Download El empleo decente en el centro de la Política Económica para la

El empleo decente en el centro de la Política
Económica para la construcción de desarrollo
sostenible
Francisco Verdera V.
Profesor de economía de la PUCP
Curso de Formación Sindical sobre Economía Política, Trabajo
Decente e Internacionalismo Sindical
ACTRAV-OIT,
Lima, 10-14 diciembre 2012
Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Introducción
Empleo decente
Centro de la Política Económica
Para el desarrollo sostenible
La crisis internacional
Pacto Mundial por el empleo
Conclusiones
2
1. Introducción
1. Globalización y equidad. Informe sobre la Dimensión social
de la globalización, de OIT.
- Impacto de la crisis en el desempleo y menores ingresos.
2. De trabajo a empleo: relación laboral o empleo asalariado
- ¿Trabajo por cuenta propia o independiente?
- Trabajo decente (TD) y empleo de calidad.
3. Estrategia de desarrollo sostenible.
- Papel de la política macro-económica
- Política de empleo y TD.
3
Desempleo por regiones, 2000-2011
Tasa de desempleo según Regiones del Mundo,
2000-2011
8.0
8.0
6.0
6.3 6.4 6.4 6.4 6.3 6.2
5.8
5.5 5.6
6.2 6.1 6.0
6.0
6.3
6.4
6.4
6.4
6.3
6.2
5.8
6.2
5.5
6.1
5.6
6.0
6.0
Mundo
Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI
Oriente Medio
África del Norte
Fuente: OIT
Mundo
Economías desarrolladas y Unión Europea
América Latina y el Caribe
África Subsahariana
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2.0
2004
2.0
2003
2.0
2002
4.0
2001
4.0
2000
4.0
Fuente: OIT
6.3
6.4
6.4
6.4
6.3
6.2
5.8
6.2
5.5
5.6
Mundo
Asia Oriental
Asia Sudoriental y el Pacífico
Asia Meridional
6.1
6.0
2011
8.0
2009
10.0
2008
10.0
2007
10.0
2006
12.0
2005
12.0
2004
12.0
2003
14.0
2002
14.0
2001
14.0
2010
Tasa de desempleo según Regiones del Mundo,
2000-2011
2000
Tasa de desempleo según Regiones del
Mundo, 2000-2011
Fuente: OIT
Fuente: OIT, KILM, 7th Edition.
4
Informe de la Oficina Regional:
OIT en ALC: Avances 2010-2011 y Perspectivas 2012-2013
El bienio 2010-2011: recuperación con empleo
5
2. Empleo decente
La propuesta de Trabajo Decente de la OIT, 1999
1.
El trabajo que se realiza en condiciones de libertad (sin trabajo
forzoso e infantil), de igualdad (sin discriminación) y de equidad
(remuneración justa). En positivo o afirmativo, y en negativo.
2.
Trabajo decente y empleo digno. Reacciones y grado de aceptación.
3.
Trabajo decente y calidad del empleo. Diferencias y debate entre
académicos. Componentes y capacidad de síntesis.
4.
Enfoque de derechos humanos (justicia) y de derechos laborales
(justicia laboral) por oposición al enfoque de mercado (rentabilidad)
y del mercado de trabajo (explotación).
5.
Lograr trabajos y niveles de vida aceptables.
6
3. Empleo decente como centro de la política económica
1.
Enfoques de política macroeconómica: keynesiana u ortodoxa.
¿Cómo reconocerlos? ¿Cuáles son los excesos, de demanda o de oferta, y
qué se debe hacer, aumentar o reducir gasto y salarios?
2. Política macro-económica: fiscal y monetaria.
- Otras: comercial, inversiones, sectorial, precios y salarios.
3. En el marco de una estrategia de desarrollo o crecimiento, con
combinaciones de mercados, externo e interno, y de Estado y mercado.
4.
Definición de objetivos de instituciones rectoras de la política macroeconómica.
