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Instrumentos Financieros para proyectos
sustentables en Chiapas
Septiembre, 2014
¿Qué es Arquitectura
Financiera?
• La arquitectura financiera en México para el
Desarrollo Rural Sustentable (DRS) involucra
una
estructura
de
instituciones
gubernamentales y financieras que ofrecen
apoyos, préstamos, cooperación técnica y
programas
de
capacitación
técnica,
relacionados con el desarrollo rural y la
mitigación y adaptación al cambio climático.
En este sentido…..
Arquitectura de financiamiento al DRS y cambio climático en
México
Arquitectura de financiamiento internacional para el
DRS y cambio climático
Aportaciones concurrentes
Objetivo
• Obtener un diagnóstico claro que identifique
las fuentes de recursos y mecanismos
financieros enfocados al DRS, identificando
sinergias y divergencias entre los mismos y
oportunidades para mejorar el acceso y uso
del financiamiento.
Área
El mayor porcentaje de uso de suelo de estos municipios corresponde a vegetación
secundaria. La principal actividad económica es agricultura de temporal.
Actividades productivas en las que
está enfocado
• Manejo Forestal (forestería comunitaria, manejo de recursos
forestales no maderables, actividades de conservación y
restauración de suelos y cobertura forestal).
• Agricultura sostenible.
• Caficultura.
• Ganadería sustentable (sistemas silvopastoriles y pastoreo
voisin).
• Ecoturismo.
• Pago por servicios ambientales.
Limitaciones
• Acceso o disponibilidad de información para cuantificar de manera
precisa los montos asignados a municipios por parte de programas
federales y estatales y los montos provenientes del sector privado
(particularmente en forma de créditos por parte de la banca privada
al sector rural).
• No se realizó un agregado de todos los flujos de financiamiento
asignado a DRS en la Sierra Madre de Chiapas.
• El mapeo muestra una “fotografía” del panorama de financiamiento
para DRS a la fecha de la realización del estudio, pero no alcanza a
proveer una perspectiva sobre los flujos y montos de los programas
a futuro, ya que estos dependen en su mayoría de presupuestos
anuales y prioridades sectoriales.
Metodología
• Análisis de escritorio.
• Entrevistas con actores clave.
• Elaboración de matriz con los distintos programas que inciden
en el DRS.
Resultados
Fuentes
• Internacionales
– Fuentes bilaterales (provenientes de la cooperación directa entre
gobiernos): Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
(USAID), Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID), y el Ministerio de Medio Ambiente, Conservación
de la Naturaleza y Seguridad Atómica de Alemania (BMU).
– Fuentes multilaterales (provenientes de fondos e instituciones de
financiamiento internacional): Banco Mundial (BM), Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
– Instrumentos establecidos por la Convención Marco de las Naciones
Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC): Global Environmental
Facility (GEF) y el Fondo de Adaptación.
Nacionales: Presupuesto Federal y Estatal
Fuentes y programas por municipio
Municipio
Ángel Albino Corzo
Chiapa de Corzo
Chicomuselo
Jiquipilas
La Concordia
Fuentes y Programas
Proyecto de restauración y conservación de las cuencas del río
Grijalva y Costa de Chiapas
Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor
Programa para la Restauración Forestal de Áreas Elegibles
Complementarias del PRONAFOR
Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del
Sur (DECOFOS)
Proyecto de Restauración y Conservación de las Cuencas del Río
Grijalva y Costa de Chiapas
Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor
Programa para la Restauración Forestal de Áreas Elegibles
Complementarias del PRONAFOR
Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del
Sur (DECOFOS)
Proyecto de Restauración y Conservación de las Cuencas del Río
Grijalva y Costa de Chiapas
Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor
Programa de Restauración Forestal en Cuencas Hidrográficas
Prioritarias
Proyecto de Restauración y Conservación de las Cuencas del Río
Grijalva y Costa de Chiapas
Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor
Programa para la Restauración Forestal de Áreas Elegibles
Complementarias del PRONAFOR
Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del
Sur (DECOFOS)
Proyecto de Restauración y Conservación de las Cuencas del Río
Grijalva y Costa de Chiapas
Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor
Montos Año de referencia
$552,932
2011
NE
NE
NE
$451,737
2011
$17,773,000
2012
NE
NE
$2,212,466
2011
$8,836,160
2012
$2,514,226
2013
$302,138
$28,526,816
2012
$592,570
2013
$270,000
2012
$1,185,815
2011
$33,447,731
2012
Municipio
Montecristo de Guerrero
Fuentes y Programas
Proyecto de Restauración y Conservación de las Cuencas del Río
Grijalva y Costa de Chiapas
NE
Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA)
ND
Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor
NE
Programa para la Restauración Forestal de Áreas Elegibles
Ocozocuautla de Espinoza Complementarias del PRONAFOR
Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur
(DECOFOS)
