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Consejo de Alto Nivel para la
Cooperación Regulatoria MéxicoEstados Unidos
(CCR)
ALADI
24 de abril de 2012
¿Qué es el Consejo?
El Consejo de Alto Nivel para la Cooperación Regulatoria entre México y
Estados Unidos (CCR) es una iniciativa bilateral que busca crear una
regulación más eficiente que permita reducir los costos invertidos en el
comercio y promover mayor inversión entre ambos países.
19 de mayo de 2010
Los Presidentes Felipe Calderón y Barack Obama instruyeron la creación del
Consejo de Alto Nivel para la Cooperación Regulatoria entre México y Estados
Unidos.
Reafirmar el
compromiso
mutuo por la
competencia.
Eliminar costos
innecesarios en
materia de
regulación.
Intensificar la
cooperación
regulatoria.
Impulsar el crecimiento
económico en ambos países
Antecedentes:
• Compromiso de los Presidentes del TLCAN para como parte de los esfuerzos
para hacer la región de Norteamérica más competitiva (agosto de 2009):
• Fortalecer y ampliar el trabajo de cooperación regulatoria;
• Impulsar la estandarización de regulaciones y certificaciones de los productos, y
• incrementar la competitividad económica de la región.
• Creación del Consejo de Alto Nivel para la Cooperación Regulatoria entre México
y los Estados Unidos
• El 19 de mayo de 2010, los Presidentes de México y EE.UU. Crean el Consejo para
eliminar costos innecesarios en materia de regulación y promover la competencia y el
bienestar económico de la región.
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¿Quién preside el Consejo?
Presidido por:
José Antonio Torre Medina,
Subsecretario de Competitividad y
Normatividad,
Secretaría de Economía.
Cass R. Sunstein,
Director de la Oficina de Información y Asuntos
Regulatorios (OIRA),
Oficina de Administración y Presupuesto (OMB).
Francisco D. Rosenzweig,
Francisco Sánchez,
Subsecretario de Comercio Exterior,
Secretaría de Economía.
Subsecretario del Departamento de
Comercio Exterior (USDC).
Con la
participación de:
¿Cómo funciona?
El Consejo ha realizado un proceso de administración regulatoria que
sigue las mejores prácticas internacionales y el ciclo de gobernanza
regulatoria impulsado por la OECD.
Planeación
1
Los objetivos, recursos,
capacidades y
herramientas que se
utilizarán son identificados
de manera preliminar.
5
4
Completo
En proceso
Sin iniciar
Evaluación y
Monitoreo
Consulta Pública
Se realiza una revisión para
ver si la estrategia está
alcanzando los objetivos
propuestos. La evaluación es
cuantitativa y cualitativa.
Las opiniones de los agentes
involucrados son reunidas y se
obtiene apoyo político de alto
nivel para asegurar que la
estrategia sea viable.
Implementación
Diseño
Se implementan las estrategias de
desregulación y simplificación. Se
generan reportes sobre la
implementación.
Se establecen los objetivos,
agentes responsables, tiempos de
cumplimiento, recursos,
capacidades y herramientas.
Fuente: OECD (2009), “Superando Barreras para las Estrategias de Simplificación Administrativa”.
2
3
Planeación: Términos de Referencia
En septiembre de 2010 se realizó la primera sesión del Consejo en
Washington D.C., a partir de la cual se comenzó a trabajar en la
elaboración de los Términos de Referencia del Consejo. Éstos fueron
publicados el 3 de marzo de 2011.
• Los Términos de Referencia establecen el mandato, organización,
objetivos
1. Hacer las regulaciones más compatibles y simples, sin comprometer
la salud y seguridad pública, o la protección ambiental.
2. Aumentar la transparencia regulatoria para alcanzar mayores niveles
de competitividad, así como promover el desarrollo.
3. Simplificar los requerimientos regulatorios por medio de la
participación del público.
4. Mejorar y simplificar la regulación por medio del fortalecimiento de la
base analítica de las regulaciones.
5. Ligar la simplificación regulatoria con las mejoras en los
procedimientos de aduanas y cruce de fronteras.
6. Aumentar la cooperación técnica entre ambos países.
Términos de Referencia:
• De acuerdo a los Términos de Referencia del Consejo, la primera tarea fue crear
un Plan de Trabajo para implementar dichos objetivos.
• Esto permite a México y EE.UU. proteger la salud pública, la seguridad pública, el
medio ambiente y la seguridad nacional a través regulaciones alineadas,
compatibles y mutuamente satisfactorias que no impongan costos de transacción
innecesarios a los ciudadanos.
• Los temas o sectores que se incluyeron en el Plan de Trabajo fueron
evaluados sobre su viabilidad y alto impacto en el crecimiento económico,
reduciendo así los costos de transacción. Para ello, se utilizó como
referencia una metodología específica para medir el impacto de la
cooperación regulatoria en sectores específicos.
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Plan de Trabajo
•
La metodología consiste en tomar en cuenta los siguientes criterios de evaluación:
i. Atiende
un riesgo
1. Utilidad
de la
regulación
Sí
ii. Esta
Sí
armonizado
internacionalmente
No
No
4. Cancelar
2. Medición
del Impacto
Económico
•
•
•
•
•
iii. Se generan
costos
innecesarios
3. Modificar para
armonizar con
estándares
internacionales
Sí
2. Modificar
para eliminar
costos
innecesarios
No
1. Ratificar o crear
Costos de transacción innecesarios
Subinversión en el sector
Productividad por debajo de referencias internacionales
Impacto económico: medido como porcentaje del PIB.
Incidencia: Se mide como el producto de la frecuencia con que se utiliza la
regulación o trámite y su cobertura.
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Consulta Pública
Antes de elaborar el Plan de Trabajo, cada país realizó una consulta
pública para considerar la participación de la sociedad en la generación
de propuestas para incrementar la competitividad del país y toda la
región norteamericana mediante la reducción de costos innecesarios.
Estados Unidos
• La consulta de finalizó se realizó del 3 de marzo al 18 de abril
de 2011, recibiendo 48 propuestas.
• Los principales temas a los cuales se enfocaron las propuestas
recibidas son:
• Medidas de fronteras y clasificaciones arancelarias.
• Vehículos.
• Bienes de consumo.
• Seguridad alimentaria.
• Otras cuestiones agrícolas.
• Plaguicidas.
Consulta Pública
México
• La consulta de finalizó se realizó del 14 de abril al 16 de mayo de
2011, recibiendo 252 propuestas.
• La convocatoria fue publicada en el DOF, asimismo, se enviaron
invitaciones directas a 79 empresas y 26 cámaras de comercio.
• Los principales temas a los cuales se enfocaron las propuestas
recibidas son:
• Comercio y aduanas.
• Normatividad, reglamentos técnicos y evaluación de la
conformidad.
• Simplificación administrativa.
• Bienes eléctricos y electrónicos.
• Bienes farmacéuticos y cosméticos.
• Temas agropecuarios.
• Medidas sanitarias y fitosanitarias.
Consulta Pública
Bajo la coordinación por parte de la Secretaría de Economía, y la Oficina
de Información y Asuntos Regulatorios de E.E.U.U., las agencias
regulatorias de ambos países trabajaron en conjunto para negociar una
lista reducida de temas para incluirse en el Plan de Trabajo del Consejo.
Propuestas iniciales
48
E.E.U.U.
252
México
Temas de
alta viabilidad y
alto impacto
económico
7 temas dentro del Plan de Trabajo
1. Desarrollo y aplicaciones de las
nanotecnologías.
2. Certificación de laboratorios.
3. Ley de modernización de seguridad
alimentaria de Estados Unidos.
4. Condiciones mecánicas y de
seguridad de los transportes de
carga.
5. Certificados
electrónicos
para
vegetales, animales, sus productos
y subproductos derivados.
6. Expediente clínico electrónico.
7. Seguridad industrial en el Golfo de
México.
Diseño: Plan de Trabajo
Certificación de
laboratorios.
Ley de Modernización de
Seguridad Alimentaria de
Estados Unidos.
Certificados electrónicos
para vegetales, animales,
sus productos y
subproductos derivados.
Expediente Clínico
Electrónico.
Condiciones mecánicas
y de seguridad de los
transportes de carga.
Seguridad industrial en
el Golfo de México.
Desarrollo y
aplicaciones de las
nanotecnologías.
Diseño: Plan de Trabajo
Certificación de
laboratorios.
Ley de Modernización de
Seguridad Alimentaria de
Estados Unidos.
Certificados electrónicos
para vegetales, animales,
sus productos y
subproductos derivados.
Expediente Clínico
Electrónico.
Condiciones mecánicas
y de seguridad de los
transportes de carga.
Seguridad industrial en
el Golfo de México.
Desarrollo y
aplicaciones de las
nanotecnologías.
Desarrollo y aplicaciones de las nanotecnologías
El objetivo es compartir información y desarrollar un marco regulatorio
armonizado entre ambos países para el sector de nanotecnología,
para lo cual se incluyen aspectos de terminología, nomenclatura,
clasificación de materiales, de administración de riesgos, y se propicia el
intercambio de información.
M.C. Rubén J. Lazos Martínez
Nancy Beck
Coordinador Científico
Risk Advisor
Diseño: Plan de Trabajo
Certificación de
laboratorios.
Ley de Modernización de
Seguridad Alimentaria de
Estados Unidos.
Certificados electrónicos
para vegetales, animales,
sus productos y
subproductos derivados.
Expediente Clínico
Electrónico.
Condiciones mecánicas
y de seguridad de los
transportes de carga.
Seguridad industrial en
el Golfo de México.
Desarrollo y
aplicaciones de las
nanotecnologías.
Certificación de laboratorios
El objetivo es que los laboratorios eléctricos y electrónicos que estén
certificados por la regulación mexicana, sean reconocidos por el
programa NRTL de certificación de laboratorios en Estados Unidos.
El Consejo facilitará el diálogo entre los laboratorios mexicanos y la
Administración de Salud y Seguridad Ocupacional (OSHA) de Estados
Unidos.
Lic. Christian Turégano Roldán
Bernard Pasquet
Director General de Normas
Directorate of Technical Support and Emergency
Management, Office of Technical Programs and
Coordination Activities
Ing. Carlos Martinez Nava
Director de Coordinación de
Dictaminación Técnica y Verificación
Diseño: Plan de Trabajo
Certificación de
laboratorios químicos.
Ley de Modernización de
Seguridad Alimentaria de
Estados Unidos.
Certificados electrónicos
para vegetales, animales,
sus productos y
subproductos derivados.
Expediente Clínico
Electrónico.
Condiciones mecánicas
y de seguridad de los
transportes de carga.
Seguridad industrial en
el Golfo de México.
Desarrollo y
aplicaciones de las
nanotecnologías.
Ley de Modernización de Seguridad Alimentaria
El objetivo es que México mejore su sistema de seguridad Alimentaria,
al acercarlo al de Estados Unidos.
Para ello, el Consejo facilitará el diálogo entre los reguladores de ambos
países para que los reguladores mexicanos estén previstos y puedan
aprender de los avances de Estados Unidos en la regulación relacionada
a seguridad Alimentaria.
Mtro. Mikel Arriola Peñalosa
Dr. Paul Seligman
Comisionado Federal
Regional Director for Latin America
Dr. Ricardo Cavazos
Director General de Estudios Económicos
Diseño: Plan de Trabajo
Certificación de
laboratorios.
Ley de Modernización de
Seguridad Alimentaria de
Estados Unidos.
Certificados electrónicos
para vegetales, animales,
sus productos y
subproductos derivados.
Certificados
electrónicos de salud.
Condiciones mecánicas
y de seguridad de los
transportes de carga.
Seguridad industrial en
el Golfo de México.
Desarrollo y
aplicaciones de las
nanotecnologías.
Condiciones en los transportes de carga
El objetivo es que la NOM 068 sobre condiciones físico mecánicas de los
vehículos de autotransporte se realice en armonía con las regulaciones
del Departamento de Transporte (DOT) de Estados Unidos.
Para ello, el Consejo facilitará el diálogo entre los reguladores de ambos
países de manera que se reduzca la duplicación de requerimientos
entre ambas regulaciones.
Lic. Felipe Duarte Olvera
Subsecretario de Transporte
Christopher Bonanti
Ing. Miguel Heberto Elizalde Lizárraga
Director, Office of Hazardous Materials
Director General de Autotransporte Federal
Diseño: Plan de Trabajo
Certificación de
laboratorios.
Ley de Modernización de
Seguridad Alimentaria de
Estados Unidos.
Certificados electrónicos
para vegetales, animales,
sus productos y
subproductos derivados.
Expediente Clínico
Electrónico.
Condiciones mecánicas
y de seguridad de los
transportes de carga.
Seguridad industrial en
el Golfo de México.
Desarrollo y
aplicaciones de las
nanotecnologías.
Certificados electrónicos para vegetales, animales, sus productos y
subproductos derivados.
•El objetivo es desarrollar un sistema de intercambio de certificados
electrónicos para la exportación e importación de vegetales, animales y sus
productos y subproductos derivados.
•El intercambio electrónico de certificados entre ambos países se realizará
en una primera etapa solamente para mercancías de origen vegetal.
(bilateralidad y reciprocidad en
el intercambio electrónico de
certificados)
•El Consejo servirá como un
coordinador de los trabajos de
las agencias de regulación de
ambos países.
