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El Trabajo social ante los Servicios
sociales post-bienestaristas
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I Coloquio Regional
¿Familias Contemporáneas - Intervenciones
Contemporáneas?
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Carmen Verde Diego
Dra. Filosofía política y moral. Titulada en Trabajo social
Profa. Titular en el grado de Trabajo social de la Universidad de Vigo
Coordinadora de la Titulación de Grado en Trabajo social
Directora del Dpto. de Análisis e Intervención psicosocioeducativa
Vocal Junta de Gobierno del Consejo General del Trabajo social
correo-e: [email protected]
Política social europea
Política social española
Sistema público de Servicios sociales
El impacto de la crisis en la sociedad española
Gestión de la crisis en el contexto de un modelo
social familista
Cómo ha afrontado la crisis el Trabajo social
Cómo ha afrontado la crisis la sociedad
La Unión europea se reunió a partir de intereses
económicos pero a partir de la II Guerra Mundial
intentará que los países que la integran confluyan
hacia el pleno empleo y una protección social
“adecuada” (provisión social y asistencia social)
Evolución de los Estados del Bienestar europeos
EPOCA DE ORO DEL CAPITALISMO DE BIENESTAR (1945-1975)
gran crecimiento
económico
progresos en la distribución
de la riqueza
perfeccionamiento
política asistencial
ÉPOCA DE PLATA (1976 - 2007)
Crisis 70´
Pretensión
de recortes
Resistencia de la opinión pública/ Clientelismo
/Inercia institucional por mantener el status
ÉPOCA DE BRONCE (2008- hoy)
Crisis
sistémica y
estructural
PODER FINANCIER0: Comisión
Europea, Banco Central y Fondo
Monetario internacional (FMI)
* SENSACIÓN DE
PERDIDA REAL DEL
“GOBIERNO DEL PUEBLO”
REPRESENTADO EN
DEMOCRACIA
Tipología de los Estados del Bienestar
André Sapir (2005). Globalisation and the reform of European social models
Modelo nórdico
(Dinamarca, Finlandia, Suecia
y Países Bajos). Protección
social alta. Fiscalidad en el
mercado laboral alta. Políticas
activas y alta concentración
salarial.
Modelo anglo-sajón
(Irlanda y Reino
Unido).Protección social baja
(principalmente asistencial).
Mercado laboral muy flexible
con alta dispersión salarial.
Sindicatos débiles
Modelo continental
(Austria, Bélgica, Francia,
Alemania y Luxemburgo).
Protección social contributiva
(pensiones y prestación
desempleo) alta. Mercado
laboral rígido.
Modelo mediterráneo
(Grecia, Italia, Portugal,
España). Gasto social
bajo (centrado en
pensiones). Mercado
laboral rígido
POLÍTICA
SOCIAL
EUROPEA:
intermitente en su desarrollo y
desigual en los diferentes países
1. Modelo social
2.
A la vinculación de derechos a los ciudadanos o a los
contribuyentes
3.
A la universalidad –o no- de sistemas públicos de protección
4.
Al tipo e intensidad de la intervención estatal en los
sistemas: financiación y provisión pública, privada o mixta
(modalidades de concierto, externalización, tercerización…)
EUROPA DEL NORTE
EUROPA DEL SUR
POLÍTICA SOCIAL ESPAÑOLA: INGRESO TARDÍO
 Fin Dictadura: muerte de Franco (1975).
España se configura como un Estado social y democrático de
Derecho en su Constitución (1978)
PROFUNDAS
TRANSFORMACIONES
ADMINISTRATIVAS Y COMPETENCIALES
SOCIALES,
 EN EL IMAGINARIO COLECTIVO EUROPA SE CONFIGURÓ
COMO UN ESPACIO DE LIBERTAD, IGUALDAD, JUSTICIA
SOCIAL, DE MODERNIDAD, FUTURO, CRECIMIENTO...
POLÍTICA SOCIAL ESPAÑOLA: INGRESO EUROPA 1985
Durante los 5 años siguientes a la anexión, España logró el
mayor índice de crecimiento de toda la Comunidad Europea
OBJETIVO PRINCIPAL: Pleno empleo y la lucha contra la
pobreza y la exclusión social
SE EXPRESÓ:
1. Leyes generales y autonómicas (17 +2)
2. Planes estatales y autonómicos
3. Creación de Sistemas de protección social públicos:
EDUCACIÓN,
SANIDAD,
SEGURIDAD
SOCIAL
SERVICIOS SOCIALES
Y
EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
Se crea en los años ochenta a partir de un modelo
concebido por las profesionales del Trabajo social
(FEDASSS) intentando superar el carácter caritativo y
benéfico-asistencial,
paternalista,
asistencialista
y
basado en la ayuda individual graciable del franquismo
En 1979 se publica Introducción al
Bienestar social como una auténtica
hoja de ruta política y técnica para
la creación del Sistema.
