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PROGRAMA DE FORMACIÓN EN
JEFATURA, COORDINACIÓN
Y SUPERVISIÓN
EDICIÓN 2013
MÓDULO V
ASPECTOS CONTABLES
CONTRATACIONES
LEGISLACIÓN
LEY 2756- LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA
DE SANTA FE
DECRETO ORDENANZA 19957/57
ORDENANZA DE CONTABILIDAD
DECRETO 438/98-REGALMENTO DE
COMPRAS
DECRETO 3627/05 REGLAMENTO DE
COMPRAS MENORES
PARA TENER EN CUENTA
 PREVISIÓN
 PLANIFICACIÓN
CON ESTAS CONSIGNAS
LOGRAMOS
 OPORTUNIDAD:
TENGO LAS COSAS
CUANDO LAS NECESITO
 ECONOMÍA:
VOY A LOGRAR
COMPRAR AL MEJOR PRECIO
 RESPETO
POR LAS NORMAS: VOY A
COMPRAR RESPETANDO LA
REGLAMENTACION
PRINCIPIOS
Le
resultan aplicables los
principios del
procedimiento
administrativo y los
específicos de las
contrataciones
PRINCIPIOS GENERALES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO






JURIDICIDAD (LEGALIDAD)
OFICIALIDAD
VERDAD MATERIAL
FORMALISMO MODERADO
DEBIDO PROCESO PREVIO
derecho a ser oído
derecho a ofrecer y producir pruebas
derecho a una decisión fundada (posibilidad de
interponer recursos)
CELERIDAD, ECONOMÍA, SENCILLEZ Y EFICACIA
PRINCIPIOS PROPIOS DE LA
CONTRATACIÓN





INALTERABILIDAD DE LOS PLIEGOS E
IMPERSONALIDAD
RAZONABILIDAD DEL PROYECTO Y
EFICIENCIA DE LA CONTRATACIÓN PARA
CUMPLIR EL INTERES PÚBLICO
PROMOCIÓN DE LA CONCURRENCIA DE
INTERESADOS Y DE LA COMPETENCIA DE
LOS OFERENTES
TRANSPARENCIA EN LOS
PROCEDIMIENTOS
IGUALDAD DE TRATAMIENTO PARA
INTERESADOS Y PARA OFERENTES
RÉGIMEN DE
CONTRATACIONES
 COMPRAS
MENORES
 LICITACIONES
PRIVADAS
 LICITACIONES
PÚBLICAS
CONTRATACIONES
AUTORIZACIONES:




Menor de $1.575,00…..Responsable del Área
Mayor a $1.575,00 y menor a
$24.500,00…Responsable y Secretario del Área.
Mayor a $24.500,00 y menor a
$350.000…Responsable y Secretario del Área y
Secretario de Hacienda y Economía
Mayor a $350.000….Responsable y Secretario del
Área, Secretario de Hacienda y Decreto del
Intendente.
COMPRAS MENORES

COMPRAS MENORES

COMPRA CON TRES PRESUPUESTOS

CONCURSO DE PRECIOS
CIRCUITO PARA COMPRAS
ENTRE $0,01 Y $1.575,00
 FORMULARIO
FIRMADO POR EL
RESPONSABLE DEL ÁREA
 AUTORIZACIÓN DEL DIRECTOR
ECONÓMICO FINANCIERO DEL ÁREA
 DIRECCIÓN DE EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO
 DIRECCIÓN GRAL. DE COMPRAS Y
SUMINISTROS
CIRCUITO PARA COMPRAS
ENTRE $1.575,01 Y $3.500,00
FORMULARIO FIRMADO POR EL
RESPONSABLE DEL ÁREA
 AUTORIZACIÓN DEL DIRECTOR
ECONÓMICO FINANCIERO
 AUTORIZACIÓN DEL SECRETARIO DEL
ÁREA
 DIRECCIÓN DE EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO
 DIRECCIÓN GRAL. DE COMPRAS Y
SUMINISTROS

CIRCUITO PARA COMPRAS
ENTRE $ 3.500,01 Y $ 7.000,00







FORMULARIO FIRMADO POR EL RESPONSABLE
DEL ÁREA
PEDIDO DE AL MENOS TRES PRESUPUESTOS
ADJUDICACION A LA PROPUESTA MÁS
CONVENIENTE DEL RESPONSABLE DEL ÁREA
DIRECTOR ECONÓMICO FINANCIERO
AUTORIZACIÓN DEL SECRETARIO DEL ÁREA
DIRECCIÓN DE CONTABILIDAD Y EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO
DIRECCIÓN GRAL DE COMPRAS Y
SUMINISTROS .
CIRCUITO PARA COMPRAS
ENTRE $ 7.000,01 Y $ 24.500







FORMULARIO FIRMADO POR EL RESPONSABLE
DEL ÁREA
REALIZACIÓN DEL CONCURSO DE PRECIOS
PREADJUDICACIÓN POR PARTE DEL
RESPONSABLE DEL ÁREA
DIRECTOR ECONÓMICO FINANCIERO
AUTORIZACIÓN DEL SECRETARIO DEL ÁREA
DIRECCIÓN DE CONTABILIDAD Y EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO
DIRECCIÓN GRAL DE COMPRAS Y
SUMINISTROS .
BIENES DE CAPITAL
CUANDO SE TRATE DE
ADQUISICIONES DE BIENES DE
CAPITAL SE SEGUIRA LOS MISMOS
CIRCUITOS ANTERIORES CON EL
AGREGADO DE LA AUTORIZACIÓN
DEL SECRETARIO DE HACIENDA.
COMPRAS MENORES
Son gastos menores a $3.500,00
 No requieren ningún procedimiento
especial para la compra
 Se deberá tener en cuenta que la
facturación cuente con los requisitos
exigidos por la AFIP , que la misma sea a
nombre de la Municipalidad de Rosario,
que se encuentre de contado o con recibo
definitivo si la misma ya fue abonada.

PUEDE SER:



VALE: es el pedido anticipado de fondos y
se debe acompañar siempre al formulario
de pedido el vale debidamente completo y
firmado por el responsable del Área.
REINTEGRO: es la solicitud de la
devolución de los gastos ya efectuados y
se deberá acompañar al formulario
correspondiente la factura de contado o el
recibo que acredite el pago.
PAGO A PROVEEDORES: es la solicitud de
pago al proveedor .
COMPRA CON TRES
PRESUPUESTOS


•
•
•

Son gastos entre $3.500,01 y $7.000,00
Se necesitan como mínimo tres
presupuestos, los que deben reunir los
siguientes requisitos:
Ser originales
Estar firmados y sellados por el proveedor
Deben contener: domicilio, nro. De
teléfono, nro de cuit del proveedor.
La facturación debe coincidir exactamente
con el presupuesto ganador y debe
cumplir con las normas de la AFIP
CONCURSO DE PRECIOS


Son gastos comprendidos entre $ 7.000,01 y $24.500,00
Se debe realizar un concurso de precios con las siguientes
características:
*se deberá realizar una invitación que deberá contener las
cláusulas necesarias para efectuar la cotización, indicación
de fecha, hora y lugar de apertura.
*se deberá acreditar la invitación fehaciente a no menos de
tres proveedores
*la presentación es a sobre cerrado
* se realizará un acto de apertura
* se labrará un acta de apertura en un libro habilitado al
efecto , por la Contaduría General Municipal debidamente
foliado y rubricado.
VIÁTICOS Y MOVILIDAD
MOVILIDAD
Se consideran gastos de movilidad cuando
los misma se producen dentro de los
límites de la ciudad.
Pueden referirse a :
 Taxis: se debe solicitar ticket y completar
una planilla de movilidad
 Colectivo: se debe completar la planilla de
movilidad
 Remise: se debe solicitar la factura
correspondiente
VIÁTICOS

DENTRO DEL PAÍS:
Se requiere autorización del Secretario del Área
indicando:
*el/los agentes autorizados
*cantidad de días
*días en que se realiza el viaje
*medio de transporte
*destino
*dinero autorizado
*Se podrá solicitar como gastos sin comprobantes
hasta la suma de $ 105 por viaje.
VIATICOS

•
•
•
FUERA DEL PAÍS:
Se requiere autorización del Secretario del Área y
del Intendente Municipal por medio de un decreto
.
La autorización debe contener los mismos datos
detallados anteriormente.
Se puede utilizar como gastos sin comprobantes
hasta la suma del 5% del total gastado
justificado con comprobantes
Para realizar la rendición del gasto se deben
expresar todos los comprobantes en moneda
nacional
DEFINICIÓN LICITACIÓN
PÚBLICA
 Modo
de selección de contratistas de
entes públicos en ejercicio de la
función administrativa por medio del
cual invitan públicamente a una
cantidad indeterminada de posibles
interesados para que, con arreglo de
los pliegos y condiciones
particulares, formulen propuestas de
entre los cuales se seleccionará la
más conveniente al interés público
REQUISITOS DE LA LICITACIÓN
 Deberá
ir acompañada de un pliego
de condiciones y especificaciones
técnicas.
 Se publicará por distintos medios y
por un término que no menor de 10
días
REQUISITOS PARA PRESCINDIR
DE LA LICITACION PÚBLICA
Mediare urgencia declarada por los
dos tercios de los votos del Concejo
Municipal
 Cuando hubieran fracasado dos
licitaciones sucesivas
 Objetos u obras de Arte
 Objetos cuyo vendedor disfruta del
privilegio de invención

DECRETO 438/98 Y
MODIFICATORIOS
LICITACION PRIVADA





Circuito:
PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES
GRALES Y PARTICULARES FIRMADO POR
EL RESPONSABLE DE LA UNIDAD DE
ORGANIZACIÓN
SE EFECTUA UN EXPTE
DIRECTOR ECONOMICO FINANCIERO
SECRETARIA DEL AREA
SECRETARIA DE HACIENDA Y ECONOMIA





IMPUTACION PRESUPUESTARIA
SE REMITEN LAS ACTUACIONES A LA
OFICINA DE COMPRAS CENTRAL O DEL
AREA CORRESPONDIENTE
APERTURA DE LA LICITACIÓN
ENVíO A LA OFICINA SOLICITANTE PARA
EFECTUAR LA PRE ADJUDICACIÓN
SE ENVIA NUEVAMENTE A LA OFICINA DE
COMPRAS
ASPECTOS A TENER EN CUENTA AL
EFECTUAR EL PLIEGO DE
CONDICIONES PARTICULARES
 EXAUSTIVO
ESTUDIO DE MERCADO
 CONOCIMIENTO DE LAS REGLAS DE
MERCADO PARA EL BIEN O
SERVICIO A SOLICITAR
 DISPONIBILIDADES DEL MISMO
LICITACIONES PÚBLICAS
Circuito:





PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES GRALES Y
PARTICULARES FIRMADO POR EL RESPONSABLE
DE LA UNIDAD DE ORGANIZACIÓN
SE EFECTUA UN EXPTE
SE REMITE AL DIRECTOR ECONOMICO
FINANCIERO
SE REALIZA UN DECRETO DE APROBACIÓN DEL
LLAMADO .
SE REALIZA LA IMPUTACIÓN PRESUPUESTARIA
RESPECTIVA
SE ENVÍA LAS ACTUACIONES AL
DESPACHO DE LA SECRETARÍA
CORRESPONDIENTE , DONDE
PERMANENCE HASTA LA FECHA DE
APERTURA Y LUEGO DURANTE EL
PLAZO DE VISTAS E IMPUGNACIÓN
 SE REMITE A LA DIRECCIÓN DE
ASUNTOS JURÍDICOS PARA EMITIR
EL DICTÁMEN CORRESPONDIENTE

LA OFICINA CORRESPONDIENTE
EMITE EL INFORME DE
PREADJUDICACIÓN
 SE ENVÍAN LAS ACTUACIONES A LA
DIRECCIÓN DE COMPRAS Y
SUMINISTROS PARA SU ENVÍO AL
TRIBUNAL MUNICIPAL DE CUENTAS
 EL EXPTE. ES TRATADO EN LA JUNTA
DE COMPRAS

SE ENVÍA A LA SECRETARÍA
SOLICITANTE PARA EFECTUAR EL
DECRETO DE ADJUDICACIÓN
CORRESPONDIENTE
 EN CASO DE BIENES VUELVEN LAS
ACTUACIONES A LA DIRECCIÓN
GRAL. DE COMPRAS Y SUMINISTROS
PARA EFECTUAR LAS ÓRDENES DE
PROVISIÓN.

