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Los Programas de Alimentación Escolar y su rol en los Sistemas de Protección Social en América Latina: vínculos, oportunidades y desafíos. RODRIGO MARTÍNEZ DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL VIII SEMINARIO DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Ciudad de México ,24-26 de Abril de 2017 La región ha hecho importantes avances en la lucha contra la pobreza. Pero en años recientes el proceso se ha detenido, con 168 millones de personas viviendo bajo la línea de la pobreza y 70 millones bajo la línea de la indigencia. AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1990 - 2015 b/ (porcentaje de personas) 60 50 48.4 43.8 43.9 40 33.5 31.1 30 29.7 28.2 28.1 28.2 29.2 22.6 18.6 20 19.3 12.9 12.1 11.7 11.3 11.9 11.8 12.4 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015 10 0 1990 1999 2002 Pobres Indigentes Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b Las cifras 2015 corresponden a una proyección. Los procesos no son iguales en los países. Según cifras oficiales de los países, en 2014 la pobreza cayó en nueve de ellos y creció en otros cuatro América Latina (13 países): Evolución de la pobreza y la indigencia, 2013-2014 (Puntos porcentuales por año) 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 POBREZA El Salvador Costa Rica Guatemala México Panamá Perú Paraguay Brasil Uruguay Honduras Colombia Ecuador Rep. Dominicana -7 INDIGENCIA Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las estimaciones oficiales nacionales de los respectivos países. Los datos corresponden a la variación de las tasas de pobreza e indigencia oficiales para cada país. La variación corresponde al período 2013-2014 excepto México (2012-2014) y Guatemala (2006-2014) en cuyo caso las variaciones han sido anualizadas. Vivir sobre o bajo la línea de la pobreza no es una condición estable. Una alta proporción de la población regional está expuesta al riesgo de ser pobre o indigente. América Latina (promedio ponderado de 18 países y de 8 países): perfil de la vulnerabilidad por ingresos, alrededor de 1990, 2002, 2008 y 2013, y según origen étnico o racial, alrededor de 2011 (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, 2015. a Promedio ponderado del Estado Plurinacional de Bolivia (2009), Brasil (2011), Chile (2011), Ecuador (2011), México (2010), Paraguay (2011), Perú (2011) y Uruguay (2011). Niños/as, adolescentes y jóvenes son más afectados por la pobreza y la extrema pobreza. La matriz de la desigualdad social es determinante. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INCIDENCIA DE LA POBREZA POR INGRESOS POR TRAMO ETARIO, 2014 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), tabulaciones especiales de las encuestas de hogar. El crecimiento económico es fundamental para el desarrollo social, pero insuficiente. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPARACIÓN ENTRE EL PIB PER CÁPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2015 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial. El bono demográfico ha favorecido a todos los países de la región, pero sus beneficios disminuyen. Urge aumentar la inversión social para enfrentar nuevos desafíos. AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA TASA DE DEPENDENCIA, 1950 – 2100 (En porcentajes) Fuente: Andras Uthoff 2014, sobre la base de datos censales de CELADE La protección social como política: sus funciones y relación con el conjunto de la política social FORTALECE CAPACIDAD DE RESPUESTA 1. PROTEGE Y ASEGURA INGRESO Sistema de protección social 3. FOMENTA EL TRABAJO DECENTE Fuente: Cecchini y Martínez, 2011 Políticas de promoción social FORTALECE Y FOMENTA FORMACIÓN DE ACTIVOS 2. IDENTIFICA DEMANDA Y GARANTIZA ACCESO Políticas sectoriales (salud, educación, etc.) El Estado juega un papel fundamental en la provisión de servicios de promoción y protección social LOS PROVEEDORES DE BIENESTAR Y PROTECCIÓN SOCIAL Estado Familias Mercado Organizaciones sociales y comunitarias Fuente: Cecchini y Martínez, 2011 Componentes de un sistema de protección social PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA (ASISTENCIA) CONTRIBUTIVA (SEGURIDAD) • Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras) • Subsidios al consumo • Empleos de emergencia • Promoción y acceso a servicios sociales existentes (educación, salud, cuidado, vivienda) • Regímenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez) • Seguros de salud • Seguros de desempleo • Licencias (maternidad/ paternidad, enfermedad) Fuente: Cecchini y Martínez, 2011 REGULACIÓN DEL MERCADO LABORAL Normativa y supervisión de estándares laborales orientados a fomentar y proteger el trabajo decente: formalización de los contratos, negociación colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mínimos, eliminación del trabajo infantil, políticas antidiscriminación, etc. La integralidad de los sistemas de protección social Horizontal (sectores) Fuente: Cecchini y Martínez, 2011 Demanda (familias, individuos y comunidades ) Longitudinal (ciclo de vida) Oferta (políticas, planes y programas) Vertical (nivel administrativo) PROTECCIÓN SOCIAL Transversal (grupos de población) Protección social y ciclo de vida Prenatal Niñez Infancia Adolescencia Adultez Vejez Ciclo de vida Salud Cuidados Educación Derechos SAN Educación Salud Cuidados Vivienda … Trabajo Seguridad social Riesgos Malnutrición Deserción escolar Baja escolaridad Embarazo adolescente Brechas de inclusión … Pensiones Salud Cuidados Alimentación escolar y protección social La alimentación escolar: Transferencia equivalente a entre 10 y 15% del gasto de los hogares (PMA 2013) Cobertura sobre 80% en la mayoría de países (PMA 2017) Reconocido como red de protección, pero en pocos es parte de los sistemas de protección social (PMA 2017) Cobertura de los programas de alimentación escolar en 13 países de América Latina y el Caribe En porcentaje Alimentación escolar y protección social Los PAE como instrumentos de política de protección social para niños y adolescentes, permiten: Derecho a la SAN - disminuir vulnerabilidad Reducir costos del hogar en alimentación Facilitar acceso y retención en la escuela Mejorar rendimiento Potenciar inclusión económica microemprendimientos Articular otros instrumentos de protección social: becas educativas, acceso a servicios de salud, atención en emergencias por desastres, etc. Rol del PAE en el sistema de protección social Programa como parte del sistema Perú: Qali Warma como parte de la Estrategia Incluir para Crecer. Ciudad de México: Desayuno escolar, en el Sistema DIF. Institución articuladora en la fase escolar JUNAEB-Chile: Institución responsable de la política de protección social a la población en la etapa escolar. Programas de Equidad, Min. Educación Costa Rica: Instancia técnica responsable de reducir la brecha de oportunidades en el sistema educativo. Comentarios finales Presencia de los PAE en la región, activo para la SAN y oportunidad para la protección social Derecho a SAN y cobertura universal efectiva La Alimentación Escolar como inversión y el bono demográfico Canasta alimentaria saludable ante la doble carga de la malnutrición Rol de la AE en emergencias y crisis PAE como actor-articulador del sistema de protección en la fase escolar GRACIAS… http://www.cepal.org/dds http://www.cepal.org/es/temas/proteccion-social http://www.cepal.org/es/temas/seguridad-alimentaria-y-nutricional