- Caso de bancos centrales: estabilidad de precios y, solo en algunos
casos, crecimiento. Se les otorgan los instrumentos de acuerdo a estos
objetivos.
- Excepción, EUA: Dos leyes (Actas) de política de máximo y de pleno
empleo aprobadas por Congreso en 1946 y en 1978.
7
¿Por qué una política de empleo?
Convenio 122
Convenio prioritario. Trabajo decente ya presente en este convenio.
1. Contexto en que surge en la década de 1960.
- Mandato de Naciones Unidas.
- Pertinencia actual. Pleno empleo. ¿Desfase?
- Políticas nacionales (Europa) y programas (USA).
- Crisis internacional, recesión y políticas anti-cíclicas. Consenso con
reparos.
2. Orígenes teóricos:
- Fallas de mercado: falta de información y costos de transacciones.
- Desajuste entre ahorro e inversión. Ciclo y recesiones.
- Desempleo y sus consecuencias.
- Intervención del Estado en los mercados y en la economía.
Hacia la adopción del Convenio núm. 122
• Con su mandato reforzado en el ámbito del empleo, OIT tenía una decisiva
función que desempeñar en el contexto de los esfuerzos desplegados por
el sistema de NNUU durante los decenios de 1950 y 1960 para elevar el
nivel de vida en los países en desarrollo por medio del crecimiento
económico.
• Se registró una expansión rápida de las actividades de cooperación técnica
de la OIT en los países que acababan de alcanzar la independencia, y se
prestó especial atención a aumentar la productividad y superar la escasez
de personal calificado que se consideraba que constituía un obstáculo
para el crecimiento y el desarrollo.
• Ya a principios del decenio de 1960, la OIT se encontraba entre los
primeros que empezaban a poner en tela de juicio la creencia tradicional
del decenio de 1950 que el crecimiento económico originaría
automáticamente mayores niveles de empleo y mejores condiciones de
vida para todos, independientemente del tipo de desarrollo perseguido.
• http://www.oit.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc92/pdf/rep-iii1b.pdf
Resumen del Convenio 122
Finalidad
Desarrollo económico, nivel de vida y empleo.
Formular
Política activa de fomento del pleno empleo.
Garantizar
a) Trabajo para todos/as;
b) Productivo;
c) En libertad, sin discriminación.
Tomar en
cuenta
a) Desarrollo económico;
b) Objetivos económicos y sociales;
c) Adecuación a países.
Determinar y
revisar
Consultar
a) Medidas como parte de la política económica y social
b) Programas
A representantes de empleadores y trabajadores
a) Para formulación
b) Apoyar en su ejecución
Relación de convenios y recomendaciones en materia de
empleo
Convenios
122
Sobre la política del empleo, 1964
168
Sobre el fomento del empleo y la protección
contra el desempleo, 1988
Recomendaciones
122
Sobre la política del empleo, 1964
169
Disposiciones complementarias, 1984
176
Sobre el fomento del empleo y la protección
contra el desempleo, 1988
4. Desarrollo sostenible
Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1987
1. Crecimiento económico a una tasa alta y continuo, sin alterar
negativamente los equilibrios inter-generacional y ambiental.
- “…aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias
necesidades”.
2 Tres componentes: medio ambiente, sociedad y economía.
- El bienestar en estas tres áreas está entrelazado, y no es independiente.
Una sociedad saludable y próspera depende de un medio ambiente sano
para que provea de alimentos y recursos, agua potable, y aire limpio para
sus ciudadanos.
3. Se rechaza el argumento de que las pérdidas en los ámbitos ambiental y
social son consecuencias inevitables y aceptables del desarrollo
económico.
- La sostenibilidad es un paradigma para pensar en un futuro en el que las
consideraciones ambientales, sociales y económicas se balanceen en la
búsqueda de una mejor calidad de vida.