DISPOSICIONES GRALES




Ordenar por grupo de artículos de un
mismo ramo y redactar claramente las
características .
No deberán solicitar MARCAS
Deberá especificarse claramente si se
solicitan muestras
Deberá indicarse si los elementos a
proveer deberán ajustarse a determinadas
normas (IRAM, Farmacopea, etc)



Deberá especificarse claramente requisitos
especiales que se requieran de los
oferentes.
En las características técnicas deberá
evitarse la trascripción detallada de textos
extraídos de folletos o catálogos que se
identifiquen con una marca determinada
Deberá indicarse cualquier condición
particular que la contratación justifique
(capacidad técnica, garantía de
funcionamiento, etc.)
Algunas consideraciones
especiales
Efectuada la apertura de los sobres ,no podrá
solicitarse ninguna aclaración que alteren la
propuesta de origen ni modifiquen la base de la
licitación ni el principio de igualdad.
o Cuando se haya iniciado el trámite por licitación
privada y la totalidad de las ofertas superen el
monto establecido por las normas vigentes para
este tipo de contratación, no podrá efectuarse
reducción de las cantidades para encuadrarla en
los montos fijados , debiendo
INDEFECTIBLEMENTE anular lo actuado e iniciar
el trámite por licitación pública
COINCIDENCIA DE PRECIOS
De haberse producido coincidencia de
ofertas (precio-calidad) se llamará a
esos proveedores exclusivamente a
mejorar el precio en forma escrita a
sobre cerrado , señalando el día y
hora.
Si dicha igualdad no quedara resuelta ,
la adjudicación se resolverá por
sorteo entre los oferentes.
PLIEGO DE BASES Y
CONDICIONES GENERALES



OBJETO: Deberá exponerse claramente
FORMA DE COTIZAR: Se debe dejar
perfectamente aclarado la forma de
cotización, la que debe coincidir con la
forma de adjudicación.
FORMA DE ADJUDICACIÓN: En caso de no
ser por oferta más conveniente por ítem
debe estar perfectamente justificado





IMPUGNACIONES:
INTERPRETACIÓN: En caso que se
contradigan las cláusulas del pliego de
condiciones generales con las del pliego
particular, prevalecerán las estipuladas en
este último.
DEPÓSITO EN GARANTÍA
PÉRDIDA DEL DEPÓSITO EN GARANTÍA
DEVOLUCION DE LOS DEPOSITOS
PLIEGO DE BASES Y
CONDICIONES PARTICUALRES
 Deberá
contener todos las
características relacionadas
directamente con el objeto y las
especificaciones técnicas del bien o
servicio a contratar .
 Deberá dejarse claramente
especificado si se requieren muestras
y bajo que requisitos.
CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
FISCALES POR PARTE DE LOS
PROVEEDORES
SIPARE : DECRETO 736/01 Y
RESOLUCIÓN 227/01.
COMPRE LOCAL
Ordenanza 7602/03
Puntos importantes
para armar una Licitación
Presupuesto Oficial: Preparar cuidadosamente y por ítem.
Pliego:
No copiar y pegar. Escribir cada artículo.
Poner artículos coherentes, indispensables y de
cumplimiento y control posible.
La menor restricción posible de oferentes.
Forma de pago
Forma de Adjudicación
Lugar y plazo de entrega o cumplimiento del serv.
Mantenimiento de oferta
Garantías
Visita de obra o instalaciones (para el caso que se
necesario según el objeto)
Muestras (para el caso que se necesario según el objeto)
Curso de Compras y
Contrataciones - 2013
MUCHAS GRACIAS
Mgter. Patricia Voskerichian
Directora General de Compras y Suministros
Secretaríade Hacienda-MR