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¿QUÉ ES EL ESTADO?
¿QUÉ ES EL ESTADO?
 La mayoría de las definiciones contienen dos niveles distintos de análisis:
 el institucional (lo que parece o lo que es)
 y el funcional (lo que hace).
 Generalmente se toma una definición mixta
 Instituciones con personal propio
 Centralización, relaciones políticas son desde el centro hacia la periferia
 Un territorio propio
DEFINICIÓN DE ESTADO
 Para Weber (funcional):
“una asociación de dominación con carácter institucional que ha
tratado con éxito de monopolizar dentro de un territorio la violencia
física legítima como medio de dominación y que, a este fin, ha reunido
todos los medios materiales en manos de sus dirigentes y ha
expropiado a todos los funcionarios estamentales sustituyéndolos con
sus propias jerarquías supremas”.
DIMENSIONES DEL PODER DEL ESTADO
Poder despótico de la élite estatal
Refiere a las acciones que la élite tiene posibilidad
de emprender sin negociación rutinaria,
institucional con grupos de la sociedad civil
Supone imposición directa y eventual uso de la
fuerza física
Poder infraestructural del Estado
Capacidad del Estado para penetrar
coordinadamente y centralmente en las actividades
de la sociedad civil, y poner en ejecución
logísticamente las decisiones políticas en todo el
país.
Ejemplos? Emperador Chino/
monarcas de la Europa de la
Edad Moderna
Ejemplos? Democracias
capitalistas del siglo XIX,
XX y XXI (un poder
infraestructural en
aumento)
El estado puede evaluar y gravar nuestros salarios y riqueza en su origen, almacena y puede obtener una cantidad de
información sobre todos nosotros… El Estado penetra en la vida cotidiana más de lo que hizo cualquier otro Estado
en la historia.
PODER AUTÓNOMO DEL ESTADO
 Orígenes del poder autónomo del Estado:
 a) Necesidad funcional del Estado
 b) Multiplicidad de funciones estatales
 c) Centralización del Estado
Si se juntan estas tres características del Estado se puede en principio
explicar el poder autónomo del Estado
NECESIDAD FUNCIONAL DEL ESTADO
Las únicas sociedades sin Estado han sido primitivas
No hay sociedades civilizadas complejas
sin la presencia de un centro de
autoridad
Necesidad de reglas como medio de protección
A partir de aquí se construye el poder autónomo del Estado
Necesario el aparato y el personal estatal
para la sociedad en su conjunto y para los
grupos diversos que se benefician de la
estructura de las reglas
LA MULTIPLICIDAD DE LAS FUNCIONES ESTATALES
o Mantenimiento del orden interno (convivencia)
o Defensa Nacional
o Infraestructura de comunicaciones: caminos, ríos, sistema de mensajes, moneda,
ordenamiento mercantil, etc
o Regulación y redistribución económica (nacional e internacional)
“Estas cuatro tareas son necesarias, bien para la sociedad en su conjunto o para grupos de
interés en ella, y son emprendidas más eficazmente por el personal de un Estado central, que
se torna imprescindible”
CENTRALIZACIÓN DEL ESTADO
El Estado ejerce control
sobre un territorio específico,
desde el centro hacia las
fronteras
El Estado está inherentemente centralizado
sobre un territorio delimitado sobre el que
tiene el poder de autoridad
Diferente del poder económico (la acción del poder económico no es “territorial” y centralizado sino
transfronterizo y descentralizado), ideológico/religioso (hay una transcendencia de lo socio/espacial de
los movimientos ideológicos, opuesta a los límites territoriales del Estado) e incluso militar
LAS FORMAS DE DOMINACIÓN ANTERIORES AL
ESTADO MODERNO
FORMAS DE DOMINACIÓN ANTERIORES AL ESTADO MODERNO
 FEUDALISMO (entre siglos IX y XV)
Expansión (S. XII al XIII)
Crisis (S. XIV y XV)
 ABSOLUTISMO (entre siglos XVI y XIX)
CARACTERÍSTICAS DEL ORDEN FEUDAL
 Soberanía fragmentada: unión orgánica entre economía y
política a través de las atribuciones del señor feudal
 Feudo: organizado a partir de la propiedad escalonada de la
tierra
ESTADO ABSOLUTISTA
Esta es la generación de ese gran LEVIATÁN o más bien de ese Dios Mortal a quien debemos , bajo el Dios Inmortal, nuestra
paz y defensa. Pues mediante esa autoridad, concedido por cada individuo particular en la república, administra tanto
poder y fuerza que por terror a ello resulta capacitado para fomentar las voluntades de todos en el propósito de paz
en casa y mutua ayuda contra los enemigos del exterior” (Leviatán, Hobbes, 1651)
 Aparato reorganizado y potenciado de dominación
 Soberanía centralizada, separación de política y
economía.
