Download componentes de la política de bienestar social

SECRETARÍA DE BIENESTAR
SOCIAL
MARCO CONCEPTUAL DE LA POLITICA DE
BIENESTAR SOCIAL 2016-2018
POA 2017
Contenido.
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Presentación.
Marco conceptual de referencia.
Las dimensiones del bienestar
Definición de la pobreza.
Perfil de la pobreza urbana en Tamaulipas.
Perfil de la pobreza rural en Tamaulipas.
Abordaje integral de la pobreza.
Líneas de implementación estratégicas:
Medio urbano.
Medio rural.
Agenda de la política social.
Presentación
•
•
La política social de la Secretaría de Bienestar Social –SBS- tiene un carácter preponderantemente
articulador de procesos interinstitucionales y tiene como objetivo rector construir niveles de
bienestar social integrales e incluyentes.
El perfil multidimensional de la pobreza plantea el reto de enfrentar este desafío bajo una actuación
articulada, en equipo, compartiendo responsabilidades y promoviendo la participación organizada
de la poblacion objetivo.
La política social esta estructurada en dos ejes rectores estratégicos que constituyen su metodología y
agenda de trabajo:
A.
B.
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•
La política de bienestar social focaliza su atención en los grupos sociales en condiciones de
pobreza, con énfasis en los que presentan mayor grado de vulnerabilidad: niñas, niños y
adolescentes, hogares jefaturados por mujeres, madres adolecentes, adultos
mayores y personas con alguna discapacidad, así como en la superación de rezagos
en materia de infraestructura social básica...
De igual manera actúa en los espacios geoespaciales en los que se localizan estos
segmentos de la población: en colonias urbano marginales, en localidades rurales, de
manera prioritaria, las que tienen menos de 100 habitantes y en las que se clasifican como
de alto y muy alto grado de marginación.
La política de bienestar social es medible y objetiva, es respetuosa del carácter plural de la
sociedad tamaulipeca y por lo tanto es incluyente.
Promueve el ejercicio de los derechos humanos…
Es promotora del cuidado y del mejoramiento del medio ambiente.
Ante todo la política de bienestar social es humana y respetuosa de la dignidad de las personas.
Marco conceptual de la pobreza
• En Matamoros el fenómeno de la pobreza se manifiesta con mayor
agudeza en las colonias urbano-marginales -polígonos de pobrezay en las comunidades rurales con altos y muy altos grados de
marginación y se pronuncia en las de menos de 100 habitantes.
• Las condiciones de pobreza limita el desarrollo humano y genera
escenarios de marginación y exclusión social;
• La pobreza absoluta es el estado en el que las personas no
satisfacen las necesidades alimentarias básicas;
• La pobreza profundiza las desigualdades;
• La construcción de condiciones de desarrollo y bienestar es el
resultado de una visión compartida entre una decidida participación
de la sociedad como de la actuación transversal del Municipio;
• El diseño y formulación de políticas, programas y proyectos
representan la respuesta a las adversas realidades sociales que
prevalecen.
DIMENSIONES DEL BIENESTAR SOCIAL
EDUCACIÓN
SALUD
ALIMENTACIÓN
VIVIENDA
DIGNA
EMPLEO
DIGNO
VESTIDO
RECREACIÓN
PROMOCIÓN DEL BIENESTAR
Definición de la pobreza.
•
Es el estado de insatisfacción de necesidades básicas que limitan
a las personas el ejercicio pleno de sus libertades -derechos-, el
despliegue de sus capacidades productivas y su acceso al
Bienestar social.
•
DIMENSIONES DEL BIENESTAR SOCIAL
Ejercicio pleno de libertades
Capacidades productivas
Derechos humanos
Integración social
y garantías
Acceso a
constitucionales
oportunidades de
Canales de
desarrollo
expresión para la
incluyentes y
cohesión social
equitativas
Perfil de la pobreza en urbana en Matamoros
NOTA CRÍTICA:
54,094 personas habitan en 106
colonias urbanas con muy alto y
alto grado de marginación;
Están integradas en 13,72 hogares
y
de
estos
2,017
están
encabezados por mujeres;
Del total de los hogares 475 tienen
pisos de tierra;
799 viviendas solo disponen con un
cuarto;
1516 no cuentan con agua potable;
1,215 no disponen con energía
eléctrica;
2,455 no cuentan con drenaje;
924 personas mayores de 15 años
es analfabeta;
Este ámbito se caracteriza por la
pronunciación de las condiciones
de pobreza , por la exclusión social
y por un deterioro progresivo del
entorno físico y social.
