Download Lina Malagón

La incidencia de las
políticas del FMI en los
derechos laborales,
Respuesta de la OIT:
Una nueva era de justicia social
Políticas económicas de la
última década
Sobrevaloran la capacidad de auto-regulación del
mercado
Infravaloran el papel del Estado, de las políticas
públicas y la reglamentación
Subestiman la importancia del respeto al medio
ambiente, la dignidad del trabajo, las funciones de los
servicios sociales y la protección social
Promovió la liberación del sector privado para
incrementar la inversión y crear empleos
La profundización de la
desigualdad: resultado de la
política económica
-
Privatización, la liberalización del comercio y las inversiones,
y la desregularización del mercado laboral.
Estas políticas mantuvieron la inversión constante en la década
de los 80 y hasta el inicio de la crisis. Los países a través de la
globalización potenciaron su capacidad de producir más, ampliar
sus mercados, modernizar sus sectores productivos y
fortalecieron sus empresas a través de la competencia. Pero estos
resultados no son realidad para la mayoría de las personas.
La lógica a corto plazo de los mercados financieros perjudicó las
perspectivas a largo plazo de las empresas de la economía real
Datos de desigualdad
La desigualdad se ha agudizado en la mayoría de los
países
El 80% de la población mundial se reparte el 30% de
la riqueza del planeta.
En 2007, 3.500 millones de personas se repartieron los
mismos ingresos que 61 millones de personas
La pobreza mundial ha disminuido muy lentamente,
según estimaciones de la OIT, de 1800 millones de
pobres en 1990 a 1400 millones en 2005
Para reducir la pobreza de aquí a 2015 se requiere que los
países menos adelantados dupliquen el crecimiento del
empleo productivo
el coeficiente de Gini en América Latina es de 0,53 en
promedio. Siendo los más desiguales Bolivia y Haití, y el
más igualitario Uruguay. El coeficiente de Gini de América
Latina es un 65% más elevado que el de los países de
ingreso alto, un 36% más alto que el de los países del Este
asiático y que el de los países de Europa del Este (o
economías en transición). La desigualdad en América Latina
es un 18% más alta que el promedio del África
subsahariana.
La disparidad salarial entre mujeres y hombres ha ido
disminuyendo exageradamente lento, nos faltarían en
promedio 75 años para colmar esta brecha.
Entre el 75 y el 80% de la población mundial no tiene
acceso a una protección social básica
La desigualdad social de ingresos, el malestar social y la
inestabilidad política conduce a una lentitud del
crecimiento económico
CONSECUENCIAS
La injusticia que generó la crisis ha dejado que la peor parte la
sufran quienes no la generaron, y las menores consecuencias para
quienes la provocaron.
Esto ha generado grandes cambios como el creciente populismo
en Europa y EEUU, revueltas y revoluciones en el mundo árabe,
una confianza creciente en América Latina con desigualdades
persistentes, mayor protagonismo de China, la India y Brasil.
Africa está regresando a un crecimiento anterior a la crisis sin que
disminuya la pobreza.
La crisis económica alertó a los países y ha puesto a los países
desarrollados en un camino opuesto al de la protección social.
Para los países en desarrollo el panorama es diferente.
¿Qué se requiere para salir de la
crisis y dirigirse a un modelo con
justicia social?
“hay bastante en la tierra para las
necesidades de todos, pero no para la
avaricia de todos”
Gandhi
Reconocer que las normas y medidas actuales son
ineficaces e insuficientes
Claridad en las metas que se persiguen: El modelo
económico deberá valorar como éxito no solo el nivel
de crecimiento de la inversión sino el objetivo de
justicia social
Sinergia en las políticas que van desde lo nacional y
hacia lo regional:
Mayor nivel de inversión y de creación de trabajo
decente mediante empresas sostenibles en la economía
real
Promoción de mercados de trabajo integradores y
justos, que apliquen las normas internacionales del
trabajo
Un sistema financiero al servicio de la economía real
Políticas fiscales más progresivas.
Recomendaciones de la OIT para
impulsar este nuevo modelo
Equilibrio entre política pública y la función
reglamentadora del Estado, la creación de la riqueza y
la capacidad de innovación de los mercados, y la voz
democrática de la sociedad y las necesidades de las
personas, familias y comunidades
Equilibrio entre la dimensión económica, social y
medioambiental de la vida, esto es, una perspectiva de
desarrollo sostenible.
