Download Tercer Informe de Labores 2014-2015

4558 INT.pdf 1
8/18/15 1:24 PM
4558 INT.pdf 2
8/18/15 1:24 PM
Índice General
Fundamento Legal
Presentación Introducción
5
9
13
1.
Planeación Sectorial
17
1.1
1.2
1.3
19
22
32
2.
Áreas Sustantivas
Contribución al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Ejecución del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018
Estructura Orgánica
33
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Subsecretaría de Competitividad y Normatividad
Subsecretaría de Industria y Comercio
Subsecretaría de Comercio Exterior
Coordinación General de Minería
Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario (PRONAFIM)
35
51
71
83
2.6
Órganos Desconcentrados
2.6.1 Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM)
2.6.2 Instituto Nacional de la Economía Social (INAES)
2.6.3 Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER)
97
97
111
116
2.7
Entidades Coordinadas
2.7.1 Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO)
2.7.2 Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI)
2.7.3 Centro Nacional de Metrología (CENAM)
2.7.4 Servicio Geológico Mexicano (SGM)
2.7.5 Exportadora de Sal, S.A. de C.V. (ESSA)
130
130
141
151
157
161
88
2.8Fideicomisos
164
2.8.1ProMéxico
164
2.8.2 Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI)176
3.
Áreas de Gestión Gubernamental
3.1
Oficina del C. Secretario
3.1.1 Coordinación General de Delegaciones Federales
3.1.2 Unidad de Asuntos Jurídicos
3.1.3 Dirección General de Comunicación Social
3.1.4 Dirección General de Vinculación Política
3.1.5 Dirección General de Planeación y Evaluación
181
181
186
190
193
196
3.2
Oficialía Mayor
3.2.1 Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
3.2.2 Dirección General de Recursos Humanos
3.2.3 Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales
3.2.4 Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
3.2.5 Centro de Contacto Ciudadano
3.2.6 Unidad de Igualdad de Género
202
202
206
208
212
215
216
Siglas
Directorio
4558 INT.pdf 3
179
219
229
8/18/15 1:24 PM
4558 INT.pdf 4
8/18/15 1:24 PM
Fundamento
Legal
4558 INT.pdf 5
8/18/15 1:24 PM
4558 INT.pdf 6
8/18/15 1:24 PM
Fundamento Legal
E
l Secretario de Economía informa al Honorable Congreso de la Unión del estado que guarda la Dependencia y el Sector Coordinado a su cargo a través del Tercer Informe de Labores 2014-2015.
Contiene las principales políticas y programas instrumentados, así como los resultados alcanzados de
septiembre de 2014 a agosto de 2015, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal; el artículo 8o. de la Ley de Planeación, y el artículo 5, fracción V, del Reglamento Interior
de la Secretaría de Economía.
4558 INT.pdf 7
8/18/15 1:24 PM
4558 INT.pdf 8
8/18/15 1:24 PM
Presentación
4558 INT.pdf 9
8/18/15 1:24 PM
4558 INT.pdf 10
8/18/15 1:24 PM
Presentación
E
n su tercer año de labores, la Secretaría de Economía y su Sector Coordinado continuaron trabajando
para contribuir al logro de las Metas Nacionales para un México Próspero y un México con Responsabilidad Global del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y para avanzar en el cumplimiento
de los objetivos sectoriales que establecimos en el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 (PRODEINN). Asimismo, pusimos en práctica diversas medidas para impulsar la adecuada implementación de
las Reformas Estructurales, en donde destaca la labor que estamos realizando para atender las nuevas
atribuciones que la Reforma Energética asignó a la Secretaría de Economía. Todas estas acciones y sus
resultados están contenidas en este 3er Informe de Labores.
Entre las acciones sobre las que damos cuenta en este Informe, quiero destacar cinco que son emblemáticas de la labor de nuestra Secretaría y que, por sus características e impacto transversal, son decisivas
para lograr los objetivos que tanto el PND como el PRODEINN plantean en materia de desarrollo económico. La primera es la definición de una nueva Política de Fomento Industrial y de Innovación. En consenso
con los principales sectores productivos del país, acordamos que dicha política estará orientada, en una
primera fase, a impulsar el desarrollo de 26 sectores estratégicos, por medio de tres estrategias transversales –desarrollo de clústeres, desarrollo de proveedores e impulso a la innovación– y con el apoyo de una
agenda sectorial ad hoc a las necesidades y retos particulares que enfrenta cada sector.
El segundo rubro en el que hemos logrado resultados importantes es en atracción de Inversión Extranjera
Directa (IED). Entre enero de 2013 y el primer trimestre de 2015, México recibió casi 75 mil millones
de dólares, lo que representa un avance de 47% de la meta sexenal (157,595 millones de dólares, entre
2013 y 2018) y un incremento de nuestro promedio anual a poco más de 33 mil millones de dólares, muy
por encima de los 19 mil millones de dólares que se promedió durante las dos décadas posteriores a la
entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Destacan las inversiones
que se han realizado en la ampliación e instalación de nuevas plantas automotrices, que permitirán elevar
la capacidad de producción de México de 3.2 millones de vehículos que se logró en 2014, a alrededor de
5 millones en el 2020.
Para impulsar el desarrollo del mercado interno, emprendimos esfuerzos en diversos ámbitos: se firmó el
Convenio de Concertación para la Mejora Continua de Prácticas Comerciales Competitivas para equilibrar
las asimetrías que existen en el proceso de comercialización entre proveedores y las tiendas de autoservicio y departamentales; también incluimos un nuevo mecanismo de “Bolsas Regionales” en las Reglas de
Operación para 2015 del Fondo Nacional Emprendedor, el cual fomenta la competencia entre entidades
federativas con características similares, a fin de que todas las regiones puedan acceder, de manera equita­
tiva, a recursos para llevar a cabo sus proyectos y, a principios de año, publicamos la Estrategia Integral de
Mejora Regulatoria del Gobierno Federal y de Simplificación de Trámites y Servicios, que promueve regulaciones más claras y eficientes que facilitan el establecimiento y operación de las empresas en nuestro país.
En el ámbito externo, continuamos trabajando para acceder a nuevos mercados, y sostuvimos una activa
defensa de los intereses comerciales de México. En el primer rubro, destaca la entrada en vigor del Tratado
de Libre Comercio (TLC) con Panamá el 1 de julio de 2015; el avance en las negociaciones del Acuerdo
Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (TPP, por sus siglas en inglés), así como en la negociación de dos nuevos tratados con Turquía y Jordania. Para combatir prácticas desleales de comercio,
se establecieron paquetes de medidas para fortalecer la competitividad de los sectores cuero-calzado,
textil-confección y acerero, que garantizarán que los productos importados entren al mercado nacional en
4558 INT.pdf 11
8/18/15 1:24 PM
igualdad de condiciones que los hechos en el país. Además, fortalecimos la posición de varios productos de
exportación mexicanos: en el caso del azúcar, evitamos la imposición de aranceles compensatorios, con
lo que conservamos una posición privilegiada para exportar este producto a Estados Unidos y, en el caso
del Etiquetado de País de Origen que se exige para ganado bovino en ese mismo país, logramos un fallo
favorable de la Organización Mundial del Comercio (OMC), lo que permitirá tomar medidas para reparar
el daño causado.
Por último, quiero destacar que en el transcurso del último año prestamos especial atención a cumplir con
las nuevas atribuciones que la Reforma Energética otorgó a la Secretaría para vincular a las pequeñas y
medianas empresas (PYMES) mexicanas con el desarrollo de las industrias de hidrocarburos y eléctrica.
Para ello, estamos haciendo del contenido nacional un instrumento para generar efectos multiplicadores
y mayores encadenamientos que detonen nuevas inversiones y más empleos. Con ese fin, entre otras
acciones, publicamos la metodología para medir el contenido nacional en asignaciones y contratos para
la exploración y extracción de hidrocarburos; instauramos los Consejos Consultivos de la Industria de Hidrocarburos y de la Industria Eléctrica; establecimos el Registro de Proveedores Nacionales para promover
la integración de más empresas a las cadenas productivas de la industria energética y, recientemente,
emitimos opinión sobre el porcentaje de contenido nacional para los contratos de producción compartida
de la Ronda Uno.
En este 3er Informe de Labores se pueden consultar más detalles sobre éstas y todas las acciones que la
Secretaría de Economía y su Sector Coordinado llevaron a cabo en el tercer año de labores y que nos colocan en una mejor posición para lograr un crecimiento regionalmente equilibrado que contribuya a mejorar
las perspectivas de empleo y desarrollo de todos los mexicanos.
Ildefonso Guajardo Villarreal
Secretario de Economía
4558 INT.pdf 12
8/18/15 1:24 PM
Introducción
4558 INT.pdf 13
8/18/15 1:24 PM
4558 INT.pdf 14
8/18/15 1:24 PM
Introducción
E
n el proceso de rendición de cuentas ante el
H. Congreso de la Unión y la ciudadanía, la Secretaría de Economía y su Sector Coordinado
presentan los principales resultados y acciones correspondientes al periodo de septiembre de 2014
a agosto de 2015, en este Tercer Informe de Labores.
• Breve análisis de los indicadores del PND a los que
el área sustantiva contribuye y su resultado.
Se ha dado continuidad a la contribución de la
consecución de los objetivos, estrategias y líneas
de acción contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y en el Programa de
Desarrollo Innovador 2013-2018 (PRODEINN), a
través del quehacer de la dependencia y el Sector
Coordinado.
• Breve informe sobre los avances en los indicadores del PRODEINN a los que contribuye el área
sustantiva.
En este sentido en un primer apartado se muestran
de manera general las principales acciones llevadas a cabo en cada una de las metas del PND en
las que participa el Sector Economía, así como en
cada uno de los objetivos del PRODEINN, para solventar algunas de las problemáticas que muestra
el propio programa en su diagnóstico. Se destacó
el desempeño del sector manufacturero y servicios
que se encuentra sustentado en una política de fomento industrial, a fin de fortalecer la productividad
y competitividad económica del país; el fortalecimiento del mercado interno a través del apoyo a las
micro, pequeñas y medianas empresas; el impulso
a emprendedores y protección de los derechos de
propiedad intelectual, así como de los consumidores; las acciones que favorecen a una mejora
regulatoria integral; el fomento a la economía social y el acercamiento de servicios microfinancieros
integrales; el fortalecimiento de la presencia de
México en el exterior y la atracción de grandes inversiones al país.
En la segunda sección se observan los reportes de
las áreas sustantivas que operan en el Sector Economía al desarrollar lo siguiente:
• Principales acciones y resultados con los que
cada área sustantiva contribuyó a los objetivos
del PND.
4558 INT.pdf 15
• Descripción de los principales avances o acciones
realizadas por el área sustantiva, para contribuir
al logro de las estrategias y líneas de acción del
Programa para Democratizar la Productividad.
• En su caso, un avance del cumplimiento de los objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores
establecidos en los programas institucionales y
derivados de ley.
• Un sumario del análisis y justificación de los resultados en los indicadores de desempeño más
representativos de la Matriz de Indicadores para
Resultados establecidos por el área sustantiva.
• Asimismo, un sucinto testimonio del desarrollo
de acciones y principales resultados estratégicos
de cada área sustantiva.
En un tercer bloque se habla de la gestión gubernamental, en el que se señalan los resultados de
los trabajos que desarrollaron las áreas adscritas a
la Oficina del C. Secretario y a la Oficialía Mayor,
reportando:
• Informe de los principales resultados o avances
llevados a cabo para colaborar al logro de las estrategias y líneas de acción del Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno.
• Principales acciones y resultados con el objetivo
de promover la transversalidad de la igualdad,
cumpliendo con los objetivos y estrategias del
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres.
Lo anterior, con la meta de avanzar hacia una dependencia eficiente y en constante mejora de la
8/18/15 1:24 PM
gestión en la calidad de sus servicios, continuando
en el camino de la simplificación normativa, con
una mayor rendi­ción de cuentas a la población y
coadyuvando a disminuir la brecha de género que
garantice la igualdad sustantiva de oportunidades
entre mujeres y hombres.
Es indiscutible que la Secretaría de Economía y
su Sector Coordinado continuarán trabajando
para generar mejores condiciones económicas
nacio­
nales e internacionales para la industria,
empresarios, académicos y para la ciudadanía en
4558 INT.pdf 16
general; en la aplicación de políticas públicas, que
permitan una adecuada implementación de las reformas estructurales materia de su competencia,
así como en las distintas agendas con la finalidad
de alcanzar un mejor ambiente de negocios, fortaleciendo la competencia y la diversificación de
mercados.
Por lo consiguiente, se somete a consideración del
H. Congreso de la Unión el informe de este Sector,
cuyo principal objetivo es contribuir a un México
próspero y con responsabilidad global.
8/18/15 1:24 PM
1. Planeación
Sectorial
4558 INT.pdf 17
8/18/15 1:24 PM
18
4558 INT.pdf 18
8/18/15 1:24 PM
1. Planeación Sectorial
Esto se ve reflejado en el índice de intensidad de competencia local, donde México ocupa la posición 65. Es decir,
la falta de competencia conlleva consecuencias sobre el
bienestar de las familias, ya que se enfrentan a un escenario de precios altos para una amplia gama de bienes
y servicios.
1.1 Contribución al Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es el documento de trabajo que expone la ruta que el Gobierno de
la República se ha trazado para contribuir a que todos
juntos podamos lograr que México alcance su máximo
potencial.
En lo que va de la Administración, con cifras al primer
trimestre de 2015, la captación de inversión extranjera
directa se ubica en un monto de casi 75 mil millones de
dólares. Con ello, se ha logrado un promedio anual histórico de poco más de 33 mil millones de dólares, superior
al del periodo 2013-2014, los 19 mil millones de dólares
que promediamos durante las últimas dos décadas.
Establece cinco Metas Nacionales: un México en Paz, un
México Incluyente, un México con Educación de Calidad,
un México Próspero y un México con Responsabilidad
Global, así como tres Estrategias Transversales: Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno y
Perspectiva de Género.
Durante el primer trimestre de 2015, la economía mexicana mostró una evolución favorable de la demanda
interna; ello se demuestra en las cifras de consumo, las
cuales han presentado una significativa recuperación. Las
ventas reportadas por la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales, A. C. (ANTAD)
crecieron 6.0% anual en términos reales durante enero-junio de 2015, el mayor aumento en este periodo de
los últimos tres años; por su parte, las ventas internas de
autos crecieron 21.9% en enero-junio, el mayor aumento
para un periodo similar desde 2001.
La Secretaría de Economía y su Sector Coordinado
contribuyen de manera directa al logro de las Metas
Nacionales para un México Próspero y un México con
Responsabilidad Global, así como en las tres Estrategias
Transversales, para las cuales ha desarrollado diversas
acciones, entre las que destacan las siguientes.
Incentivar el desarrollo de un mercado interno
competitivo
La inversión fija bruta creció, en el periodo de enero-abril
de 2015, un 5.3% respecto al mismo periodo de los últimos tres años.
Elevar y democratizar la productividad requiere un
am­biente de negocios propicio, así como un marco regulatorio eficaz y bienes públicos de calidad que permitan a
las empresas llevar a cabo de la mejor manera su operación. Para ello, se deberá proveer una mayor competencia
en los mercados, a fin de generar más empleos, elevar la
calidad de vida de los mexicanos y aumentar los salarios
reales.
Asimismo, se llevó a cabo la firma del Convenio de
Concertación para la Mejora Continua de Prácticas Comerciales Competitivas, dentro del cual se establecen los
lineamientos para que la relación de los proveedores con
las tiendas departamentales y de autoservicio esté basada en las mejores prácticas internacionales.
Dentro del índice de competitividad del Foro Económico
Mundial, se pueden identificar diversos obstáculos que inhiben a la productividad, específicamente en materia de
competencia. Punto a destacar es una baja efectividad en
la política antimonopolios que se aplica en los países, rubro en el que México se ubica en la posición 104 de 144
países que fueron analizados. Lo anterior, crea una desventaja de los ciudadanos frente a las grandes empresas.
La Administración Pública Federal (APF) canalizó adquisiciones a pequeñas y medianas empresas por
105,723 millones de pesos en 2014, superando la meta
establecida para ese año en 1.7 por ciento. Asimismo,
se acordó con las dependencias y entidades alcanzar
una meta de 104 mil millones de pesos para 2015, lo
que representa una mayor proporción de las compras
19
4558 INT.pdf 19
8/18/15 1:24 PM
como la Autorización de Comercio, la Firma Electrónica Avanzada (FIEL), Registro Federal de Contribuyentes
(RFC), Alta de trabajadores en el Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS) y Registro de Trabajadores al
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT).
a micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES)
dentro del presupuesto con respecto al año previo.
Este esfuerzo será complementado con nuevos mecanismos de compra que proporcionen un mayor
aprovechamiento del mercado disponible para este tipo
de empresas, tales como programas de compras innovadoras, esquemas de financiamiento de contratos y
licitaciones específicas para MIPYMES, los cuales permitirán que más empresas incursionen en nuevas áreas de
oportunidad.
Desarrollar los sectores estratégicos del país
El país requiere una política moderna de fomento económico que permita el desarrollo de sectores estratégicos.
Es indispensable que los gobiernos generen las condiciones que permitan facilitar y garantizar la vida económica
de un país.
La defensa de la industria ante prácticas comerciales
desleales con objeto de incrementar la productividad, es
parte fundamental del desarrollo de los sectores, lo cual
propicia un mejor ambiente de negocios. Fueron emitidos
decretos por los que se establecen medidas encaminadas a fortalecer la competitividad y combatir prácticas
de subvaluación para los sectores cuero-calzado y textil–confección. Con ello, se busca inhibir prácticas ilícitas
en la importación de mercancías que ingresaban al país
a precios inferiores a los del costo de su materia prima,
por lo que se establecieron precios de referencia para
asegurar que concurran al mercado en igualdad de condiciones los productos hechos en el país y las mercancías
importadas.
Una nueva y moderna política de fomento económico
debe enfocarse en aquellos sectores estratégicos que
tienen una alta capacidad para generar empleo, competir
exitosamente en el exterior, democratizar la productividad entre sectores económicos y regiones geográficas,
así como generar alto valor a través de su integración con
cadenas productivas locales.
Resulta fundamental implementar una política orientada
a apoyar a las MIPYMES, así como a los emprendedores
como punto primordial de la agenda de gobierno, a fin de
consolidarla como palanca estratégica del desarrollo nacional y de generación de bienestar para los mexicanos.
Derivado de la Reforma Energética, la Secretaría de Economía impulsa una política de desarrollo de proveedores
utilizando el contenido nacional como un instrumento
para generar efectos multiplicadores en la economía y
mayores encadenamientos, que se traduzcan en nuevas
inversiones y más empleos en el país.
Como parte de la implementación de la política in­
dustrial, en mayo de 2015, fueron definidas agendas
para un total de 26 sectores prioritarios para la economía del país, entre las que destacan los sectores
automotriz, aeroespacial, cuero-calzado, textil-confección y siderúrgico.
El 5 de enero de 2015, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación, el Decreto por el que se establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal y
de Simplificación de Trámites y Servicios. Es así que el 8 de
mayo las dependencias y entidades descentralizadas de
la Administración Pública Federal presentaron sus Programas de Mejora Regulatoria 2015-2016, los cuales tienen
como finalidad incorporar una evaluación de los proyectos
de regulación que generan costos de cumplimiento para
los particulares (empresas y ciudadanía), a efecto de realizar propuestas de simplificación de trámites y servicios
federales, que permiten una reducción en su costo.
A través del Programa de Apoyo para la Mejora Tecnológica de la Industria de Alta Tecnología (PROIAT), se han
consolidado los beneficios a los sectores de las industrias
automotriz, aeronáutica, eléctrica, electrónica, maquinaria y equipo, para conceptos de capacitación, estudios,
consultorías y certificación, principalmente.
El 35.6% de los apoyos otorgados se destinó a la industria
automotriz, 17.8% a la aeronáutica, 15.6% a la eléctrica,
15.6% a la electrónica, 13.3% a la maquinaria y equipo
y 2.2% a la industria naval. En 19 de los 45 proyec­tos
apoyados, se realizaron acciones de capacitación, en 13
se solicitaron estudios, 12 abarcaron servicios de consultorías, nueve para transferencia tecnológica y en seis
se incorporaron acciones para certificación. En 2014, se
dio apoyo a 50 empresas para capacitar a 2,799 personas.
En el marco de la Estrategia Digital Nacional, se ha logrado consolidar los trámites básicos para abrir una
empresa en un sistema informático único de fácil acceso
para emprendedores y empresarios que permitirá la interconexión de trámites a nivel estatal y municipal. Ello
se manifiesta en la interconexión de trámites federales
20
4558 INT.pdf 20
8/18/15 1:24 PM
multilateral, México ha mantenido un papel responsable,
al participar activamente en la toma de decisiones que
rigen el orden internacional.
En este sentido, el Programa para el Desarrollo de la
Productividad de las Industrias Ligeras (PROIND), ha
mantenido el apoyo a proyectos de fortalecimiento
e innovación en los sectores industriales de alimentos, bebidas, textil, vestido, curtido, calzado y químico
(farmacéutica).
Las negociaciones comerciales internacionales son
indispensables para incrementar la presencia y participación de México en las regiones económicas más
activas a nivel mundial. Esto se logrará a través de la
creación de nuevas oportunidades de comercio e inversión para potenciar los flujos de inversión y comercio
en América del Norte; el acceso a nuevos mercados
en Asia-Pacífico; la consolidación del papel de México
como actor relevante en América Latina; la revitalización de nuestros vínculos comerciales y económicos con
Europa; así como una defensa integral de los intereses
comerciales en el exterior.
El Fondo Nacional Emprendedor inició operaciones en
enero de 2014, con objeto de contribuir a incrementar la productividad de las MIPYMES. En 2014 otorgó
apoyos a 24,549 proyectos de emprendedores y MIPYMES, por 5,543.4 millones de pesos y contribuyó, a
través del programa Crezcamos Juntos, a la incorporación a la formalidad de 12,025 emprendedores y
microempresas.
El INADEM, de 2013 a junio de 2015, ha apoyado la
creación de 30 Fondos de Capital Emprendedor, por un
monto de 1,303.7 millones de pesos, que detonarán una
inversión conjunta total de 3,195.5 millones de pesos.
El 1 de julio de 2015, entró en vigor el TLC México-Panamá. Este instrumento permitirá a México y Panamá
fortalecer su posición como plataforma logística privilegiada de producción y distribución a los mercados
globales, así como consolidar un importante corredor
comercial en el continente americano.
El Instituto Nacional de la Economía Social contribuyó
a la consecución del objetivo de desarrollar los sectores estratégicos del país, mediante el fortalecimiento y
consolidación del sector social de la economía, al otorgar
22,574 apoyos, que beneficiaron a 20,984 organismos
del sector social de la economía, con una inversión de
5,151 millones de pesos, en lo que va de la presente administración.
México y Haití suscribieron un Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI) el
7 de mayo de 2015. Es el primer acuerdo en materia
económica firmado entre estos dos países. Con este
acuerdo, los inversionistas mexicanos podrán aprovechar las oportunidades de inversión que se generen en
el proceso de recuperación económica de Haití y también se refrenda el compromiso de México de profundizar
vínculos económicos con los países de América Latina y
el Caribe.
De septiembre de 2014 a abril de 2015, la Secretaría
de Economía, a través del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM) y del
Fideicomiso del Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR), ministró a las Instituciones de
Microfinanciamiento y Organismos Intermediarios, por
concepto de crédito, un importe de 1,974 millones de
pesos, cifra superior en 139% en términos reales a la
observada en igual periodo anterior. Este importe permitió a las intermediarias financieras otorgar 692,126
microcréditos a 596,664 personas (93% mujeres y 7%
hombres), ubicados en 1,246 municipios de las 32 entidades federativas.
Se acordó modernizar el Tratado de Libre Comercio
México-Unión Europea (TLCUEM), vigente desde el año
2000, necesario para aportar mayor certidumbre jurídica
y consolidar el acceso de mercancías mexicanas a estos
mercados, fomentar la facilitación comercial e incorporar
disciplinas acordes al actual entorno de negocios internacional.
Asimismo, México participa junto con otros 11 países de
la región Asia-Pacífico en la negociación del Acuerdo de
Asociación Transpacífico (TPP), el cual se espera concluir
durante 2015. Este Acuerdo significará para México contar con un instrumento de comercio e inversión con una
de las regiones más dinámicas del mundo, así como fortalecer las cadenas de producción con nuestros socios de
América del Norte.
Incentivar la participación de México en la economía
global
México es un actor importante en el escenario internacional. En 2014, nuestro país ocupó el decimoquinto
lugar por el monto de su producto interno bruto (PIB) y el
decimotercero por el valor de su comercio. En el ámbito
21
4558 INT.pdf 21
8/18/15 1:24 PM
Indicador: Índice de Competitividad Global del Foro
Económico Mundial
diseñado una política de fomento industrial y de innovación, la cual está basada en tres estrategias transversales:
desarrollo de clústeres, desarrollo de proveedores e
impulso a la innovación, en los distintos sectores productivos concentrados en tres grupos, tradicionales o
maduros (por ejemplo textil-confección, siderúrgico,
cuero-calzado); dinámicos (por ejemplo aeroespacial,
automotriz), y emergentes (por ejemplo tecnología de la
información, aparatos médicos).
La calificación de México en el Índice de Competitividad
Global, elaborado anualmente por el Foro Económico
Mundial en su Reporte de Competitividad Global, fue de
4.3, lo que lo posiciona en el lugar 61 de 144 economías
durante el 2014.
1.2 Ejecución del Programa de
Desarrollo Innovador 2013-2018
Como parte de la política industrial que se busca
implementar, se han desarrollado agendas para 26
sectores estratégicos de la economía del país, en donde destacan las agendas de los sectores automotriz,
aeroespacial, cuero-calzado, textil-confección y siderúrgico. Aunado a lo anterior, el 26 de marzo de 2015
se publicó el Decreto por el que se fomenta la renovación del parque vehicular del autotransporte, el cual
considera ajustes respecto del esquema de chatarrización anterior para facilitar su operación y fomentar el
uso del mismo.
En alineación a las Metas Nacionales México Próspero y
México con Responsabilidad Global, el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 (PRODEINN) contempla
las directrices de una política de fomento industrial y de
innovación, para buscar incrementar la productividad de
los sectores dinámicos de la economía mexicana de manera regional y sectorialmente equilibrada; impulsar a los
emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas; así como fomentar la economía social a
través de un mejor acceso al financiamiento. Lo anterior,
en un ambiente de competencia y de libre concurrencia,
avanzando hacia una mejora regulatoria integral, aunado
a un aumento en los flujos comerciales y de inversión.
La política sectorial busca enfatizar los esfuerzos en
aquellos sectores que puedan lograr un mayor número de
empleos calificados, así como la búsqueda de la democratización de la productividad entre sectores, regiones y
empresas, que en el futuro generen alto valor agregado,
dada su integración en las cadenas productivas a nivel
local y global.
Objetivo Sectorial 1. Desarrollar una política de
fomento industrial y de innovación que promueva
un crecimiento económico equilibrado por sectores,
regiones y empresas.
Con la finalidad de impulsar que las compras de
gobierno fomenten la proveeduría nacional y
contribuyan al fomento del mercado interno, las dependencias y entidades de la APF realizaron compras
y adquisiciones a MIPYMES por 105,723 millones
de pesos en 2014, superando la meta establecida
en 1.7 por ciento.
Al inicio de la Administración, México enfrenta un sistema productivo singular: por un lado se tenía a sectores
maduros o tradicionales con una pérdida gradual de productividad; y por el otro, sectores dinámicos con elevados
niveles de crecimiento y de competitividad.
Es por ello que se busca un entorno donde se facilite un
proceso de cambio estructural ordenado que permita el
crecimiento de actividades de alto valor agregado al mismo tiempo que se apoya la transformación productiva de
los sectores tradicionales de la economía, incentivando la
consolidación de los sectores dinámicos y promoviendo el
crecimiento de los sectores emergentes dentro del entorno económico nacional. Para ello, es necesario coordinar la
política de fomento económico, la infraestructura logística
y la política sobre sectores estratégicos como la minería.
Reforma Energética
Ante la entrada en vigor de la Reforma Energética, así
como su legislación secundaria, se realizó lo siguiente:
• La creación en 2014 de forma eventual de la Unidad de Contenido Nacional y Fomento de Cadenas
Productivas e Inversión en el Sector Energético y su regularización a plazas presupuestales en 2015.
Política de fomento industrial y de innovación
• Conversión del Fideicomiso de Proveedores de Pemex
en el Fideicomiso Público para Promover el Desarrollo
de Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Energética.
Ante el escenario de un sector productivo en direcciones
opuestas y de un impulso externo heterogéneo, se ha
22
4558 INT.pdf 22
8/18/15 1:24 PM
• Creación y puesta en marcha de los Consejos Consultivos de la industria de hidrocarburos y de la industria
eléctrica.
Objetivo sectorial 1. Desarrollar una política de
fomento industrial y de innovación que promueva
un crecimiento económico equilibrado por sectores,
regiones y empresas.
• Publicación de la Metodología para la medición del
contenido nacional en asignaciones y contratos para la
exploración y extracción de hidrocarburos, consolidando el marco jurídico de la reforma con la creación de
un instrumento normativo garantizando la equidad, la
transparencia, y agilidad para los agentes participantes
de la industria.
Estrategia 1.1. Impulsar la productividad de los sectores
maduros.
Estrategia 1.2. Incrementar la competitividad de los
sectores dinámicos.
Estrategia 1.3. Atraer y fomentar sectores emergentes.
Estrategia 1.4. Incentivar el desarrollo de proveeduría, para
integrar y consolidar cadenas de valor que
coadyuven a la creación de clústeres.
• Inicio de operaciones del Registro de Proveedores Nacionales para las industrias de hidrocarburos y eléctrica,
con el objetivo de fomentar la participación de las empresas nacionales interesadas en involucrarse dentro de
la cadena productiva de dichas industrias.
Estrategia 1.5. Disminuir el costo logístico de las empresas.
Estrategia 1.6. Promover la innovación en los sectores,
bajo el esquema de participación de la
academia, sector privado y gobierno
(triple hélice).
• Fue emitida opinión a la Secretaría de Energía sobre el
porcentaje de contenido nacional a establecerse en los
contratos relacionados con la producción compartida
para la exploración y extracción de hidrocarburos en
aguas someras y campos terrestres, en el marco de la
Ronda Uno. Determinando que para la fase de exploración y evaluación los porcentajes oscilan entre el 13
y 22%, y en la fase del desarrollo los porcentajes se
ubican entre 25 y 27% de manera inicial, con incrementos anuales constantes para alcanzar el 35 y 38%
en el año 2025.
Estrategia 1.7. Alinear los programas e instrumentos de
la Secretaría y de otras dependencias a los
requerimientos de los sectores.
FUENTE: Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Secretaría de
Economía.
Indicador: Pilar Sofisticación Empresarial del Reporte
Global de Competitividad del Foro Económico Mundial
• Dentro de la Comisión Nacional de Normalización, fue
aprobada la creación de cuatro Comités Consultivos
Nacionales de Normalización en materia de derivados del petróleo, del gas y bioenergéticos; eléctrico;
de seguridad, energía y medio ambiente en el sector
hidrocarburos y de la Comisión de Hidrocarburos, encargados de la elaboración de las Normas Oficiales
Mexicanas para este sector.
La calificación de México fue de 4.1, posicionándose en
el lugar 58 de 144 economías durante el 2014.
Objetivo Sectorial 2. Instrumentar una política
que impulse la innovación en el sector comercio y
servicios, con énfasis en empresas intensivas en
conocimiento.
En la búsqueda de un mayor alcance en la política de
fomento del aparato productivo, el sector servicios y comercio son fundamentales. Ello, debido a que en México
los servicios participan con el 62% del PIB y su nivel de
empleo se ubica en un porcentaje similar. Siendo el comercio la actividad con mayor representación, 16% del
PIB, 19% del empleo y concentra el 50% de la unidades
económicas.
Asimismo, parte fundamental serán los servicios enfocados a empresas intensivas en conocimiento, como las
tecnologías de información (TI), induciendo procesos de
23
4558 INT.pdf 23
8/18/15 1:24 PM
innovación y de mejora en la productividad para el resto
de los sectores económicos1.
Objetivo sectorial 2. Instrumentar una política
que impulse la innovación en el sector comercio y
servicios, con énfasis en empresas intensivas en
conocimiento.
El impulso a la innovación y su implementación en los
sectores económicos está basado en el esfuerzo que
realizan el gobierno, el sector académico y las empresas (triple hélice), se buscará facilitar y proveer las
condiciones propicias para que florezcan la creatividad y
la innovación en la economía. El uso de las nuevas tecnologías de la información y una mejora regulatoria integral
que simplifique los trámites que enfrentan los individuos
y las empresas permitirá detonar un mayor crecimiento
económico.
Estrategia 2.1. Aprovechar los servicios intensivos en
conocimiento como fuente de productividad
y diversificación de exportaciones.
Estrategia 2.2. Contribuir al desarrollo del sector comercio.
Estrategia 2.3. Dinamizar la modernización de los servicios.
Estrategia 2.4. Facilitar el desarrollo del ecosistema de
economía digital.
Innovación y propiedad industrial
Estrategia 2.5. Incrementar las competencias y habilidades
de talento en el sector comercio y servicios.
El Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) apoyó 101 proyectos en el periodo
de septiembre de 2014 a junio de 2015, lo que significó una erogación de 279.6 millones de pesos, lo cual
permitió detonar una derrama económica de 654.1 millones de pesos en el país; lo que implica que por cada
peso que invierte el programa se multiplica en 2.3 veces
con la coinversión de los diferentes aportantes. Derivado
de lo anterior, con el desarrollo de esos proyectos, se
ha comprometido la mejora de 9,008 empleos con la
impartición de 14,308 cursos y 6,412 certificaciones.
Asimismo, con la especialización del capital humano
dentro del sector se estima la generación de 2,160
empleos.
Estrategia 2.6. Promover la innovación en el sector servicios
bajo el esquema de participación academia,
sector privado y gobierno (triple hélice).
Estrategia 2.7. Alinear los programas e instrumentos de
la Secretaría y de otras dependencias a los
requerimientos del sector servicios.
FUENTE: Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Secretaría de
Economía.
Indicador: Capacidad para Innovar del Reporte Global de Competitividad del Foro Económico Mundial
La calificación de México fue de 3.7, posicionándose en
el lugar 72 de 144 economías durante el 2014, logrando
un avance de dos posiciones al haber ocupado el lugar
75 en 2013.
Desde la adhesión de México al Protocolo de Madrid en
mayo de 2013, en materia de Propiedad Industrial se
han llevado a cabo 10,879 visitas de inspección, 6,680
fueron de oficio y 4,199 a petición de parte. Derivado de
estas últimas se logró el aseguramiento de 16,975,498
productos (productos de belleza, papelería, juguetes,
prendas de vestir, calzado y accesorios, soportes electromagnéticos y embalajes), los cuales cuentan en su
conjunto con un valor aproximado de 68.7 millones de
pesos.
1
Objetivo Sectorial 3. Impulsar a emprendedores y
fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES
y los organismos del sector social de la economía.
Las MIPYMES en México, representan el 99.8% de las
unidades económicas, mismas que aportan el 34.7% de
la Producción Brutal Total (PBT) y generan 72% de los
empleos (21.5 millones de puestos laborables).
El uso de las TI aunado a la implementación de prácticas
gerenciales de alto nivel, puede incrementar hasta 20% la
productividad de las empresas.
24
4558 INT.pdf 24
8/18/15 1:24 PM
Fomento a la economía social
De acuerdo a datos preliminares del Censo Económico
2014 , en México se crean más de 407 mil empresas
al año, lo que representa una tasa anual de creación de
7.8% del total de las empresas existentes en un año
determinado. Al mismo tiempo, se estima la muerte
de empresas a una tasa de 5.8% del total de las empresas existentes en un año determinado, que para
2014 corresponde a 329 mil. Para subsanar esta brecha en el desarrollo de las MIPYMES en México, el
Gobierno de la República creó el Instituto Nacional del
Emprendedor (INADEM), que pone a disposición de los
emprendedores y MIPYMES políticas públicas basadas
en el acceso al financiamiento y al capital; adopción
de innovación, escalamiento productivo; ingreso a
mercados; acceso a información relevante, e ingreso a
tecnologías.
Por otra parte, dentro del sector social de la economía
se observan situaciones negativas de exclusión laboral,
financiera y productiva, limitando su inserción en las cadenas de valor.
Es por ello que los Organismos del Sector Social de la
Economía (OSSE) a través de los apoyos brindados por el
Gobierno de la República, ya cuentan con promoción, visibilidad, desarrollo y cooperación regional e intersectorial.
Con ello, se busca eliminar los obstáculos que pudieran
presentarse en el desarrollo de estos organismos, así
como aumentar sus capacidades técnicas, administrativas, financieras y gerenciales.
Durante la presente Administración, se han otorgado
22,574 apoyos, significando una inversión que asciende
a 5,151 millones de pesos. Con ello se ha beneficiado
a 93,365 empresarios sociales, logrando la ocupación
de más de 83 mil personas. Adicionalmente, 13,778
apoyos se han dirigido al financiamiento de proyectos
productivos; 3,206 apoyos para fortalecer las capacidades empresariales de los OSSE; asimismo, 1,507 apoyos
han contribuido al fortalecimiento de la banca social. Se
han otorgado 489 estímulos con la finalidad de reconocer
anteproyectos productivos creados por jóvenes; finalmente, se canalizaron 3,594 apoyos para la reactivación
de proyectos afectados por la ocurrencia de desastres
naturales.