1.- Entorno físico.
•
Asentamientos humanos ubicados en zonas vulnerables a
contingencias naturales.
•
Provisión de servicios sociales y de infraestructura básica insuficiente.
•
Ejercicio presupuestal marginal en esto ámbito.
•
Desarrollos con irregularidad predial,
•
Bajo valor de los bienes patrimoniales de las familias.
•
Condiciones de vivienda en condiciones de extrema precariedad.
•
Deficiente servicio de transporte público.
2.- De las condiciones sociales - cohesión social -.
•
Limitados canales de expresión.
•
Bajos grados de sentido de identidad.
•
Tendencias crecientes a conductas delictivas.
•
Tendencias crecientes de violencia intrafamiliar.
•
Creciente número de madres adolecentes.
•
Tendencia creciente de hogares jefaturados por mujeres.
•
Mayores índices de deserción escolar.
•
Mayor ocupación en la economía informal.
•
Agudización de la pobreza en grupos vulnerables: adultos mayores,
niños menores de 5 años y de 6 a14, madres adolecentes, jefas de
familia y personas con discapacidad.
•
Condiciones propicias para la reproducción generacional de la pobreza
y pobreza crónica.
Perfil de la pobreza rural en Matamoros.
10,574 personas habitan en 106
localidades rurales con muy alto y
alto grado de marginación;
Están integrados en 2,978 hogares,
de los cuales 572 los representan
mujeres;
Del total de las viviendas 675
tienen pisos de tierra;
799 tienen un cuarto;
Solo 767 cuentan con agua dentro
de la vivienda;
1,215 no disponen con energía
eléctrica;
De esas 2,455 no cuentan con
drenaje;
802 personas mayores d e15 años
es analfabeta;
En el 2010 solo 24 hogares
contaban con internet;
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Los niveles de productividad de las tierras no satisfacen
las necesidades de consumo de sus habitantes.
La producción agrícola de subsistencia tiene inadecuados
e insuficientes estímulos económicos, de asistencia
técnica y de apoyo a la comercialización.
Presentan mayores grados de riesgo a fenómenos
naturales como huracanes, sequias severas y bajas
temperaturas.
Ingresos percápita por debajo de la línea de bienestar.
Existe baja diversidad de actividades productivas.
Existe una notoria tendencia de rompimiento generación
sobre la producción agrícola.
Alta dispersión geográfica.
Mayores complicaciones para acceder con oportunidad a
los servicios de salud.
Atención educativa multigrado de nivel básico.
Se ha generado una significativa dependencia de las
transferencias económicas de programas sociales y a
remesas de los miembros mas jóvenes que han emigrado
del medio.
Abordaje metodológico de la pobreza.
La promoción del bienestar se fundamenta en la satisfacción de
necesidades básicas en las dimensiones de:
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Acceso a todos los niveles de educación;
Acceso a la mejor atención a la Salud;
Acceso a la seguridad social;
Acceso a la alimentación;
Condiciones de la vivienda y los bienes que la sustentan;
Empleo formal y con una remuneración apropiada;
Acceso a la cultura, al esparcimiento y al deporte;
Ejercicio del derecho a la participación
Líneas de implementación estratégica.
Líneas de acción/urbano
Líneas de acción/urbano
•
2) Formular estrategias de atención diferenciada
orientadas a la provisión de servicios sociales:
• De educación.
• Salud.
• Ingreso
• Empleo.
• Cultura.
• Promoción del deporte.
• Programas de mejoramiento de la vivienda
• Asistencia alimentaria
3) Atención especial a grupos vulnerables:
•
Niñas, niños y adolescentes
•
Madres adolescentes
•
Hogares con jefatura femenina
•
Adultos mayores.
•
Personas con discapacidad.
4) Incentivar la participación social
•
Promover la conformación de estructuras de
participación social por eje temático.
•
Promover
la
conformación
de
redes
intercomunitarias para el desarrollo
Promover la constitución de un grupo de
trabajo interinstitucional para atender de
manera prioritaria a la población que
habita en los polígonos de pobreza.
