Download QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?

Análisis de políticas públicas
Licenciatura en Ciencia Política
Universidad Católica de Córdoba
Primer cuatrimestre 2017
José Emilio Graglia
www.icesweb.org
UNIDAD DOS: ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
UNIDAD TRES: ¿QUÉ ES EL DESARROLLO EN DEMOCRACIA?
UNIDAD CUATRO: ¿CÓMO ANALIZAR Y DISEÑAR POLÍTICAS
PÚBLICAS?
UNIDAD CINCO: ¿CÓMO GESTIONAR Y EVALUAR POLÍTICAS
PÚBLICAS?
Bibliografía:
Graglia, J. E. (2017). Políticas públicas. 12 retos del siglo21.
Buenos Aires: Fundación Konrad Adenauer.
UNIDAD DOS:
¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
1) El enfoque teórico del modelo relacional.
2) Un Estado como responsable principal. Nuevo
municipalismo.
3) La sociedad como primera destinataria y partícipe
necesaria. Las prioridades de América Latina.
Bibliografía:
Graglia, J. E. (2017). Políticas públicas. 12 retos del siglo21
(capítulos 1 al 3). Buenos Aires: Fundación Konrad Adenauer.
UNIDAD TRES:
¿QUÉ ES EL DESARROLLO EN DEMOCRACIA?
1) Los principios y valores.
2) Las condiciones del sujeto gobierno:
Representatividad. Rendición de cuentas.
3) Las condiciones en el proceso de gobernar:
Receptividad. Legitimidad.
Bibliografía:
Graglia, J. E. (2017). Políticas públicas. 12 retos del siglo21
(capítulos 4 al 6). Buenos Aires: Fundación Konrad Adenauer.
UNIDAD CUATRO:
¿CÓMO ANALIZAR Y DISEÑAR POLÍTICAS PÚBLICAS?
1) El análisis como alimentación del proceso. El modelo
relacional de análisis
2) Diagnóstico : La identificación de necesidades y
problemas. La formulación de soluciones posibles.
3) Decisión: La agenda de gobierno. El planeamiento de los
objetivos y las actividades
Bibliografía:
Graglia, J. E. (2017). Políticas públicas. 12 retos del siglo21 (capítulos 7
al 9). Buenos Aires: Fundación Konrad Adenauer.
UNIDAD CINCO:
¿CÓMO GESTIONAR Y EVALUAR POLÍTICAS
PÚBLICAS?
1) Dirección: La ejecución de las actividades planificadas.
Control de la ejecución.
2) Difusión: Comunicación de las actividades planificadas y
ejecutadas. Controlar la comunicación.
3) La evaluación como retroalimentación del proceso. Pasos
de la evaluación.
Bibliografía:
Graglia, J. E. (2017). Políticas públicas. 12 retos del siglo21 (capítulos 10
al 12). Buenos Aires: Fundación Konrad Adenauer.
Lunes 17/04
Unidad 2
Miércoles 19/04
Unidad 2
Lunes 24/04
Unidad 2
Miércoles 26/04
Unidad 3
Miércoles 03/05
Unidad 3
Lunes 08/05
Unidades 2 y 3
Miércoles 10/05
PARCIAL Unidades 2 y 3
Lunes 15/05
Unidad 4
Miércoles 17/05
Unidad 4
Lunes 29/05
Unidad 4
Miércoles 31/05
Unidad 5
Lunes 05/06
Unidad 5
Miércoles 07/06
Unidad 5
Lunes 12/06
Unidades 4 y 5
Miércoles 14/06
PARCIAL Unidades 4 y 5
Miércoles 21/06
RECUPERATORIO
Análisis de políticas públicas
Licenciatura en Ciencia Política
Universidad Católica de Córdoba
Primer cuatrimestre 2017
José Emilio Graglia
www.icesweb.org
UNIDAD DOS:
¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
1) El enfoque teórico del modelo relacional.
2) Un Estado como responsable principal. Nuevo
municipalismo.
3) La sociedad como primera destinataria y partícipe
necesaria. Las prioridades de América Latina.
Bibliografía:
Graglia, J. E. (2017). Políticas públicas. 12 retos del siglo21
(capítulos 1 al 3). Buenos Aires: Fundación Konrad Adenauer.