Proyecto de Restauración y Conservación de las Cuencas del Río
Grijalva y Costa de Chiapas
Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor
Siltepec
Programa para la Restauración Forestal de Áreas Elegibles
Complementarias del PRONAFOR
NE
$1,429,572
2011
NE
2013
$270,000
2012
Proyecto de Restauración y Conservación de las Cuencas del Río
Grijalva y Costa de Chiapas
$3,987,139
2011
Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor
$8,845,621
2012
Proyecto de Restauración y Conservación de las Cuencas del Río
Grijalva y Costa de Chiapas
Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor
Tuxtla Gutiérrez
NE
$1,789,160
Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur
(DECOFOS)
Suchiapa
Montos Año de referencia
NE
$7,611,003
Programa para la Restauración Forestal de Áreas Elegibles
Complementarias del PRONAFOR
NE
Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur
(DECOFOS)
NE
Proyecto de Restauración y Conservación de las Cuencas del Río
Grijalva y Costa de Chiapas
NE
Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor
NE
2012
Municipio
Villa Corzo
Fuentes y Programas
$1,702,142
2013
Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur
(DECOFOS)
$733,500
2012
Proyecto de Restauración y Conservación de las Cuencas del Río
Grijalva y Costa de Chiapas
$193,614
2011
$57,763,137
2012
$465,286
2013
Programa para la Restauración Forestal de Áreas Elegibles
Complementarias del PRONAFOR
Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor
Villaflores
Montos Año de referencia
Programa para la Restauración Forestal de Áreas Elegibles
Complementarias del PRONAFOR
Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur
(DECOFOS)
Proyecto de Restauración y Conservación de las Cuencas del Río
Grijalva y Costa de Chiapas
Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor
NE
$1,517,980
NE
2011
• La distribución de los montos de las fuentes de
financiamiento y los programas relevantes para cada
municipio, varían considerablemente entre sí. Esto se
puede deber a dos razones principalmente:
a) El nivel de relevancia de cada fuente o programa
a un municipio en particular; y
b) El nivel de participación y aplicaciones a las
fuentes y programas por parte de los beneficiarios.
• Público-Privadas
– Programa de Mecanismos Locales de Pagos por Servicios Ambientales
a través de Fondos Concurrentes.
– Fondo de Conservación El Triunfo (FONCET).
– Fondo Semilla de Agua.
• Privadas
– Banca comercial e instituciones de micro finanzas y cajas de ahorro.
– Fundaciones privadas con fondos o programas de apoyo, a partir de
donaciones: Alianza WWF- Fundación Carlos Slim, Fomento Ecológico
Banamex A. C., Fundación Gonzalo Río Arronte, I.A.P.
Intermediarios
• Bancas de desarrollo nacional e internacional y
los bancos y agencias multilaterales: NAFIN, FND
y FIRA.
• Fondos: Fondo Forestal Mexicano, Fondo
Financiero PROGAN, Fideicomiso Fondo de
Fomento Agropecuario en los Estados (FOFAES).
• Secretarías de estado: Segob, Semarnat;
dependencias como Conafor y gobiernos de
entidades federativas.
Instrumentos
• Apoyos económicos
• Créditos.
• Garantías.
• Subsidios.
• Seguros.
• Inversión de capital (equity).
Beneficiarios
•
Agricultores
•
Ganaderos
•
Apicultores/acuícolas
•
Frutícolas
•
Ejidos/comunidades forestales
•
Microempresas
•
Campesinos/indígenas
•
Mujeres
•
Personas sin derechos agrarios
Principales conclusiones
• Se identificaron más de 30 programas federales
que inciden de manera directa y/o indirecta en el
DRS. Es decir, existe una variedad de fuentes de
financiamiento en la región, sin embargo….
– Hay una disparidad amplia de los recursos distribuidos
entre los municipios de la Sierra Madre de Chiapas:
• Restricciones presupuestales?
• Preparación y capacidad para aplicar programas o desarrollo
de actividades?
– Las principales fuentes de recursos y mecanismos
de financiamiento a nivel federal y estatal
mantienen un enfoque sectorial y en pocas
ocasiones incluyen una perspectiva de
transversalidad y un enfoque territorial o de
cuenca.
– Recursos limitados al corto plazo.
– Proceso complejo respondiendo a distintas reglas
de operación, tiempos, procesos.
• Presencia de banca comercial
limitada, solo a través de instituciones
de microfinanciamiento.
• Falta de acceso a créditos y
financiamiento, particularmente a
pequeños productores, lo que crea
mayor dependencia al subsidio que
depende de
la
disponibilidad
presupuestal federal.
• Falta de apoyo técnico especializado en el
diseño de los proyectos y en las solicitudes y
sus anexos.
• Potencial falta de regularización de la tenencia
de la tierra, situación que se presenta
comúnmente en la región.
Retos
• Trabajar en colaboración con distintas secretarias en un
enfoque de financiamiento transversal y de largo plazo,
acorde con las necesidades de los productores.
• Fortalecer las capacidades locales a través de mayor
cobertura y capacidad administrativa de los asesores
técnicos (lo anterior podría casi triplicar el número de
proyectos apoyados).
• Apoyar a los ejidatarios y comunidades a resolver
disputas respecto a la propiedad de la tierra y
regularizar la tenencia de la misma.
Gracias!
[email protected]
http://www.alianza-mredd.org/