• Diseñar
un
plan
de
trabajo
interinstitucional que integre cuatro
vertientes de actuación estratégicas:
1) Diseñar un plan de intervención
presupuestal para el mejoramiento y la
superación de rezagos en materia de
servicios públicos básicos.
• Redes de energía eléctrica.
• Redes de agua potable.
• Redes de drenaje.
• Alumbrado público.
• Áreas de recreación.
• Cordones y banquetas.
• Pavimentación.
• Forestación.
• Recolección de basura.
Líneas de implementación estratégicas…
Líneas de acción/rural.
Líneas de acción /rural…
a) Adopción de un enfoque de
desarrollo territorial.
• Atención prioritaria a localidades con
menos de100 habitantes.
• Disminución
de
rezagos
en
infraestructura social: provisión de
alternativas de energía, abasto de
agua para consumo, dotación de
letrinas ecológicas e instrumentación
de programas de vivienda progresiva
• Mejorar
las
condiciones
de
conectividad:
vías de accesos,
telecomunicaciones e internet
b) Incentivar las cadenas locales de
producción.
• Promoción de huertos en condiciones
de traspatio.
• Cría de ganado menor y granjas en
condiciones de traspatio: gallinas de
doble propósito, pollos , conejos, etc.
c)
Focalización de los programas
sociales:
• Programas de atención a mujeres.
• A niños menores de 5 años y de 6-14.
• Atención a jóvenes.
• Atención a adultos mayores.
• Personas con discapacidad.
d) Promover la corresponsabilidad
social.
• Talleres de planeación participativa.
• Talleres para la formulación de
proyectos productivos y de oficios
diversos.
e)
Diversificar las actividades
productivas generadoras de ingreso:
explotación racional de recursos
naturales, ecoturismo, empleo temporal
alineados a los ciclos de baja
productividad…
Agenda para el Bienestar Social.
•
La agenda social es:
1. Una metodología que articula la gestión pública.
2. Marca un rumbo estratégico.
3. Establece las metas de corto, mediano y largo plazo.
4. Una herramienta que facilita la interacción, el análisis, construye consensos y
operativiza acuerdos.
5. Una estructura interactiva de intervención con niveles de responsabilidad y de decisión
ejecutiva, administrativa y operacional.
6. Una herramienta de trabajo con componentes interdependientes.
7. Un instrumento que permite monitorear el progreso permanente de los acuerdos
asumidos, de realizar las reorientaciones necesarias y de emitir informes de progreso y
finales.
•
El objetivo de la agenda social es crear mecanismos que propicien la generación de sinergias
interinstitucionales, sociales y sectoriales para atender integral y progresivamente a los grupos sociales
en condiciones de pobreza.
OBJETIVO DE LA POLÍTICA DE BIENESTRA SOCIAL
Construir niveles duraderos de bienestar
social integral para un amplio segmento de
Matamorenses que viven en condiciones de
pobreza,
a través de la generación de
procesos de coordinación interinstitucional,
de participación de las organizaciones de la
sociedad civil y de la población objetivo.
CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA DE BIENESTAR SOCIAL
COMPONENTE
IMPLICACIONES
MODERNA
Parte del reconocimiento de los niveles de pobreza
de un amplio segmento de la población
Matamorense.
VANGUARDISTA
Utiliza metodologías científicas para determinar los
niveles de pronunciación de la pobreza.
PARTICIPATIVA
El diseño, formulación e instrumentación de la
política social esta determinada por la participación
de la sociedad civil.
COMPONENTES DE LA POLÍTICA DE BIENESTAR SOCIAL
COMPONENTE
IMPLICACIONES
INCLUYENTE
Se instrumenta con pleno respeto a la dignidad
de las personas, sin distinción de credo, ideología
y filiación partidista.
PÚBLICA
La información generada por la instrumentación
de la política esta accesible a todos los
Matamorenses salvo aquella que este reservada
por la ley.
MEDIBLE/OBJETIVA
La estructura de la política de bienestar social
permite que sea evaluada tanto en su diseño,
durante el proceso de implementación como en
sus resultados.
COMPONENTES DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL
COMPONENTE
IMPLICACIONES
RESPONSABLE CON Promueve una cultura de conservación de los
LA CONSERVACIÓN recursos naturales de los ecosistemas que
DEL
MEDIO integran el territorio Municipal.