En el periodo comprendido entre enero de 2013 a mayo
de 2015, a través del Instituto Nacional del Emprendedor
(INADEM) se han apoyado un total de 30,536 proyectos
de emprendedores y MIPYMES, lo que significa un monto
de 8,614.9 millones de pesos, redituando en beneficios
para más de 405 mil MIPYMES y 478 mil emprendedores. Han contribuido también a la generación de más de
107 mil empleos y a la conservación de más de 896 mil
fuentes de trabajo.
A través de la Red de Apoyo al Emprendedor, a partir de su inició de operaciones en agosto de 2013, se
cuenta con un instrumento fundamental para proporcionar información y asesoría a los emprendedores y
las MIPYMES. La Red cuenta con 461 Puntos para Mover a México, mismos que están distribuidos en las 32
entidades federativas, un call center y un portal electrónico, los cuales proporcionan diversos servicios a los
emprendedores y MIPYMES. Con ello, de septiembre de
2014 a junio de 2015, fueron atendidos 370,487 emprendedores y 157,126 MIPYMES, se llevaron a cabo
291,370 diagnósticos, se registraron y fueron publicadas 1,170 soluciones tecnológicas, adicionalmente,
se cuenta con la participación de 1,196 Empresarios
Mentores.
En octubre de 2014 se llevó a cabo el Primer Encuentro
de Economía Social en México, con la participación de
261 OSSE, logrando con ello la oportunidad de dar a conocer los retos, alcances y estrategias para el desarrollo
de la economía social en el país, así como dar a conocer
experiencias de éxito nacionales e internacionales y de
buenas prácticas, contando con el análisis de especialistas sobre economía social y cooperativismo.
Acceso al financiamiento con microcréditos
Asimismo, y debido a que algunos sectores no contaban
con acceso a los servicios de financiamiento a través de
la banca comercial, resultó de suma importancia poner
en marcha aquellas iniciativas que permitieran a estos
sectores integrarse a la actividad económica, procurando
así su desarrollo.
Con el objetivo de enfocar esfuerzos para el impulso
de las MIPYMES y así lograr una mejor distribución de
los recursos, se incluyeron en las reglas de operación
para 2015 las bolsas regionales. Este mecanismo consiste en distribuir a las entidades federativas en tres
grupos. Con esta acción se garantiza que todas las regiones puedan obtener recursos de manera equitativa
y una competencia entre estados con características
similares.
En la presente Administración, el Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario y el Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales, ministraron 4,472.5
25
4558 INT.pdf 25
8/18/15 1:24 PM
comercio, manufacturas y servicios no financieros, con
respecto al año 2013.
millones de pesos por concepto de crédito a diferentes
Instituciones de Microfinanciamiento y Organismos Intermediarios, permitiendo la dispersión de 2,250,611
microcréditos en beneficio de 1,921,196 personas, con
objeto de apoyar su inclusión productiva al brindarles acceso a los servicios financieros formales.
Indicador: Participación de la mujer en actividades
productivas financiadas con recursos del Fideicomiso del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario (FINAFIM)
Asimismo, se celebró un convenio de colaboración con
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para el
establecimiento de corresponsalías en diversas partes
del país, permitiendo canalizar 22 intermediarias financieras a Telecomunicaciones de México (Telecomm), con
la finalidad de acercar los servicios financieros a todas
aquellas personas que habitan en zonas alejadas y de difícil acceso.
La proporción de mujeres que participaron en actividades
productivas con respecto al total de personas acreditadas en 2014 se ubicó en 86%, la línea base de 2013 fue
de 82.0 por ciento.
Objetivo Sectorial 4. Promover una mayor
competencia en los mercados y avanzar hacia una
mejora regulatoria integral.
Objetivo sectorial 3. Impulsar a emprendedores y
fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y
los organismos del sector social de la economía.
Es fundamental garantizar reglas claras que incentiven
el desarrollo de un mercado interno competitivo, donde
la principal fuente de diferenciación entre las empresas
radique en la calidad y precio de sus productos y servicios. Deberá privilegiarse una regulación que inhiba las
prácticas monopólicas e incentive a las empresas a producir mejores productos y servicios de una manera más
eficiente.
Estrategia 3.1. Impulsar una cultura emprendedora a
través de un ecosistema de fomento a
emprendedores y MIPYMES.
Estrategia 3.2. Desarrollar las capacidades y habilidades
gerenciales.
Estrategia 3.3. Impulsar el acceso al financiamiento y al
capital
Finalmente, el fortalecimiento de una cultura de consumo responsable, la modernización de las instituciones
responsables de la protección del consumidor con la
incorporación de nuevas metodologías de atención y servicio a los ciudadanos, así como otorgar la certidumbre
en los procesos significan desafíos para un Estado que
busca incentivar la competencia y a la vez fortalecer la
equidad respecto a las relaciones entre los consumidores.
Estrategia 3.4. Promover la adopción de tecnologías de
la información y la comunicación en los
procesos productivos.
Estrategia 3.5. Diseñar e implementar esquemas de apoyo
para consolidar a los emprendedores y
fortalecer a las MIPYMES.
La productividad de una economía no sólo depende de la
disponibilidad y de la calidad de los insumos de producción, sino también de la manera en que éstos interactúan.
Es un hecho que si los mercados presentan concentraciones, esto provocará un desánimo en la captación de
inversiones, así como un escenario de elevación de precios, que se generalizarán a toda la economía.
strategia 3.6. Incrementar las oportunidades de inclusión
productiva y laboral en el sector social de la
economía.
Estrategia 3.7. Contribuir al fortalecimiento del sector de
ahorro y crédito popular.
FUENTE: Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Secretaría de Economía.
A fin de mejorar las condiciones de mercado para que
provean de bienes y servicios competitivos a los consumidores, el Gobierno de la República ha establecido
políticas públicas que incentivan la competitividad de las
empresas y de la economía nacional mediante el impulso
de mecanismos que promueven el equilibrio de los mercados a través de reformas a leyes y reglamentos que
aseguren, a la población, el acceso a mejores bienes y
servicios a los mejores costos.
Indicador: Diferencia de la tasa de crecimiento anual
de la Producción Bruta Total (PBT) de las MIPYMES
con respecto al periodo anterior.
Para 2014, la estimación se realizó con base en los resultados preliminares de los Censos Económicos del mismo
año, como resultado se obtuvo una diferencia en la tasa
de crecimiento anual de la PBT de 0.38% en los sectores
26
4558 INT.pdf 26
8/18/15 1:24 PM
para generar mayor competencia en las unidades económicas del país. Lo anterior significa un gran reto, debido
a que en 2012 los trámites federales representaban un
costo equivalente al 4.25% del PIB, es decir, casi 688.2
mil millones de pesos2.
Derivado del estudio de las condiciones de competencia
y análisis del acervo regulatorio y en coordinación con
las diversas dependencias e instituciones de la APF, se
han identificado casos de competencia que ameritan la
intervención, por parte de la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE), para la construcción de
una economía competitiva y global, en este sentido, el
indicador Efectividad de la Política Antimonopolio del
Reporte Global de Competitividad del Foro Económico
Mundial (WEF, por sus siglas en inglés) es un instrumento
necesario para vigilar el rumbo de los esfuerzos realizados, mismo que a la fecha ha presentado un avance de
diez lugares (114 al 104), entre 2013 y 2014.
El Costo Económico Total (CET) que reflejó el indicador
de carga regulatoria al cierre de 2013 fue de 4.04% respecto al valor de los bienes y servicios finales producidos
en el mismo año, para septiembre de 2014 disminuyó
a 3.92% del PIB, lo que representa 4,736 trámites-modalidad en el Registro Federal de Trámites y Servicios
(RFTS). Para mayo de 2015 se ubicó en 3.44% del PIB
y Finalmente, en el periodo septiembre de 2014 a mayo
de 2015 observa una reducción de 0.48% del PIB.
Flujo de Inversión Extranjera Directa
La Inversión Extrajera Directa en México, en el periodo de
2013 al primer trimestre de 2015, asciende a 74,994.6
millones de dólares, lo que representa un cumplimiento
de 47.6% de la meta planteada en el Programa de Desarrollo Innovador (PRODEINN) (157,595 millones de
dólares acumulada entre 2013 y 2018).
La implementación de una mejora regulatoria integral es
fundamental porque representa un ahorro significativo
para las empresas. Su agenda incluye políticas de revisión
normativa, de simplificación y homologación de trámites en los distintos órdenes de gobierno, lo que tiene
como consecuencia una mayor competencia, así como
el fortalecimiento del mercado interno, elementos fundamentales para incrementar la eficiencia y creatividad
de los empresarios, buscando con ello un bienestar para
los consumidores.
El principal receptor de la Inversión Extranjera Directa ha
sido la industria automotriz (terminal y de autopartes)
por cerca de 23,379 millones de dólares, al respecto
durante los últimos doce meses se ha anunciado una
inversión de 8,121 millones de dólares para la modernización, ampliación y establecimiento de nuevas
instalaciones productivas por parte de cinco empresas
fabricantes de vehículos automotores ligeros, cuyo impacto permitirá la creación de 9,690 empleos directos
en los estados de Estado de México, Guanajuato, Nuevo León y Puebla. De la misma manera empresas como
Magna, Ford, Goodyear, Thyssenkrupp, entre otras (pertenecientes al sector de autopartes) han manifestado
sus planes de inversión en México. Con estas acciones
México se posiciona como el 7o. productor de vehículos
ligeros a nivel mundial, con 3.22 millones de vehículos
producidos en 2014 y el 4o. mayor exportador de vehículos ligeros nuevos a nivel mundial, con 2.64 millones
de unidades.
Apertura de negocios
Se iniciaron los trabajos para interconectar todos los
trámites federales como la Autorización de Denominaciones y Razones Sociales, la Firma Electrónica Avanzada
(FIEL), el Registro Federal de Contribuyentes (RFC), el
Alta de trabajadores en el IMSS y el Registro de Trabajadores al INFONAVIT ha permitido mejorar el tiempo de
apertura de los negocios, cuya meta es pasar de nueve a
cinco días el tiempo requerido para abrir una empresa, de
conformidad con la meta establecida en el Programa de
Desarrollo Innovador 2013-2018.
Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) y
Programa de Reconocimiento y Operación del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (PROSARE)
Mejora regulatoria
En el marco del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (PROSARE), desde su nacimiento en 2013, se ha
logrado la certificación de 109 PROSARES y la puesta en
funcionamiento de 50 módulos PROSARE, lo anterior ha
El Gobierno de la República está comprometido en la generación de una agenda de mejora regulatoria integral,
donde los costos de gestión representan la variable clave
Millones de pesos a precios corrientes. Información de
INEGI.
2
27
4558 INT.pdf 27
8/18/15 1:24 PM
verificaciones, con sanciones por 533.5 millones de pesos,
lo que representa una vigilancia de más de 85.3 millones
de productos, inmovilizándose 8,332,561 de éstos.
detonado una inversión en la apertura de 336,447 nuevas empresas y la generación de 900,864 empleos.
En cumplimiento a los objetivos y estrategias establecidas en el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018,
la Secretaría de Economía iniciará la modernización de
los Registros Públicos de Comercio mediante la implementación del Sistema Integral de Gestión, Versión 2.0
(SIGER 2.0), dichas acciones habrán de realizarse durante el 2015 y 2016 con la finalidad de priorizar el servicio
bajo los siguientes parámetros: inscripción de actos de
comercio en tiempo real, registros en una base de datos
centralizada, certeza jurídica y acceso a la información
desde cualquier lugar.
Objetivo sectorial 4. Promover una mayor competencia
en los mercados y avanzar hacia una mejora regulatoria
integral.
Estrategia 4.1. Promover la eficiencia de los mercados de
bienes y servicios.
Estrategia 4.2. Fortalecer el clima de inversión y eliminar sus
inhibidores.
Estrategia 4.3. Promover una mejora regulatoria integral con
los tres órdenes de gobierno, que facilite el
cumplimiento y tránsito a la formalidad.
El Sistema de Publicaciones Electrónicas Mercantiles,
implementado en junio de 2015, permitirá dar seguimiento a las publicaciones en materia mercantil para
que las empresas conforme a las leyes cumplan con sus
obligaciones relativas a las convocatorias de asamblea,
balances generales, entre otras. El acceso al servicio es
gratuito y se puede consultar desde cualquier computadora con conexión a Internet las 24 horas los 365 días
del año.
Estrategia 4.4. Optimizar las transacciones de comercio
exterior dentro de un esquema de
facilitación comercial.
Estrategia 4.5. Conciliar la economía de mercado con la
defensa de los derechos del consumidor.
FUENTE: Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Secretaría de
Economía.
Adicionalmente, en el marco del dinamismo que el país
presenta en el intercambio de mercancías y servicios con
sus socios comerciales, será fundamental la implementación de una estrategia de facilitación comercial, lo que
permita al operador de comercio exterior optimizar sus
tiempos al contar con una Ventanilla Única de Comercio Exterior, que le permita cumplir en una sola instancia
con los trámites correspondientes tanto a la importación
como a la exportación.
Indicador: Inversión Extranjera Directa
Protección de los derechos de los consumidores
Al cierre de diciembre de 2013, el indicador de carga regulatoria presentó un resultado equivalente al 4.04% del
valor de los bienes y servicios finales producidos ese año
(Producto Interno Bruto –PIB–). Mientras que en septiembre de 2014 con 4,736 trámites-modalidad en el
Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS) el Costo
Económico Total disminuyó a 3.92% del PIB y en mayo
de 2015 bajó a 3.44%.
La Inversión Extranjera Directa (IED) acumulada en lo
que va de la administración ascendió a 74,994.6 millones de dólares, lo que significa un avance de 47.6% en
su meta acumulada para 2018 (157,595 millones de
dólares).
Indicador: Medición de la carga regulatoria
Tan solo en lo que va de 2015 se han recuperado más de
400 millones de pesos correspondientes a 94,596 quejas en las que el porcentaje de conciliación es de 87%. En
lo que va de esta administración se han recuperado más
de 1,800 millones de pesos correspondientes a 334 mil
quejas recibidas; se han atendido a más de 1.4 millones
de consumidores en el Teléfono del Consumidor y se han
emitido 22 resoluciones por publicidad engañosa, con
sanciones cercanas a los 40 millones de pesos.
Objetivo Sectorial 5. Incrementar los flujos
internacionales de comercio y de inversión, así
como el contenido nacional de las exportaciones.
Se han realizado 88,453 actos de verificación en el periodo que va de septiembre de 2014 a junio de 2015 y
en lo que va de la administración se han hecho 218,396
México es considerada la 13a. economía a nivel mundial3,
debido a que durante los últimos 22 años (1993-2014)
3
Organización Mundial de Comercio, 2014.
28
4558 INT.pdf 28
8/18/15 1:24 PM
ha incrementado en aproximadamente siete veces el
volumen de comercio, seis veces las importaciones y en
otras ocho las exportaciones y la inversión extranjera
directa. Consolidando una red de 11 tratados de libre
comercio con acceso preferencial a 46 economías, destacando por su nivel de comercio el TLCAN, firmado con
los Estados Unidos de América (EE.UU.) y Canadá en vigor desde 1994.
intercambios de México con Brasil y Argentina en el sector
automotriz entró en vigor el 19 de marzo de 2015, con la
continuación de un sistema de cupos durante los siguientes cuatro años que brinda certidumbre al comercio en el
sector automotriz, México tendrá acceso preferencial a los
mercados brasileño y argentino, cuyo beneficio será una
mayor integración productiva, que representa el 35% (825
millones de dólares) y 46% (4,258 millones de dólares) del
comercio bilateral con Argentina y Brasil, respectivamente.
Reafirmar el compromiso del país con el libre comercio,
la movilidad de capitales y la integración productiva
permitirá que México eleve y democratice su productividad. Lo anterior, facilitará que todos los individuos
y las empresas, tengan la posibilidad de participar en
los beneficios de la globalización. Por ello, será necesario que cuenten con las herramientas y la capacitación
requeridas para ser competitivos y aprovechar las oportunidades que ofrecen los mercados internacionales. En
la medida en que la democratización de la productividad
se refleje en un mayor bienestar para su población, México se consolidará como un líder natural en la región
y referente a escala mundial. Asimismo, será relevante contribuir al establecimiento de reglas claras para
las exportaciones, la inversión y la protección de los
derechos de propiedad intelectual, contando con mecanismos apropiados para la defensa de los intereses
comerciales, así como los de exportadores e inversionistas nacionales.
Negociación del Acuerdo de Asociación
Transpacífico
La participación de México en esquemas globales que
representen nuevas oportunidades de apertura comercial, tales como el Acuerdo de Asociación Transpacífico
(TPP), significarán nuevos retos que permitan diversificar el destino de nuestras exportaciones, aunado a la
profundización de nuestro comercio con las principales
economías a nivel mundial.
Salvaguardar los intereses comerciales y de inversión de México en los mercados globales.
Azúcar
Las ventas del mercado de azúcar en EE.UU. durante
2014 ascendieron a 739 millones de dólares, a fin de
mantener la estabilidad de los mercados, el 19 de diciembre de 2014, México y EE.UU. firmaron dos acuerdos que
suspenden las investigaciones sobre dumping y subsidios
en contra de las exportaciones mexicanas de azúcar
al mercado estadounidense. Con ello, se logró evitar la
imposición de aranceles compensatorios y mantener
la posición privilegiada de México para exportar azúcar
a EE.UU.
TLC México-Panamá.
En los últimos 10 años (2005-2015) el comercio bilateral con Panamá ascendió a 1,009 millones de dólares,
lo que lo convierte en un socio estratégico y un mercado
atractivo para México en América Latina.
En ese mismo periodo México se ha posicionado como
uno de los principales destinos para las inversiones de Panamá, con cerca de 920 millones de dólares, ubicándose
como la segunda fuente de Inversión Extranjera Directa
entre los países de América Latina4.
Atún
El 14 de abril de 2015, el grupo especial de la Organización Mundial de Comercio (OMC) emitió su informe final,
en esta etapa de cumplimiento, relativo a las modificaciones administrativas que EE.UU. realizó a su esquema
de etiquetado de atún “dolphin-safe”. Este informe favoreció a México, al establecer que los requisitos que se
exigen a los productos de atún mexicano para acceder al
mercado estadounidense, continúan siendo discriminatorios con respecto a los que se exigen a otros países. A
Renovación del Acuerdo de Complementación Económica No. 55 (ACE 55) con Brasil y Argentina, a
través del Quinto Protocolo Modificatorio.
El Quinto Protocolo Modificatorio al Acuerdo de Complementación Económica (ACE) No. 55, que rige los
4
Después de Brasil y excluyendo Islas Vírgenes Británicas, Islas Vírgenes de EE.UU. e Islas Caimán.
29
4558 INT.pdf 29
8/18/15 1:24 PM
Indicador: Grado de apertura de la economía de
México
finales de 2015, se espera la resolución final del Órgano
de Apelación, en beneficio de los productores de atún
mexicano.
Etiquetado de país de origen (COOL por sus siglas
en inglés)
El 29 de mayo de 2015, la Organización Mundial del
Comercio, dio por concluida la controversia en favor de México determinando que los requisitos de
COOL para ganado bovino son discriminatorios y por
lo tanto violatorios de los compromisos de EE.UU.
en materia de comercio internacional. Con esta decisión el Gobierno de la República asegurará que las
exportaciones del sector ganadero mexicano no se vean
afectadas en ese país, mercado en el que se realizaron
ventas de ganado bovino por 754 millones de dólares
en 2014.
Acciones para regular las prácticas de comercio
internacional del acero
La Secretaría de Economía en coordinación con la
Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero
ha establecido acciones específicas para combatir las
prácticas desleales en la industria acerera nacional, mismas que buscan solventar los desajustes generados por
el comercio del acero. Al respecto, durante la presente
administración:
Se han comenzado 16 investigaciones (62% del total)
sobre productos relativos a las industrias metálicas básicas; esto es 400% más que en el mismo periodo de
la administración anterior; el establecimiento de cinco
cuotas compensatorias definitivas a productos de las industrias metálicas básicas.
Finalmente, se ha implementado una estrategia para atenuar los efectos en los productos más sensibles para la
industria mexicana.
Al primer trimestre de 2015, el grado de apertura incrementó 2.7 puntos porcentuales sobre el resultado
del primer trimestre del año anterior (60.6%), alcanzando 63.4%, en ese periodo el comercio exterior de
México, registró un incremento de 4.1% frente al mismo
periodo del año anterior; mientras que en el periodo de
referencia, el PIB de México registró un incremento de
2.5 por ciento.
Objetivo sectorial 5. Incrementar los flujos
internacionales de comercio y de inversión, así como el
contenido nacional de las exportaciones.
Estrategia 5.1. Acceder a nuevos mercados de
exportación y consolidar los mercados
en los que se dispone de preferencias
comerciales.
Estrategia 5.2. Salvaguardar los intereses comerciales y
de inversión de México en los mercados
globales.
Estrategia 5.3. Fortalecer vínculos comerciales y de
inversión con regiones que muestren
un crecimiento dinámico e incentivar la
internacionalización de empresas
mexicanas.
Estrategia 5.4. Intensificar la actividad exportadora a
través de estrategias de fomento y
promoción.
Estrategia 5.5. Articular e implementar un esquema integral
para atraer inversión extranjera directa.
FUENTE: Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Secretaría de
Economía.
30
4558 INT.pdf 30
8/18/15 1:24 PM
Así como el avance de resultados correspondientes al
periodo de enero a julio de 2015.
De conformidad con el seguimiento establecido para los
indicadores estrategicos del PRODEINN 2013-2018, se
presentan los resultados para los años 2013 y 2014.
Indicadores PRODEINN 2013-2018
Se especificó 2012 como el año de la línea base.
La línea base corresponde al monto de IED acumulado en el periodo 2006-2012.
3
El monto corresponde a la IED registrada en el periodo enero-marzo de 2015. La cifra entre paréntesis corresponde a la acumulada enero 2013 a marzo 2015.
4
Cálculo con datos a febrero de 2015.
5
Cálculo con datos de INEGI y BANXICO.
ND: No disponible
mmd: Miles de millones de dólares.
1
2
31
4558 INT.pdf 31
8/18/15 1:24 PM
1.3 Estructura orgánica
Sector central
SECRETARÍA DE ECONOMÍA
secretario de
economía
ga1
subsecretaría de
competitividad y
normatividad
hb1
subsecretaría de
industria y comercio
hb1
secretariado
técnico de la
competitividad
jb1
unidad de prácticas
comerciales
internacionales
jb1
representaciones
comerciales en el
extranjero
unidad de
negociaciones
internacionales
jb1
unidad de diseño e
implementación de
políticas públicas
para la
productividad
jb1
unidad de compras
de gobierno
jb1
dirección general
para asia, oceanía y
organismos
multilaterales
kc1
dirección general de
comercio
internacional de
servicios e inversión
ka2
dirección general de
normatividad
mercantil
kc2
unidad de contenido
nacional y fomento de
cadenas productivas e
inversión en el sector
energético
ja1
dirección general de
consultoría jurídica
de comercio
internacional
kc1
dirección general de
inversión extranjera
kc1
dirección general
de fomento de
cadenas productivas
e inversión en el
sector energético
ka1
dirección general
de comercio
internacional de
bienes
kb2
dirección general
de normas
kc1
dirección general de
contenido nacional
en el sector
energético
ka1
dirección general
para américa del
norte
ka2
dirección general de
innovación, servicios
y comercio interior
kc2
dirección general de
procesos y
programas de apoyo
ka1
dirección general de
industrias ligeras
kc2
dirección general de
promoción de
inversiones en el
sector energético
ka1
dirección general de
comercio exterior
kc2
subsecretaría de
comercio exterior
hb1
oficialía
mayor
ib1
coordinación
general de minería
jb1
coordinación
general de
delegaciones
federales
ja2
unidad de asuntos
jurídicos
jc1
dirección general de
recursos humanos
kc2
dirección general
de desarrollo
minero
(promoción minera)
kc2
delegaciones y
subdelegaciones
federales
dirección general
de vinculación
política
kc1
dirección general
para europa y áfrica
kc1
dirección general de
recursos materiales
y servicios generales
kc2
dirección general
de regulación
minera
(minas)
kc1
dirección general
de reglas de
comercio
internacional
ka1
dirección general de
programación
organización y
presupuesto
kc2
dirección general
de comunicación
social
kc2
dirección general
de tecnologías de la
información y
comunicaciones
kc2
coordinación general
del programa nacional
de financiamiento al
microempresario
kb2
órganos
desconcentrados
comisión federal de
mejora regulatoria
(cofemer)
instituto nacional
del emprendedor
(inadem)
instituto nacional
de la economía social
(inaes)
entidades paraestatales
centro nacional de
metrología
(cenam)
servicio geológico
mexicano
(sgm)
instituto mexicano
de la propiedad
industrial
(impi)
procuraduría
federal del
consumidor
(profeco)
dirección general de
industrias pesadas y
de alta tecnología
kc2
órgano interno de
control
ja2
dirección general
de planeación y
evaluación
kc1
fideicomisos
fideicomiso de
fomento minero
(fifom)
fideicomiso
proméxico
exportadora de sal,
s.a. de c.v.
(essa)
32
4558 INT.pdf 32
8/18/15 1:24 PM
2. Áreas
Sustantivas
4558 INT.pdf 33
8/18/15 1:24 PM
4558 INT.pdf 34
8/18/15 1:24 PM
2. Áreas Sustantivas
los diversos sectores productivos, evitando distorsiones
en los mercados y contribuyendo así a que los consumidores se vean beneficiados al recibir productos y servicios
de mejor calidad y a mejores precios.
2.1 Subsecretaría de Competitividad
y Normatividad
2.1.1 Alineación a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
Con la premisa de impulsar marcos regulatorios que favorezcan la competencia y la eficiencia de los mercados
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la
Secretaría de Economía (SE) solicitaron a la Cámara de
Diputados la promulgación de la “Ley para Impulsar el
Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional”, ley que establece un
marco institucional para desarrollar una política de fomento económico que impulse el crecimiento sostenido
de la productividad y la competitividad de la economía en
el largo plazo.
En la actualidad, el ritmo de crecimiento económico de
los países está definido por la capacidad de estos para
alcanzar niveles óptimos de competitividad y explotar
sus capacidades productivas en términos de diferenciación cuantitativa y cualitativa. El Gobierno de la República
ha trazado una ruta clara de diseño e implementación
de políticas públicas orientadas a configurar un ambiente
de negocios que propicie la productividad en las mejores
condiciones de competencia, la materialización y puesta
en marcha de las Reformas Estructurales, brinda el mejor
escenario para la consecución de este propósito.
2.1.2 Avance de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
Existen desde luego múltiples áreas de oportunidad,
se trabaja en acciones concretas como la facilitación
de trámites para abrir una empresa a través del uso de
tecnologías de la información, lo cual facilita trámites
mercantiles y transacciones en ambientes que proporcionen certeza jurídica y agilidad en el proceso.
El mes de septiembre de 2014, el World Economic Forum
(WEF), publicó el Reporte Global de Competitividad
2013-2014, en el que México alcanzó una calificación
de 4.27 (en una escala de cero a siete), que representó
un descenso de 0.07 puntos en relación a 2013, ubicándonos en la posición 61 del ranking mundial.
El Gobierno de la República, a través de la Secretaría de
Economía, ha fortalecido el marco jurídico que facilita el
ingreso de nuevos y mayores flujos de Inversión Extranjera
Directa a nuestro país, en este rubro, se han visto concretados los esfuerzos institucionales por hacer que México
sea cada vez un mejor destino para hacer negocios.
La calificación registrada por México fue reflejo de la
percepción de los empresarios sobre las condiciones del
ambiente económico, expresándolo así en la Encuesta
de Opinión Empresarial aplicada por el WEF, no obstante, el mismo organismo señala que el país ha adoptado
importantes reformas estructurales; que tienen que materializarse e implementarse en forma rápida y efectiva,
lo que elevará sin duda la calificación de México en materia de competitividad.
Se han realizado esfuerzos importantes para avanzar en
los trabajos de normalización y evaluación de la conformidad, trabajando en forma conjunta con cada vez más
sectores productivos interesados en contar con estándares que eleven la calidad de sus productos y servicios y a la
postre, su competitividad en mercados locales y foráneos.
2.1.3 Avance de las acciones del
Programa para Democratizar la
Productividad
Con la publicación del Decreto de la nueva Ley de Competencia Económica, la Secretaría de Economía fue dotada
de mayores instrumentos para vigilar el cumplimiento y
sano desarrollo de mejores prácticas de competencia en
La Secretaría de Economía impulsa políticas públicas
que eliminen los obstáculos que limitan el potencial
35
4558 INT.pdf 35
8/18/15 1:24 PM
El resultado obtenido en la edición 2014-2015 en la variable se sitúa 1.7% arriba de la línea base. De mantener
el porcentaje de mejora en las próximas ediciones del
Reporte, sería viable alcanzar la meta considerada.
productivo de los ciudadanos y las empresas, colocando
la productividad y la competitividad como ejes centrales
de la política de desarrollo y promoviendo un cambio estructural orientado a todos los sectores productivos del
país, que se concreta en acciones como la elaboración
e implementación de la Ley para impulsar el incremento
sostenido de la productividad y la competitividad de la
economía, con la que se robustece el marco normativo e
institucional que en el largo plazo permitirá continuar con
un ritmo sostenido de crecimiento.
La difusión de acciones de la Secretaría de Economía que
contribuyen a incrementar la competencia en los diferentes mercados, coadyuvan a mejorar la percepción y
el conocimiento de empresarios y funcionarios respecto
al desempeño de la competencia local en México, pues
estos son consultados por el WEF para la realización de
la encuesta.
Por otro lado, con las facultades que otorga la nueva
Ley Federal de Competencia Económica a la Secretaría
de Economía, se cuenta con mayores elementos para
detectar posibles conductas anticompetitivas, y en coordinación con la COFECE se avanzará en la detección de
prácticas que establecen barreras a la participación de
nuevos agentes en los mercados, todo ello, orientado
a fomentar que las empresas incrementen su potencial
productivo al tiempo que los consumidores tengan al alcance bienes y servicios de mayor calidad y a mejores
precios.
Calificación de México en la variable Impacto de las
Reglas de Inversión Extranjera Directa en los Negocios del Reporte Global de Competitividad del Foro
Económico Mundial
En 2014, la calificación de México en la variable Impacto
de las Reglas de Inversión Extranjera Directa en los Negocios del Índice de Competitividad Global, elaborado
anualmente por el Foro Económico Mundial en su Reporte
de Competitividad Global fue de 4.6. Con este puntaje,
México se posicionó en el lugar 60 de 144 economías,
en tanto que en los últimos cinco años se ha situado en
promedio en la posición 52.
2.1.4 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018
Inversión Extranjera Directa (IED)
Número de días para inscribir una empresa
Para el indicador Inversión Extranjera Directa, la meta en
México para el periodo 2013-2018, es de 157.6 mil millones de dólares. En este sentido, entre enero de 2013 y
marzo de 2015, los flujos de IED ascendieron a 74,994.6
millones de dólares, que representan un avance de 47.6%
de la meta sexenal.
En la actualidad toma un promedio de nueve días constituir e inscribir una empresa en México.
Los Registro Públicos de Comercio durante el periodo
septiembre 2014 a mayo 2015 ha registrado un total
de 38,298 sociedades mercantiles, y 14,308 fueron por
vías electrónicas.
2.1.5 Avance de la Matriz de
Indicadores para Resultados 2014
y 2015
Calificación de México en la variable Intensidad de
la Competencia Local del Reporte de Competitividad
del Foro Económico Mundial
Respecto al Programa Presupuestal (Pp) G002 “Regulación, modernización y promoción de las actividades en
materia de normalización y evaluación de la conformidad,
y participación en la normalización internacional”, las acciones realizadas en el proceso de emisión de normas
contribuyeron a mejorar la percepción de los empresarios
del desempeño de la competencia local. En lo que respecta al indicador de Fin, México tuvo una calificación en la
variable Intensidad de la Competencia Local del Reporte
de Competitividad del Foro Económico Mundial de 5.13,
en la edición 2014-2015.
En la última edición del Reporte (edición 2014-2015,
publicada en septiembre de 2014), México tuvo una
calificación de 5.13 en la variable, lo que lo coloca
en la posición 64 entre 144 países evaluados en el
mismo.
La línea base de medición para la variable fue el valor reportado en la edición 2013-2014 del informe: 5.05, con
un valor meta a 2018 de 5.38 es decir 6.6% por encima
del valor original.
36
4558 INT.pdf 36
8/18/15 1:24 PM
de los movimientos de 2,885 sociedades mexicanas con
IED en su capital social.
Por otra parte, en el periodo de enero a mayo de 2015
se presenta un avance del 50%, en el procedimiento de
contratación de los estudios sobre el cumplimiento de
Normas Oficiales Mexicanas (NOM) competencia de la
SE. Una vez contratados se llevarán a cabo 600 verificaciones a 14 NOM en materia de seguridad; información
comercial de juguetes, contenido neto y mezcal en el
tercer cuatrimestre de 2015 con el objeto de dar cumplimiento al indicador de Propósito.
Por componentes, la IED canalizó 7,735.9 millones de
dólares a través de nuevas inversiones (47.9%), 5,776.7
millones de dólares de reinversión de utilidades (35.7%)
y, 2,653 millones de dólares a través de cuentas entre
compañías (16.4%).
Los principales países de origen de la IED reportada
fueron: Estados Unidos, 7,932.8 millones de dólares
(49.1%); España, 1,432.5 millones de dólares (8.9%);
Canadá, 1,337.3 millones de dólares (8.3%); Japón,
1,236.9 millones de dólares (7.7%); y Alemania, 1,084.6
millones de dólares (6.7%); 68 economías más aportaron 3,141.5 millones de dólares (19.3%).
Por otro lado, el comportamiento de los indicadores de
Fin y Propósito del Pp G002, durante 2014 fueron los
siguientes:
Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas certificables emitidas por la Secretaría de Economía. En
este indicador de Fin se cumplió con la meta anual en
un 110%, al publicarse 166 normas certificables, de las
150 que se tenían programadas. Esto beneficiará principalmente a los sectores eléctrico, electrónico, alimentos,
textil, productos de la leche, bebidas alcohólicas, construcción, acero y aluminio.
Los principales sectores receptores de IED fueron: manufacturas, 8,641.6 millones de dólares (53.5%); servicios
financieros, 2,323.3 millones de dólares (14.4%); comercio, 1,252.6 millones de dólares (7.7%); información en
medios masivos, 1,225.1 millones de dólares (7.6%); y
minería, 994.8 millones de dólares (6.2%). El resto de los
sectores recibieron 1,728.2 millones de dólares (10.6%).
• Verificaciones de cumplimiento con normas competencia de la SE. En este indicador de Propósito se cumplió
con la meta anual en 100%, al realizar 500 verificaciones establecidas como meta a 29 NOM en materia
de seguridad, información comercial y denominación
de origen. Lo anterior con el objeto de fomentar que
las personas físicas y morales cumplan con estas normas en beneficio y protección de los consumidores al
contar con reglas claras que promueven una mayor
competencia en el mercado.
De enero a marzo de 2015, el flujo IED reportada ascendió a 7,573.2 millones de dólares, cifra 33.6% menor a la
reportada en el mismo periodo de 2014 (11,397.8 millones de dólares). La información de 2015 provino de los
movimientos de 1,357 sociedades mexicanas con IED en
su capital social.
Por componentes, la IED canalizó 4,678.8 millones de
dólares (61.8%) a través de reinversión de utilidades,
2,806.1 millones de dólares (37%) de nuevas inversiones y 88.3 millones de dólares (1.2%) por concepto de
cuentas entre compañías.
2.1.6 Desarrollo de Acciones
y Principales Resultados
Estratégicos
Los principales países de origen de la IED fueron Estados Unidos de América con 4,496.8 millones de dólares
(59.4%); España, 1,086.3 millones de dólares (14.3%);
Japón, 622.5 millones de dólares (8.2%); Corea del Sur,
366.2 millones de dólares (4.8%) y Francia, 217.7 millones de dólares (2.9%); otros 49 países aportaron 783.7
millones de dólares, equivalentes al 10.4% restante.
Flujos de Inversión Extranjera Directa
De julio de 2014 a marzo de 2015, el flujo de IED fue de
16,165.6 millones de dólares, cifra 39.4% menor a la del
mismo periodo de 2013-2014 (26,673.4 millones de
dólares). La información del periodo 2014-2015 provino
37
4558 INT.pdf 37
8/18/15 1:24 PM
Asuntos Jurídicos y de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras
FLUJOS DE IED HACIA MÉXICO POR PAÍS
DE ORIGEN
enero-marzo de 2015*/
De septiembre de 2014 a junio de 2015, fueron resueltos 335 trámites, de los cuales el 2.1% fueron
solicitudes para obtener autorización de la Comisión
Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE); 5.1%
consultas en materia de inversión extranjera; 32.8%
solicitudes para obtener autorización para el establecimiento de personas morales extranjeras en la República
Mexicana; así como, aquellas para la utilización de la Inversión Neutra; y, 60.0% resoluciones administrativas
diversas (tomas de nota sobre el cumplimiento a los términos y condiciones establecidos en las autorizaciones
emitidas, otorgamiento de prórrogas, requerimientos
de información y expedición de copias certificadas, principalmente).
(Participación porcentual)
10.4%
2.9%
Estados
Unidos
4.8%
España
8.2%
Japón
59.4%
Corea del Sur
Francia
14.3%
Resto
Como parte de las atribuciones de vigilancia y verificación para que la participación de la inversión extranjera
se realice de conformidad con las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables, se iniciaron los procedimientos
administrativos respectivos.
*/ Con información reportada al 31 de marzo de 2015.
FUENTE: Secretaría de Economía.
Los principales sectores receptores de IED fueron: manufacturas, 2,573.2 millones de dólares, 34%; información
en medios masivos, 2,195.7 millones de dólares, 29%;
servicios financieros, 1,545.2 millones de dólares, 20.4%;
comercio, 619.1 millones de dólares, 8.2%; y construcción, 519.6 millones de dólares, 6.9%; los 12 sectores
restantes captaron 120.4 millones de dólares, 1.5 por
ciento.
Con el fin de establecer el monto anual a que se refiere
el artículo 9 de la Ley de Inversión Extranjera, el 23 de
abril de 2015, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Resolución General número 16, que será
aplicable en aquellos casos en que la inversión extranjera
pretenda participar en más del 49% dentro del capital
social de las sociedades mexicanas, cuyos activos rebasen el valor de 3,810.8 millones de pesos. En este caso,
se deberá obtener previamente la resolución favorable de
la CNIE.
FLUJOS DE IED HACIA MÉXICO POR
SECTOR DE DESTINO
enero-marzo de 2015
(Participación porcentual)*/
De acuerdo con los proyectos aprobados, la inversión
extranjera generará 2,134 empleos e inversiones por
5,989.12 millones de dólares, durante el periodo de
2014 a 2018.
1.5%
8.2%
6.9%
Manufacturas
34.0%
Medios masivos
El 10 de diciembre de 2014, se celebró la Tercera Reunión de Titulares de la CNIE, a la cual asistieron la mayoría
de los representantes que integran la Comisión5.
Serv. Financieros
Comercio
20.4%
Construcción
Resto
5
29.0%
*/ Con información reportada al 31 de marzo de 2015.
FUENTE: Secretaría de Economía.
La Comisión estará integrada por los Secretarios de Gobernación, de Relaciones Exteriores, de Hacienda y Crédito
Público, de Desarrollo Social, de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, de Energía, de Economía, de Comunicaciones y Transportes, de Trabajo y Previsión Social y de
Turismo.
38
4558 INT.pdf 38
8/18/15 1:24 PM
Nacional de Inversiones Extranjeras, en los cuales se establecen los trámites que pueden presentarse por este
medio y se señala que aquellos recibidos por la misma
vía serán considerados debidamente presentados desde
la fecha en que se enviaron al RNIE; y, se podrán notificar
oficios por este conducto.
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 77 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, que
establece que en los casos en que se solicite concesión
para prestar servicios de radiodifusión y la inversión extranjera pretenda participar, se requerirá la opinión previa
y favorable de la CNIE. El 31 de octubre de 2014 se
publicó en el DOF, el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento
de la Ley de Inversión Extranjera y del Registro Nacional
de Inversiones Extranjeras. Dicho Decreto establece los
requisitos que deberá cumplir la sociedad de que se trate
para que la CNIE resuelva la solicitud de opinión a que se
refiere el artículo 77 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Entre septiembre de 2014 y mayo de 2015, se recibieron un total de 42,201 trámites, de los cuales el 46.5%
se tramitó vía Internet. Al respecto, se lleva a cabo un
programa permanente de difusión para incrementar el
uso de medios de comunicación electrónica para la tramitación ante el RNIE.
Asuntos internacionales y políticas públicas
Con el fin de mejorar el ambiente de negocios en México,
y con el propósito de promover mayores niveles de inversión a través de una regulación apropiada, los integrantes
de la CNIE emitieron opinión favorable sobre la emisión de
la Resolución General por la que se establecen los montos
relativos a la actualización de la información y renovación
de constancia de inscripción ante el Registro Nacional de
Inversiones Extranjeras, a que se refieren los artículos 38,
41, 43 y 50 del Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, la
cual el 23 de febrero de 2015, se publicó en el DOF, y
entró en vigor el día siguiente de su publicación.
En el periodo comprendido de septiembre de 2014 a
junio de 2015, la Secretaría de Economía atendió las reuniones del Comité de Inversiones de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y del
Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico
(APEC).
En los meses de octubre y diciembre de 2014 así como
marzo y junio de 2015, la Secretaría de Economía atendió las reuniones del Comité de Inversiones de la OCDE
en París, Francia. En esta ocasión, México participó en:
Registro Nacional de Inversiones Extranjeras
• Las sesiones del grupo de trabajo sobre responsabilidad social empresarial y Puntos Nacionales de
Contacto, en donde la Secretaría tomó parte activa en
el diseño del plan de trabajo para mejorar la estructura
del Reporte Anual, del modelo de revisión voluntaria y
de la modificación del procedimiento de adhesión a las
Líneas Directrices para Empresas Multinacionales, a fin
de facilitar su inscripción.
Entre septiembre de 2014 y mayo de 2015, se han
simplificado significativamente los trámites en materia Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (RNIE),
mismos que son la principal fuente de información para
elaborar las estadísticas sobre flujos de IED. Dentro de
dicha simplificación destacan el establecimiento de umbrales para la presentación de avisos de actualización
trimestral (20 millones de pesos) e informes anuales
(110 millones de pesos). Esta medida permitirá eliminar
anualmente el 70% de los trámites (19 mil trámites),
con un impacto del 1% en las estadísticas.
El 9 de diciembre de 2014 se llevó a cabo el 1er Foro
Nacional sobre Responsabilidad Social Corporativa en
México “Acciones Responsables para una sociedad Sustentable”. Este evento, organizado por el Punto Nacional
de Contacto (PNC) de México, contó con la participación
de 120 representantes del Gobierno Federal, sector empresarial, la sociedad civil organizada y la academia.
Se publicaron nuevos formatos para trámite ante el RNIE
en los cuales: se señalan las condiciones a cumplir para
considerarse debidamente presentado; en Solicitud de
Inscripción se diseñó un formato simplificado para empresas pequeñas y un formato amplio para empresas
grandes; y, el Aviso de Actualización Trimestral utiliza un
lenguaje contable en su totalidad.
El foro permitió promover las actividades del PNC de
México y el conocimiento de las Líneas Directrices para
Empresas Multinacionales de la OCDE. Asimismo, el
evento generó un espacio abierto al diálogo entre el gobierno, la sociedad civil y las empresas, con el propósito
de compartir y crear estrategias que impulsen la innovación, la convergencia y la transparencia en las prácticas
Asimismo, en febrero de 2015 se publicaron en el DOF
las reglas para la tramitación vía Internet ante el Registro
39
4558 INT.pdf 39
8/18/15 1:24 PM
y herramientas de responsabilidad social corporativa en
México.
de encuestas a sociedades mexicanas que cuentan con
participación de inversión extranjera.
Fortalecer el marco institucional para promover las
inversiones y su permanencia
Fortalecer el Sistema de Metrología, Normalización
y Evaluación de la Conformidad
El 10 de diciembre de 2014, se realizó la Tercera Reunión de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras
(CNIE), en la cual se aprobó por unanimidad, establecer
el monto de 20 millones de pesos para la presentación
ante el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras del
Aviso de Actualización Trimestral y del Aviso de Actualización de Fideicomiso, así como del monto de 110
millones de pesos para la renovación anual de la constancia de inscripción en dicho Registro. Esta acción permitirá
reducir costos y obligaciones a cargo de los particulares
ante este Registro, considerando únicamente las inversiones que estadísticamente sean significativas para la
medición de los flujos de inversión extranjera.
La Secretaría de Economía presentó un avance del 55%
en el desarrollo del Sistema Integral de Normas y Evaluación de la Conformidad (SINEC). Durante el periodo
de septiembre de 2014 a julio de 2015, se concluyeron
las etapas de inicio, análisis y diseño, además de los prototipos de los macroprocesos del programa nacional de
normalización, evaluación de la conformidad, supervisión
y vigilancia. El SINEC atenderá el compromiso presidencial
incluido en el Plan de Acción 2013-2015 de la Alianza
para el Gobierno Abierto del eje denominado “Gobierno
centrado en la ciudadanía”.
Por otro lado, la Secretaría de Economía ha detectado
la necesidad de avanzar en acuerdos de reconocimiento mutuo y convenios de colaboración con los socios
comerciales para facilitar el comercio, por lo que en el
periodo de septiembre de 2014 a julio de 2015 ha realizado las siguientes acciones:
Se dio seguimiento al Plan de Trabajo, que incluye la
identificación de reformas adicionales en materia de inversión extranjera que permitan liberalizar actividades
económicas relevantes; la simplificación de obligaciones
ante el RNIE; y el estudio para la identificación y análisis
de inhibidores regulatorios a la inversión extranjera para
el diseño de políticas públicas en México. Asimismo, se
trató la reforma al Reglamento de la Ley de Inversión
Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, en particular, el tema de la regulación de la opinión
de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras, sobre límites de inversión extranjera para la prestación de
servicios de radiodifusión.
1) Publicó 12 extractos de acuerdos de reconocimiento
mutuo celebrados por personas acreditadas con
instituciones oficiales extranjeras e internacionales
para el reconocimiento de los resultados de la
evaluación de la conformidad en los sectores eléctrico,
electrónico, gas, electrodomésticos y luminarios.
2) Celebró 5 convenios de colaboración y capacitación
técnica en materia de normalización y evaluación de
la conformidad con las siguientes instituciones:
Mejorar el régimen jurídico de la IED, así como revisar la vigencia de barreras a su ingreso
• Administración China de Normalización (SAC por
sus siglas en inglés).
De septiembre de 2014 a junio de 2015, la Secretaría
de Economía ha realizado un análisis al régimen jurídico
de la IED con la finalidad de revisar la vigencia de barreras
a su ingreso en sectores de especial relevancia para el
país, como son: transporte aéreo, transporte terrestre de
carga e impresión y publicación de periódicos y educación. En ese sentido, a partir de dichos estudios se han
elaborado propuestas de reforma a la Ley de Inversión
Extranjera que permitan eliminar barreras y atraer mayores flujos de inversión al país.
• Consejo de Estandarización de Canadá (SCC por
sus siglas en inglés).
• Instituto Colombiano de Normas Técnicas y
Certificación (ICONTEC).
• Instituto Dominicano para la Calidad (INDOCAL).
• Instituto Alemán de Normas (DIN por sus siglas
en alemán).
Por otro lado, de agosto a diciembre de 2014 se realizó
un estudio para identificar los mayores inhibidores u obstáculos regulatorios que afectan el clima de inversión en
México. Este estudio se desarrolló a partir de la aplicación
Es importante mencionar que se han intercambiado 30 normas españolas en el marco del convenio de
40
4558 INT.pdf 40
8/18/15 1:24 PM
colaboración con la Asociación Española de Normas
(AENOR) para consulta y referencia en las Normas Mexicanas (NMX).
en vehículos nuevos, sistemas para medición y despacho de gasolina así como otros combustibles líquidos,
e instrumentos para pesar de funcionamiento no automático.
Asimismo, en el periodo del 1 de septiembre de 2014
a agosto de 2015, la Secretaría de Economía realizó las
acciones que se indican a continuación y que tienen por
objeto incentivar el desarrollo de un mercado interno
competitivo con el fortalecimiento del Sistema de Metrología, Normalización y Evaluación de Conformidad
(SISMENEC).
Normas Mexicanas (NMX)
Las normas mexicanas, constituyen una referencia
para determinar la calidad de los productos, servicios,
sistemas, instalaciones, entre otros, de observancia voluntaria. En el periodo de septiembre de 2014 a julio de
2015, se publicaron 309 NMX referentes a las industrias
textil, telecomunicaciones, tecnologías de la información,
eléctrica, electrónica, de la construcción, alimentaria, entre otras. Esta cifra representa un incremento de 36%
respecto al mismo periodo del año anterior.
Normas Oficiales Mexicanas
En México, las Normas Oficiales Mexicanas se refieren
a regulaciones técnicas de observancia obligatoria, cuya
finalidad es proteger la seguridad de las personas; salud
humana, animal, vegetal, el medio ambiente, general y
laboral; o para la preservación de los recursos naturales,
expedidas por las dependencias de la Administración
Pública Federal y que al mes de julio de 2015 se estructuran de la siguiente forma: 727 NOM definitivas, 213
proyectos de normas y dos NOM de emergencia. Esta cifra presenta un decremento de 5.2% respecto al mismo
periodo anterior.
• De las cuales 90 NMX presentan un grado de armonización con sus homólogas internacionales: Organización
Internacional de Normalización (ISO por sus siglas en
inglés), Comisión Electrotécnica Internacional (IEC
por sus siglas en inglés) y CODEX Alimentarius, entre
otros, por lo que quienes cumplan con las mismas podrán tener acceso a mercados extranjeros.
• Asimismo, la SE ha tramitado la publicación de 111
proyectos de NMX en materia de evaluación de la
conformidad, textil, agua, siderúrgica, construcción,
plástico, agrícola, aluminio y tecnologías de la información, destacando el PROY-NMX-Z-013-SCFI-2015
Guía para la estructuración y redacción de normas, publicada el 17 de abril de 2015, el cual establece las
reglas para la redacción y estructuración de las normas
nacionales, mismo que tiene concordancia con la ISO/
IEC Directives Part2 de 2011.
• De septiembre de 2014 a julio de 2015, se publicaron cinco Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y una
NOM de emergencia6 en temas de prácticas comerciales, seguridad de producto, denominación e
información comercial de crema y etiquetado de bebidas alcohólicas.
• Asimismo, la Secretaría de Economía publicó cuatro proyectos de NOM referentes a dispositivos de seguridad
NOM-160-SCFI-2014, Prácticas comerciales-elementos
normativos para la comercialización de vehículos nuevos;
NOM-022-ENER/SCFI-2014, Eficiencia energética y requisitos de seguridad al usuario para aparatos de refrigeración
comercial autocontenidos. Límites, métodos de prueba y
etiquetado; NOM-193-SCFI-2014, Crema-Denominaciones, especificaciones, información comercial y métodos
de prueba; NOM-EM-015-SCFI-2015, Productos. Equipos
terminales que se conecten o interconecten a través de un
acceso alámbrico a una red pública de telecomunicaciones;
NOM-142-SSA1/SCFI-2014, Bebidas alcohólicas. Especificaciones sanitarias. Etiquetado sanitario y comercial y
NOM-003-SCFI-2013, Productos eléctricos-Especificaciones de seguridad.
6
41
4558 INT.pdf 41
8/18/15 1:24 PM
Evaluación de la Conformidad
• De septiembre de 2014 a julio de 2015, se aprobaron 120 Organismos de Evaluación de la Conformidad
para determinar el cumplimiento de 30 NOM en materia de telecomunicaciones, seguridad de productos
electrónicos, aparatos electrodomésticos, seguridad
telecomunicaciones e información comercial.
La Evaluación de la Conformidad determina el grado de
cumplimiento de las NOM, a través de la certificación,
verificación y prueba que se realiza a los productos y servicios sujetos a cumplimiento de una norma, por lo que la
Secretaría de Economía fomenta el incremento en la infraestructura de evaluación de la conformidad mediante
la acreditación y aprobación de organismos de certificación, unidades de verificación y laboratorios de prueba y
calibración.
• De septiembre de 2014 a julio de 2015, se atendieron
200 solicitudes de asignación del Código Identificador
de Fabricante Internacional (CIFI), de las cuales 94 obtuvieron el CIFI lo que representa un incremento del
1% con respecto al periodo anterior.
• De septiembre de 2014 a julio de 2015, la infraestructura de personas acreditadas por la Entidad Mexicana
de Acreditación, A.C. (EMA), para evaluar el cumplimiento de NOM y NMX se incrementó en un 11.4%
con respecto al mismo periodo del año anterior.
• De septiembre de 2014 a julio de 2015, se otorgaron
152 registros de contraste y revalidación del logotipo
o signo propio del importador o productor nacional
para identificar sus productos de oro, plata, platino o
paladio lo que significa un 60% de incremento con respecto al periodo anterior.
INFRAESTRUCTURA DE EVALUACIÓN DE LA
CONFORMIDAD
• De septiembre de 2014 a julio de 2015, se otorgaron
103 Autorizaciones para el uso del logotipo Hecho en
México lo que representa un incremento del 10% con
respecto al mismo periodo anterior.
Personas
acreditadas
para la
evaluación
de la
Septiembre
Septiembre de
de 2013 -
2014 - Julio de
Julio de 2014
2015
Variación
%
• De septiembre de 2014 a julio de 2015, se participó
en 54 evaluaciones conjuntas con la Entidad Mexicana de Acreditación a Organismos de Certificación,
unidades de verificación y laboratorios de pruebas
y/o ensayos, con el objeto de fortalecer la infraes­
tructura de la evaluación de la conformidad de las
NOM.
conformidad
Organismos de
Certificación
75
70
-6.6
0
4
0
Organismos
validadores/
verificadores de
emisiones de
Metrología
gases efecto
invernadero
Unidades de
Verificación
Laboratorios de
Prueba
Laboratorios
Clínicos
Proveedores de
ensayo
Laboratorios de
Calibración
Total
1,670
1,776
6.3
1,230
1,365
10.9
0
67
0
0
13
0
480
554
15.4
3,455
3,849
Personas
Personas
acreditadas
acreditadas
La metrología es un Pilar fundamental del SISMENEC, que
garantiza la confiabilidad y exactitud de las mediciones
mediante la trazabilidad, unidades de medida, patrones
e instrumentos de medición, con el objeto de fortalecer
el sistema de normalización y evaluación de la conformidad, la Secretaría de Economía realizó las siguientes
actividades:
• De septiembre de 2014 a julio de 2015, se brindó
atención a 150 consultas metrológicas, lo que representa un incremento del 7% con respecto al periodo
anterior.
11.4
• En este mismo periodo, se participó en 30 evaluaciones conjuntas con la Entidad Mexicana de Acreditación
a unidades de verificación de instrumentos de medición y laboratorios de calibración.
FUENTE: Subsecretaría de Competitividad y Normatividad. Secretaría de
Economía.
42
4558 INT.pdf 42
8/18/15 1:24 PM
en el marco de la Comisión Panamericana de Normas
Técnicas (COPANT), a la que asistieron 50 representantes de Organismos Nacionales de Normalización
de la región de América Latina y el Caribe, se compartieron las mejores prácticas en materia de evaluación
de la conformidad de México, Canadá y Estados
Unidos de América a fin de que sean incorporados
en los sistemas de los países del Caribe y América
del Sur.
NÚMERO DE SERVICIOS PRESTADOS
REPRESENTATIVOS DE LA METROLOGÍA
(SEPTIEMBRE 2014-JULIO 2015)
• 105 Autorizaciones de trazabilidad hacia patrones
extranjeros, para garantizar la exactitud de las
mediciones y su rastreabilidad hacia patrones de medición
y materiales de referencia (que en muchos casos no
están disponibles en el país), y facilitar el cumplimiento
de los requisitos para que los laboratorios de ensayo y
de calibración obtengan su acreditación y, en su caso,
la aprobación federal cuando se requieran servicios
técnicos de medición y calibración para la evaluación de
la conformidad respecto de las NOM.
• En la Ciudad de México, del 13 al 17 de abril de 2015
se realizó la Asamblea General de la COPANT en donde México fue ratificado como líder de uno de los
cuatro grupos de trabajo que atienden la implantación
de las cuatro prioridades estratégicas de la COPANT.
Asimismo, se llevó a cabo el taller sobre perspectivas
de la normalización y evaluación de la conformidad y
la reunión del Comité de Gestión de la traducción de
la ISO 9001:2015 “Sistemas de Gestión de la Calidad
– Requisitos”.
• 12
Certificaciones
de
cumplimiento
con
las
especificaciones metrológicas vigentes para que el
consumidor tenga la seguridad de contar con sistemas de
medición y despacho de gasolina confiable y exacta, de
conformidad con la NOM-005-SCFI-2005.
• Del 12 al 16 de enero 2015, se participó en la primera
ronda de negociaciones sobre el capítulo de Obstáculos Técnicos al Comercio del Tratado de Libre Comercio
entre México y Jordania, para establecer las líneas de
negociación en beneficio del mercado mexicano, se revisaron los comentarios enviados por las autoridades
jordanas, México manifestó su aprobación en términos
generales, y a su vez, las autoridades de Jordania analizarán los comentarios de nuestro país.
• 119 Aprobaciones de modelo o prototipo para
instrumentos de medición, mismas que brindan certeza
en las transacciones comerciales realizadas con base en
la medición de cantidades, como por ejemplo: básculas,
medidores de agua, flexómetros, dispensarios de
combustible y relojes registradores, entre otros.
Normalización Internacional
• Del 3 al 11 de febrero de 2015, se participó en la 3a.
ronda de negociaciones del Tratado de Libre Comercio
México–Turquía para establecer acuerdos en materia
de normalización y apertura comercial, se aprobó el
artículo de acceso a mercados y se revisaron los artículos de evaluación de la conformidad, transparencia
y cooperación acordando continuar con las sesiones
internas.
Las normas internacionales acordadas por consenso
mundial son un lenguaje común y un mínimo a exigir
que se integran al comercio mundial; con el fin de evitar
barreras técnicas o una competencia injusta. Por ello, la
Secretaría de Economía como representante de México
ante los organismos internacionales de normalización
participa en la elaboración de normas internacionales,
foros y organismos multilaterales para reflejar el interés
nacional en estas actividades; incluyendo la opinión del
sector público, privado, científico y de los consumidores como un instrumento para impulsar el desarrollo de
México.
• En Nueva Delhi, India del 4 al 8 de mayo de 2015,
se participó en la 38a. reunión del Congreso de Normas de la Cuenca del Pacífico. México propuso llevar
a cabo reuniones preliminares a cada foro o reunión
internacional para fijar posturas regionales, así como,
el apoyo a la permanencia de la oficina regional en
Singapur.
En este contexto, la Secretaría participó en 44 reuniones internacionales en el periodo del 1 de septiembre de
2014 a julio de 2015. Destacando las siguientes:
Durante el periodo de septiembre de 2014 a julio de
2015, se han realizado 1,738 votaciones a documentos
técnicos, de los cuales 934 corresponden a la ISO, 741
• En noviembre del 2014, se realizó en la Ciudad de México la Pasantía sobre Evaluación de la Conformidad
43
4558 INT.pdf 43
8/18/15 1:24 PM
de 2014 y agosto de 2015, se registraron un total de
486,150 inscripciones.
a la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC, por
sus siglas en inglés), 60 a CODEX Alimentarius y 13 a
COPANT.
Registro Único de Almacenes Generales de Depósito
(RUCAM)
Fortalecer la evaluación de normas de denominación
de origen
En enero de 2015 inició operaciones el Registro Único
de Certificados, Almacenes y Mercancías (RUCAM),
creando una herramienta que otorga seguridad jurídica
a los integrantes del mercado de financiamiento con certificados de depósito y bonos de prenda que emiten los
Almacenes Generales de Depósito. Al mes de junio de
2015, se han inscrito un total de 12,769 certificados de
depósito con bonos de prenda, y 1,816 de bodegas propias y habilitadas de los Almacenes.
La Denominación de Origen, es garantía de la máxima
calidad de un producto, por lo que las NOM están orientadas a preservar la calidad y la tradición únicas en el
mundo que rodean al producto, así como, protege el derecho de los productores a usar el nombre que goza de
reconocimiento. En este contexto, la Secretaría de Economía, en el periodo de septiembre de 2014 a agosto
de 2015, realizó 500 verificaciones para determinar el
cumplimiento conforme a la NOM-070-SCFI-1994 “Bebidas Alcohólicas – Mezcal – Especificaciones”, lo que
representa un incremento del 1,050 por ciento.
Módulo Único de Autorización de Denominaciones y
Razones Sociales (MUA)
Modernización del marco operativo en materia mercantil. (SIGER)
El Módulo Único de Autorización de Denominaciones y
Razones Sociales (MUA), se consolida como la punta
de lanza del proceso para la creación de una empresa,
al otorgar la Autorización de Uso de Denominación o
Razón Social. De septiembre de 2014 a mayo de 2015
recibió un total de 581,152 solicitudes de las cuales
más de la mitad se resolvieron de manera favorable; autorizó 279,054 y mantuvo el tiempo de respuesta para
dichas solicitudes alrededor de 24 horas posteriores a
su ingreso, casi la mitad por debajo del plazo máximo
otorgado por la ley que es de dos días. Adicionalmente
se recibieron 65,010 avisos de uso denominaciones y razones sociales. De enero a abril de 2015 se han atendido
224,413 solicitudes de autorización de uso de denominaciones realizadas por medio del portal, 74,160 de ellas
resueltas de manera favorable y también se mantuvo el
tiempo de respuesta del año anterior.
El fortalecimiento y la modernización del Registro Público
de Comercio (RPC), brinda certeza jurídica a los inversionistas y comerciantes sobre la inscripción de actos
mercantiles. El Sistema Integral de Gestión Registral
(SIGER) aprovecha la utilización de medios electrónicos,
para el registro de actos mercantiles en tiempo real en las
bases de datos central del RPC, a partir del uso de folios
electrónicos, certificados digitales de firma electrónica
avanzada y pagos en línea, asegurando así la integridad,
confidencialidad y disponibilidad de la información del Registro, constituyéndose en una herramienta tecnológica
de vanguardia. Solo en 2015 se registraron un total de
116,029 actos, y 24,215 se efectuaron por medio de
Internet.
Acciones para asegurar prestación del servicio y fomentar la seguridad jurídica.
Registro Único de Garantías Mobiliarias (RUG)
El Registro Único de Garantías (RUG) opera bajo un
sistema registral digital, en el portal rug.gob.mx, lo
cual reduce tiempos de inscripción y las operaciones
asociadas a las garantías mobiliarias, además de eliminar costos de transacción, pues se puede acceder a
dicha herramienta desde cualquier lugar con acceso
a Internet.
Entre septiembre de 2014 y mayo de 2015 se efectuaron 89 auditorías y supervisiones a Corredores Públicos y
a las oficinas del Registro Público de Comercio. En lo que
respecta al aseguramiento de la prestación de servicios
y como acciones para fomentar la seguridad jurídica se
han realizado en 2015, 15 auditorías y supervisiones a
Prestadores de Servicios de Certificación, Corredores Públicos y oficinas del RPC.
Con este sistema de garantías se acepta una mayor diversidad de bienes muebles en garantía y acreedores, así
como se incrementa su cobertura en el sistema financiero
formal. En el periodo comprendido entre septiembre
A lo largo del mismo año se han habilitado un total de
23 profesionales para el ejercicio de la correduría pública
44
4558 INT.pdf 44
8/18/15 1:24 PM
Actualmente las oficinas coordinadoras del Consejo se
encuentran en el diseño del segundo plan de trabajo, el
cual continuará con algunos de los temas del primero,
como los de inocuidad alimentaria y de nanotecnologías. En 2015 se continuará trabajando con una agenda
común para diseñar una estrategia de cooperación regulatoria bilateral. Para nutrir los temas del Consejo se
realizó una consulta pública en el Diario Oficial de la Federación, en la cual los sectores interesados participaron
e hicieron nuevas propuestas. Esta consulta se publicó en
el DOF el 9 de junio de 2015.
y como responsables de oficina o registrador de Registro Público de Comercio para las oficinas registrales en el
país de acuerdo con la normatividad en la materia.
Correduría Pública
Entre septiembre de 2014 y mayo de 2015, se aplicaron
115 exámenes de aspirante a Corredor Público, de los
cuales 29 obtuvieron la calidad del mismo, y 49 exámenes definitivos para obtener su habilitación de los cuales
11 fueron aptos.
Como parte de las actividades de cooperación regulatoria
con América del Norte, en septiembre de 2014 México
participó como observador en el proceso de consulta de
acciones con actores relevantes que realizó dicho Consejo.
En atención a trámites y servicios relacionados con Corredores Públicos, se llevaron a cabo 1,121, que se derivan
de la Ley Federal de Correduría Pública y su Reglamento,
durante el 2014; y en el primer trimestre del 2015 se
han atendido 1002 trámites.
Buenas Prácticas de Laboratorio
En el 2014 se impartieron 30 cursos en donde se ha difundido la figura del Corredor Público, y se destacaron
tres mesas de trabajo con Presidentes de Colegios de
Corredores Públicos. En lo que se refiera a 2015 se han
llevado acabo cinco eventos.
Como parte de los trabajos de México en la implementación de las Buenas Prácticas de Laboratorio (BPL) de
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en abril de 2015 México participó en la
reunión de su Grupo de Trabajo para dar a conocer los
avances del país en el tema y se comprometió a implementar un esquema jurídico que permita la adopción de
estas BPL en el país.
Sistema de Información Empresarial (SIEM)
En el primer trimestre de 2015, se emitieron 200 autorizaciones a cámaras empresariales para que operen el
SIEM. La información de los establecimientos registrados
en el SIEM es una fuente oportuna y confiable sobre las
características y ubicación de los establecimientos de comercio, servicios, turismo e industria en el país. Durante
dicho periodo de este ejercicio se han realizado 569,467
visitas al portal http://www.siem.gob.mx.
Solicitudes de investigación sobre posibles conductas anticompetitivas
Como consecuencia de las reformas constitucionales
en materia de telecomunicaciones para prevenir y eliminar las prácticas monopólicas y las concentraciones
que atenten contra la competencia, y en ejercicio de las
facultades que otorgó la nueva Ley Federal de Competencia Económica a la SE para presentar solicitudes de
investigación sobre posibles conductas anticompetitivas,
la Secretaría presentó ante la COFECE una solicitud de
investigación por barreras a la competencia en el mercado de transporte de carga. La solicitud señala que las
barreras a la competencia detectadas, posiblemente impiden la participación de nuevos agentes en el mercado
que pudieran proporcionar servicios con mayor calidad y
menor precio, lo que afecta la competitividad de diversos
sectores económicos.
Consejo de Alto Nivel para la Cooperación Regulatoria México-Estados Unidos
Durante el último trimestre de 2014 dio inicio el cierre
del Primer Plan de Trabajo (con duración bianual) del
Consejo de Alto Nivel para la Cooperación Regulatoria México-Estados Unidos. Las oficinas coordinadoras
del Consejo se reunieron en diciembre de 2014 para
acordar los términos. Como logros relevantes de este
plan de trabajo, destacan la validación de certificados
electrónicos fitosanitarios con la intención de facilitar
las operaciones de comercio exterior de estos productos, así como la retroalimentación de Estados Unidos
en el contenido de la NOM-068-SCT-2-2014 que
establece las especificaciones físico-mecánicas de los vehículos para garantizar su circulación con seguridad en las
carreteras.
Trabajo con organismos internacionales en materia
de Competencia
Con el fin de fomentar la competencia en los mercados, la SE junto con la OCDE elaboraron un manual para
45
4558 INT.pdf 45
8/18/15 1:24 PM
de responsabilidad administrativa a dos jueces
de distrito, un magistrado y a seis secretarios
de acuerdos, por presuntas irregularidades en la
tramitación de los juicios de amparo.
realizar evaluaciones de mercado conforme a las mejores
prácticas internacionales, cuyo objeto es establecer un
estándar mínimo al analizar mercados. En consecuencia,
se podrán generar propuestas de política pública, y en su
caso, solicitar investigaciones ante la Comisión Federal
de Competencia Económica.
c)La homologación estadística de las cifras de
importación de vehículos usados del sector
público y privado.
Articulación de acciones en materia de competiti­
vidad
d) La investigación a 54 agentes aduanales que
ha derivado en la cancelación o suspensión de
patentes a 29 de ellos, los cuales tramitaron
el 49% de la importación total de vehículos
usados.
A.
Consejo Consultivo Empresarial para el
Crecimiento Económico de México (CCECEM)
Con el propósito de generar un clima de estabilidad
e igualdad de oportunidades que permita tener un
mejor nivel de inversiones, mayores retornos a las
empresas y un aumento en el nivel de empleos, de
septiembre de 2014 a junio de 2015, el Consejo
Consultivo Empresarial para el Crecimiento
Económico de México (CCECEM) estableció a
través de sus 13 grupos de trabajo 31 reuniones,
34 acuerdos, 19 de los cuales están cumplidos, 11
avanzados y cuatro se hallan en su etapa operativa.
Entre las principales acciones
podemos señalar las siguientes:
e)La solicitud de suspensión del Padrón de
Importadores de 222 contribuyentes dedicados
a la importación de vehículos usados.
f) El establecimiento de horarios específicos para
la importación de vehículos, así como de la
obligación de presentar el título de propiedad
que contenga el sello de la autoridad aduanera
de EE.UU. que certifique su legal exportación.
implementadas
g) La firma de un Memorándum de Entendimiento
(MOU por sus siglas en inglés) en materia
ambiental entre México y el estado de California,
EE.UU.
1. Endurecimiento de las medidas de control para
reducir la introducción de vehículos de desecho de
los Estados Unidos de América:
Lo anterior permitió que se restringa la entrada al país
de vehículos de desecho, lo que ha dado como resultado que de septiembre de 2014 a abril de 2015 se haya
registrado una disminución del 67% en el volumen de importación de vehículos usados respecto al mismo periodo
de septiembre de 2013 y abril de 2014.
a)La promoción de la resolución de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación del 22 de octubre
de 2014 en donde se declaran constitucionales:
el Decreto por el que se regula la importación
definitiva de vehículos usados; el Acuerdo
por el que se dan a conocer las condiciones
ambientales a que se sujetará la importación
de vehículos usados; y las Normas Oficiales
Mexicanas NOM-041-SEMARNAT-2006 y
NOM-047-SEMARNAT-19997.
2. Desarrollo de cadenas productivas
b) La presentación de quejas ante el Consejo de
la Judicatura Federal que, como parte de sus
investigaciones, tuvieron como resultado la
suspensión temporal e inicio de procedimiento
En la industria manufacturera aún existen proveedores
nacionales que no han podido integrarse a su
cadena productiva. Por ello, a fin de impulsar el valor
agregado nacional de la producción manufacturera
en México, resulta primordial apoyar al desarrollo de
proveedores para que puedan participar de forma
competitiva en las cadenas globales de valor.
Cabe señalar que dichas normas fueron actualizadas
como NOM-047-SEMARNAT-2014 y NOM-041-SEMARNAT-2015, publicadas el 26 de noviembre de 2014 y 10
de junio de 2015, respectivamente.
7
46
4558 INT.pdf 46
8/18/15 1:24 PM
Como parte de la estrategia de desarrollo de cadenas
productivas, la Secretaría de Economía efectuó un
acuerdo de colaboración con la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL) para
implementar su metodología iniciando en las ramas
de actividad económica de manufacturas eléctricas,
agroindustria y muebles a fin de establecer metas,
programas y líneas de acción estratégicas.
En la rama agroindustrial se seleccionó la cadena
de embutidos de carne de cerdo por su impacto
en satisfacer la demanda nacional existente por
el producto, promover la inserción de PYMES a la
cadena, incrementar el valor agregado nacional
(industrialización, tecnología) y fortalecer la
integración de la cadena. Actualmente está en su
etapa de integración de estrategias.
de arancel, para lo cual se evalúa la conveniencia
del uso del Programa de Promoción Sectorial
(PROSEC) o en su caso de la Regla Octava de las
Complementarias para la interpretación y aplicación
de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de
Importación y de Exportación, ambos instrumentos
operados por la Secretaría de Economía.
4. Facilitación comercial
La facilitación comercial tiene como objetivo
simplificar,
estandarizar
y
armonizar
los
procedimientos y los flujos de información
necesarios para las operaciones de compraventa de mercancías. Este proceso implica los
flujos de información asociados, las agencias
gubernamentales que intervienen en el tránsito de
mercancías y las diversas entidades comerciales que
conducen actividades de comercio y transporte de
mercancías.
3. Desarrollo de la industria pesquera a través de la
modernización de la flota pesquera nacional y el
rescate de astilleros
El gran potencial de aprovechamiento de los litorales
mexicanos, la necesidad de renovar las deterioradas
embarcaciones de la industria pesquera nacional,
y el bajo nivel de fabricación de embarcaciones de
gran calado en el país, hacen de la reactivación de
astilleros y la modernización de la flota pesquera una
necesidad primordial. Con el objetivo de diseñar una
agenda integral se está realizando un estudio8 sobre
el sector de astilleros a fin de tener los insumos
necesarios para hacer más competitiva a esta
industria.
5. Franjas de Desarrollo Logísticas Estratégicas (FDLE)
De forma paralela, se acordó llevar a cabo el mapeo y
análisis de los diferentes programas e instrumentos
de apoyo a la modernización y renovación de la
flota pesquera, a efecto de identificar áreas de
oportunidad para su mejora. Como primer paso, se
propuso la revisión del Programa de Modernización
de la Flota Pesquera a fin de detectar oportunidades
para su fortalecimiento, de manera que tenga un
mayor impacto en el sector de astilleros.
Adicionalmente, se acordó analizar con el sector un
esquema preferencial de importación para que los
constructores nacionales estén en condiciones de
internar al país partes y componentes libres del pago
8
Para ello, en la sesión de instalación de la mesa de
trabajo, se acordó se publique en el Diario Oficial
de la Federación una consulta pública sobre retos y
espacios de mejora, a efecto de generar la agenda
de trabajo correspondiente.
La inversión en infraestructura tiene un impacto
directo en el aumento de la productividad al disminuir
los costos de conectividad logística y contribuir a la
expansión de los mercados de productos y servicios.
El papel estratégico en la inversión en infraestructura,
reflejado en el incremento del gasto presupuestal en
el marco del Programa Nacional de Infraestructura
2014-2018, hace más relevante la alineación de
proyectos de inversión con el desarrollo productivo
de regiones específicas.
Considerando lo anterior, el Comité de Infraestructura,
con el objetivo de coadyuvar en la identificación de
proyectos de infraestructura en regiones relevantes,
determinó trabajar bajo el concepto de FDLE, el
cual integra los conceptos de corredor logístico y
de plataforma logística. Para este efecto identificó
como prioritarias las siguientes FDLE: ManzanilloVeracruz, Guaymas-Arizona y Guaymas-Mexicali,
En el cuarto trimestre de 2015 se contará con los resultados del estudio del sector de astilleros.
47
4558 INT.pdf 47
8/18/15 1:24 PM
correspondientes para el tratamiento de la mercancía
bajo la modalidad de tránsito internacional, y que su
respectiva inspección física fitosanitaria se lleve a
cabo hasta su llegada a la Aduana de Guadalajara
para no romper la cadena de frío.
Mazatlán-Matamoros, Manzanillo-Altamira y Salina
Cruz-Coatzacoalcos.
Como primer FDLE se propuso al CCECEM la selección
de la Franja Manzanillo-Veracruz a desarrollar, dado
que presenta ventajas como alta rentabilidad social
y económica, localización de los principales clústeres
económicos, oportunidad para el ordenamiento
territorial y existencia de infraestructura de
transporte en sus cuatro modalidades con capacidad
de potenciación.
El CCECEM instruyó presentar proyectos específicos
en la FDLE Manzanillo-Veracruz, para lo cual se
realizó una consulta a 13 cámaras y asociaciones
usuarias de la franja, que resultó en 140 proyectos
de los cuales se consideraron siete como prioritarios9
para su presentación ante el pleno del CCECEM.
Como segunda FDLE a promover, se iniciaron iniciar
los trabajos correspondientes a la FDLE Sur-Sureste
(Salina Cruz-Coatzacoalcos) en el primer trimestre
de 2015.
6. Reglamentos y regulación adecuada en transporte,
puertos, carreteras, ferrocarriles y aeropuertos.
Asimismo, se decidió apoyar un proyecto diseñado
por el sector privado para posicionar al aeropuerto
de Guadalajara como uno de los principales hubs
de carga de Latinoamérica, mismo que pretende
canalizar exportaciones de perecederos de países de
la región hacia el continente asiático a través de la
vía puerto de Manzanillo-aeropuerto de Guadalajara.
En este sentido se inició con la prueba piloto10 y para
ello se realizaron gestiones ante a la Administración
General de Aduanas, Servicio Nacional de Sanidad,
Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) y
la Administración Portuaria Integral de Manzanillo,
con el objeto de obtener las autorizaciones
Considerando la importancia de contar con un
régimen jurídico e institucional que permita que
los servicios de transporte funcionen de manera
eficiente, bajo estándares óptimos de seguridad y en
condiciones de competencia efectiva y, atendiendo
la necesidad de actualización y modernización de
la regulación de transporte vigente, el Comité de
Certeza Jurídica determinó enfocar su Agenda
2014 en mejorar el marco reglamentario del sector
transporte.
En el campo de mejora del marco normativo, se
promovió la publicación del Reglamento de la Ley de
Navegación y Comercio Marítimos, el cual fue dado
a conocer a través del Diario Oficial de la Federación
(DOF) el 4 de marzo de 2015. Asimismo, se trabaja
en la emisión de una Ley de Seguridad Vial para
reducir los accidentes vehiculares.
Atendiendo las inquietudes del sector privado
respecto a la integración y el funcionamiento de los
Comités Consultivos de Normalización, se promovió
la modificación de los lineamientos correspondientes.
Asimismo, como una alternativa para ofrecer a
los transportistas mejores condiciones para la
adquisición de nuevos vehículos y, en consecuencia,
reducir la edad de la flota vehicular, se impulsó el
fortalecimiento del esquema de “chatarrización”.
1) Tramo corto de ferrocarril entre El Castillo-Encarnación
de Díaz (Jalisco-Aguascalientes) – ya tiene registro en
cartera, 2) Viaducto Indios Verdes-Santa Clara (D.F. y Edo
de México), 3) Terminal portuaria de pasajeros en Puerto
Vallarta (Jalisco), 4) Libramiento ferroviario Coatzacoalcos,
entre Medias Aguas y Km 18 (Veracruz), 5) Accesos a la
nueva zona industrial de Huehuetoca (Estado de México),
6) Bahías de descanso (Querétaro y Veracruz), y 7) Colocación de concreto hidráulico (Puebla-Veracruz).
10
Esta prueba piloto se llevó a cabo con un cargamento de 9.6
toneladas de berries frescas de Valparaíso, Chile el 24 de
enero de 2015, llegó a Manzanillo, México, el 9 de febrero
2015, y de ahí arribo a Singapur el 13 de febrero 2015.
9
48
4558 INT.pdf 48
8/18/15 1:24 PM
Por otra parte, con el propósito de alimentar la
agenda de esta mesa, se solicitó a la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos la
elaboración del proyecto “Review of Regulation of
Transport in Mexico” para identificar inhibidores
normativos en el sector transporte.
las pequeñas y medianas empresas, las instancias
gubernamentales, por un lado, deberán de alinear sus
programas de apoyo y actividades a este objetivo;
mientras que el sector privado deberá asumir en sus
planes de negocios nuevos requisitos contractuales
de contenido nacional y de reportar información
operativa y financiera.
7. Registro Público de la Propiedad y el Comercio
Entre las barreras que inhiben la inversión se
encuentran los costos asociados a los trámites y
registros de la propiedad y el comercio. Tal y como
se identificó en el Programa Anual 2014, en México
se requieren 74 días para registrar una propiedad o
el equivalente a tres veces el promedio de los países
de la OCDE.
Por tal motivo, en diciembre de 2014 se formó un
grupo de trabajo a fin de lograr una convergencia
de los intereses públicos y privados que apoye en
la identificación de oportunidades, inhibidores y
problemáticas, además de fortalecer el desarrollo
del sector energético de nuestro país.
9. Mejora regulatoria
Para contribuir a reducir el tiempo y el esfuerzo
invertidos en el registro de establecimientos y
propiedades, el Comité de Certeza Jurídica ha
coadyuvado en el desarrollo de una nueva versión
del Sistema Integral de Gestión Registral (SIGER
2.0), a través del cual opera el Registro Público de
Comercio.
En el marco de los trabajos de esta mesa, la Comisión
Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) realizó
diversos diagnósticos encaminados a analizar el
marco regulatorio de sectores relevantes bajo
diferentes perspectivas, para así plantear posibles
soluciones en su materia que lleven a un crecimiento
económico acelerado y sostenido.
Actualmente, dicho Sistema se encuentra en etapa
de pruebas, para posteriormente incorporar el
módulo de Propiedad, en colaboración con la SE y la
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU).
Respecto a la publicación de la revista electrónica
“Actualidad Registral y Catastral”, que busca difundir
y homologar acciones de mejora entre las entidades
federativas en su materia, la SE ha enviado la
información correspondiente para la elaboración de
la revista.
Se analizaron los sectores turísticos, de comercio
exterior, de desarrollo urbano y gas en lutita, así
como Reglas de Operación de diversos programas,
donde se identificaron 1,194 trámites que tienen
que cumplir los particulares para el desarrollo de
sus actividades. Asimismo, se detectaron 1,865
medidas de simplificación para los mismos que de ser
implementadas generarían un ahorro aproximado de
17,050 millones de pesos.
Por otro lado, el Centro de Estudios Económicos del
Sector Privado (CEESP) diseñó una encuesta sobre
Mejora Regulatoria que se aplicó a empresarios a
nivel municipal, de la cual derivarán recomendaciones
en la materia.
8.Energía
El nuevo modelo de negocios derivado de la
reciente reforma constitucional en materia
energética, representa una oportunidad para que
las empresas mexicanas amplíen su participación
en la exploración y explotación de hidrocarburos
(petróleo, gas y sus derivados), en la generación,
transmisión, distribución y suministro de energía
eléctrica, así como en la proveeduría de insumos al
sector energético.
B. Ley para Impulsar el Incremento Sostenido
de la Productividad y la Competitividad de la
Economía Nacional, y se adiciona el artículo 21
Bis a la Ley de Planeación
Para la capitalización de esas oportunidades por
parte de la industria nacional, especialmente de
A efecto de impulsar un marco institucional para
desarrollar una política de fomento económico
que impulse el crecimiento sostenido de la
productividad y la competitividad de la economía
en el largo plazo, la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP) y la Secretaría de Economía
49
4558 INT.pdf 49
8/18/15 1:24 PM
Programa para Democratizar la Productividad 20132018).
(SE) en coordinación con la Cámara de Diputados
elaboraron la “Ley para Impulsar el Incremento
Sostenido de la Productividad y la Competitividad
de la Economía Nacional, y se adiciona el artículo
21 Bis a la Ley de Planeación”, misma que fue
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 06
de mayo de 2015. Dicha ley presenta las siguientes
características:
• Comunicar al Comité Nacional de Productividad (CNP)
los principales inhibidores de la competitividad, a partir
del análisis de indicadores nacionales e internacionales,
así como para contribuir al seguimiento de las estrategias, líneas de acción e indicadores de los Programas
derivados del PND, conforme lo establece el Art. 18
de la Ley:
1. Coloca a la competitividad y productividad como
ejes centrales de la política de desarrollo.
–– La SE identificará y comunicará al CNP los principales factores que inhiben la competitividad del país, a
través del análisis de indicadores de competitividad,
con el objeto de orientar las propuestas de política
pública correspondientes.
2. Genera una gobernanza institucional adecuada
para diseñar políticas de desarrollo productivo
efectivas, evaluables y sostenibles.
3. Dota de institucionalidad, permanencia y eficacia
a una política nacional de fomento económico,
obligatoria para la Administración Pública
Federal, con un horizonte de hasta 20 años.
–– A fin de analizar el impacto de las acciones de gobierno
en el desempeño del país en los indicadores nacionales
e internacionales de competitividad, la SE contribuirá
al seguimiento de las estrategias, líneas de acción e
indicadores de los programas derivados del PND.
4. Promueve un cambio estructural hacia sectores
de alta productividad y competitividad.
• Asimismo, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
(STyPS) y SE estarán encargadas, en términos de lo establecido en los Art. 153-A a 153-X de la Ley Federal
del Trabajo, de darle seguimiento y evaluación a lo relativo a la capacitación de trabajadores y emprendedores,
la formación de competencias y el establecimiento de
mecanismos que fomenten la productividad.
Cabe señalar que dicha ley otorgó de manera específica
las siguientes facultades a la SE:
• Coadyuvar en la elaboración del Programa Especial para la Productividad y la Competitividad (para
esta administración en caso de que se modifique el
50
4558 INT.pdf 50
8/18/15 1:24 PM
2.2 Subsecretaría de Industria y
Comercio
Bajo este contexto, es necesario que las industrias desarrollen capacidades que les permitan adoptar tecnología
y por lo tanto, incorporarse en actividades de mayor valor
agregado.
2.2.1 Alineación a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
2.2.3 Avance de las acciones del
Programa para Democratizar la
Productividad
En el eje de México Próspero del PND 2013-2018 se establece que se debe desarrollar los sectores estratégicos
del país (Objetivo 4.8). Específicamente, se encomienda
reactivar una política de fomento económico enfocada
en incrementar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía mexicana, de manera
regional y sectorialmente equilibrada.
De septiembre de 2014 a julio de 201511, mediante el
Fondo PROSOFT, se apoyaron 156 proyectos. El monto
de recursos otorgados a proyectos de empresas de tecnologías de la información fue de 373.8 millones de pesos,
con lo cual se ha comprometido la mejora de 12,076 empleos, lo que se ha apoyado con la impartición de 18,170
capacitaciones y la obtención de 6,449 certificaciones. El
objetivo de estas acciones es especializar al capital humano del sector de tecnologías de la información y con ello la
creación de empleos con un alto valor agregado. De manera transversal, estas medidas contribuyen a fortalecer la
capacitación y la formación de los empleados del sector, al
tiempo que se eleva su productividad.
En este sentido, se han realizado acciones en materia de
fomento económico, política arancelaria y no arancelaria,
innovación y desarrollo de tecnología, compras de gobierno, fortalecimiento de agendas de diversos sectores
industriales, entre otros.
En el periodo reportado se han hecho importantes anuncios de inversión en la industria automotriz y en la industria
cervecera, lo que tendrá un importante impacto en la generación de empleos y en el desarrollo de la innovación.
2.2.4 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018
2.2.2 Avance de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
Productividad Total de los Factores de las Industrias
Manufactureras. Es un indicador con periodicidad anual.
Se tiene una línea base en 2012 de 100 y, con base en
datos recientemente publicados por INEGI, el indicador
presentó un decremento para ubicarse en 97.2712 para
2013. Se espera que a finales de 2015, INEGI publique
la información para el cálculo 2014 de este indicador.
La Productividad Total de los Factores de las Industrias,
permite medir la eficiencia de los sectores industriales
mediante la combinación de los insumos que requieren
en los procesos de producción.
Cumplimiento real
Indicador
Índice de Competitividad Global del
Foro Económico Mundial
2013-2014
2014-2015
4.3
4.3
FUENTE: The Global Competitiveness Report 2014-2015, The Word Economic Forum.
A pesar de que México mantuvo la misma calificación
que en el Reporte previo, 4.3, cayó seis posiciones en el
ranking al pasar del lugar 55 a la posición 61.
La Calificación de México en el Pilar Preparación Tecnológica del Reporte Global de Competitividad del
Foro Económico Mundial, en el Reporte 2014-2015
fue de 3.6, obteniendo el lugar 79 de 144.
Algunos de los Pilares que explican esta caída y que
presentan menor avance son: la eficiencia del mercado
laboral (lugar 121), la calidad de las instituciones (102),
la educación básica y superior (71 y 87), y la eficiencia
del mercado de bienes (86).
Se busca desarrollar capacidades para adoptar nuevas
tecnologías, e impulsar la participación de las empresas
Datos al 10 de julio de 2015.
Dato preliminar.
11
12
51
4558 INT.pdf 51
8/18/15 1:24 PM
Inversión Conjunta con el PRODIAT. La meta programada
en 2014 fue de 127.39% y se alcanzó un 356.56%.
en actividades de mayor valor agregado, mediante la
especialización del capital humano, la certificación de
capacidades productivas y humanas, la generación de información especializada y la transferencia y/o desarrollo
tecnológico.
Lo cual representa 2.7 veces más con respecto a la meta
original de 127.39%, debido al incremento de solicitudes
de apoyo presentadas; así como a la modificación de la
vigencia de la convocatoria del PRODIAT, otorgándose un
mayor número de apoyos para capacitación con respecto
al año anterior.
La Calificación de México en el Pilar Sofisticación Empresarial del Reporte Global de Competitividad del
Foro Económico Mundial, en el Reporte 2014-2015
fue de 4.1, ocupando el lugar 58 de 144 países.
En lo que se refiere al indicador de Fin, este corresponde a
la Tasa de Variación de Empresas Certificadas mediante
la Inversión Conjunta con el PRODIAT. La meta esperada
para el 2014 era de 400% y se alcanzó un 1,200%.
La Subsecretaría de Industria y Comercio (SIC), contribuye a este indicador mediante el otorgamiento de apoyos
temporales para contribuir a que las industrias de alta
tecnología incrementen sus capacidades (capacitación,
certificación, acceso a la información, implementación de
procesos de alta tecnología –manufactura de prototipos,
pruebas de validación, implementación, licencias y patentes- y equipamiento para la capacitación especializada)
para adoptar nuevas tecnologías, con el fin de generar
empleo especializado e innovación tecnológica, que les
permitan competir de manera exitosa tanto al interior
del país como con el exterior, y que puedan generar alto
valor a través de su integración en cadenas productivas
locales y globales.
El cumplimiento observado para 2014 con respecto a la
meta programada fue tres veces superior, resultado de las
visitas de difusión del Programa; así como el incremento de
los recursos autorizados y un mayor interés de las empresas en certificarse para integrarse a las cadenas de valor.
El indicador de Propósito corresponde a la Tasa de Variación de Empresas con Inversión Comprometida en
Proyectos apoyados por el PRODIAT en donde la meta
programada para el 2014 era de 217.65% y se alcanzó
un 252.94%.
El indicador Contenido nacional de las exportaciones de
la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de
Exportación (IMMEX), refleja el promedio anual de la proporción de insumos totales nacionales utilizados por ésta
respecto al total de insumos. Este promedio se ubicó al
cierre de 2014 en 28.0%. La meta a 2018 es incrementarlo a 36 por ciento.
La variación en 2014 se debe a que 86 empresas comprometieron inversión en proyectos apoyados por el
PRODIAT, cifra superior a las 34 observadas durante
2013. El cumplimiento respecto a la meta estimada para
2014, fue 16% superior, debido al incremento de apoyos
otorgados y a una mayor suficiencia presupuestal.
En lo que se refiere al indicador de Propósito, este corresponde a la Inversión Comprometida por las Empresas de
las Industrias de Alta Tecnología para la Realización de
Proyectos del PRODIAT. La meta programada en 2014 era
de 75 millones y se alcanzaron 124.7 millones de pesos.
2.2.5 Avance de la Matriz de
Indicadores para Resultados 2014
y 2015
Dentro de los Programas Presupuestarios que opera la
Subsecretaría de Industria y Comercio, se encuentra el
PROIAT (anteriormente PRODIAT), cuyos resultados
más destacables en el año 2014 y primer trimestre de
2015, se presentan a continuación:
Programa: S220- Programa de Apoyo para la Mejora
Tecnológica de la Industria de Alta Tecnología (PROIAT).
El total de la inversión comprometida por las empresas
de las industrias de alta tecnología en proyectos apoyados por el PRODIAT, alcanzó 124.6 millones de pesos,
66% superior a la meta programada para ese año que
fue de 75 millones de pesos, resultado de las visitas de
difusión del Programa y un mayor interés de las empresas
en aportar y participar en los proyectos del PRODIAT.
Matriz de Indicadores para Resultados 2014
Matriz de Indicadores para Resultados 2015
El indicador de Fin corresponde a la Tasa de Variación
de Empleados Capacitados y Certificados mediante
En lo que se refiere al indicador de Fin, este corresponde
a la Productividad Total de los Factores de las Industrias
52
4558 INT.pdf 52
8/18/15 1:24 PM
estrategia de talento humano. Estos resultados tuvieron
impactos positivos por encima de las metas establecidas, tales como el empleo potencial, en el cual se superó
la meta en 45%, lo que permitió incrementar en 27% la
inversión total para 2014; ya que los proyectos apoyados fueron sometidos previamente a las metodologías
aprobadas por el Consejo Directivo del PROSOFT con el
objetivo de beneficiar al sector de TI, sólo en el caso de
los empleos mejorados se alcanzó una meta de 98%,
considerando que el Programa actúa bajo demanda y que
en 2014 se apoyó a la generación de empleos más que
capacitarlos.
Manufactureras. La meta programada para el 2015 fue
de 102 y el alcanzado no reporta datos.
En cuanto al indicador de Propósito, este corresponde a la
Variación en el Valor Agregado de los Bienes de Alta Tecnología en las Empresas Apoyadas. La meta programada
para el 2015 fue de 100 y el alcanzado no reporta datos.
Este indicador pretende reflejar una balanza comercial
superavitaria de los bienes de alta tecnología de las empresas beneficiarias del PROIAT, en relación a la balanza
comercial del año anterior, lo cual implicará un incremento del valor agregado en los bienes de estas industrias y
con ello una mayor competitividad y acceso a los mercados internacionales.
El índice de nivel de satisfacción de 2014 se calculó por
medio de una encuesta dirigida a los solicitantes del
PROSOFT, tanto a beneficiarios como no beneficiarios.
Se levantó la información durante aproximadamente 30
días, en los meses de noviembre y diciembre, por medio
de una encuesta en línea, que intenta obtener información sobre la calidad de los servicios del PROSOFT y la
percepción de los impactos de este programa en el sector de TI, en otros sectores y en las empresas. Este año
se superó la meta programada, al obtener un índice de
8.7, donde su mayor fortaleza fueron la percepción de
los impactos generados por el Programa y la claridad de
la normatividad que estimula a las empresas a participar.
Los indicadores anteriores tienen una vigencia anual, por
lo que su resultado se reportará en enero de 2016.
PROSOFT
En el marco del esquema de acciones, que propone el
PRODEINN, el PROSOFT está vinculado con la capacidad
para innovar en las empresas, pues las TI, al ser adoptadas por las empresas de otros sectores e insertadas
en modelos productivos, pueden ser catalizadoras de la
innovación.
Los resultados obtenidos mostraron una superación
respecto a la meta que se tenía programada en 8.0 y respecto al año anterior que fue de 8.5. Lo anterior también
quiere decir que la percepción de los servicios y actividades del PROSOFT han mejorado, permitiendo a los
solicitantes de apoyo estar más satisfechos con el PROSOFT ya que han percibido los beneficios de las mejoras
que se han hecho a este programa.
La tasa de crecimiento del sector de TI para 2014 fue
de 5.7%, aunque esto significa un crecimiento por arriba
del Producto Interno Bruto (2.1%) nacional es menor a
lo esperado, debido al bajo dinamismo de la economía
en su conjunto por factores externos. Sin embargo, para
2015 se espera un incremento del 7.5% en esta tasa de
variación con respecto al año anterior, dado que se estima que la implementación de las reformas estructurales,
en particular la de Telecomunicaciones, tendrán efectos
positivos en el mercado de las TI.
Matriz de Indicadores para Resultados 2015
El indicador de Propósito 2014corresponde a los Empleos Mejorados de los Proyectos Aprobados.
Durante 2014 se apoyaron 400 proyectos vinculados a
las estrategias del programa, por medio de los cuales se
comprometieron 22,604 empleos mejorados a través de
39,840 cursos y 14,936 certificaciones; así como la generación de 12,662 empleos que beneficiaran al sector
de tecnologías de la información.
De enero a mayo de 2015, y como resultado de la primera convocatoria, el Consejo Directivo del PROSOFT
aprobó 13 proyectos, con lo que se comprometió la mejora de 6,589 empleos a través de 6,349 certificaciones
y 9,924 cursos; además del apoyo a 97 empresas del
sector de TI.
Lo anterior permitió potenciar los recursos en 3.2, es decir,
por cada peso invertido por parte del PROSOFT se multiplicó 3.2 veces el recurso en la derrama total de la inversión.
Cabe señalar que se apoyaron tres proyectos estratégicos enfocados a capacitaciones y certificaciones
avanzadas y alineadas al mercado digital, así como un
programa de posicionamiento de la marca país en el
Cabe señalar que dos proyectos están relacionados
con la iniciativa MexicoFIRST, principal promotor de la
53
4558 INT.pdf 53
8/18/15 1:24 PM
sectores dinámicos y permitieron subsanar debilidades
de las cadenas de producción y valor.
extranjero, como proveedor de servicios de TI a través de
la iniciativa MexicoIT.
Ese mismo año se dio apoyo a 50 empresas para capacitar a 2,799 personas, entre las que están: procesos,
sistemas de calidad y productividad de clase mundial; desarrollo de dispositivos eléctrico-electrónicos y gestión
eficiente de la cadena de suministro enfocada a la red
de proveeduría; capacitación, especialización y optimización para matriceros; diseño, fabricación y reparación
de herramentales; ensamble estructural de grandes estructuras aeronáuticas y desarrollo de capacidades en
especialidad de herramentales (tool & die markers), principalmente.
2.2.6 Desarrollo de Acciones y
Principales Resultados Estratégicos
En el marco de la Reforma Energética, la Secretaría de
Economía adquirió atribuciones relacionadas con el establecimiento de estrategias para el fomento industrial
de cadenas productivas locales y de inversión en la industria de hidrocarburos y eléctrica, así como para la
definición de la metodología para medir el contenido
nacional en asignaciones y contratos de exploración y
extracción, y verificar el cumplimiento de las metas de
contenido nacional. En consecuencia se han puesto en
operación los Consejos Consultivos de la industria de
hidrocarburos y eléctrica y el registro de proveedores de
la industria energética; se han publicado la metodología
de contenido nacional en la industria de hidrocarburos,
sustentada en las mejores prácticas internacionales y
se ha emitido opinión a la Secretaría de Energía sobre
los contenidos nacionales que deberán cumplirse en la
Ronda Uno.
Se destinaron recursos a 24 empresas para realizar 35
estudios, entre los que se encuentran, validación de
proveedores de la industria en México y Programa de
Desarrollo de Proveedores de la Industria Automotriz
(PDPA); estudio del mercado potencial de autos nuevos
en México y acciones para impulsarlo y; desarrollo integral sostenible de innovación y tecnología de la industria
naval y auxiliar, “CORE” del sector marítimo.
Asimismo, se otorgó apoyo a nueve empresas para la
realización de 14 proyectos relacionados con la transferencia tecnológica; entre los que destacan el desarrollo
e implementación del método de fabricación y prueba del dispositivo de evacuación-flotación (slide raft)
para el nuevo Avión Airbus A350XWB; transferencia
de tecnología y know-how para incrementar el suministro nacional de partes y componentes maquinados
en el sector aeroespacial; desarrollo virtual y validación
de un rotor ventilado para el cumplimiento de las NOM041 “Límites máximos permisibles de emisión de gases
contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como
combustible”; y NOM-042 “Límites máximos permisibles de emisión de hidrocarburos totales o no metano,
monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno y partículas
provenientes del escape de los vehículos automotores
nuevos cuyo peso bruto vehicular no exceda los 3,857
kilogramos, que usan gasolina, gas licuado de petróleo,
gas natural y diésel, así como de las emisiones de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de
combustible de dichos vehículos”, respectivamente.
En 2014, se fortaleció el Programa para el Desarrollo de
las Industrias de Alta Tecnología (PRODIAT) con el objetivo de impulsar las industrias de alta tecnología, por
medio del otorgamiento de apoyos de carácter temporal para la realización de proyectos que incentiven la
participación en actividades de mayor valor agregado y
atiendan fallas de mercado.
Concepto
Solicitudes
2012
2013
2014
2015*
PRODIAT
PRODIAT
PRODIAT
PROIAT
78
77
250
252
17
34
86
90
19.2
53.9
215.4
213
Proyectos
apoyados
Recursos
(Millones de
pesos)
*Estimado.
En 2014, el entonces PRODIAT canalizó recursos federales por un monto de 215.4 millones de pesos para
apoyar 86 proyectos (capacitación, consultoría y gastos
asociados a la transferencia y/o desarrollo tecnológico),
monto cuatro veces superior respecto a 2013. Además
de lograr el objetivo del programa, al mismo tiempo, el
100% de los proyectos impulsaron la innovación de los
El PROIAT cuenta con un presupuesto para 2015 de
214.2 millones de pesos. De septiembre de 2014 a
mayo de 2015, se han aprobado 45 proyectos (incluye
“Esquema de impulso al financiamiento que incentive el
mercado de vehículos automotores ligeros nuevos para
54
4558 INT.pdf 54
8/18/15 1:24 PM
(PRODIAT), el cual estima que el mercado interno tiene un potencial de crecimiento de hasta 1.8 millones de
ventas de vehículos al año.
uso comercial”), por un monto de 145.4 millones de
pesos, beneficiando a los sectores de las industrias automotriz, aeronáutica, eléctrica, electrónica, maquinaria
y equipo, para conceptos de capacitación, estudios, consultorías y certificación, principalmente.
El 26 de marzo, la Secretaría de Economía conjuntamente con la SHCP, la SCT y SEMARNAT, establecieron
el Programa de renovación de vehículos pesados, para
apoyar la modernización del parque vehicular del autotransporte federal y estimular la producción de este tipo
de vehículos.
Industria automotriz
Entre septiembre de 2014 y junio de 2015, la producción nacional de vehículos automotores se incrementó
10.8% a tasa anual con un volumen de 2.8 millones de
unidades, mientras que las exportaciones aumentaron
9.5% en el mismo periodo.
Con aportaciones del PRODIAT, en 2014 se implementó
un esquema de garantías para el otorgamiento de créditos para la adquisición de vehículos nuevos a personas
físicas. La colocación real de créditos para el cierre de
2014 fue de 21,677, equivalentes a 3,511 millones de
pesos, lo que significó una potenciación de 47 veces los
recursos aportados por la Secretaría de Economía.
La industria automotriz muestra un desempeño positivo,
el nivel de ventas internas de vehículos automotores ligeros, alcanzado al cierre de 2014 (1,135,409 unidades)
es un nuevo récord, desde 2007. Asimismo, en el primer
semestre de 2015, estas ventas crecieron 21.9% con
respecto al mismo periodo del año pasado al comercializarse 609,825 unidades.
En el eje estratégico para mejorar el entorno de negocios
para la industria automotriz, se impulsarán acciones para
el desarrollo de cadenas de suministro, en particular el
crecimiento y/o desarrollo de la proveeduría del segundo
y tercer eslabón de la cadena de valor.
Para fomentar el desarrollo del sector automotriz, se realizaron las siguientes acciones:
Con respecto al eje estratégico mejorar el acceso a
mercados internacionales, al mes de junio de 2015 se
asignaron cupos a las empresas fabricantes de vehículos
ligeros para su exportación a Brasil por un total de 979
millones de dólares y a Argentina por un total de 575
millones de dólares.
De septiembre de 2014 a junio de 2015, se aprobaron
306 solicitudes de importación de insumos al amparo de
la Regla 8a. del Programa de Promoción Sectorial (PROSEC) de la industria automotriz, por un valor total de
3,371 millones de dólares.
Al amparo del Decreto para el apoyo de la competitividad
de la industria automotriz terminal y el impulso al desarrollo del mercado interno de automóviles, se otorgaron a
las empresas fabricantes de vehículos ligeros cupos para
importar vehículos nuevos con cero por ciento de arancel
ad valorem por un total de 352,309 unidades.
Industrias pesadas y diversas
Para promover el crecimiento de la productividad de
las industrias pesadas y diversas (industrias minera
metalúrgica, bienes de capital, maquinaría agrícola, siderúrgica, cemento y productos cerámicos) consideradas
como actividades fundamentales de la actividad económica y como parte de las cadenas de valor en sectores
estratégicos, se cuentan con las siguientes acciones y
resultados:
Las estrategias y líneas de acción de la Agenda Automotriz, para el periodo 2013‑2018 siguen en desarrollo.
En materia de fortalecimiento del mercado interno, el 31
de diciembre de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el Decreto por el que se prorroga el diverso
por el que se regula la importación definitiva de vehículos
usados, declarado constitucional por la Suprema Corte
de Justicia de la Nación (SCJN).
Se mantuvo el requisito de permiso previo de exportación de mineral de hierro, que en periodos anteriores
sentaron un precedente de daño al país por ser motivo
de extracción y venta ilegal en los mercados externos.
Durante septiembre de 2014 a junio de 2015, las industrias pesadas y diversas, han sido apoyadas mediante 42
requerimientos de importación autorizados de insumos
bajo el mecanismo de la Regla 8a., por un valor global de
Asimismo, el 27 de abril de 2015, se presentó el informe
final del estudio “Actualización e Impacto del Mercado
Potencial de Autos Nuevos”, elaborado con apoyo del
Programa para el Desarrollo Tecnológico de la Industria
55
4558 INT.pdf 55
8/18/15 1:24 PM
Al cierre de 2014, el sector aeronáutico en México estuvo conformado por 300 empresas y entidades de apoyo,
72.1% dedicadas a la manufactura, 10.9% a reparación
y mantenimiento, 13.2% a ingeniería y diseño y 3.8%
son entidades de apoyo, distribuidas en 18 estados del
país y que emplean a más de 45 mil personas.
745 millones de dólares de los cuales ha sido beneficiado
el sector siderúrgico con el 94%. Es importante señalar
que se incrementó en 31% el número de solicitudes de
importación aprobadas respecto al mismo periodo anterior, al pasar de 32 a 42 requerimientos.
Se sostienen reuniones con representantes de la industria naval (consumidora de productos de acero, entre
otros insumos), a fin de realizar acciones conjuntamente
para lograr el desarrollo de la industria pesquera a través de la modernización de la flota pesquera nacional y el
rescate a la industria de astilleros, lo anterior dentro del
Comité de Competitividad.
Con el fin de impulsar el crecimiento del sector aeronáutico, se ha mantenido la aplicación del beneficio que
otorga la fracción arancelaria 9806.0006, la cual permite a las empresas la importación libre de arancel de
mercancías para el ensamble o fabricación de aeronaves
o aeropartes siempre que cuenten con la aprobación de
producción de productos y artículos aeronáuticos, en
cualquiera de sus tipos, por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).
Con base en estas acciones en 2014, México registró una
producción de acero por 19 millones de toneladas, que
lo coloca en el lugar 13 del listado de los 40 principales
productores de acero en el mundo, con un crecimiento de
producción del 4.1% con respecto a 2013.
Al mes de junio de 2015 se encuentran registradas en
el “Padrón de empresas que cuentan con certificado de
aprobación para producción de partes aeronáuticas”
emitido por la SCT 48 empresas. Entre septiembre de
2014 y abril de 2015 el monto de importaciones bajo
el esquema de la fracción 9806.0006 fue de 1,368.5
millones de dólares, un incremento de 13.2% con respecto al periodo previo, cuando fueron de 1,208.9
millones de dólares.
La IED captada en 2014 por este sector registró de manera preliminar un monto de 1,733 millones de dólares y
para el periodo 2015-2016 estima realizar inversiones
alrededor de 3,000 millones de dólares en la producción
de acero, lo anterior para abastecer los sectores automotriz y energético, ya que en este último, derivado de la
reforma energética, se estima que aumente la demanda
anual de acero en un 3% a partir de 2015.
Industria electrónica
El sector electrónico se constituye como un sector estratégico, que transitó de una industria orientada al
mercado interno, hacia una industria competitiva cuya
producción se destina principalmente al mercado de exportación.
Las exportaciones fueron de 3, 538.10 millones de dólares (septiembre de 2014 a abril de 2015), monto 10%
menor con respecto al monto registrado de septiembre
de 2013 a abril de 2014.
Industria aeronáutica
En este contexto, para impulsar su competitividad entre
septiembre 2014 y agosto de 2015 se realizaron las siguientes acciones:
En octubre de 2014 se llevó a cabo la 2a. Sesión del Consejo Consultivo de la Industria Aeroespacial, en la cual
se aprobaron los “Lineamientos para el funcionamiento
de Consejo Consultivo de la Industria Aeroespacial”, mismos que entraron en vigor el 21 de octubre de 2014.
Asimismo, se realizó la conformación de los grupos que
permitió llevar a cabo el inicio de los trabajos para cada
uno de los temas de la Agenda de la Industria Aeroespacial. En febrero de 2015 se realizó la reunión de grupos
de trabajo “Desarrollo de proveedores” y “Desarrollo de
capital humano”.
Para importar insumos, partes y componentes sin pago
de arancel, se aprobaron 96 solicitudes de importación
al amparo de la Regla 8a. en beneficio de 25 empresas,
por un valor de 405.6 millones de dólares (septiembre de
2014 a julio de 2015).
Se participó en el proceso de las licitaciones para la
adquisición de televisores digitales realizadas por SCT,
mismos que esta Dependencia proporciona a hogares
de bajos recursos definidos por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), en el contexto del Programa
de Trabajo para la Transición a la Televisión Digital
Terrestre (TDT).
Entre septiembre de 2014 y mayo de 2015, el valor de
las exportaciones totales de productos aeronáuticos fue
de 4,774.5 millones de dólares, 7.4% mayor al registrado en el periodo previo.
56
4558 INT.pdf 56
8/18/15 1:24 PM
RESOLUCIONES PUBLICADAS EN EL DOF
Las exportaciones fueron de 54,777.9 millones de dólares (septiembre de 2014 a abril de 2015) y la IED
captada ascendió a 266.4 millones de dólares en el mismo periodo.
(1 de septiembre de 2014 al 20 de julio de 2015)
Producto
País
Etapa
Investigaciones antidumping
Industria eléctrica
Aceite epoxidado de soya
Entre septiembre de 2014 y agosto de 2015, para impulsar la competitividad del sector eléctrico, se realizaron
las siguientes acciones:
Argentina
Inicial
China
Inicial
Bicicletas
China
Inicial
Manzanas
EE.UU.
Inicial
Para importar insumos, partes y componentes sin pago
de arancel, se aprobaron 82 solicitudes de importación
al amparo de la Regla 8a. en beneficio de 25 empresas,
por un valor de 241.1 millones de dólares (septiembre de
2014 a julio de 2015). El número de solicitudes fue 17%
mayor respecto al mismo periodo 2013-2014.
Artículos para cocinar de
aluminio
China,
Productos de presfuerzo
España y
Inicial
Portugal
Recubrimientos cerámicos
Las exportaciones ascendieron a 23,266.4 millones de
dólares (septiembre de 2014 a abril de 2015) y la IED
captada ascendió a 95.3 millones de dólares en el mismo
periodo.
Rollos de acero laminados en
caliente
China
Inicial
Alemania,
China y
Inicial
Francia
EUA,
Tubería de acero con costura
España e
Inicial
India
Preliminar con
Combate de prácticas desleales de comercio y defensa jurídica de las resoluciones
Aceite epoxidado de soya
La Secretaría de Economía (SE) a través de la Unidad
de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) realiza
investigaciones en materia de prácticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguardia, con el
propósito de promover condiciones de competencia leal
a los productores mexicanos, fortaleciendo así el mercado interno y permitiendo el crecimiento económico de
las empresas. Además proporciona asistencia técnica y
jurídica en la materia a exportadores nacionales.
Bicicletas
Argentina
imposición de
cuota
Preliminar con
China
imposición de
cuota
Preliminar con
Fregaderos de acero inoxidable
China
imposición de
cuota
Preliminar con
Jaladeras de acero y de zamac
China
imposición de
cuota
Del 1 de septiembre de 2014 al 20 de julio de 2015
se iniciaron 14 investigaciones por prácticas desleales
(600% más que en el mismo periodo del año anterior),
nueve exámenes de vigencia (50% más), una revisión
y un procedimiento por elusión de cuota compensatoria. Como resultado de las investigaciones ordinarias, se
impusieron doce cuotas compensatorias preliminares
(140% más) y seis definitivas (50% más). En total, se
publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF)
41 resoluciones administrativas referentes a prácticas
desleales de comercio internacional (37% más).
Rollos de acero laminados en
caliente
Alemania,
Preliminar con
China y
imposición de
Francia
cuota
Preliminar con
Sulfato de amonio
EE.UU.
imposición de
cuota
Tubería de acero con costura
EE.UU,
Preliminar con
España e
imposición de
India
cuota
Preliminar sin
Lámina rolada en frío
China
imposición de
cuota
57
4558 INT.pdf 57
8/18/15 1:24 PM
Final con
Cables de acero
China
Revisión de cuota compensatoria
imposición de
cuota
Final con
Fregaderos de acero inoxidable
China
Licuadoras
China
Malla de acero galvanizada
cuadrada
Electrodos de grafito
Recurso de revocación
imposición de
Metoprolol tartrato
cuota
Exámenes quinquenales
EE.UU.
Inicial
Ácido esteárico
EE.UU.
Inicial
EE.UU.
Inicial
China
Inicial
Ácido graso parcialmente
hidrogenado
Clavos de acero para concreto
Lámina rolada en caliente
Sosa cáustica líquida
Rusia y
Ucrania
EE.UU.
Tubería de acero con costura
Reino
longitudinal recta
Unido
Tubería de acero con costura
longitudinal recta
EE.UU.
Atomizadores de plástico
China
Conexiones de acero
China
Ferrosilicomanganeso
Ucrania
Hexametafosfato de sodio
China
Lámina rolada en frío
Envases tubulares flexibles de
aluminio
Inicial
Inicial
Final con prorroga
Final con prorroga
de cuota
Final con prorroga
de cuota
Final con prorroga
de cuota
de cuota
Final con
Venezuela
Confirma cuota
En virtud de las consecuencias que implican los precedentes de los Grupos Especiales y del Órgano de Apelación
de la Organización Mundial del Comercio (OMC), en los
procesos que conduce la Secretaría en esta materia, en
defensa de sus intereses comerciales, México participa
como tercero en el caso Unión Europea (UE) — Biodiesel,
donde Argentina presentó varias reclamaciones acerca de las medidas antidumping impuestas por la UE al
biodiesel argentino, y acerca de varias disposiciones legales de la UE relativas al método de costeo que la UE
utiliza. México presentó una comunicación como tercero
respecto a diversos aspectos procesales de dicha controversia y respondió algunos cuestionamientos formulados
por el Grupo Especial.
de cuota
Final con prorroga
India
Para salvaguardar los intereses comerciales de México,
se participó en la defensa jurídica, ante mecanismos alternativos de solución de controversias que derivan de
los tratados comerciales de los que México es parte, en
materia de prácticas desleales de comercio internacional
y salvaguardias.
Inicial
Kazajstán
Inicial
Defensa de los intereses comerciales de México en
materia de dumping, subvenciones y salvaguardias,
ante controversias internacionales
Inicial
Rusia y
China
Actualmente existen 61 cuotas vigentes13 (36% más
que en la misma fecha de 2014), 58 establecidas por
prácticas de dumping y tres por subvenciones. Las cuotas
abarcan 44 productos originarios de 16 países. Destacan
las cuotas a los “metales básicos y sus manufacturas”
originarios de China al aumentar 88% respecto a la misma fecha de 2014.
imposición de
Aceite epoxidado de soya
imposición de
FUENTE: Secretaría de Economía, Subsecretaría de Industria y Comercio,
Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales.
imposición de
cuota
China
China
Final con
Final con
Placa de acero en hoja
Cable coaxial
cuota
Final con
China
Preliminar
Elusión
imposición de
cuota
Inicial
EE.UU.
cuota
Final con
China
EE.UU.
Éter monobutílico
Final con
imposición de
cuota
Lámina rolada en frío
Éter monobutílico
eliminación de
cuota
No se considera la cuota compensatoria a la importación de
“pierna y muslo de pollo” de EE.UU. debido a que se suspendió su aplicación.
13
58
4558 INT.pdf 58
8/18/15 1:24 PM
Asimismo, la SE defiende ante un Panel Binacional del TLCAN la resolución final de la investigación antidumping
sobre las importaciones de éter monobutílico del etilenglicol originarias de los EE.UU. En este procedimiento
participan dos empresas importadoras y dos exportadoras en calidad de Reclamantes y una empresa productora
nacional en oposición a los alegatos de mismas.
De igual forma, México también participa como tercero en los siguientes casos: UE–Métodos de ajuste de
costos y determinadas medidas antidumping sobre importaciones procedentes de Rusia y Estados Unidos de
América (EE.UU.)—medidas antidumping relativas a
determinadas tuberías para perforación petrolera procedentes de Corea. En el primero, Rusia solicitó consultas
respecto a los métodos de ajuste de costos empleados
por la UE para el cálculo de los márgenes de dumping en
investigaciones y exámenes antidumping, y actualmente se encuentra en espera de la composición del Grupo
Especial. En el segundo, Corea solicitó consultas con los
EE.UU. respecto a determinadas medidas antidumping
relativas a tuberías para perforación petrolera y al método utilizado para la imposición de dichas medidas. En
este caso, el grupo especial quedó compuesto en julio
de 2015.
Asesoría técnica y jurídica a los exportadores en
materia de prácticas desleales de comercio internacional y salvaguardias
Se proporcionó asesoría técnica y jurídica oportuna a los
exportadores nacionales en investigaciones por dumping,
subvenciones o salvaguardias, para evitar restricciones a
la importación de productos mexicanos en otros países.
Durante los meses de septiembre de 2014 a junio de
2015 se proporcionó asistencia técnica y jurídica a 64
exportadores mexicanos, dos cámaras empresariales,
una confederación, dos fideicomisos, seis dependencias
federales y un gobierno estatal, los cuales estuvieron involucrados en 14 procedimientos antidumping, 13 sobre
salvaguardias y uno antisubvenciones, todos ellos instruidos en otros países.
Adicionalmente, México solicitó la celebración de consultas con China respecto de los subsidios otorgados a
sus sectores de prendas de vestir y productos textiles
(China – Medidas relativas a la producción y exportación de prendas de vestir y productos textiles), pues se
considera que mantienen tanto subvenciones prohibidas
como recurribles, las cuales están causando o amenazan
causar un perjuicio grave a la industria textil mexicana,
a través del desplazamiento y obstaculización de las exportaciones mexicanas a los EE.UU. Aunque las consultas
se celebraron en noviembre de 2012, con posteridad se
han celebrado diversas reuniones técnicas y ministeriales
entre funcionarios de ambos gobiernos, así como con representantes de la industria, sin que al momento se haya
logrado una solución mutuamente satisfactoria, por lo
que se considera que la controversia sigue vigente.
Por otra parte, el 28 de marzo de 2014, los productores
de azúcar de los EE.UU. presentaron ante el Departamento de Comercio (DOC) y la Comisión de Comercio
Internacional (ITC) una solicitud de inicio de investigación antidumping y antisubvenciones, en contra de las
importaciones de azúcar originarias de México. El 3 de
abril, la ITC publicó su aviso de iniciación y el 17 de abril
el DOC hizo lo propio.
En representación del gobierno mexicano, la SE ha participado activamente en las investigaciones como parte
interesada, presentando la información, argumentos y
pruebas necesarios, a fin de alcanzar un resultado favorable para los exportadores mexicanos. En particular, el
11 de abril se llevaron a cabo consultas con el DOC; el
23 de abril se presentaron ante la ITC los argumentos
referentes a la definición del producto investigado, del
producto similar y su impacto en el análisis de daño. De
igual forma, el 7 de mayo se presentaron ante el DOC los
argumentos del Gobierno de México en relación con la
definición del producto investigado.
Finalmente, con el objetivo de evaluar la conveniencia de
participar como tercero, México monitorea los casos de
Ucrania –Medidas antidumping sobre el nitrato de amonio, y UE –Métodos de ajuste de costos y determinadas
medidas antidumping sobre importaciones procedentes
de Rusia.
Por otra parte, la SE participa en un procedimiento de
revisión de la resolución final de la investigación antidumping sobre las importaciones de pierna y muslo de pollo
de los EE.UU. ante un Panel Binacional que se ha establecido de conformidad con el Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (TLCAN), en el que defiende dicha resolución. En este procedimiento participan ocho
empresas importadoras y 11 exportadoras como Reclamantes, y cuatro empresas productoras nacionales en
oposición a los alegatos de las de aquellas.
El 9 de mayo de 2014, la ITC votó de manera afirmativa
(5-0) respecto a la existencia de daño a la industria de
los EE.UU., ocasionado por las importaciones mexicanas
de azúcar.
59
4558 INT.pdf 59
8/18/15 1:24 PM
El 26 de agosto de 2014, el DOC dio a conocer su determinación preliminar sobre subsidios, en la que concluye
que encontraron niveles de subsidios con los márgenes
siguientes:
Del 23 al 25 de junio de 2015, se llevaron a cabo las
visitas de verificación al Gobierno de México. La UPCI
coordinó la participación de siete entidades federales y
un fideicomiso durante su desarrollo.
a) FEESA 17.01%
Impulsar que las compras de gobierno fomenten la
proveeduría nacional, acorde a lineamientos establecidos en acuerdos internacionales.
b) Grupo Azucarero México, S.A de C.V. 2.99%
El aprovechamiento de la reserva permanente entre
septiembre de 2014 y junio de 2015 fue de 1,907.2 millones de dólares (25,675.12 millones de pesos), de los
cuales 1,204.3 millones de dólares se destinaron para la
adquisición de bienes y 702.8 millones de dólares para
la contratación de servicios. El monto reservado en el
periodo fue superior en 6.29% con respecto al mismo
periodo anterior, las industrias proveedoras que han sido
beneficiadas son las relacionadas con servicios de obra
pública, medicamentos no patentados, productos auxiliares para la salud, vestuario y manufacturas eléctricas,
principalmente.
c) Todos los demás 14.87%
El 27 de octubre de 2014, el DOC publicó en su página de Internet los márgenes de dumping preliminares
siguientes:
a) FEESA 39.54%
b) Ingenio Tala S.A. de C.V. y Grupo Azucarero México,
S.A. de C.V. 47.26%
c) Todos los demás 40.76%
Con base en las reglas para la celebración de licitaciones
públicas internacionales bajo la cobertura de Tratados de
Libre Comercio (TLCs suscritos por nuestro país (en las
que solo pueden participar bienes nacionales y de países
socios de TLCs, y en el caso de servicios y obra pública
solo participan proveedores nacionales y de países socios de tratados) al mes de diciembre de 2014 entidades
como PEMEX, CFE, SAGARPA, ASA, IMSS, INEGI, CONAGUA, CAPUFE, SAT, entre otras reportaron compras por
11,954 millones de dólares al amparo de ésta disposición, de los cuales 80.1% corresponden a la compra de
bienes y servicios de origen nacional, es decir 9,572.2
millones de dólares.
Después de complicadas sesiones de negociación, el 19
de diciembre de 2014, se firmaron los acuerdos de suspensión de la investigación antidumping y subvenciones,
los cuales se publicaron el 29 del mismo mes.
El 8 de enero de 2015, dos empresas refinadoras solicitaron ante la ITC un procedimiento para determinar
si los acuerdos de suspensión eliminan el daño a la industria refinadora ocasionado por las importaciones
mexicanas. El 19 de marzo emitió el sentido de la votación en la cual determina de manera unánime que
los acuerdos eliminan el daño ocasionado a la industria
estadounidense, la cual fue publicada en el Federal Register el 27 de marzo de 2015, por lo que los acuerdos
seguirán vigentes.
Industria siderúrgica
Una significativa sobrecapacidad global, aunada a la
disminución en el crecimiento de la demanda mundial
de acero, ha resultado en presiones a la industria de
este metal de nuestro país, convirtiéndose en un riesgo
para el incremento de prácticas desleales de comercio internacional. Ante esta coyuntura, la Secretaría
de Economía, en coordinación con la industria acerera
nacional, ha analizado la situación para su atención
oportuna.
Por otra parte, el 16 de enero de 2015, estos mismos
refinadores solicitaron ante el DOC la continuación de las
investigaciones, las cuales se reiniciaron el 19 de marzo
de 2015.
El 4 de mayo de 2015, el DOC publicó en el Federal Register la continuación de la investigación y el 15 de mayo
de 2015, la ITC publicó en el Federal Register su agenda
para la continuación de la investigación. El 29 de mayo
de 2015, la UPCI presentó la respuesta al cuestionario
suplementario que emitió el DOC respecto a créditos
otorgados por NAFIN y el 2 de junio de 2015, se presentaron comentarios a la resolución preliminar sobre
determinados programas de subsidios.
En este sentido, vale la pena señalar que durante la presente administración las investigaciones por prácticas
desleales de comercio en el sector de industrias metálicas representan el 400% de aquellas que se llevaron
60
4558 INT.pdf 60
8/18/15 1:24 PM
De septiembre de 2014 a junio 2015 la Secretaría de
Economía realizó jornadas de capacitación y registro en
CompraNet en ocho estados de la República Mexicana,
siendo los siguientes: Baja California Sur, Campeche, Colima, Durango, Nayarit, Quintana Roo, Tlaxcala y Estado
de México, que comprendieron un total de 16 sesiones
con una asistencia aproximada de 957 personas.
a cabo durante igual periodo del sexenio anterior. Actualmente existen 34 cuotas vigentes para este sector,
y se ha puesto particular atención a los riesgos que
representan las importaciones de productos chinos: actualmente 15 de las 34 cuotas vigentes son aplicables
para ese país.
Incrementar de manera sostenida la meta de compras del Gobierno de la República a MIPYMES
Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior
(VUCEM)
La meta de compras a MIPYMES para 2014 fue de
104 mil millones de pesos, alcanzando a diciembre un
monto de 105.7 millones de pesos, lo que representó un incremento de 1.7% con respecto a la meta
establecida.
En el marco de la operación de la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior, se han seguido
realizando actividades de difusión por parte de la Secretaría, principalmente en foros organizados por cámaras
y asociaciones para dar a conocer los beneficios de la
Ventanilla Única.
Las compras de gobierno a MIPYMES en el periodo de
enero a junio de 2015 ascienden a 22 mil millones de
pesos lo que representa un avance del 21% de la meta
establecida de 104 mil millones de pesos.
A nivel internacional, se han comenzado los trabajos para
la interoperabilidad de las Ventanillas Únicas de Comercio Exterior (VUCES) en el marco de la Alianza Pacífico,
junto con Chile, Colombia y Perú. En diciembre de 2014
se acudió al VI Foro Red VUCES, celebrado en Cusco, Perú
y en mayo de 2015 se acudió al VII Foro Red VUCES celebrado en Brasilia, Brasil; foros organizados por el Banco
Interamericano de Desarrollo, en los que se tuvo una participación activa reafirmando la importancia del proyecto
VUCEM para las iniciativas de VUCES en América Latina
y el Caribe.
En junio se llevó a cabo la Primera Sesión Ordinaria 2015
de la Comisión Intersecretarial de Compras y Obras de la
Administración Pública Federal a las MIPYMES, donde se
analizó el desafío que deben de enfrentar las compras a
las MIPYMES para 2015. Las dependencias y entidades
de la APF manifestaron su total apoyo para alcanzar la
meta para este año, lo que representa una mayor proporción de las compras a MIPYMES dentro del presupuesto
de la Administración Pública Federal. Este esfuerzo será
complementado con nuevos mecanismos de compras
que proporcionen un mayor aprovechamiento del mercado disponible para este tipo de empresas, tales como
programas de compras innovadoras, los cuales permitirán que más empresas incursionen en nuevas áreas de
oportunidad como son las tecnologías de la información,
asimismo se acordó que la Expo Compras de Gobierno se
llevara a cabo en la segunda semana del mes de noviembre de 2015.
Existen aproximadamente 121,031 usuarios inscritos
en VUCEM, de los cuales 108,433 corresponden a empresas importadoras y exportadoras que participan en el
comercio exterior.
Durante el periodo de septiembre de 2014 a junio de
2015 se han procesado más de 308 mil trámites de
comercio exterior correspondientes a la Secretaría de
Economía en VUCEM.
61
4558 INT.pdf 61
8/18/15 1:24 PM
PROGRAMAS E INSTRUMENTOS DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR, 2009-20151
Datos anualesr
Concepto
2010
2011
2012
2013p
Enero- Junio
2014p
2014p
Variación %
2014-2015
2015p
Número de autorizaciones
Registro ECEX
Programas PITEX
50
1
0
0
0
0
0
n.c.
Nuevos programas
0
0
0
0
0
0
0
n.c.
Modificaciones y ampliaciones
0
0
0
0
0
0
0
n.c.
Registro ALTEX
Devolución de impuestos
Certificados de Origen
Programas de IMMEX
140
2
0
0
0
0
0
n.c.
11,263
10,860
16,062
15,067
13,628
5,377
5,830
8.4
129,990
141,494
153,621
156,317
158,797
78,481
78,418
-0.1
634
680
650
778
628
230
246
7.0
0.0
0.0
0.0
n.c.
Exportaciones Estimadas2 (Millones de dólares)
Registro ECEX
Programas PITEX
Nuevos programas
Registro ALTEX
Devolución de impuestos
Certificados de Origen
205.9
0.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
n.c.
2,205.2
0.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
n.c.
275.9
123.0
278.7
203.2
118.3
43.4
38.0
-12.4
14,444.5
16,416.6
14,877.7
25,230.6
21,958.0
8,417.8
10,063.7
19.6
Cifras preliminares.
Cifras revisadas con base en el Sistema Integral de Comercio Exterior (SICEX).
El número de autorizaciones de PITEX, ECEX, ALTEX, Maquila e IMMEX se refieren a aquellos programas que se otorgaron en el periodo de referencia.
El número de modificaciones y ampliaciones son aquellas solicitudes que se entregaron en el periodo de referencia.
El número de certificados de origen son aquellos certificados que se expidieron en el periodo de referencia.
1
FUENTE: Dirección General de Comercio Exterior.
2
Montos declarados por las empresas respecto a sus proyecciones de exportaciones que realizarán una vez autorizado el nuevo programa.
n.c. no se puede contabilizar.
p
r
La importancia estratégica de los programas de promoción de las exportaciones se refleja en la proporción
relativa de las ventas no petroleras que se realizan bajo
su amparo. Así, las empresas con Programas de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de
Exportación (IMMEX) contribuyeron durante los meses
de enero a mayo de 2015 con 79.9% del total de las
exportaciones no petroleras y con 84.1% de las correspondientes a manufacturas, con un nivel de 1.2 y 1.1
puntos porcentuales, respectivamente, a las del mismo
lapso de 2014.
En cuanto a los instrumentos de comercio exterior, durante el mismo periodo, se otorgaron 132,019 certificados
de origen que respaldan exportaciones por 16,197.1 millones de dólares debido a los beneficios arancelarios que
los países de destino otorgan a las mercancías originarias
de México.
Sistema Mexicano de Control
de Exportaciones
Para el periodo septiembre de 2014 a junio de 2015, se
atendieron 425 permisos 1,494 notificaciones que no
requieren de permisos y 55 modificaciones.
Al amparo del Decreto para el Fomento de dicha industria, para el periodo de septiembre de 2014 a junio de
2015, se autorizaron 510 Programas IMMEX y el número de sus empresas asciende a 6,868.
Certificación de Empresas IMMEX
La Secretaría de Economía, en coordinación con el Servicio de Administración Tributaria (SAT), lleva a cabo la
certificación de empresas con programa IMMEX. Se encuentran certificadas 3,368 empresas, equivalentes al
49% del total del padrón de esta industria, al 29 de junio
En cuanto a los trámites de Devolución de Impuestos
(Drawback), para el mismo periodo se otorgaron 10,805
solicitudes a empresas exportadoras, las cuales estimaron
ventas al exterior por un valor de 84.2millones de dólares.
62
4558 INT.pdf 62
8/18/15 1:24 PM
REGLA OCTAVA: IMPORTACIONES
de 2015. Las empresas certificadas representan el 96%
de las importaciones temporales y el 83% del comercio
exterior del país.
SEPTIEMBRE 2014-MAYO 2015
Sector
Apoyo a la Competitividad
Durante el periodo septiembre de 2014 a mayo de
2015, se importaron mercancías a México por un valor
de 5,711.3 millones de dólares a través de permisos de
Regla 8a., que representó 1.9% del total de las compras
externas que realizó el país. Cabe destacar que esta participación fue mayor a la observada en el mismo periodo
del año anterior, al pasar de 1.4 a 1.9%, lo que se traduce
en mayores facilidades administrativas y un mayor trato
preferencial arancelario. Destacan las importaciones de
las industrias automotriz y autopartes, así como siderúrgica, que en conjunto participan con 42.2% del total de
esta modalidad de permiso. Adicionalmente, cinco industrias muestran una representación significativa dentro
del esquema, tales como eléctrica, textil, farmoquímica,
medicamentos y equipo médico, electrónica e industrias diversas que en su conjunto representan el 41.4%
del total.
Valor
dólares
Industria Automotriz y de Autopartes
1,227,752,813
Industria Siderúrgica
1,181,675,401
Industria Electrónica
1,051,939,390
Industria Eléctrica
Industria de Productos Farmoquímicos,
Medicamentos y Equipo Médico
446,635,455
336,720,685
Industria Textil y de la Confección
309,902,246
Industrias Diversas
220,200,901
Industria Bienes de Capital
176,346,808
Industria de Chocolates, Dulces y Similares
175,238,709
Industria del Mueble
136,518,199
Industria del Transporte
101,814,054
Industria del Café
Industria de Manufacturas del Caucho y
Plástico
83,816,572
74,677,465
Industria Química
54,217,614
Industria del Papel y Cartón
46,488,695
Industria Minera y Metalúrgica
36,534,102
Industria del Juguete, Juegos de Recreo y
Artículos Deportivos
Industria de la Madera
22,922,143
13,142,994
Hilados de filamento de nailon rígidos
6,679,087
Industria del Cuero y Pieles
2,849,436
Industria de Maquinaria Agrícola
2,338,620
Industria del Calzado
2,180,506
Industria Alimentaria
690,491
TOTAL
5,711,282,386
Dentro de los Programas de Promoción Sectorial (PROSEC) fueron importados 11,099.5 millones de dólares,
que representan 3.8% del total de las importaciones que
realizó México en el periodo de septiembre de 2014 a
mayo de 2015. La industria automotriz y de autopartes
abarca 64.6% del beneficio total, mientras que la industria electrónica emplea 26.3 por ciento.
63
4558 INT.pdf 63
8/18/15 1:24 PM
Política arancelaria y no arancelaria
PROSEC: IMPORTACIONES
SEPTIEMBRE 2014-MAYO 2015
Sector
XIX
Automotriz y de Autopartes (a
y b)
dólares
7,166,653,144
IIa
Electrónica (a)
I
Eléctrica
272,770,374
IIb
Electrónica (b)
153,198,675
XI
Química
96,022,242
X
Industrias Diversas
87,765,173
XVa
III
XIV
Transporte, Excepto el Sector
Automotriz y de Autopartes (a)
Mueble
Productos Farmoquímicos,
Medicamentos y Equipo Médico
2,924,935,657
86,401,422
64,384,131
52,841,379
XVII
Madera
40,871,231
VII
Bienes de Capital
38,497,666
XXa
Textil y de la Confección (a)
18,456,356
IV
XII
Juguete, Juegos de Recreo y
Artículos Deportivos
Manufacturas del Caucho y
Plástico
16,985,662
Alimentaria. Azúcar
14,599,145
V
Calzado
12,158,467
IX
Maquinaria Agrícola
11,697,270
XIII
Siderúrgica
Transporte, Excepto el Sector
Automotriz y de Autopartes (b)
Se modificaron los aranceles de seis fracciones, cinco de
ellas referentes al arroz, y otra, correspondiente a neumáticos nuevos para motocicletas, a fin de fomentar la
producción, procesamiento y comercialización del arroz
nacional y así fortalecer la competitividad de la industria
arrocera, además de dejar sin efectos la desgravación
arancelaria de la fracción 1006.40.01, prevista para el
1 de enero de 2015 y, fortalecer la competitividad de
los productores, ensambladores y comercializadores de
motocicletas, beneficiando a los usuarios finales al tener
acceso a motocicletas y repuestos de neumáticos a mejores precios.
17,955,673
XXIIIa
XVb
Durante el periodo del 1 de septiembre de 2014 al 30 de
abril de 2015, se elaboraron proyectos de decretos que
modificaron la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (TIGIE) los cuales
fueron aprobados en dos ocasiones y publicados en el
DOF el 10 de diciembre de 2014 y el 26 de diciembre
de 2014. Las modificaciones presentadas se refieren a la
creación de dos fracciones arancelarias, una para flor de
jamaica, 1211.90.07, a fin de contar con datos puntuales
y agilizar las acciones de comercio exterior, las actividades aduaneras y la verificación de las inspecciones que
indica la normatividad aplicable; y otra, para cámaras de
caucho para neumáticos de motocicletas, 4013.90.03,
con un arancel exento para contar con mayor información estadística de sus importaciones y continuar con la
adecuación de la política arancelaria que permita generar condiciones favorables para las empresas nacionales
y fortalecer su competitividad, y favorecer a los productores, ensambladores, comercializadores y consumidores
finales.
Valor
7,974,702
Además, se estableció un arancel-cupo a la importación
de seis fracciones arancelarias de carne de cerdo, a fin de
proporcionar beneficios a los consumidores, con instrumentos de política pública, y coadyuvar a estabilizar el
mercado al evitar la carencia en el abasto y la afectación
de la economía por el incremento en los precios de estos
productos.
7,590,489
VI
Minera y Metalúrgica
3,790,193
XXb
Textil y de la Confección (b)
2,504,624
XVIII
Cuero y Pieles
1,092,155
XXI
Chocolates, Dulces y Similares
VIII
Fotográfica
39,676
XVI
Papel y Cartón
12,973
XXc
Textil y de la Confección (c)
TOTAL
314,165
La segunda modificación prorrogó la desgravación arancelaria de 80 fracciones arancelarias de productos de la
industria textil y de la confección clasificados en los capítulos 61, 62 y 63 de la TIGIE, previstas en el Decreto
publicado en el DOF el 24 de diciembre de 2008, y sus
modificaciones, hasta el 31 de diciembre de 2019, con
objeto de permitir que las medidas emprendidas en esos
sectores se consoliden a fin de impulsar acciones que
53
11,099,512,697
64
4558 INT.pdf 64
8/18/15 1:24 PM
aceptables de eficiencia térmica de los aparatos domésticos para cocción de alimentos que usan Gas L.P. o
Gas Natural, y, los límites máximos de potencia eléctrica de los equipos y aparatos que demandan energía en
espera, respectivamente; actualizar la nomenclatura de
varias NOMs; y, eliminar cuatro fracciones arancelarias
sujetas al cumplimiento de la NOM-012-FITO-1996,
la cual fue cancelada por Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA).
fomenten la productividad y se potencie el efecto de las
acciones y estrategias medidas para prevenir y combatir
la práctica de subvaluación.
Regulaciones no arancelarias
En cuanto a regulaciones y restricciones no arancelarias,
durante el periodo de septiembre de 2014 al 31 de agosto de 2015, se modificó el Acuerdo mediante el cual se
prohíbe la exportación o la importación de diversas mercancías a los países, entidades y personas que se indican,
con el fin de implementar los embargos decretados por el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en contra
de la República Libanesa (Líbano) y la República Centroafricana.
La regulación ambiental fue modificada con el propósito de sujetar a regulación la importación y exportación
de especies de tiburones, peces, rayas, maderas y yucas, recientemente incorporadas a los apéndices de la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora silvestres (CITES).
Se actualizó la regulación de la Secretaría Defensa
Nacional para sujetar a control algunos bienes que
forman parte de las listas del Acuerdo de Wassenaar, implementar las modificaciones al Sistema
Armonizado derivadas de la Quinta Enmienda emitida por
la Organización Mundial de Aduanas y eliminar la regulación a mercancías que no constituyen armas de fuego ni
explosivos.
Tomate
Con objeto de garantizar el cumplimiento al Acuerdo de
Suspensión de la Investigación Antidumping de Tomate, en septiembre de 2013 la Secretaría de Economía
conformó el Grupo de Trabajo conjunto (Industria y
Gobierno de México) de Seguimiento de Exportaciones
de Tomate (GT-SET) para garantizar el intercambio de
información completa y oportuna referente a la producción y exportaciones de tomate fresco, información que
se comparte al Gobierno de Estados Unidos, según los
compromisos de vigilancia y aplicación del Acuerdo de
Suspensión.
Se dio a conocer el Acuerdo por el que se establece la clasificación y codificación de hidrocarburos y petrolíferos
cuya importación y exportación está sujeta a permiso
previo por parte de la Secretaría de Energía.
Se sujetó a la presentación de un permiso automático de
importación a las importaciones de calzado y de productos textiles y de la confección.
Desde septiembre de 2013 a la fecha, el GT-SET sesiona
mensualmente, lo que refrenda el compromiso del Gobierno de la República con los productores de tomate
mexicano, garantizando con esto, que México siga siendo el principal exportador de este producto.
Se contribuyó a controlar la exportación de minerales de
hierro y administrar la totalidad de las exportaciones de
azúcar mexicano, cualquiera que sea su destino, sujetando la exportación de estos bienes al requisito de permiso
previo de exportación.
Sectores calzado y textil-vestido
Se publicaron dos decretos por los que se establecen
medidas para la productividad, competitividad y combate de prácticas de subvaluación, uno para el sector
calzado (DOF 29-ago-2014) y otro para el sector textil
y confección (DOF 26-dic-2014). En el marco de estos
se presenta lo siguiente:
Se modificó la regulación agrícola con el propósito de
controlar la importación del clembuterol y de la sustancia
precursora del clembuterol, denominada 4-amino-alfa-terbutilamino-3, 5- dicloroacetofenona.
En materia de cumplimiento de Normas Oficiales Mexicanas en el punto de entrada y salida del país, se modificó
el Anexo 2.4.1 Anexo de NOMs del Acuerdo de Reglas
de la Secretaría de Economía, para adicionar algunas
Normas Oficiales Mexicanas que establecen entre otros,
las especificaciones que deben cumplir los luminarios
con diodos emisores de luz (leds), los valores mínimos
Se establecieron diversas medidas aduaneras para combatir la subvaluación, como precios estimados; cuentas
aduaneras de garantía; aduanas específicas para importar
y; padrón sectorial de importadores (DOF 1-sep-2014
para calzado y DOF 26-dic-2014 para textil-confección).
65
4558 INT.pdf 65
8/18/15 1:24 PM
Cadena caña-azúcar
Se publicaron los precios estimados para 57 fracciones
arancelarias de calzado (DOF 5-sep-2014), y 734 de
textil y confección (DOF 29-dic-2014 y 30-ene-2015)
necesarios para la operación de las medidas y el ejercicio
de atribuciones aduaneras.
Se publicó el Aviso por el que se da a conocer el precio
de referencia del azúcar base estándar para el pago de la
caña de azúcar de la zafra 2014/2015, propuesto por
el Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la
Caña de Azúcar (DOF 30 octubre 2014).
Se implementó el permiso automático de importaciones
de calzado (DOF 8-ene-2015) y de textil y confección
(DOF 5-feb-2015) por el cual debe notificarse con cinco
días hábiles de anticipación toda importación de mercancías cuyo precio sea inferior al precio estimado. Con ello
el SAT puede realizar un seguimiento anticipado de importaciones posiblemente subvaluadas.
En el presente ciclo azucarero 2014/2015 la producción
total de azúcar fue de 5,984,903 toneladas, debido al
incremento de la superficie cultivable de caña de azúcar
registrado el ciclo anterior. De acuerdo con el Comité
Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de
Azúcar (CONADESUCA) la estimación del excedente
exportable es alrededor de 1,476,484 toneladas.
Se prorrogó la última etapa de reducción arancelaria de 94
fracciones sensibles de estas industrias: 80 fracciones del
sector textil-vestido, y 14 fracciones del sector calzado,
las cuales mantendrán sus niveles arancelarios actuales de
25% y 30% hasta el 31 de enero de 2019 en que se reducirán a 20% (DOF 29-Ago-2014 y 26-dic-2014).
Arroz
Con el propósito de fomentar la producción nacional y
fortalecer la competitividad de la industria arrocera, el 10
de diciembre de 2014, se publicó en el DOF el Decreto
por el que se modifica la Tarifa de la Ley de los Impuestos
Generales de Importación y de Exportación, disposición
mediante la cual se establecen aranceles a la importación
de arroz originario de países con los que México no tiene
acuerdos comerciales, los cuales entraron en vigor el 23
de enero de 2015.
Asimismo, ambos decretos establecen un marco para
impulsar acciones que propicien la productividad y
competitividad de los sectores calzado, textil y
confección, mediante apoyos para la innovación, transformación de los sectores e integración de cadenas de
valor, así como para potenciar el efecto de las acciones
públicas, la promoción y apoyo a esquemas integrales
para la capacitación, desarrollo y certificación de capacidades de empresarios y trabajadores con enfoque al
cliente, apoyo al desarrollo e implementación de metodologías, tecnologías y procesos de diseño para la
diferenciación de productos y generación de mayor valor agregado, y apoyo a estrategias de comercialización
y posicionamiento de producto y marca país en mercados objetivo.
Cerdo
A fin de atenuar los efectos en el mercado interno de
las contingencias sanitarias que afectaron la producción
de carne de cerdo en los EE.UU., y ante la necesidad de
contar con nuevas opciones de proveeduría para complementar la producción nacional, el 10 de diciembre
de 2014 se publicó en el DOF el Decreto por el que se
modifica la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales
de Importación, mediante el cual se establece un arancel-cupo libre de arancel a las importaciones de carne de
cerdo (fresca, refrigerada y congelada) el cual está sujeto a que el importador cuente con un certificado de cupo
expedido por la Secretaría de Economía.
En materia de financiamiento, Nacional Financiera
(NAFIN) fortaleció el programa para satisfacer las necesidades de desarrollo económico de las empresas y
personas físicas con actividad empresarial de la cadenas
productivas de los sectores cuero-calzado y textil-confección con crédito hasta por 4.6 millones de pesos
para capital de trabajo y activos fijos y tasas de interés
máxima TIIE+8 y plazos hasta de 60 meses sin garantías
reales para montos de hasta 2 millones de pesos.
A esta fecha dicha institución no ha determinado la publicación del cupo correspondiente aunque ya se cuenta
con el marco legal para llevarla a cabo en cuando así lo
estime conveniente.
Cadena madera-papel-muebles
Pollo y pavo
Se elaboró una ficha técnica de diagnóstico del sector
celulosa papel y se intercambió con la Cámara del Papel,
para realizar la propuesta de Agenda Sectorial.
Con objeto de que la industria procesadora nacional
diversifique de manera permanente las opciones de
66
4558 INT.pdf 66
8/18/15 1:24 PM
proveeduría de materias primas de ave y no dependa su
abasto de un solo mercado de importación, y toda vez
que la producción nacional de pastas de ave y trozos de
pavo para uso industrial es insignificante, el 26 de diciembre de 2014 se publicó en el DOF el Acuerdo que
modifica al diverso por el que se da a conocer el cupo
para importar, con el arancel-cupo establecido, trozos de
pollo y pavo.
un presupuesto de 203.2 millones de pesos. Con el propósito de contribuir, en forma adicional, a la atención de
necesidades específicas de los sectores calzado, textil y
confección, contenidas en los Decretos del 29 de agosto y el 26 de diciembre de 2014, respectivamente, el
PROIND podrá otorgar apoyos para contribuir a la ejecución de proyectos de innovación y fortalecimiento de
dichos sectores industriales.
Con este nuevo instrumento el cupo establecido (100
mil toneladas anuales) tendrá vigencia multianual.
Industria química
Con el objetivo de permitir mayor competencia en el
mercado doméstico, generar incentivos en las empresas para mejorar su eficiencia, así como la posibilidad
de disminuir costos, la Comisión de Comercio Exterior
(COCEX) aprobó la disminución de arancel a 0% de acetato de vinilo (materia prima utilizada en la producción
de resinas sintéticas) y poliéter polisiloxano (producto
que sirve como aislante de calor y frío, ampliamente
utilizado en la industria de electrodomésticos). Asimismo con el fin de corregir una incongruencia arancelaria,
aprobó la creación de dos fracciones14 arancelarias con
un arancel de 7% a la importación, para películas PET
grado alimenticio.
Programa para el Desarrollo de la Productividad de
las Industrias Ligeras (PROIND)
Para el ejercicio fiscal 2014, se implementó el PROIND,
reorientándose el propósito general del mismo para
contribuir al objetivo y estrategia del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 y del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Al efecto, se redefinió la población
susceptible de recibir apoyos del PROIND, quedando definida en empresas de las industrias ligeras de los sectores
de alimentos, bebidas, textil, confección y vestido, curtido, calzado y químico (farmacéutica).
Durante 2014, el PROIND aprobó apoyos para 85 empresas de los sectores referidos por un monto total de
104.1 millones de pesos, cuya distribución geográfica
permitió dispersar recursos en 15 diferentes entidades
federativas. Los apoyos se canalizaron a las categorías
para la adquisición de maquinaria y equipo, incluyendo
proyectos con aplicaciones en biotecnología, y estudios
sectoriales. Inicialmente, el valor total de los proyectos
apoyados por el PROIND se estimó en 215.8 millones
de pesos y la diferencia con los apoyos aprobados sería
aportada por los beneficiarios.
A través de la página en Internet del Sistema Nacional
de Información e Integración de Mercados (SNIIM) se
proporciona información confiable, oportuna e imparcial
sobre el comportamiento de los mercados y la evolución de los precios al mayoreo de productos agrícolas,
pecuarios y pesqueros, lo que facilita la acertada toma
de decisiones en la comercialización de productos agroalimentarios.
De septiembre de 2014 a junio de 2015, se registraron
1,327,048 usuarios en el portal del SNIIM. En ese periodo, el promedio mensual de usuarios que visitaron el sitio
fue de 132,705, cifra inferior en 1.9% a la registrada en
el periodo de septiembre de 2013 a junio de 2014. Cada
usuario realizó 11 consultas en promedio.
Los Lineamientos del PROIND para el ejercicio fiscal
2015 fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el viernes 12 de junio de 2015 y se dispone de
3920.62.02 (Películas de poliéster biorientado en una o dos
direcciones) y 3921.90.09 (De poliéster metalizados con
anchura igual o superior a 35 mm, con un espesor inferior a
100 micrones).
14
67
4558 INT.pdf 67
8/18/15 1:24 PM
Usuarios del SNIIM, 2011 – 2015
c)Acciones para identificar y recuperar bienes
resguardados por la policía estatal para que fueran
entregados a los representantes de las cadenas
designados por la Asociación Nacional de tiendas de
Autoservicio y Departamentales (ANTAD).
(Usuarios)
Mes
2012
2013
2014
2015
99,307
107,746
122,773
122,836
129,676
Febrero
106,872
102,341
122,885
133,600
122,672
Marzo
111,756
110,247
137,020
149,349
149,580
Abril
89,753
94,301
164,656
138,352
134,318
Mayo
97,431
110,093
181,577
132,251
137,654
Junio
91,764
101,279
143,780
125,119
139,179
Julio
88,036
95,726
147,915
122,666
Agosto
95,218
109,909
130,620
130,990
Septiembre
99,457
117,045
134,534
131,873
Octubre
105,554
132,069
139,060
131,873
Noviembre
103,298
115,013
146,907
134,559
86,224
86,269
119,778
115,664
1’174,670
1´282,038
1’691,505
1’569,132
1’327,048
97,889
106,837
140,959
130,761
132,705
Enero
Diciembre
Total anual
Promedio
mensual
2011
d) Acciones para dar prioridad y facilidades para el envío
de cajas/vehículos con mercancías en los puertos de
Topolobampo y Mazatlán, Sinaloa.
e)Facilidades y seguimiento en las tiendas de
autoservicio para el monitoreo de abasto y precios.
f) Seguimiento a los apoyos del INADEM, Procuraduría
de la Defensa del Contribuyente (PRODECON) y
NAFIN a para la reactivación de las PYMES afectadas
y la recuperación económica.
g) A junio de 2015, se instalaron 41 Comités de Abasto
localizados en 31 entidades federativas, como parte
de las acciones preventivas implementadas al inicio
de la temporada de lluvias y tormentas tropicales.
h) Se da seguimiento permanente a los fenómenos que
pudieran ocasionar trastornos en las cadenas de
abasto.
En el contexto internacional, se participó en la XIII
Reunión Anual de la Organización de Información de
Mercados de las Américas (OIMA) llevada a cabo en Brasilia, Brasil, a la que asistieron 26 países del Continente
Americano.
En representación de la SE, el SNIIM participa en el Programa para el Restablecimiento del Abasto Privado en
Situaciones de Emergencia, cuya implementación contribuye a evitar el desabasto o escasez de productos y
el consecuente incremento de sus precios, en las zonas
afectadas por desastres.
El propósito de esa reunión fue intercambiar experiencias
en materia de los servicios de información de precios de
productos agropecuarios entre los países miembros y conocer las mejores prácticas, así como los avances en los
proyectos regionales.
Entre las acciones realizadas para cumplir con lo establecido en ese programa, de septiembre de 2014 a agosto
de 2015 el SNIIM llevó a cabo lo siguiente:
El Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 establece el desarrollo de agendas de trabajo sectoriales
para fortalecer e incrementar su competitividad, estas
agendas permitirán consolidar esfuerzos coordinados en
México para la promoción de los sectores como el de TI.
El PROSOFT ha contribuido mediante la generación de la
agenda sectorial de tecnologías de la información, con
una visión de largo plazo que pueda satisfacer las necesidades de otros sectores especializados y preparar el
terreno para la innovación.
a) Gestión de seguridad a través de la Policía Federal
para el resguardo de las tiendas de autoservicio en
San José del Cabo y Los Cabos, Baja California Sur,
así como en el traslado de mercancías desde la Paz,
BCS.
b) Gestión de servicios con otras dependencias e
instituciones para la reconstrucción y operación
de las tiendas de autoservicio, tales como: agua,
combustible, camiones para recoger escombros,
personal de apoyo para limpieza y reacomodo
de mercancía (a través del empleo temporal) y
restablecimiento de energía eléctrica.
Por otra parte, el PRODEINN incluye el tema de la innovación como eje transversal a todas las industrias. Tanto
68
4558 INT.pdf 68
8/18/15 1:24 PM
En el marco de la Agenda PROSOFT 3.0, se realizó un circuito tecnológico en la Ciudad de México para acercar, de
manera gratuita, los conocimientos de especialistas y expertos en materia de tecnologías de la información a los
particulares, y con ello capacitar a más de 50 personas.
los sectores maduros como los emergentes y los dinámicos deberán orientarse a generar innovación. Ésta deberá
ser un eje principal de las acciones que realice la Secretaría de Economía.
De septiembre 2014 a mayo 2015 a través del Fondo
PROSOFT se han apoyado 20 proyectos enfocados en
Internet of Things, laboratorios de diseño gráfico, animación, arte digital y multimedia, laboratorio de 3D,
laboratorios de innovación en informática y telecomunicaciones, monitoreo de incendios con drones, multimedia,
medios interactivos para la promoción del turismo y tecnologías disruptivas. Todo esto implica una inversión de
27.24 millones de pesos.
La Secretaría de Economía, por medio del Fondo Sectorial de Innovación Secretaría de Economía-CONACYT
(FINNOVA), cuyo objetivo es incrementar la base de empresas innovadoras e incentivar el desarrollo de bienes
públicos o proyectos con altas externalidades positivas,
además de fomentar la vinculación academia-empresa;
aprobó 350 proyectos por un monto de 346 millones de
pesos.
Lo anterior, a través de las siguientes convocatorias:
Convocatoria para organizaciones ganadoras del Premio Nacional de Tecnología e Innovación para desarrollo
de proyectos de innovación; Convocatoria para el desarrollo de proyectos que contribuyan al fortalecimiento
del ecosistema de innovación; Convocatoria de bonos
para la innovación a través de las Oficinas de Transferencia de Conocimiento; Convocatoria de Bonos para la
transferencia y comercialización del conocimiento, y Convocatoria para el desarrollo de habilidades empresariales para
la innovación.
De septiembre de 2014 a mayo de 2015 se han apoyado
20 proyectos vinculados a las estrategias del programa,
por medio de los cuales se comprometieron 160 empleos mejorados a través de 1,085 cursos; así como la
generación de 417 empleos que beneficiarán al sector de
tecnologías de la información.
Para alinear la formación de capital humano con
las necesidades de los sectores, así como facilitar su
especialización, de septiembre de 2014 a mayo de
2015 se comprometieron 8,528 empleos mejorados a
través de 13,828 cursos y 6,412 certificaciones otorgadas para el fortalecimiento del capital humano en el
sector de TI.
Los proyectos apoyados a través del FINNOVA permiten
impulsar la innovación y subsanar debilidades en eslabones de las cadenas productivas.
Para avanzar en la estandarización de los servicios e incrementar la satisfacción y certeza de los usuarios, de
septiembre de 2014 a mayo de 2015 se comprometieron 15 certificaciones organizacionales como CMMI DEV
Nivel 2, 3, 4 y 5; CMMI SVC 2; ISO 20000:2005 y MoProsoft 2 y 3.
De esa manera también se impulsó el desarrollo de investigación básica y aplicada, asociado a tecnologías
emergentes.
La “Convocatoria de bonos para la innovación a través
de las Oficinas de Transferencia de Conocimiento (OTs)”
tuvo como objetivo incentivar la comercialización y
transferencia de conocimiento propietario o desarrollado por las instancias académicas asociadas a las OTs, en
particular para la creación de Nuevas Empresas de Base
Tecnológica (NEBT o start-ups), licenciamientos o nuevos negocios intensivos en el uso de conocimiento.
Para facilitar la adquisición y renovación de equipamiento de las empresas, de septiembre de 2014 a
mayo de 2015 se han apoyado proyectos enfocados a
habilitar y equipar empresas de TI por 126.42 millones
de pesos.
De septiembre de 2014 a agosto de 2015 se llevaron
a cabo siete roadshows, para dar a conocer el proyecto
“Difusión del Sistema de Certificación de Datos Personales”. De esta manera se promueve, en diversos sectores
de la economía, incluyendo al de TI, la certificación de
la protección de datos personales en las empresas, para
hacerlas más competitivas.
Con lo anterior se pretende que portafolios de patentes
y descubrimientos científicos con potencial sean transferidos al sector privado, ya sea como nuevos negocios,
licenciamientos de derechos de explotación o start-ups.
A través de esta convocatoria se aprobaron 57 proyectos por un monto de 136 millones de pesos.
69
4558 INT.pdf 69
8/18/15 1:24 PM
En julio de 2014 se emitió la “Convocatoria para el desarrollo de habilidades empresariales para la Innovación”
con el objetivo de incrementar las capacidades de capital
humano de las empresas en gestión y procesos de innovación, que permitan una mayor generación de ideas
y la transformación de las mismas en nuevos bienes y
servicios en el mercado, modelos de negocios innovadores u optimización de recursos. Entre septiembre
y noviembre de 2014 se aprobaron a través del fondo
FINNOVA, 127 proyectos por un monto de 20.3 millones de pesos; a través del cual se capacitaron a 1,206
personas en procesos de innovación y gestión de la
tecnología.
5. Protección de la innovación, cuyo objetivo es
implementar una estrategia para el fortalecimiento
del patentamiento.
6. Incentivos fiscales, cuyo propósito es el análisis
y propuesta de modificación a la legislación
correspondiente.
Asimismo, el fideicomiso del Fondo de Fondos de Capital Emprendedor, Mexico Ventures I, cuyo propósito es
atraer fondos de capital emprendedor, nacionales o extranjeros, para que inviertan en empresas innovadoras
con alto potencial de crecimiento y que atiendan nichos
desatendidos y/o transformen la manera de hacer negocios, comprometió el 100% del Fondo en 11 Fondos de
Inversión y 11 empresas (inversiones directas).
El FINNOVA apoyó la iniciativa “Talleres para la comercialización de los resultados de investigación generada
por la Creación y Fortalecimiento de Infraestructura
Científica y Tecnológica y de Innovación (CPI) y/o las
Instituciones de Educación Superior (IES)” propuesta por
uno de los grupos de trabajo del Comité Intersectorial
para la Innovación (CII). Este proyecto tiene como objetivo formar recursos humanos con alta capacidad para
realizar actividades de transferencia y comercialización.
Se tiene como resultado 40 investigadores capacitados y 40 fichas técnico-comerciales de cada una de sus
investigaciones.
Por otro lado, el Fideicomiso de Fondo de Coinversión de
Capital Semilla, con participación de la Secretaría de Economía y NAFIN, que tiene como objetivo fomentar la inversión
en fondos de capital de riesgo orientados al financiamiento
de emprendedores y/o empresas establecidas en el territorio nacional enfocadas a la innovación y con alto valor
agregado, ha comprometido el 38% del Fondo en tres Fondos de Inversión y 12 empresas (inversiones directas).
El 4 de noviembre de 2014, el Secretario de Economía y
los titulares de los principales organismos empresariales
del sector comercio y de proveeduría de bienes y servicios firmaron el Convenio de Concertación Para la Mejora
Continua de Prácticas Comerciales Competitivas, cuyo
objetivo es fortalecer los mecanismos de autorregulación vinculante que permitan la adopción y cumplimiento
de prácticas comerciales competitivas entre los proveedores y compradores de bienes y servicios finales en el
sector comercio.
El Comité Intersectorial para la Innovación, liderado por
la Secretaría de Economía, realizó su Décimo Quinta
Sesión Ordinaria el 15 de diciembre de 2014, durante la cual se presentaron los avances en las metas del
Plan de Trabajo 2014. En esta sesión se presentó la
propuesta de integración de nuevos grupos de trabajo
del CII:
1. Definición y métricas sistémicas de innovación
para la política pública, cuya finalidad es diseñar
indicadores para medir el impacto de la política
pública de innovación.
A julio de 2015 se han adherido a este instrumento
409 organismos, asociaciones y empresas, los cuales
impulsaron en el país prácticas competitivas y evitaron
asimetrías en las relaciones comerciales entre compradores y proveedores.
2. Compras públicas innovadoras, en el cual se definirán
proyectos piloto para avanzar en la iniciativa de
impulso a la demanda de productos y servicios
innovadores por parte del sector público.
En lo que hace a las autorizaciones para operar sistemas de comercialización consistentes en la integración
de grupos de consumidores, de septiembre de 2014 a
agosto de 2015 se autorizaron 14 solicitudes.
3. Desarrollo de proveedores, con el fin de diseñar e
implementar un proyecto piloto para el desarrollo de
proveedores basado en innovación.
Con respecto a los terceros especialistas o auditores
externos, para que revisen el funcionamiento de los
sistemas referidos, durante el mismo periodo se autorizaron siete solicitudes.
4. Asociaciones público-privadas para proyectos de
innovación, en éste se diseñaran, documentarán e
implementarán los pilotos.
70
4558 INT.pdf 70
8/18/15 1:24 PM
2.3 Subsecretaría de Comercio
Exterior
2.3.2 Avance de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
2.3.1 Alineación a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
El índice de Globalización16 cubre las dimensiones económica, política y social de la misma. En el índice publicado en
2014, el resultado general de México lo ubica en el lugar
70 de 207 países, con un puntaje de 60.78 sobre 100.
Con el fin de dar cumplimiento a la estrategia integral
establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 20132018, para ampliar y fortalecer la presencia de México
en el mundo y el objetivo de reafirmar el compromiso del
país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la
integración productiva, así como proteger los intereses
comerciales de los mexicanos en el extranjero, se presentan en esta sección las acciones que la Subsecretaría
de Comercio Exterior (SCE) de la Secretaría de Economía
(SE), ha realizado para contribuir con tales objetivos.
Dicho componente considera los flujos de comercio e inversión de un determinado país, así como los aranceles y
barreras no arancelarias que se aplican en él. En 2014, el
resultado que obtuvo México en el subíndice económico
fue de 61.59, avanzando siete lugares respecto del resultado reportado en 2013 (59.94), ubicándose en el sitio
78. Este resultado expresa cómo México continúa integrándose a los flujos económicos a nivel mundial, que en
2014 lo posicionaron en el 15o. lugar tanto como potencia exportadora como economía (en términos de PIB)17.
México continúa su proceso de apertura comercial buscando acceso a otros mercados a través de negociaciones
multilaterales, regionales y bilaterales con países y regiones que muestran crecimiento económico y comercial.
En la dimensión económica, la SCE contribuye al índice
de globalización a través del componente de comercio
como porcentaje del Producto Interno Bruto, es decir, el
grado de apertura, mismo que se reporta como parte de
los avances del Programa de Desarrollo Innovador (ver
apartado 2.3.4).
Los intercambios comerciales de México con el exterior
alcanzaron en 201415, 797.1 mil millones de dólares,
de los que 397.1 mil millones de dólares corresponden a exportaciones y 400.0 mil millones de dólares a
importaciones.
2.3.3 Avance de las acciones del
Programa para Democratizar la
Productividad
En los primeros cinco meses de 2015 (enero-mayo),
los intercambios comerciales de México con el exterior
alcanzaron 312.7 mil millones de dólares (2.0% menos
respecto al mismo periodo de 2014), de los que 154.7
mil millones de dólares corresponden a exportaciones y
158.0 mil millones de dólares a importaciones.
La apertura comercial permite una mayor oferta de insumos, tecnología, servicios y bienes, que fortalece la
productividad del país. Por ello, es fundamental fomentar
El índice de globalización es un análisis a cargo de la Escuela
Politécnica Federal de ETH Zúrich-KOF Index of Globalization
el cual mide la conectividad, integración e interdependen-
16
cia global de los países en las esferas culturales, ecológicas,
económicas, políticas, sociales y tecnológicas. Para la integración de la dimensión económica, la ETH Zúrich considera los
siguiente componentes: comercio como porcentaje del PIB
(grado de apertura); inversión extranjera directa como porcentaje del PIB; portafolio de inversión como porcentaje del
PIB; pago por ingresos a los extranjeros como porcentaje del
PIB; índice de barreras ocultas a la importación; promedio de
las tarifas arancelarias; impuesto sobre el comercio internacional como porcentaje de los ingresos corrientes, y restricciones
a cuenta de capital. http://globalization.kof.ethz.ch/
FMI, World Economic Outlook, abril 2015. OMC, International
17
Datos de comercio de México: Banco de México, 10 de julio
de 2015.
Trade and Market Access data, 2015. México fue la 13a. po-
15
tencia comercial (en términos de sus flujos comerciales).
71
4558 INT.pdf 71
8/18/15 1:24 PM
la integración económica de México con el mundo,
estableciendo acuerdos de comercio e inversión y profundizando los ya existentes, de manera que empresas y
consumidores tengan mayores opciones de calidad internacional para satisfacer su demanda.
• todas las decisiones derivadas de la 9a. Conferencia
Ministerial de la OMC, se manifestó el apoyo a la ratificación oportuna del Acuerdo sobre Facilitación de
Comercio y se discutió cómo lograr de manera pragmática la conclusión de la Ronda de Doha.
De septiembre de 2014 a agosto de 2015, la SE participó activamente en foros y organismos internacionales,
en los que refrendó su compromiso con la apertura de
mercados y la integración a la economía global.
• El 6 y 7 de mayo, México fue sede del Foro Económico Mundial para América Latina, donde la SE participó
en las discusiones sobre su posición en una nueva era
de mega acuerdos y bloques regionales, así como
los retos que enfrentan los países de la región para
lograr una mayor inserción a las Cadenas Globales
de Valor (CGV), fomentando la productividad y la
competitividad.
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
En el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración, México participó en dos macro ruedas de negocios,
conocidas como Expo ALADI:
Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico
(APEC)
• Del 8 al 10 de octubre de 2014, en Montevideo, Uruguay, orientada a promocionar el comercio entre los
13 socios que la conforman18, donde participaron 600
empresas.
Los Ministros y Líderes económicos de APEC19, se reunieron del 8 al 11 de noviembre de 2014, en Beijing, China,
para discutir, entre otros temas, las acciones para explorar una posible área de libre comercio en Asia-Pacífico
(FTAAP) en el largo plazo; fortalecer la conectividad en la
región, fomentar la innovación, las reformas estructurales y el crecimiento sustentable e incluyente.
• El 4 y 5 de junio de 2015 en Buenos Aires, Argentina, evento que se centró en las empresas que
participan en la cadena agroalimentaria en los países
miembros.
El 23 y 24 de mayo de 2015, tuvo lugar la reunión de
Ministros Responsables del Comercio (MRT) de APEC,
en la isla de Boracay, Filipinas. En el encuentro se discutieron acciones para promover el desarrollo innovador, la
reforma económica, mejorar la integración económica
regional, apoyar al sistema multilateral de comercio y fomentar la participación de las PYMES en los procesos de
producción global.
• Coahuila será sede de la Expo ALADI del 19 al 21 de
octubre de 2016.
Grupo de los 20 (G20)
Durante la cumbre de Líderes del G20, en Brisbane, Australia, el 15 y 16 de noviembre de 2014, se reiteró la
importancia del comercio como motor del crecimiento y
el empleo, además se destacó la importancia de asegurar
que los acuerdos comerciales contribuyan al fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.
Foro Económico Mundial
• APEC es actualmente el foro de diálogo más importante en la región Asia-Pacífico. Reúne 21 economías,
que en su conjunto representan alrededor de 40% de
la población del mundo, 57% del PIB global y 49% del
comercio mundial.
• Del 21 al 24 de enero de 2015, la Secretaría de Economía encabezó la delegación mexicana en el Foro
Económico Mundial de Davos, Suiza. Durante el encuentro se reiteraron los compromisos de implementar
• En 2014, el comercio entre México y las economías
de APEC representó el 85% del comercio del país y el
56.2% de la IED recibida por México de 1999 al primer
trimestre de 201520.
México ingresó a APEC en 1993 para expandir y diversificar
los vínculos económicos con Asia-Pacífico.
20
Secretaría de Economía, Dirección General de Inversión Extranjera (SE-DGIE).
19
Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Colombia, Ecuador,
México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
18
72
4558 INT.pdf 72
8/18/15 1:24 PM
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE21)
registrado en 201325. El mejor desempeño del comercio
en relación al PIB, explica la mejora en el indicador del
grado de apertura.
El 3 y 4 de junio de 2015 en París, Francia, se realizó la
reunión Ministerial del Consejo de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en la
que se abordaron los retos que enfrentan las economías
para incentivar las inversiones, en especial en el sector
servicios para promover la inserción a las CGV, aumentar
la productividad y generar empleo.
En 2014, el comercio exterior de México incrementó 4.7% frente al año anterior, el cual se debe, en gran
parte, a un repunte en el comercio con EE.UU. (principal
socio comercial de México); mientras que en el periodo
de referencia, el PIB de México registró un incremento de
2.1 por ciento.
El indicador de grado de apertura de la economía mexicana se calcula con una frecuencia anual, por lo que será
posible determinarlo en 2015 una vez que fuentes oficiales (Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI y
el Banco de México) publiquen información oportuna al
cierre del año.
• La OCDE reúne 34 economías que en su conjunto representan alrededor de 17.8% de la población del mundo,
63.2% del PIB global y 58.5% del comercio mundial.
• En el marco de las reuniones de la OCDE se llevó a cabo
una mini-ministerial de la OMC, en la que se abordaron
temas como el Paquete de Bali22 y las acciones rumbo
a la 10a. Conferencia Ministerial en Nairobi, Kenia.
PRODEINN
línea base
2013
2014
60.3%
62.2%
2013
2.3.4 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018
Meta
2018
Grado de apertura
de la economía
63.0%
70.5%
mexicana
Nota: La unidad de medida para el grado de apertura de la economía mexicana, es en puntos porcentuales.
FUENTE: BANXICO, balanza de pagos. INEGI, Banco de información económica.
En 2014, el grado de apertura23 (relación que mide el
peso del comercio exterior en la producción del país)24
de la economía de México fue 62.2%, superior al 60.3%
34 miembros en 2015: Alemania, Australia, Austria, Bélgica,
Canadá, Chile, Corea del Sur, República Checa, Dinamarca,
Estonia, República Eslovaca, Eslovenia, España, Estados Unidos de América, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Islandia,
Irlanda, Israel, Italia, Japón, Luxemburgo, México, Nueva
Zelandia, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino
Unido, Suecia, Suiza y Turquía.
22
En diciembre de 2013, durante la 9a. Conferencia Ministerial
de la OMC en Bali, Indonesia, se adoptaron decisiones conocidas como el “paquete de Bali”, en cuestiones agrícolas, de
desarrollo y la aprobación del Acuerdo sobre Facilitación de
Comercio (AFC), que de implementarse, podría traducirse
en un crecimiento anual del PIB mundial de 960 mil millones de dólares. El 12 de mayo de 2014, México presentó la
notificación sobre su compromiso de aplicar, a la entrada en
vigor del AFC, la totalidad de las disposiciones contenidas
en él.
23
El indicador de grado de apertura es también el indicador de
21
fin de la Matriz de Indicadores para Resultados de 2015.
Calculado como el cociente de comercio exterior (exportaciones más importaciones) en relación con el Producto
Interno Bruto.
Banco de México, de manera mensual, actualiza y revisa y
en ocasiones, modifica cifras de comercio publicadas en periodos anteriores.
24
25
73
4558 INT.pdf 73
8/18/15 1:24 PM
2.3.5 Avance de la Matriz de
Indicadores para Resultados 2014
y 2015
(2013 y 2014), debido, principalmente, a la contracción
de las importaciones mundiales y a la recuperación de la
economía estadounidense.
En 2014, los indicadores de propósito de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR) corresponden a la variación del comercio exterior del país y la participación
de las exportaciones de México a mercados distintos a
EE.UU.
Se estima que la tendencia de diversificación de exportaciones continúe una vez que las economías de la
Unión Europea se reactiven y que entren en vigor nuevos
acuerdos comerciales como la Alianza del Pacífico y el
Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas
en inglés).
Crecimiento del comercio exterior26
La utilización de este indicador permite analizar los efectos que tiene la suscripción de los acuerdos comerciales
o de inversión en el desempeño de los intercambios de
México con el mundo a lo largo del tiempo.
2.3.6 Desarrollo de Acciones y
Principales Resultados Estratégicos
Al cierre de 2014, los intercambios comerciales de
México ascendieron a 797.1 mil millones de dólares, representando una tasa de crecimiento de 4.7%, superior
al 2.7% registrado en 2013. Destaca que en 2014, hubo
una disminución en el superávit del comercio exterior de
productos petroleros, dada la disminución en 13.9% de
las exportaciones petroleras y un incremento de 5.3% en
las importaciones no petroleras.
Con la finalidad de responder a los cambios en el comercio y la economía global, México busca optimizar los
acuerdos comerciales existentes, alentando el libre tránsito de bienes, servicios, capitales y personas.
Alianza del Pacífico27
El 20 de julio de 2015, entró en vigor el Acuerdo Marco
de la Alianza del Pacífico, iniciativa de vanguardia que representa el 37% del PIB28 de América Latina, el 52% del
comercio de la región29 y que recibe el 44% de la inversión extranjera directa30 de la misma.
Participación de las exportaciones de México a mercados distintos a EE.UU.
México ejerció la presidencia pro tempore durante el
periodo del informe31 y se centró en generar mayores
acercamientos con los países observadores32 de esta iniciativa y la incorporación de nuevos temas a la agenda
de integración.
La utilización del indicador permite evaluar el impacto
que tiene la suscripción de nuevos acuerdos comerciales
en la estrategia de diversificación de mercados del país
que se ha visto interrumpida en los últimos dos años
La Alianza del Pacífico es una iniciativa de integración regional compuesta por Chile, Colombia, México y Perú.
28
FMI, World Economic Outlook, Abril 2015.
29
OMC, International Trade and Market Access data, Abril
2015.
30
UNCTAD, FDI report 2015.
31
México recibió la presidencia pro tempore el 20 de junio de
2014, en el marco de la IX Cumbre celebrada en Punta Mita,
Nayarit, y la entregó a Perú el 3 de julio de 2015.
32
Países observadores a julio 2015: Costa Rica, Panamá, Australia, Canadá, España, Nueva Zelandia, Uruguay, Japón,
Guatemala, Portugal, Francia, El Salvador, Ecuador, República Dominicana, Honduras, Paraguay, Estados Unidos, China,
27
Corea, Turquía, Reino Unido, Suiza, Países Bajos, Alemania,
Italia, Finlandia, India, Israel, Singapur, Marruecos, Trinidad y
Tobago, Bélgica, Austria, Haití, Suecia, Indonesia, Dinamarca, Hungría, Tailandia, Georgia, Polonia y Grecia.
Debido a que este indicador se calcula con una frecuencia
anual, no es posible medir su avance para 2015.
26
74
4558 INT.pdf 74
8/18/15 1:24 PM
• En el periodo del informe, se celebraron cinco reuniones de Grupos de Alto Nivel (GAN) y tres reuniones
ministeriales.
comercio bilateral se duplicó en los últimos 10 años al
sumar 1,009 millones de dólares en 201433.
• México es uno de los principales destinos para las inversiones de Panamá en el extranjero, al recibir 920
millones de dólares en los últimos diez años (20052014)34, convirtiéndose en la segunda fuente de
Inversión Extranjera Directa del país entre los países
de América Latina35.
El 2 de julio de 2015, los Ministros de la Alianza se reunieron con los 42 estados observadores para presentar
avances en diversos proyectos que se han realizado en
los rubros de innovación, pequeñas y medianas empresas
y cooperación.
El 3 de julio de 2015, se llevó a cabo la X Cumbre de la
Alianza del Pacífico, en Paracas, Perú. Durante la Cumbre
se presentaron diversos entregables en materia comercial, entre los que destacan:
Derivado del Acuerdo, México tendrá acceso inmediato
y a corto plazo (5 años) al 72% del universo arancelario
acordado de bienes, en productos como: cables de cobre y
aluminio, acero, automóviles, autopartes, pinturas, cosméticos y perfumería, aguacate, frambuesas, sémola de trigo,
chicles, tequila, mezcal y jugo de naranja. El resto del universo arancelario acordado se desgravará paulatinamente.
La suscripción del protocolo modificatorio al Protocolo
Adicional del Acuerdo Marco, que contiene el capítulo
de mejora regulatoria, el anexo al capítulo de obstáculos
técnicos al comercio en materia de cosméticos y nuevas
disposiciones a los capítulos de comercio electrónico y
telecomunicaciones;
Profundización del Acuerdo de Complementación
Económica (ACE) No. 51 con Cuba
El 4 de noviembre de 2014, entró en vigor el Tercer Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Complementación
Económica (ACE) No. 51 México-Cuba36, que incrementará la cobertura de preferencias para productos
mexicanos en el mercado cubano, al pasar de 152 fracciones a 1,623 fracciones arancelarias mexicanas con
acceso preferencial37.
• El estudio de potenciación agrícola de la Alianza;
• Un estudio sobre la inserción de las pequeñas y medianas empresas en las cadenas regionales de valor,
elaborado en coordinación con la OCDE;
• La suscripción de un memorándum de entendimiento
para la colaboración de las bancas de desarrollo de los
cuatro países.
• México logró tener acceso inmediato y a corto plazo
al 72% del universo arancelario acordado de bienes.
Algunos productos en los que México obtuvo acceso inmediato son carne de ave, lácteos, tequila,
embutidos, químicos, acero, automóviles y autopartes.
Mientras que Cuba obtuvo acceso en ron, tabaco, medicamentos y aparatos médicos.
Entrada en vigor del TLC México-Panamá
El 1 de julio de 2015 entró en vigor el Tratado de Libre
Comercio (TLC) con Panamá, que robustecerá las relaciones comerciales bilaterales, estableciendo disciplinas que
regirán los intercambios de bienes, servicios e inversión.
El 4 de abril de 2015, entró en vigor el Cuarto Protocolo
Modificatorio en materia de solución de diferencias con
lo que se fortalece la relación comercial bilateral al brindar mayor seguridad y previsibilidad a la misma.
• Panamá es un socio estratégico y un mercado atractivo para México en América Latina, no sólo porque el
Banxico, 10 julio de 2015.
UNCTAD (excluyendo Islas Vírgenes Británicas, Islas Vírgenes-EE.UU., e Islas Caimán) y SE-DGIE.
35
Sólo superado por Brasil, (1,258 millones de dólares).
36
Tercer Protocolo: suscritos el 1 de noviembre de 2013, se
refiere a acceso a mercados.
37
Este mecanismo incorporó 3,625 fracciones arancelarias
nuevas y profundizó otras 214, que expanden el universo
de productos que se pueden comerciar entre ambos países,
bajo preferencias arancelarias.
33
34
75
4558 INT.pdf 75
8/18/15 1:24 PM
La ampliación y profundización del ACE 51 dinamizará
las relaciones comerciales bilaterales y ofrecerá mayores
beneficios a los agentes económicos y a los consumidores de ambas naciones.
• El APPRI México-Haití es el primer Acuerdo en materia económica-comercial firmado entre ambos
países.
Ampliación del Acuerdo de Complementación Económica No. 55 (ACE 55) con Brasil y Argentina
El Acuerdo permitirá a México capitalizar el proceso de
recuperación económica que atraviesa Haití, representando nuevas oportunidades de inversión.
El Acuerdo de Complementación Económica (ACE) No.
55, ha fortalecido los intercambios de vehículos ligeros y
autopartes de México con Brasil y Argentina.
Con este instrumento, México refrenda su compromiso
de profundizar vínculos económicos con los países de
América Latina y el Caribe.
Con la intención de profundizar los lazos comerciales
y una mayor integración económica en el sector automotriz, los tres países suscribieron un Quinto Protocolo
Adicional al ACE 55.
Reconocimiento de la Denominación de Origen del
Tequila (DOT) por autoridades chinas
En el marco de la visita del Presidente de la República a
China en noviembre de 2014, se anunció el reconocimiento a la Denominación de Origen del Tequila38.
• Con esta profundización, México aseguró tener acceso al mercado brasileño y argentino, mediante la
continuación de un sistema de cupos de exportación
creciente y libre de arancel para el comercio de vehículos durante los siguientes cuatro años, entrando en
vigor el 19 de marzo de 2015 y prolongando su vigencia hasta el 18 de marzo de 2019.
Asimismo, se concluyeron procesos para cumplir con medidas sanitarias y fitosanitarias que permitirán acceso al
mercado chino de productos mexicanos como carne de
res, zarzamora y frambuesa.
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC)
• Para Argentina, los cupos iniciaron en 575 millones de
dólares el 19 de marzo de 2015, hasta llegar a 638
millones el 18 de marzo de 2019. Para Brasil, estos
cupos iniciaron en 1,560 millones de dólares y llegarán
hasta 1,705 millones de dólares en las mismas fechas.
México promueve el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio en la Organización Mundial del
Comercio. Tras intensas negociaciones entre los Miembros respecto a la implementación del Acuerdo sobre
Facilitación del Comercio (AFC), el 27 de noviembre de 2014 el Consejo General de la OMC adoptó
el Protocolo de Enmienda, que incorpora el AFC a los
Acuerdos Multilaterales de la OMC y permite a los
Miembros iniciar procesos internos para su ratificación,
y cuando dos terceras partes39 lo hayan hecho, entrará
en vigor40.
Firma del Acuerdo para la Promoción y la Protección
Recíproca de las Inversiones (APPRI) con Haití
El 7 de mayo de 2015, en el marco del Foro Económico
Mundial para América Latina en la Riviera Maya, México
y Haití suscribieron un Acuerdo para la Promoción y la
Protección Recíproca de las Inversiones.
Por la Administración General de Supervisión de Calidad,
Inspección y Cuarentena (ASIQ) de la República Popular
China.
39
La OMC tiene 161 miembros desde el 26 de abril de 2015.
40
En diciembre de 2013, durante la 9a. Conferencia Ministerial
de la OMC en Bali, Indonesia, se adoptaron decisiones conocidas como el “paquete de Bali”, en cuestiones agrícolas, de
desarrollo y la aprobación del AFC, que de implementarse,
podría traducirse en un crecimiento anual del PIB mundial de
960 mil millones de dólares. El 12 de mayo de 2014, México presentó la notificación sobre su compromiso de aplicar,
a la entrada en vigor del AFC, la totalidad de las disposiciones contenidas en él.
38
76
4558 INT.pdf 76
8/18/15 1:24 PM
• Del 4 al 6 de febrero de 2015 en Ankara, Turquía;
• México está realizando las gestiones para someter el
AFC para ratificación del Senado.
• Del 12 al 15 de mayo en la Ciudad de México, y
Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP)
• Del 21 al 24 de julio en Ankara, Turquía.
En Asia, México impulsa el Acuerdo de Asociación Transpacífico41, iniciativa comercial de vanguardia y mayor
ambición a nivel mundial, para fortalecer vínculos con
mercados en las economías de la región Asia-Pacífico,
una de las zonas de mayor crecimiento.
El TLC con Turquía es un elemento clave en la estrategia
de diversificación de exportaciones. Turquía es la 18a.
economía del mundo, con un perfil económico similar
al de México en términos de producción y de comercio
que posee un mercado de creciente poder adquisitivo,
además de tener una ubicación geoestratégica que constituye una puerta de acceso a los mercados de Eurasia45.
México destina el 85% de sus exportaciones42 a los
países TPP. Los 12 países que lo integran, concentran
el 23% de las exportaciones mundiales y el 28% de las
importaciones43. Además representan el 36% del PIB
mundial y poco más de 800 millones de consumidores
potenciales44.
TLC México-Jordania
Jordania es una economía liberal, reconocida por las reformas económicas que ha llevado a cabo en los últimos
años. Jordania y México tienen 36 socios comerciales en
común.
De septiembre de 2014 a agosto de 2015, se intensificaron contactos bilaterales y plurilaterales para avanzar
en la discusión y cumplir con el mandato de los líderes de
concluir el acuerdo en el corto plazo.