La “ventana” de oportunidad histórica
posibilitó su completa implantación
Diez años más tarde el Sistema
estaba completamente creado.
Venta / Info and sales:
[email protected]
EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
El Sistema Público de Servicios Sociales se configuró a partir
de la obligación constitucional del Estado de “garantizar el
principio de solidaridad e igualdad”
EN SUS INICIOS: El Sistema se basó inicialmente en planes
de desarrollo comunitario (educación, vivienda, empleo)
para erradicar la pobreza
Fueron combinados con la asistencia a individuos y
familias (caso) cuyas necesidades fueron cubiertas con los
recursos correspondientes (apoyo a la infancia, la mujer, los
mayores, los discapacitados, los drogodependientes, etc.).
BINOMIO NECESIDADES-RECURSOS
EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
El Sistema se estructuró en dos NIVELES DE ATENCIÓN:
Los Servicios sociales de ATENCIÓN PRIMARIA (de base,
generales, municipales) son de carácter comunitario, ubicados
normalmente en el edificio de cada Ayuntamiento (Intendencia)
dado que uno de sus principios es la proximidad al usuario del
Sistema, con Unidades básicas de Trabajo social de Zona
(UTS), polivalentes y multidisciplinares de planificación,
programación, gestión e intervención social donde los y las
trabajadores sociales se reafirmaron como profesionales nucleares
del Sistema (Lima, 2011). En ellos se establecieron prestaciones
básicas a toda la ciudadanía:
•Información, orientación y asesoramiento
•Ayuda a domicilio
•Alojamiento y convivencia
•Prevención e inserción social
Además se completó su acción en el territorio con otros
equipamientos municipales como albergues y centros de acogida
EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
Los Servicios sociales especializados (segundo nivel de
atención) tienen un carácter complementario a los
servicios sociales de atención primaria quien les deriva
casos.
Atienden aquellas situaciones que por su complejidad,
especificidad o duración no puedan ser resueltas en los
Servicios sociales del primer nivel. Suelen ubicarse en las
capitales de provincia.
Se desarrollaron en áreas de actuación en función de
sectores de población y de las problemáticas diferenciadas
que pudieran sufrir (igualdad efectiva) con objetivos
concretos, equipamientos y programas específicos para cada
área: Familia, Infancia y Juventud; Minusválidos; Vejez;
Mujer; drogodependiente, Minorías étnicas; Delincuencia y
reclusos; y otras problemáticas de marginación social
(transeúntes, inmigrantes, refugiados y apátridas, etc.)
EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
DECADA NOVENTA: debate sobre la finalidad del sistema
Las problemáticas de los usuarios no debían ser consideradas
sustantivas de las personas sino situaciones adjetivas expresadas en
un período de sus biografías.
Se promueve el abandono de los servicios sociales sectoriales
dirigidos a un determinado “tipo de usuarios” (en el imaginario
colectivo “pobre” y “marginal”).
Comenzó a hablarse de personas “con discapacidad” en vez de
“minusválidos”, personas “sin hogar” en vez de “transeúntes”…
Desde la lógica política y profesional se trasladó la mirada de los
usuarios “tradicionales” del sistema (caso o grupo) para los cuáles
los servicios sociales habían sido especialmente creados, a
situaciones de carencia, dificultad o necesidad de cualquier
ciudadano.
EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
DECADA 2000. Se conciben por su carácter normalizador; el
reconocimiento del derecho subjetivo de las personas a las
prestaciones en la propia elaboración de catálogos o carteras de
servicios; la ampliación y consolidación de derechos y deberes de las
personas usuarias; la importancia de la calidad en el sistema (entre la
que figura el derecho de la persona atendida a tener un/a único/a
trabajador/a social como profesional de referencia en el sistema
2006. Aprobación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción
de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de
dependencia que creó un Sistema -servicios y prestaciones- en torno a
los cuidados.
NOVEDAD: UNIVERSALIDAD donde el derecho a las prestaciones del
sistema se postula como un derecho subjetivo de las personas
EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
EN LA ACTUALIDAD la lógica del sistema está pensada en los
binomios:
autonomía-dependencia
inclusión-exclusión social
SE RECLAMA:
1. la universalidad de TODO el sistema (sólo el sistema de la
dependencia es universal) como IV Pilar del Estado de
Bienestar
2. que los derechos sociales de ciudadanía queden
expresados en la Constitución como derechos subjetivos
En definitiva, la razón de ser de los servicios sociales públicos es
garantizar y satisfacer los derechos sociales subjetivos de
la ciudadanía, siendo de este modo, instrumento de la justicia
social.
