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XLII SEMINARIO INTERNACIONAL
DE PRESUPUESTO PÚBLICO
- Asociación Internacional de Presupuesto Público -
Gasto Público Social Dirigido a la Niñez
UNICEF - ASAP
Guido Rangugni
Asociación Argentina de Presupuesto y Administración
Financiera Pública
ASAP
- 7 de octubre de 2015 1
Índice de la presentación
1. Introducción
- Objetivo
- Por qué interesa estudiar el Gasto en Niñez?
- Marco Normativo de la Niñez
- Intervención del Estado
- Antecedentes de Estimación de Gasto Púb. destinado a Niñez
2. Reflexiones conceptuales
3. Descripción General del Trabajo
- Alcance
- Fuente de Información
- Metodología
4. Resultados de trabajos previos (MECON - UNICEF)
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1. Introducción
OBJETIVO DEL TRABAJO
ESTIMAR EL GASTO PÚBLICO SOCIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA NACIONAL DIRIGIDO A LA NIÑEZ, PERÍODO 2010-2014
•
•
•
Objetivos específicos para UNICEF
o Cuantificar el esfuerzo financiero que realiza el Estado
Nacional en el grupo etéreo que va de 0 a 18 años
Objetivos específicos para ASAP
o Enriquecer los análisis que pueden hacerse del Presupuesto
o Avanzar en la identificación de otros grupos/colectivos sociales
Objetivos comunes ASAP – UNICEF
o A futuro, ampliar la cobertura institucional, hasta llegar al
Sector Público Argentino (Nación + Provincias + Municipios)
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1. Introducción
POR QUÉ INTERESA ESTUDIAR EL GASTO DIRIGIDO A NIÑEZ?
•
Fundamento Ético:
o porque permite el cumplimiento de los derechos de este
grupo, que por su naturaleza no pueden alcanzarlos per se
•
Fundamento Económico:
o porque eleva el capital humano futuro, lo que induce a una
mayor productividad futura
• Fundamento Político:
o porque tiende a reducir la brecha de ingresos, favoreciendo la
cohesión social y en consecuencia la estabilidad democrática
• Fundamento Jurídico:
o porque existen normas que establecen derechos específicos
para ese grupo
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1. Introducción
MARCO NORMATIVO DE LA NIÑEZ
• Convención de los Derechos del Niño, en su art. 4 dice:
“Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y
de otra índole para dar efectividad a los Derechos reconocidos en la presente
Convención. En lo que respecta a los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los
recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la
cooperación internacional.”
• Ley Nacional Nº 23.849 (1990): ratifica la CDN
• Constitución Nacional (1994 ) (art. 75, inciso 22)
• Ley Nacional Nº 26.061 de Protección Integral de los Derechos de
las Niñas, Niños y Adolescentes (2005): crea el Sistema de
Protección Integral de Derechos de los niños
• Leyes provinciales
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1. Introducción
INTERVENCIÓN DEL ESTADO
• En virtud de lo establecido en las normas, el Estado debe destinar
recursos financieros para garantizar ciertos derechos reconocidos
• En síntesis, la intervención del Estado en este grupo NO surge por
déficits de atención de las familias, sino por su competencia propia
sobre estas cuestiones
ANTECEDENTES DE ESTIMACIÓN DEL GASTO PÚBLICO DESTINADO A
NIÑEZ
• En 2003, UNICEF junto al Ministerio de Economía y las Provincias
comenzaron a monitorear la inversión destinada a Niñez, para
conocer evolución y estructura en cada nivel de gobierno
• El Ministerio de Economía (DAGPyPS) y UNICEF fueron
desarrollando la metodología para la identificación y clasificación
del gasto destinado a niñez
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2. Reflexiones Conceptuales
ESTE TRABAJO ES UN DISPARADOR DE ALGUNAS CUESTIONES
COMO:
• ¿Qué otra información se puede obtener del análisis del
Presupuesto, que trascienda las categorías clásicas?
• ¿Es necesario introducir nuevas categorías (criterios de
clasificación), o alcanzan con los actuales?
•
Por Institución
Por Ubicación Geográfica
Por Objeto
Por su carácter económico
-
Por finalidades y funciones
Por categoría programática
Por fuente de financiamiento
Por tipo de moneda
¿Se puede distinguir a los gastos de acuerdo a franja etárea, país
de nacimiento, si tiene efecto multiplicador sobre la demanda
agregada?
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3. Descripción General del Trabajo
COBERTURA INSTITUCIONAL
• Administración Pública Nacional: no se incluye a las Provincias ni
Municipios, por lo tanto, no contemplan la provisión directa de
Educación y Salud, que son competencia de los estados
provinciales
FUENTE DE INFORMACIÓN
• Se utiliza únicamente información publicada (Presupuesto
Nacional, Cuenta de Inversión, información específica de
programas de libre acceso, datos demográficos y otra información
complementaria)
METODOLOGÍA
• Se basa en la metodología desarrollada por la DAGPyPS y UNICEF
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3. Descripción General del Trabajo
• Tipificación del Gasto (o Inversión Social):
o Gasto Específico (GE): programas e iniciativas dirigidos
específicamente a niños de hasta 18 años (por ej. comedores
escolares, enseñanza básica, becas, etc.)
o Gasto Indirecto (GI): proporción del gasto que beneficia a
personas menores de 18 años a partir de programas e
iniciativas dirigidos a la familia u otros agentes, con clara
repercusión sobre el bienestar de los niños (por ej. programas
alimentarios dirigidos a las familias, transferencias de ingreso a
las familias, Asignaciones Familiares, etc.)
o Gasto Ampliado (GA): proporción del gasto dirigido a niños a
través de programas e iniciativas que benefician a un grupo
poblacional más amplio (por ej. acciones para el mejoramiento
de las condiciones de vida de la población, etc.)
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3. Descripción General del Trabajo
Gasto en Servicios Públicos (GBP): proporción destinada a la
niñez del gasto en la provisión de bienes públicos (por ej.
gastos en cultura, etc.)
En síntesis, el GE y GI corresponde a programas diseñados con la
finalidad de impactar en el grupo etario de 0 a 18 años, ya sea
directamente o por medio de iniciativas en las que la condición de
acceso es precisamente su presencia.
Por su parte, el GA y GBP corresponde a programas cuyo objetivo es
favorecer a grupos más amplios, con probable impacto en niños.
o
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4. Resultados de trabajos previos (MECON – UNICEF)
Gasto Público Nacional dirigido a la Niñez, 1995-2007
- Ministerio de Economía y UNICEF http://www.unicef.org/argentina/spanish/GastoPublicoVersionFinal.pdf
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4. Resultados de trabajos previos (MECON – UNICEF)
Evolución de la Composición del Gasto Público Social dirigido a Niñez
- 1995, 2000, 2002 y 2007 -
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Estimación del Gasto Público destinado a Niñez
UNICEF - ASAP
Muchas gracias
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