En el periodo de referencia se realizaron dos rondas de
negociación:
• Se llevó a cabo una reunión de líderes, cuatro de Ministros y ocho reuniones de negociación, en las que se
lograron acuerdos en los distintos temas.
• El 9 y 10 de febrero de 2015 en Amán, Jordania;
• El 2 y 3 de junio en la Ciudad de México.
• Además del trabajo continuo realizado con el sector
productivo mexicano a través del “cuarto de junto”, en
el periodo de referencia, la SE presentó al Senado de la
República informes periódicos con la finalidad de reportar los avances en las negociaciones.
El TLC México-Jordania, será el primero que ese país
firmaría con un país de América Latina y contribuirá a incrementar la presencia económica de México en Medio
Oriente.
TLC México-Turquía
Profundizar relaciones con Brasil
De septiembre 2014 a agosto 2015, México y Turquía
realizaron cuatro rondas de negociación, en las que se ha
registrado un avance significativo en los distintos temas
que forman parte de la cobertura del Tratado.
En el marco de la visita de la Presidenta de Brasil, Dilma
Rousseff a México, el 26 de mayo de 2015, México y
Brasil firmaron un Acuerdo de Cooperación y Facilitación
de las Inversiones (ACFI), con la finalidad de fomentar
una mayor vinculación, al proporcionar un marco jurídico favorable para promover los flujos de inversión entre
ambos países.
• Del 15 al 17 de octubre de 2014, en la Ciudad de
México;
Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, Estados Unidos
de América, Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, Perú,
Singapur y Vietnam.
42
Banxico, 10 de julio de 2015.
43
OMC, International Trade and Market Access data, Abril
2015.
44
FMI, World Economic Outlook, Abril 2015.
41
Armenia, Azerbaiyán, Estonia, Georgia, Kazajistán, Kirguistán, Letonia, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán,
Ucrania, Uzbekistán.
45
77
4558 INT.pdf 77
8/18/15 1:24 PM
• Conclusión del Reporte de Visión Conjunta (Joint Vision Report, JVR), que requiere la Comisión Europea
para obtener el mandato de inicio de negociaciones,
durante la Reunión Ministerial del 11 de junio de 2015,
en Bruselas, Bélgica.
• Este Acuerdo es el primero que firman México y Brasil
desde 2002.
• Fomentará una mayor vinculación entre las dos principales economías de América Latina.
• Impulsará a México como país exportador de capitales
a Sudamérica.
• El 12 de junio de 2015, en el marco de la VII Cumbre
México-UE, el Presidente de la República refrendó el
compromiso de avanzar en el proceso de modernización del TLCUEM.
Asimismo, durante la visita se acordaron ampliar el
Acuerdo de Complementación Económica (ACE) No.
53, en materia de acceso a mercado, que incluirá nuevas
mercancías agrícolas e industriales; e incorporará nuevos
capítulos para profundizar el comercio en materia de servicios, comercio electrónico, y facilitación del comercio
entre otros.
Modernización de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)
A fin de promover nuevas oportunidades de comercio e inversión con la AELC46, el 19 de junio de 2015,
se llevó a cabo una reunión para avanzar en la negociación del Marco General para la modernización del TLC
México-AELC.
• El 7 y 8 de julio de 2015, en Brasilia, Brasil, se llevó
a cabo la primera ronda de negociaciones, en la que
acordaron los parámetros de negociación comercial. La
segunda ronda de negociaciones tendrá lugar en octubre de 2015, en la Ciudad de México.
Acuerdo sobre Comercio de Servicios (TiSA por sus
siglas en inglés).
Modernización del Tratado de Libre Comercio Unión
Europea-México (TLCUEM)
El Acuerdo sobre Comercio de Servicios, que 25 miembros
negocian en el marco de la OMC47, tiene el objetivo de
alcanzar un acuerdo ambicioso en materia de liberalización de servicios y profundización de disciplinas relativas
a servicios financieros, telecomunicaciones y movimiento
temporal de prestadores de servicios, entre otras, para
dinamizar el sistema multilateral de comercio.
La Unión Europea (UE) como bloque, representa el 24%
del PIB mundial y es la principal potencia exportadora a
nivel mundial. Además es la segunda fuente de Inversión
Extranjera Directa (IED) en México, sólo después de
EE.UU.
México participó en cuatro rondas de negociación del
TiSA. En la última, del 6 al 10 de julio de 2015, México
presentó una nueva lista de compromisos para aumentar
el nivel de ambición en la negociación de acceso a mercado de servicios.
A fin de propiciar una mayor integración productiva con
la UE, y adaptar el Acuerdo Global que rige la relación
al actual contexto económico internacional se busca
optimizar la vertiente comercial del Acuerdo Global México-Unión Europea (conocido como TLCUEM), en vigor
desde 2000, para ello, se realizaron reuniones a diferentes niveles con el propósito de determinar el alcance de
la modernización de este acuerdo:
Acuerdos para la Promoción y la Protección Recíproca de las Inversiones (APPRIs)
México participó en negociaciones para suscribir
Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de
Inversiones con:
• 3a. reunión del Subgrupo de Comercio e Inversión, 16 y
17 de abril de 2015, en Bruselas, Bélgica,
Islandia, Noruega, Suiza, Liechtenstein.
Australia, Canadá, Chile, Colombia, Corea, Costa Rica,
EE.UU., Hong Kong, Islandia, Israel, Japón, Liechtenstein,
México, Mauricio Nueva Zelandia, Noruega, Pakistán, Panamá, Paraguay, Perú, Suiza, Taipéi Chino, Turquía, Unión
Europea y Uruguay.
46
47
78
4558 INT.pdf 78
8/18/15 1:24 PM
Caso Atún
• Filipinas, se celebraron dos rondas de negociación, una
en la Ciudad de México, del 21 al 24 de abril y otra en
Boracay, Filipinas del 18 al 20 de mayo de 2015.
El 14 de abril de 2015, el grupo especial de la OMC50
en la etapa de cumplimiento, emitió su informe final que
favoreció a México al establecer que los requisitos en
materia de verificación, rastreo, y certificación que se exigen a los productos de atún mexicano continúan siendo
discriminatorios, conforme a las modificaciones administrativas que EE.UU. realizó a su esquema de etiquetado
de atún, dolphin-safe.
• Arabia Saudita, el 26 y 27 de enero de 2015, se celebró la cuarta ronda de negociaciones en Riyad, Arabia
Saudita.
Con relación a la defensa de los sectores productivos
nacionales al amparo de los acuerdos comerciales
multilaterales, México dio seguimiento a diversos casos, entre los que destacan los siguientes:
• El 5 de junio de 2015, EE.UU. apeló la decisión del Panel de cumplimiento de la OMC.
Etiquetado de país de origen (COOL)
Caso Azúcar
En relación a los requisitos de etiquetado COOL48 en contra de EE.UU., el 29 de mayo de 2015, la OMC adoptó los
informes del Grupo Especial y del Órgano de Apelación en
la etapa de cumplimiento, que dieron por concluida la controversia en favor de México; respecto a que los requisitos
de COOL para ganado bovino, son considerados como una
medida discriminatoria y que representa una violación de
ese país a sus obligaciones comerciales internacionales.
México ha defendido al sector azucarero nacional ante
las autoridades estadounidenses, cuya investigación estableció medidas preliminares por dumping y subsidios a
las exportaciones mexicanas de azúcar.
México y EE.UU. lograron Acuerdos de Suspensión de las
investigaciones, restableciendo el acceso al mercado de
ese país, en condiciones preferenciales el 19 de diciembre de 2014.
Por tal motivo, México, en coordinación con Canadá49,
solicitó autorización para suspender beneficios en contra
de EE.UU., bajo las reglas de dicha organización. El 22 de
junio dicho país impugnó el monto determinado por México, que será analizado por un árbitro de la OMC.
• México trabaja en una posible lista de productos que
se incluirán en el incremento de aranceles en contra de
dicho país, bajo las reglas de la OMC una vez que haya
fijado el monto.
Ambos Acuerdos establecen mecanismos de consulta,
monitoreo y cumplimiento de sus disposiciones y establecen reglas claras para las exportaciones mexicanas
de azúcar. El 27 de marzo de 2015, el ITC en respuesta
a la solicitud de revisión de los Acuerdos de suspensión
firmados51, determinó de manera unánime, que eliminan
por completo el daño ocasionado por la importación de
azúcar mexicana.
Con esta decisión, el Gobierno de la República buscará
que las exportaciones del sector ganadero mexicano
no se vean afectadas en EE.UU., mercado en el que se
realizaron ventas de ganado bovino por 754 millones de
dólares en 2014.
• El 24 de abril de 2015, la industria azucarera de EE.
UU. presentó una solicitud de revisión ante la Corte de
Comercio Internacional de Nueva York, en contra de
la determinación del ITC. La resolución de esta Corte
sigue pendiente.
Caso por discriminación en contra del atún mexicano al negarle al producto la obtención del etiquetado dolphin-safe
en el mercado estadounidense.
51
El 8 de enero de 2015, empresas americanas solicitaron a
la Comisión Internacional de Comercio de EE.UU. , iniciar un
procedimiento de revisión a los acuerdos de suspensión firmados, para determinar si subsanan el daño ocasionado por
las importaciones de azúcar mexicana en dicho país.
50
Requisitos de etiquetado impuestos por Estados Unidos de
América: COOL (Country of Origin Labeling).
49
Cuyas exportaciones también habían sido afectadas por dicha medida.
48
79
4558 INT.pdf 79
8/18/15 1:24 PM
• De manera paralela, y a petición de la industria estadounidense, el 27 de abril de 2015, el USDOC reanudó
las investigaciones por antidumping y subsidios. Por lo
tanto, la determinación final de estas investigaciones
sigue pendiente.
Gordon Burr, Erin Burr y John, al amparo del capítulo XI
del TLCAN.
• FCC Construcción, S.A., al amparo del APPRI México-España.
Asimismo, la SE actuó con oportunidad contra las medidas que afectan a los exportadores nacionales, brindando
en 2014 asesoría jurídica respecto de la aplicación de los
tratados comerciales de los que México es parte, defendiendo intereses nacionales ante las reclamaciones
inversionista-Estado a las que fue sujeta:
• Shanara Maritime International, S.A. y Marfield Ltd.
Inc., al amparo del APPRI México-Panamá.
• Cemusa-Corporación Europea de Mobiliario Urbano,
S.A., al amparo del APPRI México-Francia.
Casos Inversionista-Estado
México está enfocado en profundizar las relaciones económicas dinámicas con socios estratégicos con los que
tiene suscritos acuerdos comerciales y de inversión.
Caso “Telefónica S.A”, iniciado por la empresa española,
al amparo del APPRI México-España, en el cual se reclaman actos de diversas autoridades52, relacionados con la
fijación de tarifas de interconexión.
Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN)
En 2014 se conmemoraron los 20 años de la entrada
en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN), por ello, la SE realizó diversos eventos en México, EE.UU. y Canadá, para promover sus
beneficios.
• El 28 de mayo de 2015, Telefónica llegó a acuerdos
sobre tarifas de interconexión, mismas que fueron
validadas en el pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Estos acuerdos tendrán importantes
repercusiones en el procedimiento arbitral cuya etapa
oral con la audiencia de prueba se tiene prevista para
2016.
• El 31 de octubre de 2014, durante la Conferencia
para América del Norte sobre Competitividad e Innovación en Toronto, Canadá, los Ministros responsables
de comercio de los tres países de América del Norte
discutieron, frente a empresarios y académicos, la
Agenda de competitividad e innovación para lograr el
objetivo regional de hacer de América del Norte la región más competitiva del mundo.
Caso KBR, iniciado por la empresa norteamericana de ingeniería y construcción, al amparo del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN).
• El 30 de abril de 2015 el tribunal emitió un laudo en
favor de México, en el que confirmó que el reclamo de
KBR no era procedente bajo las reglas del TLCAN, por
mantener de manera paralela, procedimientos judiciales activos en Nueva York y en Luxemburgo en contra
de Pemex Exploración y Producción en los que busca
obtener la misma compensación económica que pretendía obtener bajo TLCAN.
Diálogo Económico de Alto Nivel (DEAN) con EE. UU.
El 6 de enero de 2015, en el marco de la visita de trabajo del Presidente Enrique Peña Nieto a EE.UU., se llevó a
cabo la 2a. reunión del DEAN, para revisar los avances
alcanzados durante 2014 y definir las metas estratégicas de 2015.
De igual forma, se atendieron los avisos de intención de
someter una reclamación a arbitraje en contra de México
por parte de los siguientes inversionistas:
• El plan de trabajo 2015 priorizó proyectos de energía;
fronteras modernas; desarrollo de la fuerza laboral;
cooperación regulatoria; liderazgo regional y global;
participación de actores relevantes del sector privado
y la sociedad civil.
• B-Mex, LLC; B-Mex II, LLC; Palmas South, LLC; Oaxaca
Investments, LLC, y Santa Fe Mexico Investments, LLC;
Principalmente de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes y de la extinta Comisión Federal de Telecomunicaciones.
52
80
4558 INT.pdf 80
8/18/15 1:24 PM
Diálogo con empresarios
regulatoria y profundizar las actividades de difusión de
las actividades del Grupo.
Los gobiernos de México y EE.UU., participan en el CEO
Dialogue (Diálogo con empresarios (CEO por sus siglas
en inglés)), en el que empresarios de ambos países dan
retroalimentación sustantiva de cómo fortalecer la relación económica bilateral.
México será la sede de su próxima reunión anual.
Comité de Acero de América del Norte (NASTC)
El 20 y 21 de noviembre de 2014, se llevó a cabo la reunión del comité de acero en la Ciudad de México; como
parte de la agenda externa se abordaron las implicaciones
que tendría para el sector el reconocimiento de China53,
como economía de mercado. Además la discusión versó
sobre la importancia del sector energético como factor
de competitividad y la relevancia de las discusiones del
comité de acero de la OCDE para definir la política industrial de la región.
• El 9 y 10 de diciembre de 2014 en Monterrey, Nuevo
León, se llevó a cabo la 3a. reunión del CEO Dialogue,
en la que revisaron las recomendaciones hechas por los
grupos de trabajo respecto a la optimización del comercio en la frontera; la transformación de la relación
bilateral; y la competitividad de América del Norte.
• La 4a. reunión se llevó a cabo en Washington, D.C.
el 10 y 11 de junio de 2015, en donde se discutió la
importancia de fortalecer la infraestructura y la regulación en frontera, así como los proyectos que se están
llevando a cabo para aumentar la competitividad de la
región y el fortalecimiento de la relación bilateral.
El 16 y 17 de abril de 2015, en Ottawa, se llevó a cabo
la reunión del NASTC, donde se discutieron temas de
energía, incluyendo la reforma energética en México; el
estado del comercio de acero en América del Norte; y
las medidas que México tomó en el sector acero, como
las licencias de importación, imposición de fianzas para
importaciones temporales y la NOM de seguridad para
productos de acero.
Frontera del Siglo XXI
Los gobiernos de México y EE.UU. participan en la iniciativa Frontera del Siglo XXI, un mecanismo de diálogo
fundamental para impulsar la competitividad de la región
de América del Norte.
La industria del acero mexicana ha priorizado afrontar el
exceso de capacidad para garantizar la viabilidad y sostenibilidad de la industria a largo plazo.
• Se llevaron a cabo dos reuniones del Comité Ejecutivo
Nacional para dar seguimiento a los trabajos establecidos en el plan de acción, el 4 de diciembre de 2014,
en Washington D.C., y el 22 de mayo de 2015, en la
Ciudad de México.
Acuerdo de Asociación Económica con Japón
En 2015, México y Japón celebran el décimo aniversario del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación
Económica (AAE) México-Japón; en este marco, se llevó
a cabo la 8a. Reunión del Comité para la Mejora del Ambiente de Negocios del AAE, así como un seminario en
agosto de 2015.
Alianza México-Canadá
El 8 y 9 de septiembre de 2014, se llevó a cabo la reunión
anual de la Alianza México-Canadá, en Calgary, Canadá,
donde se identificaron necesidades y oportunidades para
desarrollar un plan de trabajo a favor del intercambio de
información de comercio e inversión, experiencias y buenas prácticas, mejorar los esfuerzos de cooperación
Relanzamiento de las relaciones con China
Para facilitar el acceso de los productos mexicanos
a mercados extranjeros con la firma de acuerdos de
De acuerdo al artículo 15 del Protocolo de Adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio (OMC diciembre
11 de 2001), este país admitió que por un periodo de 15
años su economía podría ser considerada como economía
de no mercado. En ese contexto, se considera que a partir
del 12 diciembre del 2016, China deberá ser tratada conforme al protocolo de adhesión.
53
81
4558 INT.pdf 81
8/18/15 1:24 PM
• Promoción de la inversión y cooperación industrial
entre la SE y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China (CNDR).
reconocimiento mutuo y relanzar la relación económica
con China54, el Presidente de la República realizó una visita de Estado a ese país el 12 y 13 de noviembre de
2014, donde se suscribieron instrumentos de entendimiento y cooperación y se realizaron encuentros para
fortalecer las relaciones de comercio e inversión:
Reuniones y comisiones binacionales
Como parte de las actividades de administración de los
acuerdos comerciales existentes, en el periodo de septiembre de 2014 a agosto de 2015, se llevaron a cabo
las siguientes reuniones o comisiones binacionales con
Alemania, Argentina, Chile, Costa Rica, El Salvador, Hungría, Italia, Portugal y Venezuela, así como con países con
quienes no tiene acuerdos comerciales suscritos como
China, Corea e India, con la finalidad de identificar áreas
de oportunidad en las relaciones bilaterales y desahogar
temas pendientes.
Destaca la Memoranda de Entendimiento en materia de:
• Cooperación técnica entre la Secretaría de Economía
(SE) y la Administración de Normalización de China
(SAC por sus siglas en inglés);
• Cooperación institucional sobre propiedad intelectual
entre la Administración Estatal de Industria y Comercio de China (SAIC por sus siglas en inglés) de China y
el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI),
Como parte de la Asociación Estratégica Integral (AEI), se
llevaron a cabo reuniones del Grupo de Alto Nivel (GAN),
Grupo de Alto Nivel para Empresarios (GANE) Grupo de
Alto Nivel sobre Inversión (GANI), que contribuyeron al logro de los objetivos planteados.
54
82
4558 INT.pdf 82
8/18/15 1:24 PM
2.4 Coordinación General de Minería
variación al pasar de 4.3 a 4.1, en tanto que en la variable de
“número de días para iniciar un negocio” del pilar “eficiencia
del mercado de bienes” se mejoró al pasar de 9 a 6. A estas
variables se contribuye a través de la promoción de conformación de clústeres mineros y mediante el otorgamiento
de títulos de concesión para el inicio de un negocio minero.
La minería es una actividad industrial fundamental del
aparato productivo nacional, permite el aprovechamiento sustentable de los recursos mineros del territorio,
genera empleo, opciones de inversión, divisas y polos de
desarrollo a nivel local y regional, es el inicio de un gran
número de cadenas productivas que fortalecen la competitividad y el desarrollo nacional.
2.4.3 Avance de las acciones del
Programa para Democratizar la
Productividad
2.4.1 Alineación a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
La política minera se vincula transversalmente con el Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018
a través de las líneas de acción transversales, Fortalecer
el ambiente de negocios en el que operan las empresas
y los productores del país. Y la estrategia, Aprovechar la
integración de México a la economía mundial como medio para elevar la productividad de la economía. En las
líneas de acción 3.6.1 Fomentar la integración económica de México con el mundo, estableciendo acuerdos de
comercio e inversión y profundizando los ya existentes; e
Impulsar la participación de las empresas mexicanas en
las cadenas globales de valor.
Para la consecución del Objetivo de la Planeación Nacional 4.8, Desarrollar los sectores estratégicos del país, las
actividades se orientaron a promover mayores niveles de
inversión y competitividad en el sector minero.
Durante el periodo septiembre de 2014 a junio de 2015,
se participó en eventos nacionales e internacionales con
el fin de fomentar el incremento de la inversión en el
sector minero a través de la difusión de las ventajas de
México como destino de la inversión minera, la promoción de proyectos de inversión y el diálogo.
En este marco, el apoyo a la consolidación de los clústeres mineros fortalece las cadenas productivas del sector
minero y potencia la capacidad de las empresas que las
integran para vincularse a las cadenas globales de valor,
por ello se sigue apoyando a los clústeres mineros de Sonora, Chihuahua, Coahuila y Zacatecas.
Cabe destacar que en 2014 la inversión en el sector fue de
4,947.7 millones de dólares no obstante que el mercado
mundial de los principales minerales se ha caracterizado
por una tendencia a la baja en los precios, una demanda de
bajo dinamismo y niveles crecientes de oferta.
Por otro lado se desarrollan actividades en el marco de los
convenios de cooperación en materia minera, acuerdos
orientados a estimular la inversión y el intercambio de
conocimientos y experiencias con los principales países
mineros a nivel mundial, tal es el caso del Memorándum
de Entendimiento sobre Cooperación en Materia Minera
que firmó nuestro país con la República Popular de China
en junio de 2013. En este sentido cabe destacar la gira
de trabajo realizada en octubre de 2014 a esa nación,
con el fin de promover la inversión de empresas chinas
en la minería nacional, así como el comercio de minerales
entre ambos países.
Se desarrollaron actividades permanentes de atención
y asesoría a inversionistas y titulares de proyectos mineros, a través del Portafolio de Proyectos Mineros se
promovieron opciones específicas de inversión y se realizaron vinculaciones de negocios.
2.4.2 Avance de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
Con relación al indicador de Competitividad Global incluido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, cabe
señalar que en el Índice de Competitividad Global del Reporte The Global Competitiveness Report 2013–2014
del Foro Económico Mundial, México obtuvo una calificación de 4.3, manteniéndose sin variación respecto de la
obtenida en el reporte previo.
2.4.4 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018
En la variable de Estado de Desarrollo de Clústeres del Pilar de Sofisticación Empresarial, México presentó una ligera
El Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 está
orientado a impulsar una estructura industrial que
83
4558 INT.pdf 83
8/18/15 1:24 PM
contribuya al fortalecimiento del mercado interno al mismo tiempo que se sume a la dinámica de las cadenas
locales y globales de valor.
• En el marco del PDAC, por quinta ocasión se realizó el
Mexico Mining Day, cuyo principal objetivo fue promover las oportunidades de negocio que ofrece el sector
minero mexicano a inversionistas de todo el mundo. La
activa participación de la Delegación Mexicana incluyó
el montaje de un stand en el evento, lo que permitió
establecer encuentros de negocios, acercamiento con
inversionistas y la atención de empresas, proveedores
y prestadores de servicios.
Para ello, uno de los objetivos es desarrollar una política de fomento industrial y de innovación que promueva
un crecimiento económico equilibrado por sectores,
regiones y empresas, cuyo indicador es la calificación
de México en el Pilar de Sofisticación Empresarial del
Reporte Global de competitividad del Foro Económico
Mundial.
• En el mes de mayo de 2015 se participó en la Conferencia Latin America Down Under de ese año, en Sydney,
Australia. Con la participación de la Secretaría de Economía a través de la Coordinación General de Minería,
de delegados de empresas, proveedores, inversionistas, gobiernos, academia y medios de comunicación.
Se abrió la oportunidad de crear vínculos de negocios
así como difundir y promover opciones de inversión
entre empresas australianas. Durante el evento se presentaron las ventajas para invertir en nuestro país y
proyectos específicos que pudieran ser del interés de
las empresas e inversionistas; se realizaron encuentros
bilaterales con autoridades del gobierno australiano
y representantes de compañías mineras de Australia,
para fortalecer los vínculos de cooperación y las relaciones comerciales y de inversión entre los sectores
mineros de ambas naciones.
A este indicador contribuye el impulso a la creación de
clústeres mineros y durante el periodo septiembre 2014
a agosto de 2015 se participó activamente en reuniones
de trabajo relacionadas con la consolidación del clúster
minero de Zacatecas, el clúster minero-petrolero en
Coahuila y se ha mantenido el seguimiento al desarrollo
del proyecto del clúster minero de Guerrero.
Al objetivo de incrementar los flujos internacionales de
comercio y de inversión, así como el contenido nacional
de las exportaciones, que tiene como uno de sus indicadores a la Inversión Extranjera Directa, el sector minero
aportó una inversión acumulada de 2,219 millones de
dólares entre 2014 y el primer trimestre de 2015.
2.4.5 Contribución a los objetivos
del Programa de Desarrollo Minero
2013-2018
En relación al objetivo de modernización de la normatividad institucional para el sector y mejorar los procesos
de atención a trámites relacionados con las concesiones
mineras, en el periodo de septiembre de 2014 a mayo
de 2015 se continuaron las labores de simplificación de
trámites y procesos y mejorar la atención de los mismos con base en el fortalecimiento y mejoramiento a la
infraestructura digital del Sistema de Información y de
Administración Minera (SIAM). Dichas labores se han enfocado principalmente a:
La Coordinación General de Minería llevo a cabo una
activa política de promoción de inversión mediante la
participación en los principales eventos mineros nacionales e internacionales, con el fin de dar cumplimiento
al objetivo de promover mayores niveles de inversión y
competitividad en el sector minero.
En el periodo septiembre de 2014 a agosto de 2015
se participó en los eventos más importantes del sector,
como son:
• Labores de mantenimiento del SIAM para asegurar una
plataforma estable a disposición del público en general.
• Mejora continua de los procesos de gestión y consulta
de información del portal de Internet del SIAM (Calculadora de Pagos, Solicitud de Concesión Minera y
Registro Público de Minería).
• La Conferencia Propectors and Developers Association
of Canada (PDAC) 2015, en Toronto, Canadá en el
mes de marzo de dicho año. Durante el evento se desarrollaron diversas actividades orientadas a presentar
las ventajas de la minería nacional como destino de inversión y las políticas de apoyo al sector, así como las
acciones gubernamentales para fortalecer y apoyar el
aprovechamiento racional y sustentable de los recursos minerales.
• Generación de la información pública de concesiones
mineras en formato de datos abiertos.
Asimismo, se continuaron los trabajos de construcción
y desarrollo de trámites y servicios digitales en conjunto
84
4558 INT.pdf 84
8/18/15 1:24 PM
2.4.7 Avance de la Matriz de Indicadores
para Resultados 2014 y 2015
con la Unidad de Enlace Digital del Gobierno de la República y la Secretaría de la Función Pública. El trámite
de Informe Estadístico sobre Producción, Beneficio y
Destino de Minerales y Sustancias fue implementado de
manera satisfactoria para el reporte anual de producción
de las concesiones mineras.
En la Matriz de Indicadores para Resultados 2014 del
Programa F001 Promoción de la Inversión en el Sector
Minero y Desarrollo de su Competitividad, se estableció
como indicador a nivel de fin la calificación de México en
el Pilar de Sofisticación Empresarial del Índice de Competitividad del Foro Económico Mundial.
Por otro lado, se ha avanzado en el abatimiento del
rezago de solicitudes de concesiones mineras recibidas con anterioridad a 2015, con la titulación de 787
proposiciones. Esto permitirá, conjuntamente con la modernización de la normatividad institucional y la mejora
de los procesos, agilizar la atención a solicitudes ingresadas en este año y reducir el tiempo de respuesta actual
que es de 140 días, en promedio, salvo el tiempo que
ocupe la Secretaría de Energía en analizar y contestar
solicitudes de información respecto a las actividades
preferentes en materia energética, así como el tiempo
dedicado a las solicitudes que ameriten el estudio técnico de coexistencia.
En este Pilar México obtuvo una calificación de 4.14 para
ubicarse en el lugar 58 en el reporte correspondiente al
año 2015; esto significó un nivel menor con respecto
al año anterior en el que el país se ubicó en el lugar 55
con una calificación de 4.24. Este Pilar tiene como uno
de sus componentes el desarrollo de clústeres, variable
en la cual tiene incidencia la política minera, ya que se
desarrolla una estrategia para impulsar la conformación
de clústeres mineros; al respecto, cabe señalar que se
desarrollaron acciones para apoyar la consolidación de
los clústeres mineros ya constituidos como son los de
Chihuahua, Coahuila, Sonora y Zacatecas; en el periodo de reporte, septiembre de 2014 a agosto de 2015.
Actualmente se apoyan los trabajos tendientes a la conformación de un clúster minero en el estado de Sinaloa.
2.4.6 Avance de los indicadores
establecidos en el Programa de
Desarrollo Minero 2013-2018
A nivel de propósito, se estableció la meta de mejorar la
calificación de México como país con las mejores condiciones para invertir en minería de acuerdo al reporte
“Ranking of Countries for Mining Investment” de la empresa Behre Dolbear. Se estableció una meta de 43.1
para el año 2014, alcanzándose un valor de 46, lo que
posicionó a México como el quinto mejor país en esta
clasificación56.
El Programa de Desarrollo Minero 2013-2018 tiene
como objetivo, promover mayores niveles de inversión
y competitividad en el sector minero. Un indicador que
mide este objetivo es la calificación de México en el reporte “Ranking of Countries for Mining Investment” de la
empresa Behre Dolbear55.
La meta de este indicador establece alcanzar una calificación de 45 sobre 70 para el año 2018. En el reporte
más reciente disponible publicado en junio de 2014,
nuestro país obtuvo una calificación de 46.
Por otro lado, la promoción de los Proyectos del Portafolio de Proyectos se realiza también a través de acciones
de vinculación, de las cuales se realizaron un total de 31
en el periodo septiembre de 2014 a mayo de 2015 y entre los que se destacaron casos para la compra de cobre,
barita y ónix.
La competitividad de la minería nacional le permite ser un
destino atractivo de inversión que permite el desarrollo
de proyectos, la creación de empleos y la generación de
derrama económica, esto se fortalece mediante las actividades de promoción que consolidan el posicionamiento
de México como uno de los países mineros con las mejores condiciones para invertir.
Es importante mencionar que en 2014 se inauguraron
21 instalaciones de la industria minera, sobresalen la ampliación de la mina Santa Elena de Nusuntara de México
Canadá 61.6, Australia 60.3, EE.UU. 54.6, Chile 54.1, México 46.
56
http://www.dolbear.com/
55
85
4558 INT.pdf 85
8/18/15 1:24 PM
Las exportaciones de minerales también mostraron menores montos en 2014 con relación a lo registrado en
2013, con una tasa de decremento de 7.7%, mientras
que las importaciones acumularon un incremento anual
de 8.6% en el mismo periodo. Para el periodo enero-mayo de 2015 las exportaciones mostraron un resultado
menor al alcanzado en el mismo periodo del año anterior, con un decremento de 8.1 por ciento, mientras que
las importaciones mostraron un incremento de 1.0 por
ciento.
S.A. de C.V. (Silver Crest Mines Ltd) con una inversión de
244 millones de dólares, en Banamichi, Sonora.
Mientras que en 2015 se concluyó el proyecto el Boleo
de la empresa Minera y Metalúrgica del Boleo SIP (Korean
Resources), en el Municipio de Mulegé, Baja California
Sur, con una inversión de alrededor de 2 mil millones
de dólares, misma que genera 600 empleos directos y
2,100 indirectos.
En materia de registro de sociedades mineras se ingresaron en el año 2014, un total de 160 solicitudes, las
cuales fueron debidamente atendidas al 100%. Respecto
al año 2015 (al mes de mayo) se han presentado ocho
solicitudes por lo que el avance ha sido del 25%, considerando el rezago que existía del año 2014.
BALANZA COMERCIAL MINEROMETALÚRGICA,
2014-2015 1
(Millones de dólares)
Enero-Mayo
Concepto
2.4.8 Desarrollo de Acciones y
Principales Resultados Estratégicos
Saldo
El sector minero-metalúrgico registró un decremento en
su valor de producción de 5.6% en 2014 con respecto
al año previo. No obstante, en el primer cuatrimestre de
2015 muestra cierta recuperación, el valor de la producción minero-metalúrgica registró un incremento de
2.6% entre enero y abril de 2015, con respecto al mismo
periodo del año anterior. Destaca en particular la recuperación del valor de producción de oro, con un repunte de
19.2% en el primer cuatrimestre.
2014
2015 p
Var. %
anual
2,259.4
1,664.7
Exportaciones
6,726.4
6,178.4
-8.1
Industria extractiva
2,143.3
1,804.6
-15.8
Minerales metálicos
1,858.9
1,559.9
-16.1
284.3
244.7
-13.9
Industria manufacturera3
4,583.1
4,373.8
-4.6
Importaciones
2
Otros minerales
-26.3
4,467.0
4,513.7
1.0
Industria extractiva
543.4
505.8
-6.9
Minerales metálicos
302.4
238.2
-21.2
241.0
267.6
11.1
3,923.6
4,007.9
2.1
Otros minerales
Industria manufacturera3
Las cifras de este cuadro difieren de las que reporta el INEGI, debido a
que en los registros del Instituto se excluye la actividad extractiva.
2
La suma de los parciales puede no coincidir con el saldo, debido al
redondeo de las cifras.
3
Se refiere a minerometalúrgica. Desde 1991, las cifras incluyen
operaciones de la industria maquiladora.
p
Cifras preliminares.
FUENTE: Banco de México.
1
VALOR DE LA PRODUCCIÓN
MINERO-METALÚRGICA
(Miles de millones de pesos 2010=100)
Minerales
Preciosos
2013
2014
Var.
%
Enero-Abril1
2014
2015
Var. %
104.2
87.7
-15.8
30.8
33.3
7.9
Industriales
57.9
63.2
9.1
20.7
20.6
-0.6
Siderúrgicos
24.7
24.7
-0.2
9.0
8.4
-6.7
No metálicos
14.1
14.1
0.3
4.4
4.4
-0.6
200.9
189.8
-5.6
64.9
66.7
2.6
Total
Los precios de los principales metales mantuvieron su
tendencia descendente como resultado de la debilidad de
la demanda y una creciente oferta, en 2014 se registraron decrementos de 10.3% en oro, 19.9% en plata, 6.6%
en cobre, 28.4% en fierro y 2.7% en plomo; mientras
que al mes de 2015 los precios se redujeron en 6.4%
para el caso de oro, 17.1% plata, 14.1% cobre y 47.8%
el fierro57.
Cifras preliminares. Las cifras pueden no coincidir por el redondeo de
cifras.
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
1
Fuente: Metal Weeks, 2015.
57
86
4558 INT.pdf 86
8/18/15 1:24 PM
EMPLEO EN EL SECTOR MINERO-METALÚRGICO1
No obstante la inversión y el desarrollo de proyectos mineros se han mantenido, lo que ha permitido un creciente
nivel de empleo en el sector; en 2014 se alcanzó un total
de 340,817 trabajadores, lo que representó un incremento de 2.5% y la creación de más de 8,300 nuevos
puestos laborales.
(Miles de personas)
Anual
Concepto
Sector Minero
Junio
Var.
2013
2014
2014
2015
332.5
340.8
342.4
351.9
2.8
41.4
40.4
41.1
41.8
1.6
68.6
68.4
70.0
70.7
1.1
2.3
2.2
2.3
2.1
10.6
127.4
131.5
131.1
134.6
2.76
93.0
98.3
97.7
102.5
4.9
(%)
Extracción y beneficio
Al mes de junio de 2015, los empleos suman 351,925
trabajadores, lo cual representa la generación de más de
11,100 nuevos empleos en los primeros seis meses del
año.
de carbón mineral,
grafito y minerales no
metálicos
Extracción y beneficio
de minerales metálicos
Explotación de sal
Fabricación de
productos de
minerales no metálicos
Industrias metálicas
Trabajadores permanentes y eventuales urbanos.
FUENTE: Secretaría de Economía, Coordinación de Vigencia de Afiliación y
Vigencia. IMSS.
1
87
4558 INT.pdf 87
8/18/15 1:24 PM
2.5 Coordinación General
del Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario
(PND), denominada “México Próspero”; dentro del objetivo 4.859; estrategia 4.8.460; cuyas líneas de acción son,
“Mejorar los servicios de asesoría técnica para generar
una cultura empresarial”, “Facilitar el acceso de financiamiento y capital a emprendedores y micro, pequeñas y
medianas empresas” y “Apoyar el escalamiento empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas”, lo
que permite que los resultados de ambos programas
contribuyan a alcanzar los objetivos establecidos en el
PND 2013-2018.
La misión fundamental de la Coordinación General del
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (CGPRONAFIM), es instrumentar una política pública
de fomento a los servicios integrales de microfinanzas58,
en beneficio de los hombres y mujeres que habitan en
áreas urbanas y rurales excluidos de los servicios financieros formales, con el fin de que dispongan tanto de
financiamiento oportuno y suficiente, así como de la
posibilidad de adquirir habilidades y conocimiento empresariales básicos para desarrollar unidades económicas
sostenibles a través de los microcréditos y capacitación
obtenidos.
Para impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro y pequeñas empresas, el PRONAFIM y el FOMMUR
otorgan microfinanciamientos conjuntamente con acciones de educación financiera, a través de diferentes
Instituciones de Microfinanciamiento (IMF) y Organismos
Intermediarios (OI), con la finalidad de ofrecer herramientas que permitan a su población objetivo desarrollar
o consolidar unidades económicas a nivel micronegocio.
La CGPRONAFIM, contribuye al establecimiento y consolidación del sector microfinanzas, a través de sus dos
programas: 1) El Programa Nacional de Financiamiento
al Microempresario (PRONAFIM), que opera mediante el
Fideicomiso del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario (FINAFIM); y 2) El Programa del Fondo
de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR),
que opera a través del Fideicomiso Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales.