LA IRRUPCIÓN DE LA CRISIS: 2008
A partir de 2008, España entra oficialmente en crisis (al igual que Grecia y
Portugal) y sus efectos son ya devastadores en 2012 para la ciudadanía
A la crisis mundial, España suma entre 2008-2015, la explosión de:
1. la “burbuja inmobiliaria”
2. prácticas abusivas bancarias (productos financieros de alto riesgo)
3. Un alto nº de casos de corrupción financiera, política y empresarial,
que afectan incluso a reputados miembros del Gobierno y a la Familia real
Rodrigo Rato. Ministro de Economía (1996-2004)
Director Bankia (2010-2012)
Director FMI (2004-2007)
Infanta Cristina.
Hermana del Rey Felipe VI
El Gobierno –neoliberal- implementa medidas de
austeridad como “INELUDIBLES”
1. “Adelgazando” la administración pública: rebajas salariales y
despido de empleados públicos
2. Reduciendo el presupuesto en todas las administraciones y
Sistemas de protección públicos
3. Liberalizando el despido laboral
… mientras, al tiempo, transfiere dinero público a la banca
privada … “para no quebrar el sistema de bienestar”
 Aumento en la sociedad civil: del desempleo, del
precariado social, de pérdida de la vivienda…
 Al tiempo que se la RESPONSABILIZA de “haber vivido
por encima de sus posibilidades”
IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA:
1. DESEMPLEO GENERAL DE LA POBLACIÓN
ESPAÑA: 46.464.000 hab. POBLACION ACTIVA: 23.015.500 hab
Datos EPA, 2º Trim. 2015: 5.149.000 desempleados: 22,37%
Más del 50% son parados de larga duración (más de 2 años)
Desempleo juvenil: 57,70% para menores de 25 años
Ha aumentado la precarización laboral, nº de ocupados a
tiempo parcial y el subempleo
Han disminuido los salarios
 se puede trabajar a tiempo completo y ser pobre
 progresiva desaparición de la clase media
 progresiva dualización social: FRACTURA DE COHESIÓN
SOCIAL
Se incrementa el nº de familias en riesgo de exclusión
social
Guy Standing (2011, 2013), The Precariat: The New Dangerous Class, Londres, Bloomsbury
Academic, 2011 [ed. cast.: El precariado: una nueva clase social, Barcelona, Pasado y Presente].
IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA:
2. Desempleo de todos los miembros del hogar
INE (mayo 2015): 770.000 hogares  11,5%
de los 6.700.000 hogares existentes en España no
tienen un sólo ocupado entre sus miembros. Todos
están en desempleo.
Largas colas ante las Oficinas de empleo de todo el país
Familias en riesgo de exclusión social
IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA:
3. Hogares sin ningún tipo de ingreso
FOESSA (2013): 580.000 hogares sin NINGÚN tipo de
ingreso (1.500.000 personas +/-): ni procedente del trabajo,
ni de las prestaciones por desempleo (son limitadas), ni de
servicios sociales (el acceso es universal pero las prestaciones
limitadas… No existe Renta básica universal o “canasta
básica”; solo emergencia social limitada)
IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA:
4. Personas en situación de pobreza económica
FOESSA (2013): 11.600.000 personas vivían en España en el umbral
da pobreza (< 50% da Renda neta media dispoñible).
EAPN (Red europea de lucha contra la pobreza) (2015). El 27,3% de la
población de España, 12.866.000 personas (+/- 4.000.000 hogares)
viven en el umbral de la pobreza
La privación material
severa afecta a casi
3.000.000 de personas:
6.1% de la población
Esto es, viven en hogares cuyo
total de ingresos por unidad de
consumo es inferior a 4.057 €
al año (338 € mes/ 370 $
10.320,80 UYU)
IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA:
4. Situación de pobreza económica
2015
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Rumanía (40,4 %),
Grecia (35,7 %),
Italia (28,4 %),
Chipre (27,8 %)
Portugal (27,4 %).
España (27,3% )
IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA:
5. Situación de pobreza económica en la INFANCIA
IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA:
6. Pérdida de vivienda/Ejecuciones hipotecarias y desahucios
Se produjeron en España entre 2007-2012:
400.000 desahucios de 1ª vivienda
Se producían 115 desahucios por día hábil o
uno cada 15 minutos y con una violencia
institucional extrema
Human Rights Watch (2014). Sueños rotos. El impacto de la crisis
española de la vivienda en grupos vulnerables.
http://www.nuevatribuna.es/media/nuevatribuna/files/2014/05/31
/spain0514sp_forupload.pdf
IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA:
6. Pérdida de vivienda/Ejecuciones hipotecarias y desahucios
INCREMENTO DE
PERSONAS EN SITUACIÓN
DE CALLE
SUICIDIOS: elaboración
de listados…
OKUPACIÓN DE VIVIENDAS
EMBARGADAS Y VACÍAS
Familia okupa en Córdoba. España
GESTIÓN DE LA CRISIS EN EL CONTEXTO DE UN MODELO SOCIAL
FAMILISTA
Papel central de la familia en la provisión de bienestar social 
que nunca dejó de situar a las mujeres en el corazón de las políticas
de cuidado
El Estado sólo se responsabiliza subsidiariamente de la provisión
del bienestar cuando la familia no puede hacerse cargo de las
carencias de sus miembros.