12
Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE, 2001
• Esta nueva concepción del progreso fue asumida como objetivo de la UE
en el Tratado de Maastrich, y llevó a establecer en 2001 la Estrategia de
Desarrollo Sostenible de la UE (EDS-UE), para articular y reorientar el
conjunto de sus políticas a medio y largo plazo.
• La EDS-UE, ya en su versión revisada en 2006, vincula la consecución del
DS en la UE al logro simultáneo de cuatro objetivos: protección
medioambiental, cohesión e igualdad social, prosperidad económica y
cumplimiento de las responsabilidades internacionales asumidas.
Asimismo, identifica siete retos:
1. Cambio climático y energía limpia
2. Transporte sostenible
3. Consumo y producción sostenible
4. Conservación y gestión de los recursos naturales
5. Salud pública
6. Inclusión social, demografía y migración
7. Pobreza en el Mundo y otros retos globales.
13
5. La crisis mundial: “las tres burbujas”
1. Reconocimiento de la crisis inmobiliaria en USA por hipotecas sin
garantías 2007. Rescate de las dos grandes hipotecarias.
Caída de demanda, del comercio internacional y de precios de
materias primas, julio 2008.
Crisis financiera. Quiebra Lehman Brothers, Sept. 2008, y crisis
bursátil. Rescate de bancos y grandes empresas.
2. Globalización = Contagio: fondos de pensiones, contracción del
crédito e inversión, menor comercio, caída de bolsas, inestabilidad y
guerra de monedas. Casos de México y Chile por mayor apertura.
- Efectos de tipo de globalización: mercado externo y mayor
desigualdad entre países y en los países (OIT).
14
Orígenes: crecimiento del PB y del comercio mundiales,
y algunos de sus efectos, 1989-2011
•
14.0
12.0
10.0
8.0
•
Variación porcentual
6.0
4.0
2.0
•
0.0
-2.0
•
-4.0
-6.0
-8.0
-10.0
-12.0
-14.0
•
Producto mundial
Comercio mundial
Fuente: FMI. Perspectivas de la economía mundial, octubre de 2010. Apéndice estadístico,
Cuadro A16, p.222.
Para años 1985-2003 en Perspectivas de la economía mundial, octubre de 2007. Apéndice
estadístico, Cuadro A16, p.271.
Pico en 2004: crecimiento del PB
mundial casi tres veces el
crecimiento del comercio
mundial. Falta Demanda interna.
Déficit en USA y superávit en
resto de países, principalmente,
China y Alemania.
Convergencia entre tasas en 2007
y caída conjunta.
Gran excedente de fondos en
Europa, China, Japón y PED, y
lentitud para convertirlos en
inversiones productivas, incluso
en las dinámicas economías
emergente, salvo China (ONU,
Enero 2006).
Exceso de fondos va a la
especulación (burbujas) y bonos
soberanos. Aumento de deuda
pública y privada.
15
La crisis mundial: impacto
• Efectos: Impacto en el empleo y salarios, y ataques a la
calidad del empleo.
• Políticas anti-cíclicas:
- Fiscal y monetaria;
- Subsidios por desempleo y protección social para más
vulnerables.
- Frenadas por contención del consumo y la inversión privada
- ¿Cuándo desmontarlas? Depende de indicadores.
• Rentabilidad y pago de deuda versus protección del empleo y
los salarios.
• Pacto Mundial por el Empleo: Empleo y Protección social.
16
Orígenes y manifestaciones de la crisis global
(Informe del DG OIT a la CIT e IIEL de OIT).
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Crecimiento del comercio mayor que del PIB. Desaceleración
desde 2004. Sobreproducción; Crecimiento de comercio mundial
(antes de crisis) casi tres veces crecimiento del PB mundial en
2004. Ahora mayor caída.
Exportación (y primaria), poco ahorro interno y freno a mercados
internos; sin suficiente empleo;
Desequilibrios: déficit USA, comercial y fiscal, financiados por el
resto del mundo;
Precios de alimentos (Demanda de China e India) y del petróleo
(Guerra Irak y petroleras) y exceso de ganancias;
Exceso de fondos buscan valores y ganancias altas y rápidas. USA:
de la crisis de NTIC en 2000-2001 a la crisis inmobiliaria de 2007.
