Download Presentación de PowerPoint

LA ASISTENCIA SOCIAL EN
LAS DISTINTAS CCAA
ROMÁN GARCÍA DE VEAS, FLORENCIO
• ¿Qué es la Asistencia Social?
• Evolución de la Asistencia Social.
• Asistencia Social vs Seguridad Social
• Estudio comparado de las Rentas Autonómicas
de Inserción o Salario Social.
¿Qué es la Asistencia Social?
• Dentro de la actual Constitución Española de
1978 no aparece claramente definida, pero…
– Artículo 41 CE: “El régimen público de la
Seguridad Social ha de garantizar la asistencia y
prestaciones sociales suficientes ante situaciones
de necesidad.”
– Artículo 148.1.20 CE: Aparece como materia
competencial de las distintas CCAA.
¿Qué es la Asistencia Social?
• Ante la falta de concreción constitucional,
habrá que recurrir a la Jurisprudencia del
Tribunal Constitucional.
– STC 76/1986: “Técnica instrumental de actuación.”
– STC 171/1998: “Técnica de protección fuera del
Sistema de Seguridad Social”. No hace referencia
ni al objeto ni a los beneficiarios de protección.
¿Qué es la Asistencia Social?
– STC 239/2002: Trata el encuadramiento
competencial de las ayudas andaluzas, para
determinar si la CCAA ostentaba título
competencial suficiente para establecerlas.
Finalmente concluye que la Asistencia Social tiene
una parte interna a la Seguridad Social y otra
externa a las CCAA.
– STC 36/2012: Modo de protección social
complementario que, “tapa huecos” que deja a
Seguridad Social.
Evolución de la Asistencia Social.
• Ley de Beneficencia de 1822 y 1849.
• Sexenio Revolucionario (1868).
• Dirección General de Beneficencia (1919).
• La Segunda República (1931).
• La Guerra Civil y el Auxilio Social del Movimiento
(1936).
Evolución de la Asistencia Social.
• FONAS (1960).
• Dirección General de Política Interior y Asistencia
Social en el Ministerio de la Gobernación (1967).
• Ley de Seguridad Social de 1966.
• La Constitución de 1978.
Asistencia Social vs Seguridad
Social
• Seguridad Social: Protección que la sociedad
proporciona a sus miembros, mediante una
serie de medidas públicas.
• En la Constitución, la SS se menciona 4 veces,
mientras que AS sólo una.
Asistencia Social vs Seguridad
Social
• Reparto de competencias (arts 148 y 149 CE): La
Seguridad Social es competencia exclusiva del Estado
en cuanto a su legislación básica y régimen económico,
pudiendo las CCAA asumir la ejecución de sus servicios.
• Dentro de la acción protectora de la Seguridad Social
encontramos prestaciones específicas de asistencia
social distintas de las prestaciones no contributivas de
la Seguridad Social aunque tienen como rasgo común
la no exigencia de cotización previa para poder acceder
a ellas (arts 55 y 56 LGSS).
Asistencia Social vs Seguridad
Social
• Prestaciones No Contributivas de la Seguridad
Social: Son las de invalidez y jubilación, 14 pagas
al año, incompatibles entre sí, sin carácter
subsidiario, y con requisitos previos a cumplir:
– Residencia legal en España durante un tiempo
determinado (5 años en invalidez y 10 años en
jubilación).
– No superar el límite de cuantía establecido en la LPGE.
Estudio comparado del Salario Social
• La exclusión social: “Proceso mediante el cual
los individuos o grupos son total o
parcialmente excluidos de una participación
plena en la sociedad en la que viven.”
• Concepto multidimensional:
– Privación económica, privación social y privación
económica.
Estudio comparado del Salario Social
(Andalucía)
• La norma general es la Ley 2/88, que deriva de la
propia CE en sus artículos 9, 39, 40, 48, 49 y 50.
• Según el Decreto 2/1999, el Salario Social se
define como una “ayuda que se concede, de
forma paralela a otras medidas y durante un
máximo de seis meses, a unidades familiares con
rentas inferiores a un margen determinado a
partir del salario mínimo”.
Estudio comparado del Salario Social
(Andalucía)
• Requisitos:
– Edad entre 25 y 65 años.
– Unidad familiar constituida de forma estable y en
una misma residencia, con un año de antelación
de la presentación de la solicitud, salvo en casos
especiales.
– Que los recursos obtenidos mensualmente, sean
inferiores a los establecidos en el Ingreso Mínimo
de Solidaridad.
Estudio comparado del Salario Social
(Andalucía)
Estudio comparado del Salario Social
(Cataluña)
• Tiene como norma general el Decreto legislativo
17/1994, al contrario de Andalucía, con breves
menciones constitucionales.
• Define la Renta Mínima de Inserción como la “acción
de solidaridad de carácter universal hacia los
ciudadanos con graves dificultades económicas y
sociales con el propósito de atender las necesidades
básicas para vivir en sociedad, con los recursos
convenientes para mantenerse y para favorecer su
inserción o reinserción social y laboral.” (Ley 10/1997).
Estudio comparado del Salario Social
(Cataluña)
• Requisitos:
– Edad entre 25 y 65 años.
– Residencia continuada en Cataluña durante 2 años
anteriores a la fecha de la solicitud.
– Que los recursos obtenidos mensualmente, sean
inferiores a los establecidos en el Ingreso Mínimo
de Solidaridad.
La cuantía es de 645,30e durante 12 meses.
Estudio comparado del Salario Social
(País Vasco)
• Ley 12/1998 como ley en contra de la exclusión
social, con menos menciones constitucionales
aún que Cataluña.
• Define la Renta de Garantía de Ingresos como una
“prestación periódica de naturaleza económica
dirigida a cubrir las necesidades de aquellas
personas que carezcan de recursos económicos
suficientes para hacer frente a los gastos básicos
para la supervivencia de todo tipo de recursos y
prestaciones sociales”.
Estudio comparado del Salario Social
(País Vasco)
• Requisitos:
– Edad entre 25 y 65 años.
– Unidad familiar constituida de forma estable y en una
misma residencia, con un año de antelación de la
presentación de la solicitud, salvo en casos especiales.
– No disponer de rentas mensuales superiores a la
Renta de Garantía de Ingresos, así como no disponer
de patrimonio.
La cuantía es de 695, 92e en doce mensualidades.
Estudio comparado del Salario Social
(Islas Baleares)
• La Ley que regula la Acción Social es la 9/1987,
la cual tiene muy en cuenta la CE en sus
artículos 9.2, 39, 41, 48, 49, 50.
• Define la Renta Mínima de Inserción como un
“instrumento para conseguir la inserción y la
integración de las personas que se encuentran
en situación de vulnerabilidad o en riesgo de
exclusión.”
Estudio comparado del Salario Social
(Islas Baleares)
• Requisitos:
– Edad entre 25 y 65 años.
– Unidad familiar constituida de forma estable y en una
misma residencia, con 6 meses de antelación de la
presentación de la solicitud, salvo en casos especiales.
– Que los núcleos familiares en el momento de la
presentación de la solicitud tengan ingresos inferiores al
baremo de la prestación de la Renta Mínima de Inserción.
En cuanto a las cuantías, canalizan los consejos insulares de
las cuatro islas de forma diferente; en Mallorca, la media por
unidad familiar es de 440e; en Menorca, oscila entre 400 y
450e; en Ibiza son 488e, y de 398e en Formentera.
¡GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN!