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Los Programas de Alimentación
Escolar y su rol en los Sistemas
de Protección Social en América
Latina: vínculos, oportunidades
y desafíos.
RODRIGO MARTÍNEZ
DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
VIII SEMINARIO DE ALIMENTACIÓN
ESCOLAR PARA AMÉRICA LATINA Y
EL CARIBE
Ciudad de México ,24-26 de Abril de 2017
La región ha hecho importantes avances en la lucha contra la
pobreza. Pero en años recientes el proceso se ha detenido, con
168 millones de personas viviendo bajo la línea de la pobreza y
70 millones bajo la línea de la indigencia.
AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1990 - 2015 b/
(porcentaje de personas)
60
50
48.4
43.8
43.9
40
33.5
31.1
30
29.7
28.2
28.1
28.2
29.2
22.6
18.6
20
19.3
12.9
12.1
11.7
11.3
11.9
11.8
12.4
2008
2010
2011
2012
2013
2014
2015
10
0
1990
1999
2002
Pobres
Indigentes
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití).
b Las cifras 2015 corresponden a una proyección.
Los procesos no son iguales en los países. Según cifras oficiales
de los países, en 2014 la pobreza cayó en nueve de ellos y creció
en otros cuatro
América Latina (13 países): Evolución de la pobreza y la indigencia, 2013-2014
(Puntos porcentuales por año)
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
-6
POBREZA
El Salvador
Costa Rica
Guatemala
México
Panamá
Perú
Paraguay
Brasil
Uruguay
Honduras
Colombia
Ecuador
Rep. Dominicana
-7
INDIGENCIA
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las estimaciones oficiales nacionales de los
respectivos países. Los datos corresponden a la variación de las tasas de pobreza e indigencia oficiales para cada país. La variación
corresponde al período 2013-2014 excepto México (2012-2014) y Guatemala (2006-2014) en cuyo caso las variaciones han sido
anualizadas.
Vivir sobre o bajo la línea de la pobreza no es una condición
estable. Una alta proporción de la población regional está
expuesta al riesgo de ser pobre o indigente.
América Latina (promedio ponderado de 18 países y de 8 países): perfil de la vulnerabilidad por ingresos,
alrededor de 1990, 2002, 2008 y 2013, y según origen étnico o racial, alrededor de 2011
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la
desigualdad en América Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, 2015.
a Promedio ponderado del Estado Plurinacional de Bolivia (2009), Brasil (2011), Chile (2011), Ecuador (2011), México (2010), Paraguay (2011), Perú (2011) y Uruguay (2011).
Niños/as, adolescentes y jóvenes son más afectados
por la pobreza y la extrema pobreza.
La matriz de la desigualdad social es determinante.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INCIDENCIA DE LA POBREZA POR INGRESOS POR TRAMO ETARIO, 2014
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), tabulaciones especiales de las encuestas de hogar.
El crecimiento económico es fundamental para el
desarrollo social, pero insuficiente.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPARACIÓN ENTRE EL PIB PER CÁPITA
Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2015
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.
El bono demográfico ha favorecido a todos los países de la
región, pero sus beneficios disminuyen. Urge aumentar la
inversión social para enfrentar nuevos desafíos.
AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA TASA DE DEPENDENCIA, 1950 – 2100
(En porcentajes)
Fuente: Andras Uthoff 2014, sobre la base de datos censales de CELADE
La protección social como política: sus
funciones y relación con el conjunto de la
política social
FORTALECE
CAPACIDAD DE
RESPUESTA
1. PROTEGE Y
ASEGURA
INGRESO
Sistema de
protección
social
3. FOMENTA EL
TRABAJO
DECENTE
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
Políticas
de
promoción
social
FORTALECE Y
FOMENTA
FORMACIÓN DE
ACTIVOS
2. IDENTIFICA
DEMANDA Y
GARANTIZA
ACCESO
Políticas
sectoriales
(salud,
educación,
etc.)
El Estado juega un papel fundamental en la provisión de
servicios de promoción y protección social
LOS PROVEEDORES DE BIENESTAR Y PROTECCIÓN SOCIAL
Estado
Familias
Mercado
Organizaciones sociales y comunitarias
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
Componentes de un sistema de protección social
PROTECCIÓN SOCIAL
NO CONTRIBUTIVA
(ASISTENCIA)
CONTRIBUTIVA
(SEGURIDAD)
• Transferencias en efectivo
o especie, sujetas o no a
corresponsabilidad (PTC,
pensiones sociales u
otras)
• Subsidios al consumo
• Empleos de emergencia
• Promoción y acceso a
servicios sociales
existentes (educación,
salud, cuidado, vivienda)
• Regímenes de
pensiones contributivas
(vejez, discapacidad,
invalidez)
• Seguros de salud
• Seguros de desempleo
• Licencias (maternidad/
paternidad, enfermedad)
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
REGULACIÓN
DEL MERCADO
LABORAL
Normativa y supervisión
de estándares laborales
orientados a fomentar y
proteger el trabajo
decente: formalización
de los contratos,
negociación colectiva,
seguridad en el trabajo,
salarios mínimos,
eliminación del trabajo
infantil, políticas
antidiscriminación, etc.
La integralidad de los sistemas de
protección social
Horizontal
(sectores)
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
Demanda
(familias, individuos y
comunidades )
Longitudinal
(ciclo de vida)
Oferta
(políticas, planes y
programas)
Vertical
(nivel administrativo)
PROTECCIÓN SOCIAL
Transversal
(grupos de población)
Protección social y ciclo de vida
Prenatal
Niñez
Infancia
Adolescencia
Adultez
Vejez
Ciclo de vida
Salud
Cuidados
Educación
Derechos






SAN
Educación
Salud
Cuidados
Vivienda
…
Trabajo
Seguridad
social
Riesgos






Malnutrición
Deserción escolar
Baja escolaridad
Embarazo adolescente
Brechas de inclusión
…
Pensiones
Salud
Cuidados
Alimentación escolar y protección social
 La alimentación escolar:
 Transferencia equivalente a entre 10 y 15% del gasto de los
hogares (PMA 2013)
 Cobertura sobre 80% en la mayoría de países (PMA 2017)
 Reconocido como red de protección, pero en pocos es parte
de los sistemas de protección social (PMA 2017)
Cobertura de los programas de alimentación escolar en 13
países de América Latina y el Caribe
En porcentaje
Alimentación escolar y protección social
Los PAE como instrumentos de política de
protección social para niños y adolescentes,
permiten:
 Derecho a la SAN - disminuir vulnerabilidad
 Reducir costos del hogar en alimentación
 Facilitar acceso y retención en la escuela
 Mejorar rendimiento
 Potenciar inclusión económica microemprendimientos
 Articular otros instrumentos de protección social:
becas educativas, acceso a servicios de salud,
atención en emergencias por desastres, etc.
Rol del PAE en el sistema de
protección social
Programa como parte del sistema
 Perú: Qali Warma como parte de la Estrategia Incluir
para Crecer.
 Ciudad de México: Desayuno escolar, en el Sistema
DIF.
Institución articuladora en la fase escolar
 JUNAEB-Chile: Institución responsable de la política de
protección social a la población en la etapa escolar.
 Programas de Equidad, Min. Educación Costa Rica:
Instancia técnica responsable de reducir la brecha de
oportunidades en el sistema educativo.
Comentarios finales
 Presencia de los PAE en la región, activo para
la SAN y oportunidad para la protección social
 Derecho a SAN y cobertura universal efectiva
 La Alimentación Escolar como inversión y el
bono demográfico
 Canasta alimentaria saludable ante la doble
carga de la malnutrición
 Rol de la AE en emergencias y crisis
 PAE como actor-articulador del sistema de
protección en la fase escolar
GRACIAS…
http://www.cepal.org/dds
http://www.cepal.org/es/temas/proteccion-social
http://www.cepal.org/es/temas/seguridad-alimentaria-y-nutricional