 Ejército
 Burocracia
 Apertura del mercado
 Sistema tributario
 Diplomacia
ESTADO ABSOLUTISTA / CARACTERÍSTICAS
 El Estado absolutista podía al mismo tiempo proteger los privilegios de la Nobleza y
asegurar los intereses de las clases burguesas mercantil y manufacturera. A la primera
con ingresos fiscales y a la segunda con oportunidades para el negocio.
 Transición entre el modelo Feudal y el modelo de producción capitalista.
 La Nobleza nunca fue desplazada. La dominación del Estado Absolutista fue la dominación de la
nobleza feudal en la época de transición al Capitalismo.
EL ESTADO MODERNO LIBERAL
CAUSAS DEL SURGIMIENTO DEL ESTADO LIBERAL
Revoluciones político-sociales de la Edad Moderna son las que sientan las bases para el desarrollo del Estado
Liberal (la inglesas de 1648 y 1688; la americana de 1776 y la francesa de 1789)
Estas convulsiones sociales (diferentes entre si) permiten el
acceso a las nuevas clases burguesas al poder del Estado:
“revoluciones burguesas”
Autoridad centralizada en el poder absoluto VS Demandas de mayor libertad en lo civil, político y económico
ESTADO LIBERAL
El liberalismo ha sido la corriente dominante de la teoría política moderna; esta relevancia puede apreciarse en
la difusión y respaldo de varias de sus propuestas principales: el equilibrio de poderes, el respeto a los
derechos individuales, el gobierno representativo y el libre mercado
No hay un solo Liberalismo, y se pueden distinguir tres tipos fundamentales:
Moral
Económico
Político
El gobierno debe limitarse a actuar en la esfera pública. Debe abstenerse de
interferir en la esfera privada (que incluye a la economía).
El Estado Liberal produce o refuerza los cortes público–privado y Estado– sociedad civil.
EL ESTADO LIBERAL MORAL
Principios fundamentales del Liberalismo de Kant
“Principios Metafísicos del Derechos”
a) La libertad del individuo (Negativa)
 “Normalmente se dice que yo soy libre en la medida en que ningún hombre ni ningún grupo de hombres interfieren en mi
actividad. En este sentido la libertad es, simplemente, el ámbito en que un hombre puede actuar sin ser obstaculizado por
otros”. Isahia Berlin (“Tow concepts of Liberty, 1958)
Según Kant el individuo debe definir su ideal de vida de manera autónoma y el Estado solo debe establecer
las condiciones jurídicas para ello ocurra, sino lo hace e interfiere sería un despotismo paternal adverso
b) Igualdad del ser humano
Igualdad reconocida ante la Ley de todos los individuos y todos deben obedecer al sistema de leyes que se ha creado
¿En todos los temas? Ciudadanos activos vs. pasivos en la igualdad política. Los pasivos carecen de propiedad o están
forzados a subsistir por lo que otros manden: trabajadores y mujeres
no tienen derechos políticos
EL ESTADO LIBERAL ECONÓMICO
Adam Smith: “La riqueza de las naciones” (1776)
La noción de autorregulación de la economía y de la sociedad es fundamental
para el liberalismo. Idealmente se trata de una sociedad de pequeños capitalistas:
no hay un control sobre el mercado.
el liberalismo económico busca un Estado mínimo,
aunque poderoso a la hora de satisfacer las
condiciones para el funcionamiento del mercado.
Promueve una condición de competencia perfecta, que impiden la proliferación de
monopolios y establecen el adecuado ajuste entre oferta y demanda; y el
correspondiente sistema de precios
ESTADO LIBERAL POLÍTICO (I)
El liberalismo político parte de una premisa fundamental: “el poder debe
limitarse”; desconfía del poder y de su acumulación
El objetivo de toda asociación política es la conservación de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre.
Existen dos componentes que hacen posible este cometido
la protección de la libertad de los individuos
la separación de las esferas de poder.
ESTADO LIBERAL POLÍTICO (II)
Libertades individuales y la declaración de derechos
Primeras declaraciones
constitucionales de lo que
conocemos como derechos
humanos y civiles
Estado de Derechos
(restringe su
significado al
sometimiento del
Estado de la Ley)
Inglaterra: Petición de Derechos de 1628, la Ley
de Habeas Corpus 1679 o la Declaración de
Derechos de 1689.