Equilibrio entre economía financiera y economía real
Equilibrio entre la exportación y el equilibrio de las
necesidades internas
Equilibrio entre capital y trabajo, relación estrecha
entre aumento de la productividad y el aumento de
salarios.
El impacto de los sindicatos y la
negociación colectiva en la
desigualdad salarial
Los sindicatos contribuyen a aumentar los salarios
La sindicalización no reduce los niveles de empleo ni
aumenta el desempleo
Comprimen la distribución de los
disminuyen las desigualdades salariales
salarios
y
En los países de ingresos altos, el efecto de comprensión
salarial domina, por tanto, la desigualdad global disminuye.
La magnitud del efecto positivo de la igualdad salarial
depende del nivel, el grado de coordinación y el alcance de
la negociación, esto es negociaciones por sector o rama de
industria con amplia cobertura.
Debido a la escasa densidad y cobertura sindical de los
países en desarrollo, es poco probable que los efectos
internos de la negociación afecten los resultados agregados
Los sindicatos y los salarios mínimos contribuyen a reducir
la disparidad de ingresos entre hombres y mujeres
Es posible avanzar sentando las bases
de un nuevo modelo de crecimiento
Es necesario un desarrollo sostenible que abarque las esferas
económicas, social y medio ambiental y el logro del trabajo decente.
Se necesita con urgencia un nuevo modelo
de crecimiento para promover la cohesión
social
Después de la crisis el mundo ha empezado a comportarse de la misma
manera, lo cual ha generado descontento social. Un periodo de desempleo
prolongado quebranta la cohesión social. El trabajo decente en los jóvenes
sigue estando afectado
Se requieren de políticas que generen trabajos en condiciones
iguales, libres y decentes.
El desempleo y el empleo de mala calidad son un obstáculo para
el crecimiento futuro. Paradójicamente la inversión se ve
afectada cuando el desfase entre el crecimiento de los salarios y
los incrementos de la productividad se convierten en un rasgo
estructural de la economía.
Se requieren políticas que permitan altos niveles de crecimiento,
y al tiempo, obtener otro tipo de resultados del mercado, es
decir, resultados en materia de trabajo decente y crecimiento
eficaz.
Las políticas deberían abordar el
problema del crecimiento
ineficiente en sus raíces
El problema del crecimiento ineficiente es producto
de:
a.
Gestión inadecuada de los mercados que impidió la
satisfacción de los derechos reales de las personas
b. El crecimiento redundaría en creación de empleo, en
un aumento de ingresos y por tanto, en progreso social.
c.
En cuanto mayor fuera la intervención de los
gobiernos, menor la inversión de las empresas, el
crecimiento económico y la creación de empleo.
Crecimiento ineficiente
El crecimiento económico ha sido ineficiente porque
se consideró aisladamente de los objetivos sociales y
medioambientales.
Por qué es tan difícil menoscavar este modelo aunque
esté más que probada su ineficacia? Esto se explica
porque no se escucha suficientemente la voz de la
economía real, cuyas voces son los mandates tripartitos.
Al interior de los países las políticas no buscan el
equilibrio necesario. A escala internacional, las
cuestiones con incidencia en empresas y trabajadores se
discuten en grupos de expertos técnicos.
En primer lugar, hay que
consolidar el marco para impulsar
las inversiones productivas
Un elemento fundamental para el crecimiento y esencial
de los programas de la OIT, es la inversión en la economía
real.
Hasta ahora se han usado diferentes medidas: rebajar
impuestos, desreglamentar mercados, limitar los derechos
colectivos de los trabajadores, permitir que los incrementos
de productividad se mantuvieran por encima del
crecimiento de salarios, aumentar la parte de los beneficios
destinada al pago de dividendos. Esto es equivocado !!
Se requieren empresas sostenibles, reduciendo la intermediación financiera
ineficaz
Políticas crediticias adecuadas: fuentes de financiación estables para pequeñas
empresas, como principal fuente de empleo en casi todos los países,
especialmente en vía de desarrollo.
Fomentar el desarrollo rural y agrícola mediante programas
Sistemas fiscales adecuados
Gasto público que atraiga la inversión privada
Entorno macroeconómico estable
Estrecha correlación entre ingresos e inversiones: consolidar el aumento de
salarios y el incremento de la productividad.
