Download Reforma Tributaria: Visión Desarrollista

Reforma Tributaria:
¿Qué gasto financiar y para qué fin?
Guillermo Larrain
Facultad de Economía y Negocios
Universidad de Chile
Centro de Regulación y Estabilidad Macrofinanciera
Santiago, 3 de Noviembre, 2011
Argumento
1. Chile necesita una masiva provisión de bienes públicos, en
particular en educación
a)
b)
Compensar gran dotación de recursos naturales
Cambiar dotación relativa de capital: Kh/KN
2. Chile debe reasignar recursos hacia el sector transable
a)
b)
Mayor gasto en no transables por el Estado (por educación) debe
compensarse con menor gasto por privados
Chile debe mejorar eficiencia en particular en no transables: sectores
regulados
3. Contrato Social (origen de la estabilidad política) está en crisis
producto del éxito de Chile. La reforma tributaria es parte
integral de su recomposición
a)
b)
c)
Equidad horizontal: fundamento del consentimiento a pagar
Equidad vertical: punto de referencia: Consumo
Institucionalidad tributaria
Bienes Públicos Necesarios =
EDUCACION
42
Factores pro Innovación
34
Incrementadores de Eficiencia
29
Requerimientos Básicos
31
Indicador Global
0
10
20
30
40
50
Ranking de Competitividad Global (entre 141 países)
Bienes Públicos Necesarios =
EDUCACION
42
Innovacion
Sofisticación Negocios
34
Tamaño de mercado
Tecnología
Desarrollo Financiero
Mercado Laboral
Mercado de bienes
Educacion Superior y Capacitacion
43
29
Salud y Educación Primaria
Ambiente macro
Infraestructura
Instituciones
71
0
10
20
30
40
50
60
70
Ranking de Competitividad Global (entre 141 países)
80
Bienes Públicos Necesarios =
EDUCACION PUBLICA
Indicadores de Salud
Mortalidad Infantil
43
Esperanza de vida
30
Calidad de:
Escuelas de Negocios
14
Sistema Educacional
87
Educación Primaria
123
Educación Matemática y Ciencia
124
Objetivo del desarrollo: 2012-2032
• Cambio sustancial en la relación entre
– Capital físico y Recursos naturales vs
– Capital humano
• La primera prioridad del desarrollo de largo plazo,
sustentable es una gran reforma educacional
• Idealmente quisiéramos conocer la reforma
educacional antes de discutir de impuestos.
• No conocemos la reforma educacional.
• Sí estamos más cerca de conocer una reforma
tributaria razonable.
• Usemos una para viabilizar la otra
Propuesta 1: Fondo para una
Educación Pública de Calidad
1. Objetivo:
a) Acumular fondos para aumentar y estabilizar el gasto público en
educación pública
b) Incentivar el desarrollo de una Reforma Educacional que mejore
sustantiva y creíblemente la calidad de la educación pública
2. Metodología:
a) Impuestos: reforma que recaude 2% PIB al año.
b) Endeudamiento: Emisión de bonos soberanos hasta por 10% PIB
máximo
3. Condicionalidad:
a) Recursos del Fondo Solo pueden usarse para la(s) Reforma(s)
Educacional(es) por legislar
b) Sin Reforma, no hay gasto (crece el premio a legislar)
Chile revierte diversificación productiva:
Apertura Comercial hizo lo suyo
Propuesta 2: Tengamos una Estrategia
de largo plazo
• Combatir la dependencia de recursos naturales
con baja elaboración y escaso encadenamiento
productivo interno
• Chile debe reasignar recursos hacia el sector
transable
a) Más capital humano vs RR.NN.
b) Señal de precio: depreciación real
 Mayor gasto en no transables (por reforma educacional)
debe compensarse con menor gasto de privados
 Chile debe mejorar eficiencia en sectores no transables,
en particular sectores regulados
Propuesta 3: Un nuevo contrato social
1) Sociedad democrática
2) Economía del conocimiento
3) Mejor crecimiento económico
Pilares:
– Reformas políticas: participación, transparencia
– Reforma educacional: Educación Pública no excluyente
– Reforma Tributaria: Elementos
a)
b)
c)
Fundamento del consentimiento a pagar: Equidad horizontal
Equidad vertical: punto de referencia: Consumo
Institucionalidad tributaria
Reforma Tributaria:
¿Qué gasto financiar y para qué fin?
Guillermo Larrain
Facultad de Economía y Negocios
Universidad de Chile
Centro de Regulación y Estabilidad Macrofinanciera
Santiago, 3 de Noviembre, 2011