Noción de políticas públicas
Planes (programas o
proyectos) y
actividades
Estado (nacional o
intermedios) como
responsable principal
Sociedad como primera
destinataria y partícipe
necesaria
Bien común,
satisfacción social y
aprobación ciudadana
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Modelo relacional de análisis
y diseño de políticas públicas
Análisis de políticas
existentes
Análisis y diseño
Diseño de nuevas
políticas
Estudios de
determinación
Diagnóstico de
necesidades,
problemas y
alternativas posibles
Decisión de planes,
programas y
proyectos
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Modelo relacional de gestión y
evaluación de políticas públicas
Gestión de planes,
programas y
proyectos decididos
Gestión y evaluación
Evaluación de
resultados
conseguidos
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Dirección de
actividades
planificadas
Difusión de
actividades
planificadas o
ejecutadas
Estudios de impacto
Las tres olas del
municipalismo
Segunda ola
• Administraciones
municipales
prestando
servicios urbanos
• Gobiernos
municipales
promoviendo
desarrollos locales
Primera ola
• Asociaciones
intermunicipales
gobernando
regiones
territoriales
Tercera ola
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El círculo de las necesidades
a satisfacer
Capital físico
Actividad
económica
Capital social
Capital humano
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La pirámide de los problemas
irresueltos
Ineficiencia
económica
Corrupción
política
Debilidad
institucional
Anomia
social
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Componentes del desarrollo
del capital físico
Vivienda
Capital
físico
Obras de
infraestructura
Servicios de
calidad
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Componentes del desarrollo de
la actividad económica
Crecimiento
Actividad
económica
Menos
pobreza
Más empleo
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Componentes del desarrollo
del capital humano
Ambiente
Capital
humano
Educación
Salud
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Componentes del desarrollo
del capital social
Inclusión
Capital
social
Seguridad
Justicia
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Causas de la ineficiencia
económica
Ineficiencia
económica
Déficit fiscal
Desinversión
Endeudamiento
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Causas de la corrupción
política
Corrupción política
Deficiencias en
los controles
Impunidad
judicial
Indiferencia
social
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Causas de la debilidad
institucional
Debilidad
institucional
Falta de
coordinación
gubernativa o
administrativa
Falta de
concertación
intersectorial
Ineficiente
gestión de los
recursos
humanos
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Causas de la anomia social
Anomia social
Incapacidad de
prevenir la
ilegalidad
Incapacidad de
sancionar la
ilegalidad
Crisis del
civismo
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UNIDAD TRES:
¿QUÉ ES EL DESARROLLO EN DEMOCRACIA?
1) Los principios y valores.
2) Las condiciones del sujeto gobierno:
Representatividad. Rendición de cuentas.
3) Las condiciones en el proceso de gobernar:
Receptividad. Legitimidad.
Bibliografía:
Graglia, J. E. (2017). Políticas públicas. 12 retos del siglo21
(capítulos 4 al 6). Buenos Aires: Fundación Konrad Adenauer.
Los valores del bien común
Verdad
Solidaridad
Bien
común
Justicia
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Libertad
La representatividad del
sujeto gobierno
Representatividad
Búsqueda del bienestar
general
Representantes como
mandatarios
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La rendición de cuentas del
sujeto gobierno
Rendición de cuentas
Mecanismos idóneos,
participación y control
Representados como
mandantes
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La receptividad en el proceso
de gobernar
Receptividad
Capacidad de respuesta
mediante políticas
públicas
Sensibilidad ante las
necesidades y demandas
sociales
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La legitimidad en el proceso
de gobernar
Legitimidad
Convección sobre las
realizaciones del sistema
Convicción sobre los
principios del régimen
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UNIDAD CUATRO:
¿CÓMO ANALIZAR Y DISEÑAR POLÍTICAS PÚBLICAS?
1) El análisis como alimentación del proceso. El modelo
relacional de análisis
2) Diagnóstico : La identificación de necesidades y
problemas. La formulación de soluciones posibles.
3) Decisión: La agenda de gobierno. El planeamiento de los
objetivos y las actividades
Bibliografía:
Graglia, J. E. (2017). Políticas públicas. 12 retos del siglo21 (capítulos 7
al 9). Buenos Aires: Fundación Konrad Adenauer.