Desregulación financiera y bancaria: burbujas en mercados y en
precios de viviendas y acciones;
Aumento de desigualdad en PD y moderación salarial; Políticas de
bienestar social en PD limitadas.
17
La evolución de los precios de las materias primas
(C. Daude, OECD, noviembre 2011)
18
Dinamismo de países emergentes y exceso de ahorro mundial
• Crecimiento del ahorro en países emergentes mayor que en países
desarrollados, y no encuentra suficientes posibilidades de inversión.
Exceso de ahorro mundial en 2006-2008 y sigue.
19
Crisis: Desarrollos
a. Crisis internacional y regreso a Keynes.
- Causa de crisis: exceso de ahorros/fondos en relación a la inversión,
originado en grandes desequilibrios, comercial, fiscal y monetario.
- Burbujas crediticia y de precios, simultáneas.
b. Debate ideológico: resistencias “neoliberales” mientras se conceden
enormes rescates. Doble moral.
- Responsabilidad privada o pública:
- ¿Más y mejor regulación o más reformas neoliberales?
c. ALC. Particularidades de esta crisis:
1. No hubo burbuja crediticia, sí de precios;
2. Duración de recesión en PD y capacidad fiscal.
3. Variantes por países según grado de apertura y de endeudamiento
externo.
20
6. Para recuperarse de la crisis:
un Pacto Mundial para el Empleo, 2009 [1]
•
•
•
Llamado a Estados Miembros para
poner las oportunidades del trabajo
decente en el centro de las respuestas
a la crisis. Aborda el efecto social de la
crisis mundial sobre el empleo y
propone políticas centradas en el
empleo para que países las adapten
en función de sus necesidades.
Portafolio de medidas para buscar que
la recuperación económica produzca
más y mejores empleos.
Incertidumbre y optimismo moderado
sobre decisión de retirar planes de
expansión y protección del empleo
versus la capacidad fiscal (deuda).
•
Pacto: Recuperación a través de
políticas de Trabajo Decente para
orientar políticas nacionales e
internacionales a fin de:
1. Estimular la recuperación económica,
2. Generar empleos, y
3. Proteger a trabajadores y sus
familias,
en escenario de crisis que genera
aumento del desempleo, pobreza y
desigualdad, y colapso de empresas.
•
DG de OIT: “Se requieren acciones
urgentes para impulsar la recuperación
económica y la generación de empleo,
mientras sentamos bases para una
economía global que sea más ecológica,
equilibrada, justa y sostenible.”
[1] Adoptado por la 98 reunión de la CIT de OIT el 19-06-2009.
21
Un Pacto Mundial para el Empleo: Respuestas en base al trabajo
decente para Globalización justa y sostenible
• Creación de puestos de trabajo,
recuperación del empleo y
respaldo a empresas;
Impulsar demanda efectiva y
mantenimiento de salarios;
• Sistemas de protección social y
protección de personas;
Transferencias en efectivo;
• Respeto de normas
internacionales del trabajo;
Eliminación de trabajo forzoso,
trabajo infantil y discriminación;
• Diálogo social: Negociación.
Superar crisis y recuperación.
•
•
•
•
Cooperación para:
- Marco regulador del sector
financiero.
- Comercio y mercados eficientes
y bien regulados
- Respeto del medio ambiente.
Gobiernos deben considerar:
- Salario mínimo, para reducir
pobreza y desigualdad, aumentar
demanda y estabilidad
económica.
Crisis: oportunidad para nuevas
respuestas por igualdad de
género.
Recomendaciones del Pacto
Mundial para el Empleo
requieren financiación.
