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Explorando nuevos paradigmas de
políticas de hábitat.
El debate reciente en Argentina.
Eduardo Reese
Abril 2015
Contexto general de las políticas
 Ruptura con el modelo neoliberal
a partir del 2003. Modelo de
crecimiento con inclusión.
 Avances sustantivos en materia
de incorporación de la perspectiva
de derechos en las políticas
públicas.
 Las contradicciones del modelo.
Los ejes del debate en la última década
 Mayor capacidad estatal en la
regulación de los mercados de suelo.
 Reparto justo de los beneficios del
proceso de urbanización.
 Fortalecimiento de los organismos
sub nacionales responsables de
políticas territoriales.
Relaciones entre procesos sociales, funcionamiento de
los mercados de suelo y políticas públicas
Síntomas
Altos precios del
suelo servido
Apropiación
concentrada de
altas rentas
Implicancias
socio políticas
Magnitud y
persistencia de la
informalidad
Magnitud y
persistencia de la
desigualdad
Causas
Incapacidad estructural
proveer suficiente
oferta de suelo servido
a precios accesibles
Incapacidad
estructural para
redistribuir
rentas
Inaccesibilidad de los sectores pobres a la
vivienda
Persistencia de la situación de pobreza y
carencias sociales acumuladas
Ingresos
insuficientes
Precariedad / inestabilidad laboral
Políticas de vivienda como políticas compensatorias y,
al mismo tiempo, reactivadoras de la economía y
creadoras de empleo
Inaccesibilidad de los pobres y de los sectores medios a
un hábitat digno
Normativas urbanísticas y de tramitación /
transacción con altos costos
Altos precios
del suelo
urbanizado
Sistema financiero inaccesible
Políticas urbano habitacionales que aborden la
diversidad y complejidad del problema al mismo tiempo
que reduzcan la especulación
Evidencias empíricas
 Ampliación de experiencias
municipales en la aplicación de
políticas e instrumentos innovadores.
 Ley 14.449 de Acceso Justo al
Hábitat.
 Habitar Argentina – Consenso
Nacional por un Hábitat Digno.
Ley 14.449 – Se estructura en 3 bloques
y contiene 6 Capítulos
Bloque 1 –
Principios
Bloque 2 –
Directrices
políticas
Bloque 3 –
Instrumentos
de actuación
Capítulos
1y2
Bloque ideológico / Define
el nuevo marco jurídico
Capítulo 3
Bloque estratégico / Define
prioridades y modalidades
de acción
Capítulos
4, 5 y 6
Bloque operativo / Define
herramientas para
fortalecer gestión pública
Principales objetivos e instrumentos de la ley
 Promover la
generación y facilitar la
gestión de proyectos
habitacionales, de
urbanizaciones sociales
y de procesos de
regularización de
barrios.
a) Modificación del DL 8912
para loteos sociales
b) Creación de Zonas de
Promoción de Hábitat Social
c) Modificación del DL 8912 Régimen de integración socio
urbana de villas y
asentamientos
d) Capacidad expropiatoria del
IVBA
Principales objetivos e instrumentos de la ley
a) Programa de Lotes con
Servicios
 Abordar y atender
integralmente la
diversidad y
complejidad de la
demanda urbano
habitacional
b) Creación de la figura del
Consorcio Urbanístico para lotear
en conjunto con privados
c) Programa de Microcrédito para
ampliación y mejora de viviendas
d) Modificación del reajuste de
tierras para facilitar loteos con
varios propietarios privados
Principales objetivos e instrumentos de la ley
 Generar nuevos
recursos a través de
instrumentos que
permitan, al mismo
tiempo, reducir las
expectativas
especulativas de
valorización del
suelo.
a) Aumento del 50% del impuesto
inmobiliario a la tierra vacante y
constitución de un fideicomiso
b) Cesión del 10% de la tierra en
emprendimientos privados
c) Sanción impositiva progresiva a
los predios baldíos especulativos
d) Captación y redistribución de la
valorización inmobiliaria
HABITAR ARGENTINA es un espacio conformado por
organizaciones, instituciones académicas, movimientos sociales y
legisladores, que están trabajando con el objetivo de generar un
marco normativo que garantice el derecho a la vivienda, la tierra y al
hábitat para todos.
Desde 2010 elaboración de 5 proyectos de ley
Ordenamiento territorial
Vivienda y producción social del hábitat
Regularización dominial
Desalojos
Alquileres
2 vectores estructurantes de las
propuestas
a. Instrumentalizar el enfoque de
derechos en las políticas de hábitat.
b. Abordar, la situación del hábitat rural
y del urbano entendidas como
problemáticas específicas pero sin
perder de vista las interrelaciones y
continuidades que las vinculan.
9 ejes propositivos
1. Diseño e implementación de políticas territoriales
integrales.
2. Políticas públicas de regulación y redistribución
de rentas en los mercados de suelo.
3. Regulación del mercado de alquileres.
4. Producción social del hábitat.
5. Seguridad en la tenencia y regularización de
tierra urbana y rural.
6. Procedimientos democráticos en casos de
realojos y desalojos.
7. Seguridad democrática para un hábitat digno.
8. Participación y acceso a la información.
9. Acceso a los equipamientos sociales y servicios
básicos.