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Acciones para las Medidas de
Igualdad
CONAPRED - Curso de Alta Formación
Mesa 3 – Septiembre 30, 2014
Rogelio Gómez Hermosillo M
Contenido
• Revisión de las Medidas de Igualdad del
Programa Nacional de Igualdad y No
Discriminación 2014- 2018
• Propuesta de “Tablero” de medición de
Cohesión Social
Programa Nacional de Igualdad y No
Discriminación 2014 - 2018
Objetivo 3.
Garantizar medidas progresivas tendientes a
cerrar brechas de desigualdad que afectan a la
población discriminada en el disfrute de
derechos
Programa Nacional de Igualdad y No
Discriminación 2014 – 2018 –
Estrategias (Objetivo 3)
3.1. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del
derecho a la educación de personas y grupos discriminados
3.2. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del
derecho a la salud de personas y grupos discriminados
3.3. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del
derecho a la seguridad social de personas y grupos discriminados
3.4. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de
derechos económicos de personas y grupos discriminados
3.5. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de
derechos civiles de personas y grupos discriminados
3.6. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de
derechos políticos de personas y grupos discriminados
3.7. Ejecutar otras medidas de igualdad a favor de personas y grupos
discriminados
Medidas de igualdad en Educación
(Estrategia 1) Líneas de Acción
3.1.1. Promover que las escuelas de educación básica tengan el
equipamiento e infraestructura que favorezcan la calidad e
inclusión educativa.
3.1.2. Homologar condiciones laborales, procesos de selección
y formación del personal docente adscrito a educación
indígena con el resto del personal docente.
3.1.3. Implementar medidas especiales para que todas las
niñas, niños y adolescentes accedan a la educación obligatoria
sin discriminación.
3.1.4. Reducir la brecha de acceso, permanencia y conclusión
de estudios entre la población con discapacidad o indígena y la
media poblacional.
Medidas de igualdad en Educación
(Estrategia 1) Líneas de Acción
3.1.5. Desarrollar planes y programas de estudio con
participación de población indígena, adecuados a su identidad,
necesidades y derechos.
3.1.6. Incorporar en libros de texto de educación básica los
aportes de la población afrodescendiente en la conformación
del país.
3.1.7. Adecuar programas de becas para estudios, uniformes,
las TIC y útiles es colares atendiendo necesidades de infancia
indígena, afrodescendiente y con discapacidad.
3.1.8. Impulsar programas de becas para estudios de hijos e
hijas de personas migrantes en condición irregular y de
jornaleros agrícolas.
Medidas de igualdad en Educación
(Estrategia 1) Líneas de Acción
3.1.9. Ampliar la cobertura de escuelas de tiempo completo
que proporcionen tres alimentos con participación de personas
de la comunidad.
3.1.10. Promover programas de educación superior que
incentiven la continuidad y conclusión de los estudios para
madres adolescentes y jóvenes.
Medidas de igualdad en Salud
(Estrategia 2) Líneas de Acción
3.2.1. Reducir la desigualdad entre el seguro popular e
instituciones de seguridad social relacionadas con cobertura y
acceso a tratamientos y medicamentos.
3.2.2. Priorizar las acciones alimentarias para combatir el
hambre y desnutrició n en la primera infancia indígena,
afrodescendiente y con discapacidad.
3.2.3. Elaborar una NOM para asegurar la atenció n mé dica
prioritaria a grupos discriminados.
3.2.4. Garantizar la cobertura universal en servicios de salud a
mujeres indígenas y/o con discapacidad, respetando su
condició n y necesidades terapé uticas.
3.2.5. Garantizar en los servicios de salud la atenció n libre de
prejuicios y discriminació n a las personas que viven con
VIH/Sida.
Medidas de igualdad en Educación
(Estrategia 3) Líneas de Acción
3.2.6. Desarrollar medidas de prevenció n de ITS focalizadas a
la població n HSH y trans.
