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El papel de los diálogos en la
política Social: Implicaciones para
la estrategia de Desarrollo Social del BID
Seminario 30&31 Mayo 2002
Santiago de Chile.
El Papel de los diálogos en
la Política Social
Contribución al
análisis y diálogo
Santiago de Chile, 30 de Mayo 2002
Freddy Justiniano. PNUD
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Participación Social
 Diálogo base para promover la participación y los consensos.
 Pilar del régimen democrático elegido en la región
 Actores poseen derechos pero no deben “ignorar” sus obligaciones
 Necesidad de participación social
 Consecuencia de un conflicto social existente
 Relacionada con la satisfacción de necesidades materiales y no materiales
 Necesidad de promover pactos / acuerdos sociales
 Formas de participación
 Beneficiario – “objeto”
 Agente del proceso – “Sujeto”
 Determinación del sujeto participante
 Participación individual y colectiva
 Quién es el que participa?
 De qué o en qué participa?
 Para qué participa?
 Por qué participa?
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Los cambios y el escenario
 Aspiración y demanda por un mayor desarrollo humano
 Democratización del poder económico
 Democratización del poder político
 Aumento de la deuda social y de la exclusión social
 Diálogos, acuerdos y pactos políticos. Las posibilidades prácticas
de los pactos o contratos sociales
 Potencialidades de la participación social
 Participación pasiva
 Participación activa
 Respuesta a los tiempos de cambio
 Consolidación de la democracia como régimen
 Crisis de modelos & decisiones centrales para la participación social
 Recursos limitados. Costos de administración e intermediación
 Privilegio de la participación y de la gestión local
 Combate a la corrupción y promoción de la transparencia
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Los cambios y el escenario
 Magnitud pobreza, limitaciones participativas, crisis neoliberalismo
 Redefinición responsabilidades instituciones locales
 Competencias municipales
 Transformación & determinación de “nuevas” normativas
 Uso de los mecanismos democraticos por todos los actores
 Acceso a información y buenas “prácticas”
 Presión social y ciudadana
 El derecho de elegir y ser elegido
 Espacios para promover la satisfacción de necesidades, redistribución y
generación de riqueza
 Redes y formas de organización, los nuevos actores producto de
 Crisis del “oligopolio” público
 Fortaleza de los mecanismos locales
 Control social / mecanismos no juridiccionales. La auditoria social
 Protección de los derechos humanos
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PNUD y áreas de colaboración en LAC
 Principio básico: coadyuvar esfuerzos de país. Sustentabilidad.
 Formas de participación promovidas en los programas y proyectos
 Coadyuvar procesos de ejecución, políticas de compensación, subsidios ,
experiencias “piloto”
 Respaldo a la transformación de la estructura social y consolidación de las
garantías.
 Transformación de la forma y mecanismos de colaboración del
PNUD y otros socios
 Incorporación de nuevos actores. Diseño e implementación. Sector privado,
ONGs, academia, ampliación a diversos órganos de Estado.
 Desconcentración administrativa
 Nuevos acuerdos marco con socios y aliados
 Ampliación en la consulta para la formulación de programas de país
 Evaluación amplia y participativa
 Enfoque de programa. Resultados e indicadores de impacto.
 Fortalecimiento de redes, mecanismos y formas de organización
local o territorial
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PNUD y áreas de colaboración en LAC
Centrado en el Desarrollo Humano
 Gobernabilidad Democrática
 Diálogo Nacional-Político, nacional o temático. Alertas tempranas.
 Procesos de paz y concertación
 Promoción de la seguridad ciudadana, administración y acceso a justicia
 Sociedad sin violencia
 Pobreza
 Estrategia de reducción de pobreza
 Política Social
 Promoción del diálogo
 Mejoramiento de servicios básicos
 Eficiencia del gasto e inversión, asignación de subsidios.
 Desarrollo ambiental
 Política sustentable
 Administración y protección ambiental
.
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PNUD y áreas de colaboración en LAC
centrado en el Desarrollo Humano
Informes de Desarrollo Humano
Medición
Políticas y agenda
Socialización de la problemática y propuestas
Desarrollo en el nivel local
Desarrollo social incluyente
Desarrollo ambiental sustentable
Desarrollo económica sostenible
Desarrollo Institucional para la gobernabilidad democrática
Población desplazada por la violencia
VIH-SIDA  UNAIDS
.