Estados Unidos: Bill of Rights 1787
Francia: Declaración de Derechos del Hombre y
el Ciudadano de 1789
Separación de poderes
Las funciones del Estado se dividen en legislativas,
ejecutivas y judiciales
Se relacionan entre sí a través de un sistema de
correctivos, vetos y fiscalización
 “se necesita una ley establecida, aceptada, conocida y firme (…) un
juez reconocido e imparcial, con autoridad para resolver todas las
diferencias (…) y un poder suficiente que respalde y sostenga la
sentencia cuando esta es justa, y que la ejecute deliberadamente. Sin
embargo (…) no cabe aceptar que el poder de la sociedad política,
o de los legisladores instituidos por ella, pretenda otra cosa que el
bien común” (Ensayos sobre el Gobierno Civil, John Locke,
1662)
CRISIS DEL ESTADO LIBERAL
Los principios del Estado Liberal ya no eran vigentes sobre finales del siglo XIX,
Los cambios industriales y pos-industriales sufridos en los
países europeos introdujeron nuevas demandas que son las
impulsoras de la transformación del Estado Liberal
Estas demandas tienen un carácter social, ya no estaban
centradas en la ampliación de libertades, sino en ampliación del
bienestar.
EL ESTADO SOCIAL
EL ESTADO SOCIAL Y LA RELACIÓN ESTADO-SOCIEDAD
Estado
Liberal
Estado
Social
Dos sistemas bien diferenciados y racionales en sus comportamientos; cada uno de estos
sistemas contaba con regulaciones autónomas y la relación entre los mismos era mínima
Ya no ve al Estado y a la sociedad como sistema autónomos, sino que son dos sistemas
fuertemente interrelacionados.
Una sociedad auto regulada conduce a la irracionalidad y solo el Estado tiene las
herramientas para neutralizar los efectos negativos
Producir y ampliar progresivamente el intervencionismo protector del Estado.
Desarrollo
Actúa en cumplimiento de la
legislación que lo obliga a
responder por las insuficiencias
de la sociedad liberal y capitalista
primeras décadas del siglo pasado y se consolidó luego de la Segunda Guerra Mundial en las décadas
de los 50’ y 60’
EL ESTADO SOCIAL Y SUS DIFERENTES DENOMINACIONES
 Estado de bienestar (Welfare State)
 Estado de partidos
en cuanto a que el sujeto real de poder son los partidos
 Estado keynesiano
la acción económica estatal en este período se basó en los
postulados de Keynes
 Estado Corporativo
surgimiento de nuevos actores como los sindicatos y cámaras
empresariales.
DERECHOS SOCIALES
durante el modelo liberal del Estado se ampliaron y se
consolidaron los derechos civiles (libertad e igualdad ante la
ley, característicos del siglo XVIII) y los derechos políticos
(participación ciudadana en la toma de decisiones políticas,
característicos del siglo XIX y del Estado liberal)
pero no se logró alcanzar el desarrollo de los derechos
sociales de las personas, derechos que garantizaban el
bienestar
Estado de Derechos Sociales
Responsabilidad estatal por el bienestar: redistribución de la riqueza y prestaciones estatales
EL ESTADO SOCIAL EN LO ECONÓMICO
John Keynes
El problema principal
está en incrementar la
producción
la gran depresión de los años 1929 y 30 demuestra la incapacidad del mercado para lograr un
crecimiento económico permanente y establece // Necesidad del Estado
es necesario
aumentar el
consumo
se logra si los
individuos tiene
ingresos
el Estado debe
intervenir y regular con
el fin de aumentar el
empleo
estas medidas deben venir acompañadas de prácticas gubernamentales tendientes a la
redistribución del ingreso sentando a la vez las bases para la política social (elevado gasto
público en los social)
EL ESTADO SOCIAL CORPORATIVO
Representación de los ciudadanos por dos vías
Partidos políticos por medio
del voto (Estado Liberal)
nuevos actores nucleados corporativamente
que presentaban las demandas de un sector
conjunto sobre el Estado
Claramunt (2002, p. 41) “esa síntesis entre desarrollo económico y bienestar social se materializó
a nivel político en un pacto sociopolítico entre sindicatos, organizaciones empresariales y el
Estado”, pacto que el autor llama “consenso socialdemócrata”
Posturas moderadas socialistas
Ya no es necesario destruir al Estado, ahora es necesario
conquistarlo para ponerlo al servicio de los más pobres.