Modelo relacional de análisis
de políticas públicas
Necesidades, problemas y
causas
Planes, programas y
proyectos existentes
Análisis crítico y
recomendaciones
Planes, programas y
proyectos sobrantes y
faltantes
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Árbol de necesidades,
problemas y causas
Necesidad 1
Problema 1.1
Problema 1.2
Causa 1.1.1
Causa 1.2.1
Causa 1.1.2
Causa 1.2.1
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Árbol de planes, programa y
proyectos
Plan 1
Programa 1.1
Programa 1.2
Proyecto 1.1.1
Proyecto 1.2.1
Proyecto 1.1.2
Proyecto 1.2.1
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Planes, programas y proyectos
faltantes y sobrantes
Faltantes
Sobrantes
Necesidades sin
planes
Planes sin
necesidades
Problemas sin
programas
Programas sin
problemas
Causas sin
proyectos
Proyectos sin
causas
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Recomendaciones del análisis
Si hay faltantes, buscar fallas de imprevisión,
indecisión, inacción o secretismo y proponer cómo
enmendarlas
Si hay sobrantes, buscar fallas de ceguera,
improvisación, inercia o demagogia y proponer cómo
enmendarlas
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Diagnóstico de políticas
públicas
Identificar
necesidades sociales
y problemas
irresueltos
Enumerar y
jerarquizar
necesidades
Enumerar y priorizar
problemas
Diagnóstico
Enumerar
alternativas
Formular alternativas
posibles
Seleccionar posibles
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Fallas en el proceso de
diagnóstico
Imprevisión
Ceguera
No se identifican las
necesidades, los
problemas y las
causas
No se detectan los
planes, programas o
proyectos faltantes o
sobrantes
No se formulan las
alternativas posibles
No se enmiendan las
fallas en los procesos
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Criterios para jerarquizar
necesidades sociales
Urgencia
Gravedad
En la percepción de
los actores políticos
En el tiempo
En la percepción de
los actores sociales
En el espacio
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N1
N2
N3
N4
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Baja
Espacial
Alta
Baja
Media
Alta
Temporal
Baja
Media
Alta
Social
Baja
Media
Política
Gravedad
Media
Urgencia
Alta
Necesidades
Tabla de jerarquización de necesidades a satisfacer
Criterios para priorizar
problemas irresueltos
Frecuencia
Incidencia
En la percepción de
los actores políticos
En el corto plazo
En la percepción de
los actores sociales
En el mediano y largo
plazo
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Tabla de priorización de problemas irresueltos
P1
P2
P3
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Baja
Media
En el mediano y
largo plazo
Alta
Baja
Media
Alta
En el corto plazo
Baja
Alta
Social
Baja
Media
Alta
Política
Incidencia
Media
Problemas
Frecuencia
Criterios para seleccionar
alternativas posibles
Capacidad real de
intervención
Efectividad
Factibilidad política
Disponibilidad de
recursos
financieros
Eficiencia en los
medios
Factibilidad social
Disponibilidad de
recursos humanos
Efiacia en los fines
Factibilidad legal
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Media
Alta
Media
A1
A2
A1
A2
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Baja
Factibilidad política
Alta
Media
Baja
Alta
Alta
Baja
Media
Alta
Baja
Tabla para seleccionar alternativas posibles
Capacidad real de intervención
Efectividad
Factibilidad política
Baja
Efectividad
Media
Media
Alternativas posibles
Capacidad real de
intervención
Alta
Alternativas posibles
Tabla para seleccionar alternativas posibles
B
a
j
a
Decisión de políticas públicas
Valorar los criterios
del diagnóstico
Definir la agenda
gubernamental
Adoptar las
estrategias políticas
Decisión
Formular los planes
con sus programas y
proyectos
Formular los planes y
las actividades
Formular las
actividades a
gestionar
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Fallas en el proceso de
decisión
Indecisión
Improvisación
Hay diagnóstico
participativo pero no se
define la agenda
gubernamental
Se define la agenda
gubernamental sin un
diagnóstico
participativo
Hay agenda pero no se
formulan los planes,
programas y proyectos
a gestionar
Se formulan los planes
y las actividades a
gestionar sin una
agenda gubernamental
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Planeamiento de objetivos y
plazos
Planes
Programas
Proyectos
• Satisfacer las necesidades para la consecución del bien común
• Largo plazo
• Resolver los problemas para la satisfacción de las necesidades
• Mediano plazo
• Remover las causas para la resolución de los problemas
• Corto plazo
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Tabla de planeamiento de objetivos, plazos, indicadores y metas
De resultados
De gestión
Plan / Programa / Proyecto: __________________________________________________
Objetivo: __________________________________________________________________
Plazo: _____________________________________________________________________
Metas
A menos de Entre 5 y 10 A más de 10
Indicadores
5 años
años
años
Ejecución: % de construcción de la obra o de
cobertura del servicio
Comunicación: % de conocimiento o entendimiento
de los objetivos (destinatarios y sociedad)
Satisfacción: % de necesidad satisfecha, problema
resuelto o causa removida
Aceptación: % de conformidad con los resultados
(destinatarios y sociedad)
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Planeamiento de acciones y
responsables
• Cómo y quiénes implantarán y operarán las actividades planificadas
Ejecutar
Comunicar
Controlar y
evaluar
• Cómo y quiénes informarán y divulgarán las actividades planificadas
y ejecutadas
• Cómo y quiénes controlarán la gestión y evaluarán sus resultados
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Tabla de planeamiento de actividades, responsables, cronograma y presupuesto
Cronograma (meses o años)
Acciones
Responsables
Presupuesto
01 02 03 04 04 06 07 08 09 10 11 12
Implantación
Operación
Información
Divulgación
Control de
gestión
Evaluación de
resultados
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UNIDAD CINCO:
¿CÓMO GESTIONAR Y EVALUAR POLÍTICAS
PÚBLICAS?