22
Pacto Mundial: Intervención pública frente a la crisis
(en base a 54 países estudiados por OIT)
Mayoría de países adoptaron políticas de:
1. Expansión del gasto público,
2. Generación de redes de protección económica y social,
3. Estímulo al mantenimiento de la demanda interna, y
4. Protección del empleo.
Áreas de política del Pacto Mundial para el Empleo más utilizadas:
1. Estímulo de demanda de mano de obra: 72,7% de países.
2. Apoyo al empleo, a quienes buscan empleo y a los desempleados: 43,5%
de los países;
3. Ampliación de la protección social y la seguridad alimentaria: 42,1% de los
países;
4. Diálogo social y derechos en el trabajo: 47,2% de los países.
23
Joint Synthesis Report, ILO/WORLD BANK
Inventory of Policy Responses to the Financial and Economic
Crisis, April 2012
Los gobiernos, en respuesta a la crisis financiera y económica
mundial, adoptaron medidas para prevenir la pérdida de empleos
y reforzar las competencias
• On the demand side, highincome countries focused
on facilitating access to
credit, while low-and
middle-income countries
prioritized direct job
creation and employment
incentives.
• On the supply side, skills
and training measures were
a priority for countries of all
income levels, but highincome countries had more
resources to support for
young people during the
crisis
24
7. Conclusiones
1. Dilema de la política macroeconómica: ¿Crecimiento con
austeridad? ¿Expansión o contracción?
2. ¿Cómo pagar por la deuda soberana?
- Con enormes rescates a bancos y austeridad para
trabajadores.
- Reprogramación de pagos.
3. ¿Cómo colocar el objetivo empleo decente como centro de
la política macroeconómica?
- ¿Políticas keynesianas con alto endeudamiento?
- ¿Cómo se define la capacidad de endeudarse?
25
Tendencias mundiales del Empleo de OIT, 2012
•
•
•
•
Crecimiento mundial se debilitará en el 2012. Recuperación desde 2009 ha sido
efímera y superficial. Desde 2011-III, inversiones y creación de empleo bajas en PD.
Europa: panorama incierto por deuda soberana ha generado inestabilidad en el sector
financiero y las primas de riesgo en ascenso han limitado el acceso del sector privado al
crédito y ensombrecido el ánimo de los empresarios y los consumidores.
Cuarto año de crisis económica, los datos permiten definir tres etapas en la crisis.
1) Primera: Al impacto de la crisis en 2008 se respondió con medidas fiscales y de
estímulo coordinadas que permitieron alguna recuperación en 2010, pero no bastaron
para conseguir una recuperación sostenible del empleo, sobre todo en los PD. La tasa
de desempleo de PD apenas disminuyó de 8.8% en 2010 a 8.1% en 2011.
2) Segunda: Aumento del déficit público y los problemas de la deuda soberana
indujeron a mayores medidas de austeridad para tranquilizar a los mercados de capital.
Las medidas de estímulo fiscal comenzaron a menguar, y el apoyo a las actividades
económicas en PD se centró en flexibilizar las políticas monetarias. Su impacto ha
debilitado tanto el crecimiento del PIB como del empleo. El crecimiento del PIB en todo
el mundo cayó del 5 por ciento en 2010 al 4 % en 2011, siendo los PD los peor
situados: en septiembre de 2011, el FMI corrigió la correspondiente predicción para
2011 al 1,4 %.
26
Perspectivas: según la OIT
•
•
•
Las economías emergentes han comenzado a sentir esta situación. El crecimiento se
mantuvo fuerte en todo 2011, pero los primeros indicios de debilitamiento se
percibieron en el último trimestre de 2011, en el que hubo menos pedidos de las
industrias.