Se debe amoldar a la democracia representativa
LAS CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO SOCIAL
El Estado
como
Regulador:
Intervención
económica;
Planificación
indicativa.
Supone:
aumento de la
presión fiscal y
del gasto
público
El Estado como
Benefactor:
El Estado como
Empresario:
El Estado como
Negociador:
Función
asistencial:
prestaciones
sociales;
redistribución de
la riqueza; salario
mínimo;
pensiones; seguro
de desempleo
Protagonismo:
nacionalización;
monopolios estatales;
empresas públicas
Interlocutor válidos
entre nuevos grupos
sociales
LA CRISIS DEL ESTADO SOCIAL
Pérdida de eficiencia de los postulados keynesianos en relación
a la regulación económica por parte del Estado
Las nuevas corrientes macroeconómicas tienden a suponer que
el problema principal radica en el exceso de intervención
estatal en la economía
FACTORES ECONÓMICOS
Crisis fiscal
Crisis financiamiento
Crisis estanflacionaria (descenso de
la tasa de crecimiento y
aumento gradual de la inflación)
Caída de la productividad (marca
límite modelo taylorista y
fordista)
Descenso de la tasa de rentabilidad
y caída del ritmo de
acumulación
Crisis del empleo
LA CRISIS DEL ESTADO SOCIAL
FACTORES POLÍTICOINSTITUCIONALES
Crisis institucional del Estado
(no puede satisfacer
demandas de todos); idea
de INGOBERNABILIDAD
Empresarios reclaman achicar
el gasto público y disminuir
la carga fiscal
Sindicatos reclaman expandir
la seguridad social
La tesis de la perversidad (Muñoz de Bustillo)
los individuos en el Estado Social tienden a no resolver los
problemas por sus propios medios / no tienen los incentivos
para hacerlo por lo que dependen de las acciones públicas
Cuanto mayor son los problemas más son las demandas
el Estado no está capacitado para dar respuesta a todas las
demandas, generándose de esta forma una crisis en la
gobernabilidad
NEOLIBERALISMO
La crisis da lugar al retorno de las perspectivas liberales, pero ahora como Neo-liberalismo
Privatizaciones de las empresas públicas
Focalización vs. Universalización de las políticas sociales
Libre mercado
En América Latina: consenso de Washington
Casos paradigmáticos : Menem en Argentina y Pinochet en Chile
GLOBALIZACIÓN Y ESTADO
GLOBALIZACIÓN Y ESTADO (I)
¿Qué consecuencias tiene la globalización en los Estado-nación?
Held y Mc Grew (2000)
“Globalistas”: la globalización es un
fenómeno que existe y se refiere a la
unificación del mundo a través de flujos,
movimientos y redes altamente extensivas,
intensivas y rápidas entre las regiones y
los continentes.
Este proceso estaría erosionando la
soberanía, legitimidad y autonomía de los
Estados conduciendo a su declinación y a
un aumento del multilateralismo
“Escépticos”:no existiría tal
fenómeno, sólo se trataría de un
“mito” para justificar la aplicación de
las políticas neoliberales o de un
fenómeno que nada tiene de nuevo
en la historia del capitalismo.
El Estado no sólo no estaría
perdiendo poder sino que en muchos
casos se estaría fortaleciendo; y
respecto a la cultura, estarían
resurgiendo los nacionalismos y las
identidades nacionales.
GLOBALIZACIÓN Y ESTADO (II)
Globalización fuerte / Estados débiles
Susan Strange (1996)
las fuerzas impersonales del
mercado son ahora más
poderosas que los Estados
(i) un factor tecnológico: ha minado una de las razones
principales de la propia existencia de los Estados (su capacidad
para repeler el ataque de otros)
(ii) un factor financiero: pérdida de poder sobre
las empresas transnacionales, y pérdida de poder
como regulador de la banca y los mercados
financieros
Hardt y Negri (2000)
la globalización ha generado la homogenización casi absoluta del
espacio económico planetario, transformándose los Estados nación
en meros instrumentos de los flujos de capitales y personas que
las empresas trasnacionales ponen en movimiento
Del imperialismo al imperio
El imperialismo se caracteriza por la expansión de los
Estados nación más allá de sus fronteras, donde los Estado
ricos someten a los pobres
el imperio se basa en una circulación de poderes y
valores en un espacio económico homogenizado, sin
centros ni jerarquías imperialistas.