3.2.7. Otorgar atenció n mé dica sin discriminació n a personas
privadas de libertad, res petando su orientació n e identidad
sexo gené rica, garantizando su integridad.
3.2.8. Asegurar la atenció n ginecoló gica integral sin
discriminació n en todos los centros de reclusió n con població n
femenil.
3.2.9. Asegurar la portabilidad nacional de acceso a la salud
para la població n migrante interna o en trá nsito.
3.2.10. Vigilar que las instituciones psiquiá tricas garanticen
condiciones para una vida digna, sin discriminació n y violencia.
Programa Nacional de Igualdad y No
Discriminación 2014 – 2018 –
Estrategias (Objetivo 3)
3.1. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del
derecho a la educación de personas y grupos discriminados
3.2. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del
derecho a la salud de personas y grupos discriminados
3.3. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del
derecho a la seguridad social de personas y grupos discriminados
3.4. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de
derechos económicos de personas y grupos discriminados
3.5. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de
derechos civiles de personas y grupos discriminados
3.6. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de
derechos políticos de personas y grupos discriminados
3.7. Ejecutar otras medidas de igualdad a favor de personas y grupos
discriminados
Un paso necesario: Visibilizar - Medir
Objetivo 4. Fortalecer el conocimiento de la situación de
discriminación en el país para incidir en su reducción
Estrategias:
4.1. Generar y ampliar información estadística desagregada y
periódica de todos los grupos de población para combatir la
desigualdad de trato
4.2. Desarrollar padrones y registros administrativos
desagregados de usuarios de programas y servicios públicos
4.3. Establecer un sistema de monitoreo de las medidas de
inclusión, nivelación y acciones afirmativas en la APF
4.4. Impulsar la dimensión de igualdad de trato y de
oportunidades en las evaluaciones de programas sociales
Una propuesta:
Tablero de Cohesión Social para México
Cohesión social y las medidas
contra la desigualdad
• Concepto de uso reciente en políticas públicas.
• Surge en la Unión Europea para medir y enfrentar
las brechas de desigualdad al interior y entre los
países miembros
• En América Latina, se retoma con un enfoque más
integrado (brechas + instituciones + percepciones)
• El BID general un primer índice para 17 países de
AL/C en 2004
• CEPAL desarrolla marco conceptual, dimensiones,
componentes y variables para una medición más
robusta y comprehensiva (2007-2009)
Indicadores de cohesión social Unión Europea
Ingreso
Empleo
Educación
Primarios
Primarios
Primarios
Ingreso bajo después de Tasa de desempleo de larga Personas 15-24 que no
culminaron ciclo educativo y
transferencias
duración
no reciben capacitación
Distribución de ingreso (Q1 Cohesión
regional
–
Estudiantes de 15 años de
– Q5)
Dispersión de las tasas
edad con bajo rendimiento
regionales de desempleo
en exámenes de lectura
Persistencia de ingreso bajo
Niños y adultos que viven Secundarios
Brecha de ingreso entre
en hogares en que ninguno Personas con bajos niveles
hogares pobres y mediana
educativos
de los miembros trabaja
del ingreso
Brecha de empleo de los
inmigrantes
Secundarios
Secundarios
Dispersión de ingreso bajo
Proporción
desempleos
duración
Coeficiente de Gini
Población con ingreso bajo
antes de transferencias
Trabajadores
pobreza
en
riesgo
de
Salud
de
de
los Esperanza de vida al nacer
larga
Tasas de desempleo de muy
larga duración
Índice de Cohesión Social propuesto por
el BID (2004)
Incidencia de pobreza
Gini
Distribución de
Oportunidades
Estructura
socioeconómica
Tamaño de las clases medias