3) Tercera: El endurecimiento de las políticas y la persistencia del elevado nivel de
desempleo han aumentado las posibilidades de una peligrosa tercera etapa, que se
caracterizaría por una segunda caída del crecimiento y el empleo en las economías
avanzadas, lo que agudizaría la grave perturbación del mercado de trabajo
ocasionada por la crisis. Además, ha habido una grave reducción del espacio
político, lo que ha hecho difícil detener, o al menos frenar, el mayor debilitamiento
de las condiciones económicas.
En la etapa inicial de la crisis mundial, los países habían adoptado rápidas medidas
para ayudar al sector financiero, además de conjuntos de medidas de estímulo de
apoyo a la economía real. Sin embargo, pese al gran esfuerzo – en algunos casos,
hasta el 90% del gasto público adicional se destinó al rescate de bancos –, la
industria financiera sigue estando en situación de riesgo extremo lo que debilita su
capacidad de conceder préstamos a la economía real. En los últimos meses las
condiciones crediticias han vuelto a endurecerse, en parte debido al panorama
económico extremadamente incierto. Al mismo tiempo, el alto nivel de la deuda
soberana en las economías avanzadas ha limitado la capacidad de los gobiernos de
estos países para ejecutar otra serie de programas de estímulo.
27
Perspectivas según el FMI
[1] FMI Al Día, Perspectivas de la economía mundial. Actualización de las proyecciones centrales, enero
2012.
Señala que la recuperación mundial
está amenazada y se estancaría por
la agudización de las tensiones en la
zona del euro y la fragilidad en otras
regiones.
Los riesgos a la baja de la actividad
económica se intensifican.
Según las proyecciones del Fondo a
enero de 2012, el producto mundial
se expandirá 3¼% en 2012, alrededor
de ¾ de punto porcentual menos que
lo proyectado en septiembre de 2011.
Esto se debe en gran medida a que
se prevé que la economía de la zona
del euro sufrirá una recesión leve en
2012 como consecuencia del
aumento de los rendimientos de los
bonos soberanos, los efectos del
proceso de des-apalancamiento
de los bancos en la economía real y
el impacto de una consolidación fiscal
adicional. Se prevé además que el
crecimiento de las economías
emergentes y en desarrollo también
se desacelerará debido al deterioro
del entorno externo y a un
debilitamiento de la demanda interna.
28
FMI Perspectivas de la economía mundial
Introducción ¿Un cambio?
•
•
•
•
La recuperación continua pero se ha debilitado.
En las economías avanzadas, el crecimiento ahora es demasiado bajo para cambiar
sustancialmente la situación del desempleo, y en las principales economías de
mercados emergentes, el crecimiento fue dinámico inicialmente pero ahora también
ha mermado. En relación con nuestros pronósticos de abril de 2012, el crecimiento
previsto para 2013 se ha revisado a la baja, de 2,0% a 1,5% para las economías
avanzadas, y de 6,0% a 5,6% para las economías de mercados emergentes y en
desarrollo.
Fuerzas que empujan el crecimiento a la baja en las economías avanzadas son la
consolidación fiscal y un sistema financiero aun débil. En la mayoría de los países, la
consolidación fiscal avanza conforme a lo planificado. Si bien esta consolidación es
necesaria, es indudable que representa un lastre para la demanda y, cada vez mas, las
evidencias llevan a pensar que en el contexto actual los multiplicadores fiscales son
grandes. El sistema financiero aun no esta funcionando eficientemente. En muchos
países, los bancos todavía están debilitados, y la baja tasa de crecimiento empeora
todavía mas su situación. Como resultado, muchos prestatarios siguen enfrentándose a
condiciones crediticias muy restrictivas.
La principal fuerza que impulsa al alza el crecimiento es la política monetaria laxa. Los
bancos centrales no solo siguen manteniendo tasas de política monetaria muy bajas,
sino que también están experimentando con programas orientados a reducir las tasas
en mercados específicos, a ayudar a categorias especificas de prestatarios a facilitar la
intermediación financiera en general.
29
Perspectivas de ALC
según el FMI
30