1) Dirección: La ejecución de las actividades planificadas.
Control de la ejecución.
2) Difusión: Comunicación de las actividades planificadas y
ejecutadas. Controlar la comunicación.
3) La evaluación como retroalimentación del proceso. Pasos
de la evaluación.
Bibliografía:
Graglia, J. E. (2017). Políticas públicas. 12 retos del siglo21 (capítulos 10
al 12). Buenos Aires: Fundación Konrad Adenauer.
Dirección de políticas
públicas
Implantarlas social y
legalmente
Ejecutar las
actividades
planificadas
Operarlas coordinada
y concertadamente
Dirección
Analizar lo ejecutado
Controlar la ejecución
Corregir la ejecución
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Fallas en el proceso de
dirección
Inacción
Inercia
No se ejecutan las
actividades
planificadas
Se implantan
actividades no
planificadas
No se controlan las
actividades
ejecutadas
Se operan obras o
servicios sin
planificación
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Análisis de actores sociales
para la legitimación
IV
I
Actores en contra
y con imagen
positiva
Actores a favor y
con imagen
positiva
III
II
Actores en contra
pero con imagen
negativa
Actores a favor
pero con imagen
negativa
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Análisis de actores políticos
para la legalización
IV
I
Actores en contra
pero con interés
compatible
Actores a favor y
con interés
compatible
III
II
Actores en contra
y con interés
incompatible
Actores a favor
pero con interés
incompatible
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Claves internas de una
operación efectiva
Estructuras
funcionales
Personal
capacitado
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Operación
efectiva
Claves externas de una
operación efectiva
Coordinación
intergubernativa
Concertación
intersectorial
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Operación
efectiva
Corrección de fallas en la
ejecución
Si hubiera inacción
Si hubiera inercia
• Se deben implantar las actividades planificadas
u operar las actividades implantadas.
• Se deben diseñar los planes, programas o
proyectos, a partir de las actividades
existentes.
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Difusión de políticas públicas
Informarlas a los
destinatarios
Comunicar las
actividades
ejecutadas
Divulgarlas a la
sociedad en general
Difusión
Analizar lo
comunicado
Controlar la
comunicación
Corregir la
comunicación
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Fallas en el proceso de
difusión
Secretismo
Demagogia
No se comunican las
actividades
planificadas o
ejecutadas
Se informan planes o
actividades
inexistentes
No se controlan las
actividades
comunicadas
Se divulgan planes
no decididos o
actividades no
ejecutadas
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Información de políticas
públicas
Administración
OIAS
OIAS
Destinatarios
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Divulgación o comunicación
masiva
Gobierno
MECOS
MECOS
Sociedad
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Corrección de fallas en la
comunicación
Si hubiera secretismo
• Las actividades planificadas o ejecutadas se
deben informar a los destinatarios y divulgar a
la sociedad en general.
Si hubiera demagogia
• Se debe sincerar la realidad existente.
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Evaluación de políticas
públicas
Efectos deseados según los
planificadores y gobernantes
Efectos logrados según los
destinatarios y la sociedad en
general
Evaluación crítica y
recomendaciones
Impacto deficitario,
equilibrado o superavitario
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Efectos deseados
Impacto deseado
• Satisfacción social y
aprobación ciudadana
esperadas según la
planificación.
• En su defecto, construcción
retrospectiva de la
planificación.
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Efectos logrados
• Satisfacción social alcanzada
según las estadísticas
consultadas.
Impacto logrado
• Aceptación ciudadana
alcanzada según los grupos
focales y las encuestas de
opinión realizadas.
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Impacto deseado versus
impacto logrado
Impacto equilibrado o
superavitario
Impacto no equilibrado
o deficiario
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Recomendaciones de la
evaluación
Si los resultados han sido suficientes, continuar con la
política
Si los resultados han sido insuficientes, analizar la gestión y
el diseño
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Análisis de políticas públicas
Licenciatura en Ciencia Política
Universidad Católica de Córdoba
Primer cuatrimestre 2017
José Emilio Graglia
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