GLOBALIZACIÓN Y ESTADO (III)
Globalización débil / Estados fuertes
Hirst y Thompson (1995),
La actual economía altamente internacionalizada no tiene nada de nuevo; es sólo una coyuntura dentro del
marco internacional que ha existido desde que la economía basada en la tecnología industrial moderna
comenzó a generalizarse desde 1860
Linda Weiss (1997, 2007)
los Estados son facilitadores, antes que víctimas, de la internacionalización. Es decir, los procesos de
relocalización de las empresas son más un esfuerzo público coordinado que una respuesta ad hoc de las
empresas individuales actuando aisladamente
GLOBALIZACIÓN Y ESTADO (IV)
Globalización fuerte / Estados fuertes
Manuel Castells (2009)
El Estado se transforma: hacia arriba
(cooperación internacional) y hacia abajo
(devolución de poder a ámbitos sub-nacionales)
“Estados-red”
Osorio (2004) / Astarita (2006)
Fortalecimiento del poder político de los Estados nación y a la vez del
debilitamiento de la soberanía nacional para poder imponer desde afuera estas
mismas condiciones
Las regulaciones serían impuestas desde afuera, pero su cumplimiento
tendría que ser garantizado adentro por los propios Estados
(i)
reconfiguración de identidades en redes de
colaboración entre el Estado y la sociedad civil y
el Estado junto con otros Estados.
porque la estructura anárquica del capitalismo requiere de una
institución que se ponga por encima de los capitales en
competencia;
(ii) Porque los Estados garantizan las condiciones materiales y
sociales de la reproducción de los capitales (regulación de salarios,
infraestructura, investigación y desarrollo, etc.).
EL ESTADO FALLIDO EN AMÉRICA LATINA
EL ESTADO EN AMÉRICA LATINA (I)
 Para O’Donnell (2008) el Estado incluye cuatro dimensiones básicas:
Conjunto de burocracias: tienen legalmente
asignadas responsabilidades apuntadas a lograr o
proteger algún aspecto del bien, o interés, público o
común
marca el grado de eficacia del Estado
Un foco de identidad colectiva: para los
habitantes de su territorio. El Estado estaría por
encima de, o debería prevalecer sobre, los conflictos
y clivajes sociales.
Marca el grado de credibilidad como
auténtico representante y factor del
bien público.
El Estado es también un sistema legal, un entramado de
reglas que penetran y co-determinan numerosas
relaciones sociales. En democracias, la conexión entre las
burocracias del Estado y el sistema legal es íntima.
marca el grado de efectividad del Estado
El Estado es un filtro que se supone trata de regular cuán
abiertos o cerrados están diversos espacios y fronteras
que median entre el “adentro” y el “afuera” del territorio,
los mercados y la población que delimita.
Marca la capacidad de filtraje
de cada Estado
EL ESTADO EN AMÉRICA LATINA (II)
 En la medida en que un Estado satisface esos aspectos e impulsa la expansión y consolidación de las
diversas ciudadanías (civil, social y cultural, además de la política) implica una democracia más plena
 En América Latina, podemos decir que, con excepciones parciales y con variaciones de país a país,
hemos tenido y seguimos teniendo Estados que registran un bajo rendimiento en las cuatro
dimensiones.
I.
La ineficacia de las burocracias ha sido ampliamente documentada.
II.
La escasa y sesgada penetración de los sistemas legales: “zonas marrones”, a veces extensas
regiones donde las reglas realmente imperantes no son estatales sino las dictadas por diversas mafias
“En estas zonas hay elecciones, gobernadores y legisladores nacionales y provinciales (que) no son más que máquinas
personalistas ansiosamente dependientes de las prebendas que puedan obtener de los organismos estatales (…)
funcionan sobre la base de fenómenos tales como el personalismo, el familismo, el prebendismo, el clientelismo…”
EL ESTADO EN AMÉRICA LATINA (III)
III. Identidad colectiva: “la baja, y en algunos casos decreciente, credibilidad de estos Estados (y los respectivos gobiernos)
como auténticos intérpretes y realizadores del bien común de sus poblaciones”
IV. En cuanto al filtraje: Estados carecen de las capacidades necesarias para operarlo inteligente y eficazmente, y a veces
(como en la década del 90) han abdicado de esa responsabilidad, dando lugar a una incontrolada globalización.
“Estados ineficaces”: regímenes democráticos en los que el poder estatal se
extiende muy irregularmente por el territorio y las relaciones sociales que debe
regular, conviviendo con otras esferas de poder autónomas y de base territorial