AMBIENTE
PROFESIONAL
La instrumentación de la política social es aplicada
por un equipo profesional y multidisciplinario
alineado a la naturaleza de los objetivos.
PROGRESISTA
Visualiza la construcción de un estado de bienestar
social integral y duradero para todos los sectores
en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
CONFECCION DE POLÍTICAS PÚBLICAS
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La concepción, formulación, diseño, instrumentación y evaluación de
Políticas Sociales, supone la adopción de un método de trabajo que pasa
por la definición de los términos que habrán de darle estructura y
orientación.
Una política pública entraña la intervención de una serie de disciplinas del
conocimiento dada la complejidad de la problemática a la que pretende dar
respuesta.
Un ejercicio moderno, del desempeño institucional, parte del
reconocimiento de que la pobreza tiene múltiples y complejos
componentes, de allí que el carácter de las políticas públicas habrán de
confeccionarse desde una perspectiva integral.
El contenido de las políticas publicas tienen que, y deben de partir, de la
incorporación del conocimiento que la gente tiene de su problemática, de
sus múltiples manifestaciones, y de las soluciones que visualizan a las
mismas.
Agenda de la política de Bienestar Social en Matamoros
1.- PROMOCIÓN DE EMPLEO DE CALIDAD.
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Los índices de pobreza están directamente relacionados con el nivel de
ingreso de los hogares Matamorenses, por lo que la SBS está convocada a
promover la generación de empleos de calidad que incorporen prestaciones
sociales, de igual modo instrumentar procesos de formación para el
desarrollo de actitudes y capacidades entre la población en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad.
El fenómeno de desempleo lo enfrentan con mayor agudeza los padres y
madres de familia en hogares en condiciones de pobreza extrema y se
profundiza en aquellas familias en las que las madres son cabeza del
hogar, y que hoy representan una tendencia creciente.
La SBS liderará la construcción de condiciones para que los jóvenes, recién
egresados de sus estudios profesionales, encuentren colocación en la
amplia estructura productiva, de comercio y de servicios con los que cuenta
el Municipio.
2.- Asistencia alimentaria a grupos sociales en condiciones de
vulnerabilidad y marginación.
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La condición de carencia alimentaria de niñas y niños menores de dos
años, mujeres en periodos de gestación y adultos mayores comprometen
la calidad de vida de las personas dado el impacto que esta carencia tiene
en su condición de salud
Para este segmento de la población, la SBS formulara una estrategia de
atención en materia de Asistencia Alimentaria y promoverá la superación
de esta condición al instrumentar procesos de formación que potencien sus
capacidades productivas
3.- Instrumentación de procesos de participación de la población
objetivo de la Política de Bienestar Social
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La estrategias de superación de las condiciones de pobreza requieren,
dado su complejidad, la participación de diversas instancias de los tres
ordenes de gobierno, ya sea que se trate de aportaciones de recursos
financieros, humanos, materiales o de información que permita integrar un
diagnostico certero sobre la realidad que se desea modificar.
Esta actuación de carácter interinstitucional podrán establecerse en
diversos programas de trabajo que reflejen los compromisos y la voluntad
del Municipio por cumplir con su mandato constitucional; pero es también
necesario el que se diseñen los mecanismos y canales de la participación
de la población objetivo de la política de bienestar social.
Cualquier cantidad de recursos que se asigne a determinado ámbito de la
problemática resultara infructuoso si no se promueven esquemas de
corresponsabilidad social.
La participación comunitaria, en las acciones que realiza el Municipio, no
solo multiplica los recursos aplicados, sino que se da un proceso de
apropiación de los resultados dado que se ven reflejados los esfuerzos que
esta realizo.
4.- Política de vivienda en localidades urbano-marginales
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Un amplio grupo de familias de localidades urbano-marginales, viven en
pobreza extrema, habitan viviendas cuyas condiciones comprometen no
solo su integridad física sino que en ellas se reproducen practicas de
promiscuidad y hacinamiento.
Esta misma fuente indica que el 44.9% de los hogares Matamorenses se
caracterizan por encontrarse en pobreza patrimonial, es decir que sus
ingresos les son insuficientes para dispones con un vivienda propia y digna,
y este elevado numero de hogares se localizan en las colonias.