Gini educativo
Movilidad intergeneracional
Estructura
política
Igualdad ante la Ley
Sesgos en participación política
Participación en organizaciones
Confianza interpersonal
Externalidades
positivas
Confianza en instituciones públicas
Confianza en políticos
Capital Social
Capacidad fiscal
Conflictos laborales
Externalidades
negativas
Víctimas de delitos
Tasa de homicidios
Indicadores clave propuestos por CEPAL (2009)
Brechas
Capacidad institucional
Apoyo ciudadano
% de personas bajo línea
de pobreza
Porcentaje de mujeres en
el Parlamento
Apoyo a la democracia
Razón entre quintiles de
ingreso
Índice de corrupción
Confianza en los poderes
del Estado y los partidos
políticos
Tasa de desempleo abierto
Gasto público social por
habitante
Percepción de justicia en la
distribución del ingreso
Ocupados urbanos en
sectores de baja
productividad
Porcentaje de la carga
tributaria con respecto al
PIB
Percepción de la carga
tributaria
Ocupados que realizan
aportes provisionales
PIB per cápita
Confianza en la calidad del
gasto público
Porcentaje de conclusión
de la educación secundaria
Tasa de inflación
Porcentaje de población
que cree que sus hijos
vivirán mejor
Tasa neta de matrícula en
la educación preescolar
Tasa de mortalidad infantil
Población en estado de
subnutrición
Esperanza de vida
Población con acceso a suministro de agua potable
Propuesta para aplicar la
medición de cohesión social en
México - Dimensiones
Inclusión y
ejercicio derechos
sociales
Pertenencia y no
discriminación
Cohesión
social
Seguridad
ciudadana
Participación e
institucionalidad
democrática
Operacionalización del concepto
y de sus indicadores
• Operacionalmente en México la Cohesión social se puede
medir mediante 4 dimensiones:
– Inclusión y ejercicio de derechos sociales – Brechas
– Institucionalidad incluyente – Mecanismos y prácticas
democráticas y de participación ciudadana
– Seguridad ciudadana – Tasas de violencia, crimen y percepción
de inseguridad
– Pertenencia y no discriminación – Percepciones y valores
• No es recomendable un índice único integrado.
• El tablero de indicadores de cohesión debe mantener por
separado las diversas dimensiones dada la diversidad de
fuentes y la consistencia muy variable de los resultados
1. Inclusión y ejercicio de derechos
sociales
Ingreso
Trabajo
• Población con Ingreso
bajo línea bienestar
• Población con Ingreso
bajo línea bienestar
mínimo (LBM)
• Brecha de pobreza
• Tasa de Desempleo
abierto
• Tasa de subocupación
• % personas con
empleos precarios en
zonas urbanas
Derechos sociales
básicos
• Tasa de transición a
secundaria, EMS y ES
• Tasa de culminación
de secundaria, EMS y
ES
• % población sin acceso
a servicios de salud
• % población sin acceso
a seguridad social
• % de población en
viviendas precarias o
sin servicios
• % Población con
carencia alimentaria
2. Participación e
institucionalidad democrática
Participación
ciudadana
• Participación en organizaciones
• Participación en actividades de beneficio colectivo
• Participación electoral (no abstención)
• Población mayor 18 años inscrita en padrón electoral
Opinión sobre
democracia
• Aprecio por la democracia
• Aprecio por la legalidad
• Valoración de instituciones y actores de la democracia
Institucionalidad
•
•
•
•
Población contribuyente
Tasa de recaudación
Gasto social per cápita
Progresividad del presupuesto y del gasto social
3. Seguridad Ciudadana
Fuente: Figura e Indicadores del Índice de inseguridad ciudadana y violencia
Elaborados por México Evalúa, 2010
Capital social
• Confianza en
otros
• Redes
familiares
• Redes
sociales
Valores
• Respeto a
diferencias
• Solidaridad
No
discriminación
• Respeto a
grupos
vulnerables
• Respeto a
derechos
• Población
vulnerable
que se siente
discriminada
4. Pertenencia y no discriminación