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Gobernanza y
Democracia Local
Eduardo Tadeu Pereira
Presidente da ABM
Asociación Brasileña de Municipalidades
• Se fundó el 15 de marzo de 1946
• Entidad municipalista más antigua de Brasil
• Actúa en un régime de estrecha cooperación con las
municipalidades, instituciones congéneres, así como con
entidades Estaduales, Federales e Internacionales.
Objetivos
• Representación de municipios brasileños, principalmente
pequeños y medianos.
• Perfeccionamiento del pacto federativo.
• Asistencia técnica y capacitación a gestores municipales.
• Creación de nuevos canales de diálogo entre municipios y el
gobierno nacional, congreso y estados.
Estructura Federativa Brasileña
• La estructura federativa de Brasil está dividida en tres entes:
Gobierno nacional, 26 Estados y 5.570 Municipios.
• La ejecución de políticas públicas es descentralizada y los
municipios tienen gran autonomia.
Gobierno
Nacional
Estados
Municipios
Responsabilidades de los Municipios
• Las alcaldías son responsables por la oferta de servicios públicos en
diversas áreas: Educación Básica (0 a 10 años / hasta 14 en muchos
municipios), Salud (toda atención básica / mediana y alta
complexidad en muchos municipios), Infraestrutura, Asistencia
Social, Deportes, Cultura, entre otras.
• Desempeñan un papel determinante en la ejecución de programas
federales como: “Bolsa Família”, “Minha Casa Minha Vida”,
Programa de Aceleración del Crescimiento, etc.
Distribución de tareas y de la recaudación
tributaria
• Sistemas de políticas públicas exigen articulación de las tres esferas
i. Cooperación Vertical
ii.Cooperación Horizontal
iii.Cooperación Intersectorial
Gobierno
Nacional
Gobiernos
Estaduales
• División de la recaudación tributaria
Gobiernos
Municipales
57,5% - Gobierno Nacional
24% - Estados
18,5% - Municipios
Municipios y la garantia del Derecho a la
Ciudad
• Es responsabilidad de los gobiernos municipales asegurar las
condiciones básicas para que los ciudadanos participen y puedan
ejercer su ciudadania:
-Educación
-Salud
-Seguridad
-Vivienda Digna
-Saneamiento
-Etc.
• Avanzamos mucho en Brasil durante la última década en éste sentido,
a través del combate a la miseria y mejora y ampliación de la
prestación de servicios básicos.
Municipios y la garantía del Derecho a la
Ciudad
• La garantía de los servicios básicos es fundamental, pero no
suficiente para asegurar el derecho a la ciudad y a la
democracia.
• Los gobiernos progresistas brasileños están asegurando el
derecho a la ciudad a través de acciones de incentivo a la
democracia participativa, creando espacios de participación y
aproximando el diálogo entre la población y el poder público
lcoal.
• Ciudadania activa se construye solamente con participación.
Municipios y la garantía del Derecho a la
Ciudad
Al abordar el tema Derecho a la Ciudad es esencial atribuir
atención especial a los historicamente excluidos y promover:
• Igualdad de Género
• Combate al Racismo
• Creación de Espacios para la Juventud
• Personas con Deficiencia Física.
• Personas con diferentes orientaciones sexuales
Governanza Local y Democracia en Brasil
• Presupuesto Participativo
• Economía Solidaria
• Consejos
• Conferencias
• Congresos
• Forums de Discusión
• Consultas electrónicas
Gobernanza Local y Democracia en Brasil
Presupuesto Participativo
• Nació en Porto Alegre em 1989
• 351 ciudades brasileñas adoptan el Presupuesto Participativo
• Población decide en asambleas destino de parte del
presupuesto público
• De acuerdo con el estudio “Mejorando el bienestar social a
través de la creación de nuevas instituciones democráticas”,
científicos políticos americanos constataron que los
municipios que promueven el PP invierten más en salud y
saneamiento.
• También hubo una reducción de mortalidad infantil que
superó el 11% en dichos municipios.
Presupuesto Participativo en Várzea Paulista / SP
Gobernanza Local y Democracia en Brasil
Economía Solidaria
●
En Brasil la Economía Solidaria es una estrategia para
inclusión de personas que están excluídas del mercado
laboral.
●
Modelo Económico alternativo al capitalismo.
●
Se basa en los valores de inclusión, solidariedad y
cooperación.
●
Se lleva a cabo a través de cooperativas y en diversas
ciudades el sistema tiene su propia moneda.
●
En Várzea Paulista la moeda social era el SABER.
Economía Solidaria en Várzea Paulista - Moneda Social
Economía Solidaria - Cooperativa de artesanías y panificación
Gobernanza Local y Democracia en Brasil
Consejos
●
Órganos conformados por miembros de la sociedad civil y
gobiernos.
●
Tienen el rol de controlar el cumpliminto de las leyes y de las
políticas públicas en sus respectivas áreas.
●
Temáticos: Educación, Salud, Cultura, Asistencia Social,
Deporte, Juventud, Adulto mayor, Niños y Adolescentes, etc.
●
Temáticos: Barrio, región o ciudad.
Reunión del Consejo de la Ciudad - São Paulo
Gobernanza Local y Democracia en Brasil
Conferencias
●
Espacios de deliberación de políticas públicas.
●
Temáticas.
●
Reúnen miembros de los consejos, de los gobiernos y de la
sociedad civil.
Congreso de la Ciudad - Várzea Paulista / SP
Gobernanza Local y Democracia en Brasil
PPA Participativo
●
●
El PPA, el plan plurianual, desde la Constitución de 1988, fue
considerado el principal instrumento de planificación
presupuestal dentro de los poderes ejecutivos.
En el modelo participativo, la población define las diretrices y
prioridades del PPA en asambleas.
PPA Participativo - São Bernardo do Campo / SP
Desafíos
●
La creación de espacios de participación depende de la voluntad
política de los gobiernos locales.
●
Los municipios brasileños tienen una sobrecarga de tareas y
demandas
muy
urgentes,
como
salud,
educación,
infraestructura, etc, lo que lleva a postergar la creación de
nuevas instancias democráticas .
●
Lleva tiempo movilizar y concientizar a las personas sobre la
importancia de la participación.
●
Es necesario aprender a participar.
Conclusión
●
●
●
Democracia de “baja intensidad”, clasificada por Boaventura de
Sousa Santos como una participación restricta a decisiones
políticas, como por ejemplo, elecciones de cuatro en cuatro años
para representantes municipales, no es suficiente para el
ejercicio de la ciudadanía.
Los gobiernos locales tienen la misión de “democratizar a la
democracia” a través de políticas locales y crear una
“democracia de alta intensidad”.
Por ello, Gobiernos Locales deben crear espacios y mecanismos
de participación y formación de la ciudadanía.