Basta con visitar colonias de la periferia de la zona urbana para encontrar
las expresiones mas acabadas del dato que proporciona el CONEVAL, se
trata de viviendas que evidencian su inconclusión y que pertenecen a
familias que se encuentran fuera de los esquemas institucionales de
vivienda, tales como el Infonavit, el Fovissste o créditos hipotecarios.
5.- Atención integral a jóvenes en condiciones de embarazo precoz
en hogares de pobreza.
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En el seno de hogares en condiciones de pobreza extrema, se ha
acrecentado el numero de embarazos en adolecentes, este fenómeno
viene a contraer la ya deteriorada economía domestica de las familias,
La joven madre no solo tiene que cargar con la estigmatización social sino
que asumirá sola toda la responsabilidad, abandonara sus estudios y se
incorporara a trabajos mal remunerados de la economía informal sin
prestaciones sociales.
La estrategia para abordar este complejo y creciente fenómeno debe de
partir desarrollar mecanismos de participación interinstitucional en la que se
incluya la atención del entorno familiar y comunitario de estas madres.
Desde la SBS deberá de promoverse la atención poniendo nombre y
apellido a las protagonistas de esta manifestación de la pobreza, que desde
luego no es privativo de este segmento de la población pero sin duda es el
mas estrujante dado el contexto de adversidades en el que se desarrolla.
6.- Madres jefas de hogar en condiciones de pobreza.
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Una de las expresiones mas significativas de la pobreza extrema la
representan los hogares unifamiliares en los que las mujeres son
jefas de familia, que se desempeña en alguna actividad de la
economía informal y por lo tanto no cuenta con prestaciones de
seguridad social.
El perfil educativo de estas madres se caracteriza por no
sobrepasar el octavo grado de estudios y además tienen un
promedio de tres hijos.
En los hogares de madres jefas de familia en los que la edad de los
hijos no sobrepasan los 15 años sus posibilidades de incorporarse a
un empleo formal se ven seriamente comprometidas,
En las 13,072 familias que habitan en 106 colonias con muy alto y
alto grado de marginación 2,o17 están representados por jefas de
familia…
8.- Adultos mayores… un compromiso
ético
Reflexión crítica…
¿Que tanto sabemos de sus
expectativas… de sus
aspiraciones de vida?
Elaborar un diagnóstico certero sobre las condiciones de vida de
nuestra población adulta implica que profundicemos en el análisis…
pero sobre todo que interactuemos con ellos en un plano estrictamente
humano, esto no es solo una responsabilidad del sector público si no
que nos involucra a TODOS.
En al marco de esta tesis la estructura institucional de la SBS esta
convocada a convertirse en el detonador de la reflexión y la
construcción de estrategias que a la postre impacten favorablemente
en la vida del adulto que tenemos a nuestro lado, al que vemos a
diario, al que nos es cercano, con el que compartimos un saludo hasta
un consejo, estamos llamados entonces a ser promotores de un
cambio de actitud, no solo por el hecho incontrovertible de que algún
día seremos viejos… sino por que nuestros viejos hicieron lo
propio para que hoy seamos lo que somos.
9.- Personas con discapacidad severa con dependencia total y en
condiciones de pobreza extrema
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Un asomo a su vida
cotidiana
Las personas que viven con discapacidad severa, ya sea que se trate de niños
menores de 5 años, hombres o mujeres, adolescentes, jóvenes, personas de
mediana edad, adultos mayores y que esta condición se asocie a situaciones de
extrema pobreza encaran su cotidiana vida en circunstancias por demás adversas
que les impide ejercer sus mas elementales derechos;
Transcurre su vida… ya sea postrados en cama o bien en sillas de ruedas;
Sus cuidados básicos de alimentación, aseo personal, suministro de medicamentos
y traslado de un lugar a otro, al interior de sus viviendas, generalmente están a
cargo de sus familiares mas cercanos, y en los que la participación de la madre
ocupa un lugar preponderante;
Los ingresos económicos de sus hogares se ubican por debajo de la línea de
bienestar mínimo;
Por lo general se encuentran inscritos en regímenes de seguridad social cuya
estrecha cobertura en servicios médicos especializados limita sus posibilidades de
progreso respecto de sus condiciones de salud;
El cuadro de alimentación básica se basa en un consumo de alimentos que por lo
general no son ni lo suficiente ni los mas apropiados;
Las condiciones sanitarias de la vivienda, la calidad del espacio y equipamiento de
esta no abona al mejoramiento de sus condiciones de salud…