PARADOJA: El Estado pretende que la familia se responsabilice
subsidiariamente del bienestar que el no garantiza (por ejemplo
sistema dependencia universal):
 QUIEBRA DEL CONTRATO BIENESTARISTA (Estadomercado-sociedad civil)
 ESTADO POSTBIENESTARISTA NEOLIBERAL: substitúe
justicia social por la competitividad individual por los recursos
GESTIÓN DE LA CRISIS EN EL CONTEXTO DE UN MODELO SOCIAL
FAMILISTA
ESTADO
SOCIEDAD CIVIL:
FAMILIAS Y ONGs
Impacto de la crisis en las familias españolas en el contexto del
modelo social familista: FAMILIAS DE MEDIANA EDAD
En esta periodo es habitual que las familias en España asuman
el cuidado de sus ancianos (función asistencial en el modelo
familista) PERO tienen que asumir además las cargas de sus
descendientes que ya deberían estar independizados (función
de colchón contra la adversidad)
Sobrecarga económica
Sobrecarga de aquellas funciones que se le atribuyen
desde el modelo familista-funcionalista
 COLAPSO Y EXTENUACIÓN al verse
responsabilizados de la provisión del bienestar social
del que se inhibe el Estado
PERSPECTIVA DE GÉNERO: retorno de las mujeres a
las labores de re-producción en el ámbito doméstico
¿CÓMO HAN AFRONTADO LA CRISIS LOS/AS
TRABAJADORES/AS SOCIALES?
IMPOTENCIA (menos recursos- más necesidades)
DENUNCIA:
PRIVATIZACIÓN Y RESPONSABILIZACIÓN DE LA CRISIS A LA SOCIEDAD
REIVINDICACIÓN DEL SISTEMA PÚBLICO
OPOSICIÓN A LA FINANCIACIÓN DEL TERCER SECTOR (ONGs) QUE DEBE SER
COMPLEMENTARIO AL SISTEMA PERO NO PUEDE SUBSTITUIRLO
COMPROMISO SOCIAL CON LA CIUDADANÍA EN LA DEFENSA DE LA
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS, DE LOS DERECHOS SOCIALES, DE LA
JUSTICIA SOCIAL POR OPOSICION A ACCIONES CARITATIVAS
Ana Lima. Presidenta Consejo General
DENUNCIA
PÚBLICA Y
DEFENSA
SISTEMA
AGENDA
POLÍTICA Y
MEDIATICA
COMPROMISO
SOCIAL JUNTO
A LA
CIUDADANÍA
https://www.youtube.com/watch?v=a9poEy8RuQE
EN EL TRABAJO SOCIAL DE CAMPO
EN EL SISTEMA: RECURSOS-NECESIDADES
Al no haberse desarrollado
EN LAS FRONTERAS DEL
SISTEMA
autonomía-dependencia
(COMUNIDAD)
Inclusión-exclusión
SOCIEDAD CIVIL: Indignación y
Resistencia. Activismo social
Cartografías de la
indignación (2011-12)
Jordi Nofre
(Univ. Nova de Lisboa)
http://www.ub.edu/geocrit/ar
acne/aracne-169.htm
Trabajadores y ciudadanos JUNTOS reclaman en MAREAS
MULTICOLORES la sostenibilidad de lo público –
Mantenimiento Estado del Bienestar- con RESISTENCIA y
OBJECION DE CONCIENCIA
Funcionarios públicos
Sanidad
Ciudadanía
Educación
CAMBIOS POLÍTICOS: ELECCIONES MUNICIPALES MAYO 2015
Partidos “tradicionales” en España
Ada Colau,Carmena,
activista antidesahucios
:hoy Alcaldesa
de MADRID
Barcelona
Manuela
Alcaldesa
con AHORA
Derechade
vs Madrid
izquierda
Neoconservadurismo vs socialdemocracia
Nacionalismo
A LO INELUDIBLE…
El Trabajo social ante los Servicios
sociales post-bienestaristas.
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I Coloquio Regional
¿Familias Contemporáneas - Intervenciones
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MUCHAS GRACIAS
correo-e: [email protected]