En segundo lugar, hay que poner
el sistema financiero al servicio de
la economía real
Los mercados financieros mal regulados son un factor
determinante del crecimiento ineficiente. Las instituciones
financieras pueden ganar dinero haciendo operaciones
arriesgadas y haciendo recaer en el Estado la
responsabilidad de sufragar las pérdidas existentes.
Los gobiernos, no. Es necesario reformar los marcos
normativos para lograr que los bancos cumplan su
cometido original, es decir, encauzar los ahorros hacia la
economía real.
En tercer lugar, fomentar
mercados laborales integradores y
equitativos que incorporen las
normas internacionales del trabajo
El programa de trabajo decente puede ser un instrumento
eficaz para lograr un crecimiento eficiente.
La lógica tradicional señala que trabajos integradores,
decentes, reportarían malos resultados. La experiencia ha
demostrado lo contrario. Las tasas de empleo no son
inferiores en los países que cuentan con instituciones de
mercado sólidas y adecuadamente concebidas.
Prestaciones laborales como
optimizador del mercado
Las prestaciones de desempleo son fundamentales para
propiciar transiciones eficientes y garantizar una mejor
correspondencia entre los empleos y competencias
laborales.
La protección social es el estabilizador automático en la
situación desencadenada por la crisis mundial. Stiglitz
La protección social reduciría los incentivos al trabajo,
imcrementaría los costos y afectaría el empleo. Los
países emergentes y en desarrollo han demostrado que
esto no es cierto.
Herramientas de política
Crear un piso de protección social para los más
vulnerables
Asegurar que todos los solicitantes de empleo en las
economías desarrolladas puedan beneficiarse de
programas de apoyo a los ingresos y de recolocación del
empleo.
En las economías emergentes contar con un margen
fiscal para ampliar de forma progresiva la cobertura de
los programas para solicitantes de empleo
En cuarto lugar, aplicar políticas
macroeconómicas adecuadas,
incluyendo políticas fiscales
progresivas
El debate mundial se centró en la aplicación de
políticas financieras, fiscales y monetarias con olvido
de políticas empleo, sociales y medioambientales. Esto
implica que el ideal es la estabilidad general de los
precios, equilibrio presupuestarios y rentabilidad de los
bancos, aunque los impactos en el empleo fueran
pocos.
Política macroeconómica
El modelo presupone que puede conseguirse una
macroeconomía saludable mediante la explotación de los
trabajadores y trabajadoras para fomentar la demanda. Lo
que realmente crea una macroeconomía sana es la salud
financiera, física y moral, y la seguridad de los trabajadores
.
Se requiere una coherencia entre las políticas aplicadas
por los países en diversos ámbitos:
a. Empleo, gestión fiscal y monetaria eficientes
Política macroeconómica
b. Empleo, con tasas de inflación moderadas y estabilidad
financiera como prioridad en las políticas de los bancos
centrales
c. Prioridades presupuestales en los parlamentos teniendo
en cuenta los efectos en programas fiscales y el gasto
público.
d. Sistemas tributarios progresivos. Financiación de
programas de educación y protección social.
e. Diálogo social para todas estas medidas
En quinto lugar, dar pasos
importantes para promover la
coherencia de las políticas
multilaterales
La OIT en el G20, promovió la política de que el empleo y las
políticas sociales son elementos esenciales de las políticas
macroeconómicas. Sept 2009
Reunión FMI &OIT, sept de 2010
“mejorar la integración de las políticas sociales y empleo con las
estrategias nacionales e internacionales en materia de política
macroeconómica con el fin de generar empleos de calidad y suficientes
y satisfacer las necesidades sociales”
FMI & LA OIT
Se decidieron a actuar conjuntamente en :
a.
Elaborar políticas para desarrollar estrategias de desarrollo y
políticas macroeconómica sostenibles a mediano y largo plazo.
b.
Piso social de protección social para personas en situación de
pobreza y vulnerabilidad
c.
Políticas de promoción del empleo
d.
Necesidad del diálogo social en la creación del consenso sobre
superación crisis
e.
Ambas instituciones continuaran apoyando el G 20 y su proceso
de evaluación recíproco encaminado a garantizar un crecimiento
sólido, sostenible y equilibrado a nivel mundial.