Trámites
Importación
2010
Exportación
2011
(10 Nov)
2010
Total
2011
(octubre)
Fitosanitario
115,431
96,339
49,502
49,657
310,929
Zoosanitario
170,978
144,040
38,248
38,145
391,411
Total
286,409
240,379
87,750
87,802
702,340
Ing. Arturo Calderón Ruanova
Lynn Alfalla
Director General de Inspección Fitozoosanitaria
Policy Director of Foreign Agricultural Services
Lic. Haley Reyes Pérez
Jon Ann Flemings
Director de Normalización y Verificación
Senior Policy Advisor
Diseño: Plan de Trabajo
Certificación de
laboratorios.
Ley de Modernización de
Seguridad Alimenticia de
Estados Unidos.
Certificados electrónicos
para vegetales, animales,
sus productos y
subproductos derivados.
Expediente Clínico
Electrónico
Desarrollo de
nanotecnologías.
Condiciones mecánicas
y de seguridad de los
transportes de carga.
Seguridad industrial y
ambiental en
plataformas petroleras.
Expediente Clínico Electrónico
El Consejo facilitará el intercambio de información entre ambas agencias
para armonizar las certificaciones de sistemas del Expediente Clínico
Electrónico en ambos países y compartir mejores prácticas
encaminadas a promover la implementación y uso adecuado de
tecnologías de información en el Sector salud.
Maestro. Luis Ríos Corona
Director General Adjunto de Gestión y Coordinación
Institucional
Ing. José Manuel Castañeda Casas
Director de Administración y Prestación de Servicios de
Salud Electrónicos
Adam Aten, teve Posnack
Program Analysts, Office of the National
Coordinator for Health Information
Technology
Diseño: Plan de Trabajo
Certificación de
laboratorios.
Ley de Modernización de
Seguridad Alimentaria de
Estados Unidos.
Certificados electrónicos
para vegetales, animales,
sus productos y
subproductos derivados.
Certificados
electrónicos de salud.
Condiciones mecánicas
y de seguridad de los
transportes de carga.
Seguridad industrial en
el Golfo de México.
Desarrollo y
aplicaciones de las
nanotecnologías.
Seguridad industrial en el Golfo de México
El objetivo es armonizar los estándares de seguridad industrial en el
Golfo de México.
El Consejo continuará con los trabajos que mantienen ambos países
buscando desarrollar una regulación que fomente un desempeño
eficiente dentro de la exploración y explotación de hidrocarburos.
Lic. Juan Carlos Zepeda Molina
Comisionado Presidente
Michael R. Bromwich
Ing. Lourdes Jamit Sentíes
Director of the Bureau of Safety and
Environmental Enforcement
Subdirectora de la Dirección General de
Hidrocarburos
Acciones Realizadas
• Socialización del Plan de Trabajo con Legisladores y con el sector
privado. (fin de noviembre e inicios de diciembre de 2011).
• Publicación conjunta del Plan de Trabajo México – Estados Unidos
(marzo de 2012).
• Reuniones de seguimiento del Comité de Reguladores Mexicanos.
• La Secretaría de Economía funge como Secretariado Técnico de este
comité, dando seguimiento a la ejecución de la agenda de trabajo.
•
Reuniones específicas entre reguladores para llevar a cabo los planes
acordados.
PASOS A SEGUIR
Estados Unidos y México implementarán el Plan de Trabajo del CCR por
medio de grupos de trabajo bilaterales conformados por representantes
de las agencias regulatorias involucradas.
Las iniciativas y los entregables esbozados en el Plan de Trabajo serán
llevados a cabo por las principales Secretarías y agencias relevantes en
Estados Unidos y México.
Los avances en el Plan de Trabajo deben de revisarse anualmente con el
fin de verificar su desarrollo e implementación.
Las reuniones del CCR se realizarán de manera trimestral para revisar y
discutir el progreso de los grupos de trabajo (sesiones de consulta
pública dos veces por año y se darán a conocer los resultados de los
trabajos del CCR de manera regular).
El CCR proveerá a los líderes un reporte de mitad de periodo sobre el
progreso de estas iniciativas.
PASOS A SEGUIR
INICIATIVAS RECIBIDAS EN LA CONSULTA PÚBLICA
El resto de las iniciativas que no fueron incluidas en el plan de trabajo,
están siendo atendidas en otros foros como lo son los Comités creados en
el marco del TLCAN como el CMRN y el CMSF (vgr. ARM en materia de
medicamentos y registros sanitarios, etiquetado de pesticidas, GHS).
COOPERACION REGULATORIA TRILATERAL (NAFTA)
Actualmente se están explorando temas de cooperación regulatoria que
puedan ser desarrollados a nivel trilateral.
Las propuestas fueron presentadas en la reunión de Lideres del TLCAN en
abril de 2012 (vgr. nanotecnología, transportación, emisiones de vehículos,
Inocuidad Alimentaria, GHS, seguridad en juguetes).