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PNUD y áreas de colaboración en LAC
Centrado en el Desarrollo Humano
 Reforma y modernización del Estado
 Políticas públicas y transformación
 Fortalecimiento institucional
 Descentralización
 Gestión local y participación
 Ejes Transversales
 Género
 Información y conocimiento
 Divulgación de lecciones aprendidas
 Neutralidad proba, capacidad de convocatoria, transparencia
 Desarrollo de servicios para la implementación de proyectos de
desarrollo
 Trabajo derivado de las alianzas y sociedades del PNUD con
Gobiernos, BIRF,BID, agencias SNU, bi&multilaterales y ONGs
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Desafíos principales para la
Participación Social en LAC
ESFERA POLITICA
 Capacidad de intervenir en procesos de toma decisiones y en la
ejecución y auditoría que su realización implica
 Capacidad de intervenir para influir y garantizar consulta
 Pertinencia de la participación como delegación
 Promoción de la participación como control, auditoría social
 Estrategia participación social vs condicionantes políticos y
económicos. Limitaciones sobre pactos y contratos sociales
 Disminución de la exclusión social y atención a grupos más
vulnerables. Reducción de la deuda social, imperativo
 Respeto a la idioincracia, formas de organización, grupos étnicos.
 Recursos - ámbito local- financieros & humanos limitados
 Condicionalidades internas y externas
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Desafíos principales para la
Participación Social en LAC
CONDICIONANTES
 Incremento de la brecha entre naciones, entre regiones dentro de
países. Apertura, globalización, mercados.
 Disponibilidad de recursos para la inversión.
 Reformas tributarias, financiamiento nacional y financiamiento para
el desarrollo.
 Políticas de redistribución y generación de riqueza.
 Estado-Sociedad.
 Responsabilidades no delegables
 Políticas regulatorias
 Responsabilidad social-empresarial
 Fortalecimiento de los mecanismos de la sociedad civil
 Participación: acceso marcado por nivel educativo. Define
oportunidades y grupos y clases sociales
.
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Desafíos principales para la
Participación Social en LAC
OPERATIVO Y PROCEDIMENTAL CONDICIONADOS A LAS POLÍTICAS
 Generación / consolidación de oportunidades de participación
 Promoción de la auditoria social. Mecanismos no juridiccionales
 Continuidad y sostenibilidad de las iniciativas
 Disminución de la dependencia central y de los proyectos auspiciantes
 Formación de capital humano- gestión local
 Plena utilización de mecanismos locales
 Acceso a la tecnología e información
 Descentralización, Focalización, Desarrollo Local:
 Ejecución e implementación de programas decididos por la autoridad Central.
COMPENSATORIO Y DE DELEGACION
 Realización humana en el ámbito creciente de opciones y capacidades
decisorias. TRANSFORMACION de la ESTRUCTURA SOCIAL
 Estrategias de transición para promover laTRANSFORMACION Y LOS PACTOS
 Exceso de normativa
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Desafíos principales para la
Participación Social en LAC
OPERATIVO Y PROCEDIMENTAL CONDICIONADOS A LAS POLÍTICAS
Medición del impacto y autoevaluación. La intervención
local. Uso Informes de Desarrollo Humano.
Apropiación local política y administrativa . Intevención
burocrática y riesgos ahogo de la participación
Instrumentación de las reformas de partidos políticos,
representatividad y responsabilidad local
Fortalecimiento de los formadores de opinión y
comunicadores
Monitoreo de los MDG (metas del Milenio), disminución
50% pobreza 15 años. LAC: BID, BIRF, CEPAL, PNUD
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Algunas contribuciones del PNUD
PROCESOS DE PAZ
Colombia, Guatemala,
El Salvador, Haití, Nicaragua
DIALOGO NACIONAL
POLIT ICO O SECT ORIALES
Argentina, Bolivia, Colombia,
Guatemala,Haití, Honduras,
Jamaica, Nicaragua, Panamá,
Perú, República Dominicana
POBREZA:
Estrat reducción, PRSP, Políticas Sociales
Bolivia, Chile, Guatemala,
Guyana,Honduras,Nicaragua, Panamá,
Perú, Rep. Dominicana, Surinam
INFORMES DESARROLLO HUMANO
Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panamá,
Perú, Trinidad y Tobago, Venezuela,
Istmo Centroamericano
DESCENTRALIZACION
Bolivia, Brasil, Colombia, Chile,
Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Panamá, Perú,
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“Pese a la diversidad de regímenes políticos y económicos
de los países en desarrollo, no parece aventurado afirmar
que el ideal participativo es, cada vez más, percibido
como una de las claves en que se afinca el desarrollo”
Eduardo Palma & Rolando Franco
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