Cabe señalar, que la educación financiera adquiere cada
vez más importancia, toda vez que favorece una mejor
asignación y administración de los recursos, reduce los
riesgos asociados a episodios de inestabilidad financiera
y por tanto, contribuye al aumento del bienestar social.
PRONAFIM, NÚMERO DE MICROCRÉDITOS
OTORGADOS Y PERSONAS ACREDITADAS,
SEPTIEMBRE 2014-JUNIO 2015
Mediante estos programas, la CGPRONAFIM responde
al problema de la exclusión financiera-productiva de su
población objetivo interesada en asegurar una fuente
de generación de ingresos a través del desarrollo de actividades productivas. Toda vez que el trabajo realizado
por la Coordinación desde su constitución en 2001 está
encaminado a garantizar el acceso de los ciudadanos a
los servicios integrales de microfinanzas, las cuales se diseñan de acuerdo a sus necesidades y posibilidades de
pago.
Datos Anuales
Concepto
Microcréditos
otorgados (Miles)
Personas acreditadas
(Miles)
Mujeres
Hombres
2.5.1 Alineación a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
Sep 2013-
Sep 2014-
Jun 2014
Jun 2015
Variación
(%)
490.9
484.4
-1.3
420.6
406.6
-3.3
361.2
353.0
-2.3
59.4
53.6
-9.8
14.1
31.2
121.3
Número de personas
de la población
objetivo capacitadas
(Miles)
Las acciones emprendidas por el PRONAFIM y el FOMMUR se sustentan en una de las cinco metas nacionales
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario. Secretaría de Economía.
Servicios Integrales de Microfinanzas.- Concepto amplio de
las microfinanzas, que incluye además de los aspectos asociados a los servicios financieros formales y al microcrédito,
el componente conformado por acciones de impacto social,
capacitación y transferencia de tecnología, principalmente.
58
“Desarrollar los sectores estratégicos del país”.
“Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas”.
59
60
88
4558 INT.pdf 88
8/18/15 1:24 PM
PRONAFIM, NÚMERO DE ASISTENCIAS TÉCNICAS
REALIZADAS Y PERSONAL CAPACITADO DE LAS
IMF, SEPTIEMBRE 2014-JUNIO 2015
Durante el periodo de septiembre de 2014 a junio de
2015, el PRONAFIM otorgó a través de diferentes IMF,
484.4 miles de microcréditos, los que beneficiaron a
406.6 miles de personas, de las cuales 86.8% fueron
mujeres y 13.2% hombres, distribuidos en 1,053 municipios de las 32 entidades federativas del país.
Datos Anuales
Concepto
Asimismo, brindó capacitación en temas relativos a educación financiera a 31.2 miles de personas.
Asistencias técnicas
realizadas
Número de personas de las
FOMMUR, NÚMERO DE MICROCRÉDITOS
OTORGADOS Y MUJERES ACREDITADAS,
SEPTIEMBRE 2014-JUNIO 2015
IMF capacitadas
Variación
Sep 2013-
Sep 2014-
Jun 2014
Jun 2015
(%)
70
164
134.3
137
1,277
832.1
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario. Secretaría de Economía.
Datos Anuales
Concepto
Microcréditos otorgados
(Miles)
Mujeres acreditadas
(Miles)
Variación
Sep 2013-
Sep 2014-
Jun 2014
Jun 2015
Durante los meses de septiembre de 2014 a junio de 2015, el PRONAFIM realizó 164 asistencias
técnicas y capacitó a 1,277 personas de diferentes IMF
acreditadas.
(%)
220.9
421.4
90.8
185.5
360.1
94.1
FOMMUR, NÚMERO DE ASISTENCIAS TÉCNICAS
REALIZADAS Y PERSONAS CAPACITADAS DE LOS
OI, SEPTIEMBRE 2014-JUNIO 2015
Datos Anuales
Concepto
Número de personas
de la población objetivo
capacitadas
9.2
14.0
52.2
Asistencias técnicas
(Miles)
realizadas
Número de personas de
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario. Secretaría de Economía.
los OI capacitadas
Variación
Sep 2013-
Sep 2014-
Jun 2014
May 2015
(%)
21
123
485.7
82
797
872.0
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario. Secretaría de Economía.
En el mismo periodo, FOMMUR otorgó mediante
diversos OI, 421.4 miles de microfinanciamientos y
acreditó a 360.1 miles de mujeres del medio rural,
localizadas en 1,096 municipios de 31 entidades federativas61; y ofreció capacitación financiera a 14 mil mujeres
rurales.
Por su parte, el FOMMUR concluyó 123 asistencias técnicas y capacitó a un total de 797 personas de diferentes
OI acreditados.
Conforme a la estrategia para la expansión de los servicios integrales de microfinanzas, el PRONAFIM y el
FOMMUR amplían su cobertura territorial mediante la
incorporación de nuevas instituciones, la apertura de
centros de atención y, en el caso del PRONAFIM, la incubación de IMF, con el propósito de facilitar el acceso
al financiamiento a todos aquellos emprendedores con
iniciativa para desarrollar unidades económicas.
Acorde a la Estrategia de Profesionalización del sector
de microfinanzas, el PRONAFIM y el FOMMUR ofrecen,
mediante organizaciones especializadas, servicios de
asesoría técnica y capacitación a las IMF y OI acreditadas que así lo requieran, con la finalidad de mejorar sus
capacidades técnicas y humanas para beneficio de la población objetivo que atienden.
Con excepción de Baja California Sur.
61
89
4558 INT.pdf 89
8/18/15 1:24 PM
PRONAFIM, NÚMERO DE IMF DE NUEVA
INCORPORACIÓN, CENTROS DE ATENCIÓN
AUTORIZADOS E INCUBACIÓN DE IMF,
SEPTIEMBRE 2014-JUNIO 2015
Datos Anuales
Concepto
Número de IMF de nueva
incorporación
Número de centros de
atención autorizados
Sep 2013-
Sep 2014-
Jun 2014
Jun 2015
En el mismo periodo, el FOMMUR registró 12 OI de nueva incorporación63 y 14 unidades referentes a centros de
atención.
Dentro de las acciones en beneficio de la población
objetivo, el PRONAFIM ofrece apoyos a los microacreditados para que mediante acciones de incubación
desarrollen unidades económicas en el campo de los
micronegocios. Conviene mencionar que también apoya
proyectos de incubación de Instituciones de Microfinanciamiento.
Variación
(%)
28
6
-78.6
22
26
18.2
3
5
66.7
PRONAFIM, NÚMERO DE APOYOS OTORGADOS
PARA INCUBACIÓN DE MICRONEGOCIOS,
SEPTIEMBRE 2014-JUNIO 2015
Número de apoyos
otorgados para incubación
de IMF
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario. Secretaría de Economía.
Datos Anuales
Concepto
Durante septiembre de 2014 a junio de 2015, PRONAFIM incorporó seis nuevas instituciones62 a su cartera,
autorizó un total de 26 centros de atención (sucursales,
extensiones y agencias) en diferentes ciudades del país y
otorgó cinco apoyos para incubación de nuevas intermediarias financieras.
Concepto
otorgados a personas para
Número de OI de nueva
incorporación
Número de centros de
atención autorizados
Sep 2014-
Jun 2014
Jun 2015
14
12
-14.3
12
14
16.7
Jun 2014
Jun 2015
2,119
2,725
Variación
(%)
28.6
acciones de incubación
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario. Secretaría de Economía.
Durante los meses de septiembre de 2014 a junio de
2015, el PRONAFIM ofreció 2,725 apoyos para la incubación de micronegocios.
Variación
Sep 2013-
Sep 2014-
Número de apoyos
FOMMUR, NÚMERO DE OI DE NUEVA
INCORPORACIÓN Y CENTROS DE ATENCIÓN
AUTORIZADOS, SEPTIEMBRE 2014-JUNIO 2015
Datos Anuales
Sep 2013-
2.5.2 Avance de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
(%)
Durante el periodo de septiembre de 2014 a junio de
2015, el PRONAFIM brindó capacitación en temas relativos a educación financiera a 31.2 miles de personas;
mientras que el FOMMUR capacitó a 14 mil mujeres
rurales.
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario. Secretaría de Economía.
Financiera Súmate, S.A. de C.V. Sociedad Financiera Popular (SOFIPO); Consol Negocios, S.A. de C.V. SOFOM ENR;
Microempresas del Sureste S.A. de C.V. SOFOM ENR; Credicrece S.A. de C.V. SOFOM ENR; Amextra Sofinco S.A. de C.V.
S.F.C.; Fondo Creación S.A. de C.V. SOFOM ENR; Desarrolladora de Cadenas Productivas Rurales, SAPI de C.V. SOFOM
ENR; Consultora Integral de Agronegocios S.A. de C.V. SOFOM ENR; Cege Capital, SAPI de C.V. SOFOM ENR; Ayuda
TM Capital, SAPI de C.V. SOFOM ENR; Vamos a Mejorar, S.A.
de C.V. SOFOM ENR; y Préstamos Fyr, S.A. de C.V. SOFOM
ENR.
63
Opciones Sacimex S.A. de C.V. Sociedades Financieras de
Objeto Múltiple, Entidades No Reguladas (SOFOM ENR);
Servicios Administrativos Azu, S.A. de C.V. SOFOM ENR;
Consultoría Integral de Agronegocios S.A. de C.V. SOFOM
ENR; Viva Fin S.A.P.I. de C.V. SOFOM ENR; Sociedad Integral
Emprendedora Siembra, SAPI de C.V. SOFOM ENR; y Financiera CEFEMEX S.A. de C.V. SOFOM ENR.
62
90
4558 INT.pdf 90
8/18/15 1:24 PM
PRONAFIM, PRINCIPALES RESULTADOS PROGRAMA
PARA DEMOCRATIZAR LA PRODUCTIVIDAD,
SEPTIEMBRE 2014-JUNIO 2015
Por otro lado, las actividades de incubación de nuevas
unidades económicas impulsadas por el PRONAFIM, permiten a algunos microacreditados y microacreditadas
incursionar en dinámicas directivas donde anteriormente no participaban, lo que favorece la implementación
de innovaciones, principalmente en la organización de
las mismas unidades incubadas, con el propósito de
mejorar las posibilidades de éxito desde el inicio del
negocio.
Datos Anuales
Concepto
Variación
Sep 2013-
Sep 2014-
Jun 2014
Jun 2015
667.2
1,340.1
94.0
137
1,277
832.1
70
164
134.3
(%)2
Recursos canalizados
a IMF (Millones de
pesos)1
De forma paralela, el PRONAFIM ofrece apoyos para la
Incubación de IMF, lo cual permite la incorporación de aspectos innovadores en las nuevas intermediarias.
Personas de las IMF
capacitadas
Asistencias Técnicas
Recursos otorgados por PRONAFIM a las IMF.
Las cifras monetarias se calcularon a precios de septiembre 2013 y
se utilizaron dos deflactores, por tratarse de dos periodos diferentes.
(Para el periodo Sep 2013-Jun 2014 se utilizó el deflactor 1.0227 y
para los meses de Sep 2014-Jun 2015 se utilizó el deflactor 1.0582.
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario. Secretaría de Economía.
1
Durante los meses de septiembre de 2014 a junio de
2015, el PRONAFIM ofreció 2,725 apoyos para acciones
de incubación de micronegocios y cinco apoyos para el
desarrollo de nuevas IMF.
2
En el reporte de Competitividad Global 2014-2015 emitido por el Foro Económico Mundial, nuestro país registró
una calificación de 3.3 en el Pilar de “Innovación” y se ubicó en el puesto 61 de 144 economías calificadas, dicho
nivel no observó modificación con respecto al alcanzado
en el reporte 2013-2014. La aportación del PRONAFIM
y el FOMMUR a este indicador se verá reflejada hasta la
publicación del nuevo resultado, para el tercer o cuarto
trimestre de 2015.
Durante los meses de septiembre de 2014 a junio de
2015, el PRONAFIM ministró por concepto de financiamiento a las IMF un monto por 1,340.1 millones de
pesos, lo que significó un aumento de 94% en términos
reales con respecto al periodo anterior; el número de
personas de las IMF capacitadas ascendió a 1,277; y el
número de asistencias técnicas realizadas alcanzó la cifra
de 164.
FOMMUR, PRINCIPALES RESULTADOS PROGRAMA
PARA DEMOCRATIZAR LA PRODUCTIVIDAD,
SEPTIEMBRE 2014-JUNIO 2015
2.5.3 Avance de las acciones del
Programa para Democratizar la
Productividad
Datos Anuales
Desde el inicio de la actual administración del Gobierno de la República, se han impulsado una serie de
iniciativas con la finalidad de lograr un mayor bienestar. Una de las más importantes es la de elevar y
democratizar la productividad, con objeto de crear
condiciones para potenciar el desarrollo integral de
México. De esta manera, la productividad se vuelve un
eje rector de la política económica del país y se incluye como una de las estrategias transversales del PND
2013-2018.
Concepto
Recursos canalizados a OI
(Millones de pesos)1
Personas de las IMF
capacitadas
Asistencias Técnicas
Sep 2013-
Sep 2014-
Jun 2014
Jun 2015
Variación
(%)2
407.5
1,077.8
155.7
82
797
872.0
21
123
485.7
Recursos otorgados por FOMMUR a los OI.
Las cifras monetarias se calcularon a precios de septiembre 2013 y
se utilizaron dos deflactores, por tratarse de dos periodos diferentes.
(Para el periodo Sep 2013-Jun 2014 se utilizó el deflactor 1.0227 y
para los meses de Sep 2014-Jun 2015 se utilizó el deflactor 1.0582).
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario. Secretaría de Economía.
1
2
La aportación del PRONAFIM y el FOMMUR al Programa para Democratizar la Productividad, está alineada al
objetivo 1. Promover el uso y asignación eficiente de los
factores de producción de la economía; y con la estrategia 1.2.1, Promover el flujo de capital y financiamiento
a proyectos y actividades con potencial de crecimiento
productivo.
Por su parte, el FOMMUR otorgó financiamientos por un
total de 1,077.8 millones de pesos (superior en 155.7%
en términos reales con relación al importe del periodo
91
4558 INT.pdf 91
8/18/15 1:24 PM
de enero a junio de 2015, el nivel se ubicó en 87.2 por
ciento.
anterior); capacitó a 797 personas de los OI; y realizó
123 asistencias técnicas.
El interés de las IMF y OI por mejorar sus capacidades
técnicas y humanas explica los crecimientos observados en el número de personas capacitadas y el número
de asistencias técnicas realizadas, debido a que estas
acciones aportan elementos que permiten mejorar sus
competencias en diferentes ámbitos.
2.5.5 Avance de la Matriz de
Indicadores para Resultados 2014
y 2015
Las Matrices de Indicadores de Resultados (MIR), del
PRONAFIM y FOMMUR observaron modificaciones para
el ejercicio 2015 por recomendación del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), a través de los Informes de Sesiones de
Mesas Técnicas de Revisión de Indicadores para ambos
programas.
2.5.4 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018
De los cinco objetivos sectoriales del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018, el PRONAFIM aporta
información al objetivo sectorial número tres64 y al indicador número cinco, denominado “Participación de la mujer
en actividades productivas financiadas con recursos del
FINAFIM”, debido a que esta medición está íntimamente
ligada al problema de la exclusión financiera que actualmente vive gran parte de las mujeres de nuestro país.
• Para el caso del PRONAFIM, el CONEVAL recomendó la
incorporación de un nuevo indicador de Fin, encaminado a medir anualmente la tasa de sostenibilidad de las
unidades económicas desarrolladas.
• Para el FOMMUR, el órgano evaluador recomendó sustituir el indicador de medición de unidades económicas
desarrolladas por uno que midiera la sostenibilidad de
dichas unidades.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2012, únicamente el 30.3% de mujeres a nivel
nacional tiene cuenta de ahorro, nómina o de inversión
en alguna institución financiera65. De la encuesta se identifica que 23.7 millones de personas adultas en México
obtienen crédito de canales informales, de este total, el
7.1% destina dichos créditos hacia la realización de actividades productivas. Con base en lo anterior, se calcula
que alrededor de un millón de estas personas son mujeres con intereses empresariales, por lo que es de suma
importancia la medición de este indicador, para observar qué proporción de personas del género femenino con
respecto al total, es acreditada por las microfinancieras
incorporadas al PRONAFIM.
Para la obtención de los resultados de estos indicadores,
el PRONAFIM y el FOMMUR coordinarán la Encuesta de
Caracterización y Supervisión de Microacreditados, la
cual se aplicará a la población objetivo de cada programa
durante el periodo de julio a septiembre de 2015, mes
previsto para concluir y publicar los resultados de dicha
investigación.
Por otro lado, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), solicitó incorporar en el FOMMUR un indicador
de Fin alineado al programa sectorial. Se aplicó el relativo a las tasas de crecimiento de la producción total de
las MIPYMES66, no obstante que la responsabilidad de la
medición del mismo es del Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM).
Durante el ejercicio 2014, el resultado del indicador
alcanzó un nivel de 86%, mientras que en el periodo
“Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y los organismos del sector social de
la economía”.
65
Instituto Nacional de Estadística y Geografía; Comisión
Nacional de Valores; Encuesta Nacional de Inclusión Financiera, Septiembre 2012; p, 57; http://www.cnbv.gob.mx/
Inclusi%C3%B3n/Documents/Encuesta%20Nacional%20
de%20IF/An%C3%A1lisis%20Descriptivo%20ENIF%20
2012.pdf
64
Indicador cuatro del PRODEINN “Diferencia de la tasa de
crecimiento anual de la producción bruta total (PBT) de las
MIPYMES con respecto al periodo anterior”.
66
92
4558 INT.pdf 92
8/18/15 1:24 PM
PRONAFIM, PRINCIPALES INDICADORES DE
DESEMPEÑO ENE-DIC 2014-ENE-JUN 2015
Metas del periodo
Indicador
(%)
El indicador “Participación de la mujer en actividades productivas financiadas con recursos del FINAFIM” superó la
meta del periodo de enero a junio de 2015 en más de
tres puntos porcentuales, debido a diversas causas multifactoriales de orden económico y social.
Resultados (%)
Ene-Dic
Ene-Jun
Ene-Dic
Ene-Jun
2014
2015
2014
2015
83.0
8.1
86.0
87.2
El aumento que se ha observado por parte de las personas del género femenino para desarrollar actividades
productivas a nivel micronegocio, está asociado a que
actualmente en el 25% de los hogares del país, el rol de
jefe de familia está representado por mujeres67; y a que
el equilibrio poblacional entre géneros observó una relación mujeres-hombres de 104.868, motivado por la tasa
de mortalidad masculina (superior en 28.4% a la femenina)69, y por el efecto de la emigración de los varones que
ha afectado la proporción poblacional en algunas regiones del país70.
1.- Participación de la
mujer en actividades
productivas financiadas
con recursos del FINAFIM
Nivel de objetivo: Fin
Periodicidad: Trimestral
2.- Porcentaje de
mujeres y hombres
de áreas rurales y
urbanas acreditadas
por el Programa con
Adicionalmente, y de acuerdo a lo expuesto por algunos
representantes de las intermediarias financieras, las mujeres han logrado una mayor valoración como sujetos de
crédito ante las diferentes instituciones acreditadas del
PRONAFIM sobre los hombres, debido al cumplimiento
mostrado en sus compromisos financieros.
respecto a las mujeres
y hombres de áreas
rurales y urbanas
excluidas de los servicios
financieros formales,
62.1
26.8
43.7
23.4
demandantes de los
servicios integrales de
El indicador de propósito registró un resultado de 23.4%
para los primeros seis meses del año, lo que significó un avance de 44.2% con relación a la meta anual
(52.9%), lo que permite prever que la cifra esperada para
el final del presente ejercicio fiscal se alcance satisfactoriamente.
microfinanzas para el
desarrollo de actividades
productivas
Nivel de objetivo:
Propósito
Periodicidad: Anual
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario. Secretaría de Economía
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); Mujeres y Hombres en México 2013; p 31; http://www.inegi.org.
mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/
integracion/sociodemografico/mujeresyhombres/2013/
Myh_2013.pdf
68
Ibidem; pp 5.
69
Ibidem; p 26.
70
Secretaría de Gobernación; Comisión Nacional de Población
(CONAPO); Migración Interestatal e Intermunicipal; p 26;
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Migracion_interestatal_e_intermunicipal
67
93
4558 INT.pdf 93
8/18/15 1:24 PM
FOMMUR, PRINCIPALES INDICADORES DE
DESEMPEÑO ENE-DIC 2014-ENE-JUN 2015
Metas del periodo
(%)
fiscal (40.2%), son muy elevadas, debido a que en el
periodo enero-junio se alcanzó las tres cuartas partes de
la expectativa anual.
Resultados (%)
Indicador
Ene-Dic
Ene-Jun
Ene-Dic
Ene-Jun
2014
2015
2014
2015
2.5.6 Desarrollo de Acciones y
Principales Resultados Estratégicos
1.- Porcentaje de
Decisiones Presidenciales
unidades económicas
desarrolladas en
El PRONAFIM y el FOMMUR mantienen una participación
activa en el cumplimiento de las metas establecidas en
el Programa Nacional de la Cruzada contra el Hambre
(PNCH) y en el Programa Nacional para la Prevención
Social de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVD), cuyas
acciones se desarrollan en el marco de las 13 Decisiones Presidenciales anunciadas al inicio de la presente
Administración.
zonas prioritarias con
respecto al total de
unidades económicas
73.0
na
79.1
na
desarrolladas.
Nivel de objetivo: Fin
Periodicidad: Trimestral
Ascendente
2.- Porcentaje de mujeres
rurales que cuentan
Durante los meses de septiembre de 2014 a junio de
2015, el PRONAFIM atendió a 623 municipios de la
PNCH, donde distribuyó a través de diferentes IMF, un
total de 381,329 microcréditos a 316,653 miles de personas. Por su parte, el FOMMUR cubrió 595 municipios
mediante 299,651 microfinanciamientos, otorgados a
255,285 mujeres rurales.
con microcréditos con
respecto a las mujeres
rurales excluidas de los
servicios financieros
formales, demandantes
de los servicios integrales
de microfinanzas para el
46.4
21.5
37.7
31.0
desarrollo de actividades
Asimismo, durante el periodo señalado, el PRONAFIM
otorgó 170,351 microcréditos a 138,789 personas
habitantes de 97 municipios ubicados dentro de las
demarcaciones del PNPSVD; mientras que el FOMMUR
otorgó 117,348 microfinanciamientos a 98,244 mujeres rurales distribuidas en 94 municipios.
productivas.
Nivel de objetivo:
Propósito
Periodicidad: Anual
Ascendente
na. No aplica
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario. Secretaría de Economía.
Por otro lado, PRONAFIM y FOMMUR mantienen vigente un convenio de colaboración con la Secretaría
Comunicaciones y Transportes para el establecimiento
de corresponsalías en diversas partes de la República, lo
que permitió canalizar 22 intermediarias financieras a
Telecomunicaciones de México (Telecomm), con el fin
de ampliar, diversificar y acercar los servicios financieros
a todas aquellas personas demandantes de estos servicios, y que habitan en zonas alejadas de las grandes
ciudades.
El indicador “Porcentaje de unidades económicas desarrolladas en zonas prioritarias con respecto al total de
unidades económicas desarrolladas”, superó las expectativas de 2014 en más de seis puntos porcentuales, lo
que significó que aproximadamente tres de cada cuatro
unidades desarrolladas durante el periodo, se llevaron a
cabo en zonas prioritarias. Estas acciones permitirán que
las microempresarias que habitan en estas demarcaciones, cuenten con mayores posibilidades de mejorar sus
condiciones de vida.
Programa de Desarrollo Innovador
Además del indicador sectorial “Participación de la mujer
en actividades productivas financiadas con recursos del
FINAFIM”, el PRONAFIM aporta información al PRODEINN
2013-2018 a través de cuatro indicadores, mismo número que reporta FOMMUR a dicho programa.
Por otro lado, el indicador de Propósito superó la meta
de los primeros seis meses de 2015 en casi 10 puntos
porcentuales, al alcanzar un nivel de 31%. Con este resultado, las posibilidades de superar la meta del ejercicio
94
4558 INT.pdf 94
8/18/15 1:24 PM
Las asistencias técnicas alcanzaron un nivel de 120.6%
(164 de 136), debido a que durante los meses de septiembre de 2014 a junio de 2015, las metas programadas
fueron superiores que las del periodo anterior (136 de 31).
Los indicadores a reportar se enmarcan en el objetivo
sectorial 3, “Impulsar a emprendedores y fortalecer el
desarrollo empresarial de las MYPIMES y los organismos
del sector social de la economía”; y la estrategia 3.3, “Impulsar el acceso al financiamiento y al capital”.
FOMMUR, PRINCIPALES RESULTADOS PRODEINN
SEP 2014-JUN 2015/SEP 2013-JUN 2014
PRONAFIM, PRINCIPALES RESULTADOS PRODEINN
SEP 2014-JUN 2015/SEP 2013-JUN 2014
Datos Anuales
Concepto
Sep 2013Jun 2014
Datos Anuales
Concepto
Variación
Sep 2014-
en puntos
Jun 2015
porcentuales
atendidos con
43.7
42.9
municipios del país1
municipios del país 1
Porcentaje del número
Porcentaje del número
de microcréditos
de microcréditos
otorgados con
otorgados a mujeres
respecto a los
85.6
87.0
Porcentaje del
microcréditos
número de personas
otorgados
capacitadas con
Porcentaje del número
respecto a la población
de mujeres de la
programada a
80.0
77.5
34.3
44.6
10.3
83.6
120.6
37.0
199.6
95.7
-103.9
161.5
94.6
-66.9
capacitar
-2.5
Porcentaje de
respecto al número de
cumplimiento en el
personas capacitadas
número de asistencias
Porcentaje de
técnicas otorgadas
con respecto a las
asistencias técnicas
otorgadas con
porcentuales
programados
1.4
número total de
capacitadas con
Jun 2015
respecto al total de
-0.8
respecto al total de
población objetivo
Sep 2014-
Jun 2014
número de municipios
número de municipios
con respecto al
Sep 2013-
Porcentaje del
Porcentaje del
atendidos con
Variación
en puntos
225.8
120.6
programadas
-105.2
respecto a las
A partir de 2014, se consideran municipios atendidos cuando el
número de microcréditos colocados con recursos FOMMUR es mayor
que 25.
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario. Secretaría de Economía.
1
programadas
A partir de 2014, se consideran municipios atendidos cuando el
número de microcréditos colocados con recursos PRONAFIM es mayor
que 25.
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario. Secretaría de Economía.
1
Durante el periodo de septiembre de 2014 a junio de
2015, el FOMMUR atendió 1,096 municipios, lo que permitió alcanzar el 44.6% del total de municipios del país
(2,457 municipios).
Durante los meses de septiembre de 2014 a junio de
2015, el número de municipios atendidos ascendió a
1,053, mismos que permitieron alcanzar un porcentaje de 42.9% con relación al total de municipios del país
(2,457).
El indicador del número de microcréditos otorgados
(421,424) con respecto a los programados (349,312),
alcanzó un nivel de 120.6 por ciento.
El número de microcréditos otorgados a mujeres ascendió a 421,620, lo que permitió alcanzar un nivel de 87%
con respecto al total (484,409).
El número de personas de la población objetivo capacitada ascendió a 14,031, lo que permitió alcanzar un
avance de meta al periodo de 95.7 por ciento.
El porcentaje de mujeres de la población objetivo capacitadas (24,184) con respecto al total (31,202), se ubicó
en 77.5 por ciento.
Por su parte, el indicador relativo al número de asistencias técnicas realizadas con respecto a las programadas
95
4558 INT.pdf 95
8/18/15 1:24 PM
Por su parte, el número de mujeres capacitadas ascendió
a 24,184 personas, lo que significó alcanzar un nivel de
77.5% del total de personas de la población objetivo que
recibió capacitación.
alcanzó un nivel de 94.6%, al registrar 123 asistencias
de 130 esperadas en el periodo.
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres
2013-2018.
Por otro lado, en el mismo periodo el FOMMUR registró
421,424 microcréditos de 349,312 programados, lo
que representó un avance de meta al periodo de 120.6
por ciento.
En el marco del Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres
2013-2018 (PROIGUALDAD), el PRONAFIM y el FOMMUR mantienen una participación activa.
El número de mujeres rurales microacreditadas alcanzó la
cifra de 360,127, cifra que permitió alcanzar un avance
de meta al periodo de 118.4 por ciento.
Durante el periodo de septiembre de 2014 a junio de
2015, el número de microacreditadas del PRONAFIM
registró 353,041 mujeres, lo que permitió alcanzar un
porcentaje de 86.8% con respecto al total de personas
beneficiarias del programa (406,613).
En lo referente al número de mujeres rurales capacitadas,
el total ascendió a 14,031, cifra que alcanzó 95.7% del
total esperado (14,663).
96
4558 INT.pdf 96
8/18/15 1:24 PM
2.6 ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
en materia de transparencia y rendición de cuentas en el
ámbito federal, estatal y municipal.
2.6.1 Instituto Nacional del
Emprendedor
En cuestión de transparencia, cabe destacar el cumplimiento al 100% de los compromisos del INADEM dentro
de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA). En este
sentido y con respecto al Compromiso 11 “Fondo Nacional Emprendedor Abierto y Participativo”, el INADEM
implementó en 2014 una encuesta de opinión, que
permite conocer el punto de vista de los solicitantes respecto a las convocatorias y su utilidad para su negocio (la
encuesta se aplica en tres diferentes etapas: al momento
de registrarse a una convocatoria, una vez que el solicitante recibe la notificación de aprobación o rechazo de
su proyecto y al termino del apoyo). De septiembre de
2014 a junio de 2015 se recibieron un total de 61,057
opiniones por parte de los solicitantes de las convocatorias del FNE en la página del Sistema Emprendedor72.
Desde su creación en enero de 2013, el objetivo del
Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) ha sido incrementar la productividad de las MIPYMES. Para lograrlo,
se han establecido una serie de programas, mecanismos
y acciones que atacan no sólo las causas que limitan la
productividad de las MIPYMES, sino que contribuyen a
mejorar el ambiente de negocios que enfrentan los emprendedores al momento de iniciar sus negocios.
El FNE se caracteriza por la transparencia en sus procesos
de evaluación y selección, así como por los mecanismos
de acercamiento con la población objetivo. En las 25 convocatorias y proyectos por asignación directa que emitió
en 2014, se recibieron un total de 50,587 proyectos, de
los cuales 24,549 recibieron apoyos. Adicionalmente, un
total de 12,025 emprendedores y microempresas se vieron beneficiados con apoyos para la formalización de sus
negocios a través del Programa Crezcamos Juntos.
En materia de acceso a financiamiento y capital a los
emprendedores y las MIPYMES, en 2014 se constituyeron 12 nuevos vehículos de inversión, que generarán una
derrama crediticia de 1,393 millones de pesos en favor
de las MIPYMES del país, los cuales sumados a los nueve
fondos de inversión creados en 2013 y a los nueve fondos de inversión coinvertidos, posicionan a México como
el país líder en esta materia a nivel mundial en cuanto
a la creación de opciones de capital emprendedor en
etapas tempranas73. La labor del INADEM fue recientemente reconocida en el Taller de Soluciones Innovadoras
sobre Financiamiento Empresarial del G-20 que tuvo lugar los días 1 y 2 de junio de 2015 en la ciudad de Izmir,
Turquía.
En 2014 el FNE fue reconocido como uno de los programas con desempeño optimo en el Índice de Desempeño
de los Programas Públicos Federales (INDEP) elaborado
por GESOC A.C.71, al ubicarse en el lugar 13 de los 182
programas y acciones federales de desarrollo social que
integran la política social del gobierno federal.
Además del ascenso de nueve lugares del FNE en el INDEP
2014, en relación con el año 2013, el INADEM obtuvo el
Segundo Lugar en el Premio a la Innovación en Transparencia por los mecanismos de mejora establecidos en el
Sistema Emprendedor, el mecanismo que controla y administra los procesos de registro, evaluación, aprobación,
seguimiento y cierre de los proyectos participantes en las
convocatorias del FNE. El Premio a la Innovación es un reconocimiento que otorgan la SFP, el Banco Mundial (BM),
la Auditoria Superior de la Federación, el IFAI y el Instituto
Nacional de Administración Pública, a las mejores prácticas
Para el año 2015, el INADEM va mucho más allá y en
materia de equidad, las Reglas de Operación 2015 del
FNE incorporan elementos novedosos, entre los cuales
destacan:
• Creación de bolsas regionales para brindar una mayor
equidad en el otorgamiento de los apoyos y permitir
que las entidades federativas compitan por los recursos
www.sistemaemprendedor.gob.mx
En 1992 el gobierno israelí lanzó el programa “Yozma”
(Iniciativa por su significado en hebreo), mediante el cual
invirtió 80 millones de dólares en 10 fondos de capital privado y otros 20 millones de dólares en empresas start ups
a través de un fondo propio. La contribución del INADEM
para el desarrollo del ecosistema de capital emprendedor en
etapas tempranas no tiene precedentes a nivel mundial.
72
GESOC es un Organismo de la Sociedad Civil (OSCs) especializado en la generación de evidencia y soluciones
metodológicas útiles y robustas para que las iniciativas sociales de gobiernos, OSCs y empresas maximicen el valor
público que producen en favor del desarrollo social, con apego a los principios de transparencia, rendición de cuentas y
respeto a los derechos humanos.
71
73
97
4558 INT.pdf 97
8/18/15 1:24 PM
Además de lo anterior, con el fin de fortalecer a las
MIPYMES del sector logística para que aumenten su
productividad, a partir de 2015 se fusionó el programa de Competitividad en Logística y Centrales de
Abasto (PROLOGYCA) con el FNE, lo cual dio origen a
dos convocatorias: la convocatoria 1.7 “Impulso de la
Competitividad Logística” y la 1.8 “Impulso de la Competitividad Logística de las Centrales de Abasto y Mercados
Públicos”. La primera con el objeto de contribuir a desarrollar plataformas informáticas sobre oferta y demanda
de servicios de logística para MIPYMES, mientras que la
segunda con el propósito de contribuir a mejorar la competitividad logística de centrales de abasto, centros de
distribución y mercados públicos.
de las convocatorias con sus pares de un mismo nivel
de desarrollo.
• Equidad en las convocatorias para beneficiar a los proyectos de distintos tamaños. En 2015, el 34% de los
recursos de las convocatorias se canalizan a proyectos
considerados pequeños, otro 33% a proyectos considerados medianos y el restante 33% a proyectos
considerados grandes.
• Fortalecimiento de los sectores estratégicos. Se
otorgan 10 puntos extra en la evaluación técnica, financiera y de negocios a proyectos que beneficien a
emprendedores y MIPYMES ubicados en los sectores
estratégicos de las diferentes entidades federativas.
Como muestra del reconocimiento de la comunidad internacional del talento emprendedor que se gesta en el
país se llevará a cabo por primera vez en México y en
América Latina, en la semana del 19 al 22 de noviembre de 2015, el evento Startup Nations Summit (Foro
de las Naciones en Emprendedurismo)74, el cual incluirá
la participación de actores públicos y privados relacionados con el emprendimiento de alto impacto a nivel
mundial.
• Apoyos decididos a los proyectos procedentes de mujeres emprendedoras. Los proyectos presentados por
mujeres emprendedoras reciben cinco puntos extra en
la evaluación técnica, financiera y de negocios.
• Mayores beneficios para emprendedores. Se emiten
nuevas convocatorias que promueven la asistencia a
eventos empresariales en el extranjero y el desarrollo
de prototipos a través de talleres de alta especialización, pertenecientes a la red de apoyo tecnológico
del INADEM, creándose además el Programa Crédito
Joven para facilitar el acceso al financiamiento a este
sector de la población.
2.6.1.1 Alineación a los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018
A través de las convocatorias y los proyectos por asignación directa del FNE, el INADEM apoya la inserción
exitosa de las micro, pequeñas y medianas empresas
a las cadenas de valor de los sectores estratégicos de
mayor dinamismo, con más potencial de crecimiento y
• Incorporación de análisis de inteligencia de negocio,
que se aplican directamente en los establecimientos
de las microempresas para fortalecer sus capacidades
gerenciales, administrativas y tecnológicas.
Startup Nations es una iniciativa que articula una red de
instituciones, tomadores de decisiones y líderes enfocados
al desarrollo de instrumentos que impulsen efectivamente
el desarrollo de emprendimientos de alto impacto. Desde
el año 2012, esta iniciativa organiza una reunión anual en
la que sus miembros se dan cita para proponer mejoras e
impulsar el emprendimiento de alto impacto alrededor del
mundo. El Startup Nations Summit (Foro de las Naciones en
Emprendedurismo) busca hacer posible el emprendimiento
de alto impacto en todos los países del orbe, a través de la
74
identificación de instrumentos de política y programas inteligentes impulsados desde el sector público. Las primeras
tres ediciones del Startup Nations Summit se desarrollaron
en Ottawa, Canadá; Kuala Lumpur, Malasia y Seúl, Corea.
98
4558 INT.pdf 98
8/18/15 1:24 PM
generación de empleo, de común acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas del país. De enero a junio
de 2015, las convocatorias del FNE recibieron un total de
25,628 proyectos, 3% más proyectos recibidos respecto
al mismo periodo del año anterior, los cuales, se encuentran en evaluación.
Comunicación (TIC) al apoyar un total de 18,352 proyectos, por un monto de 619.1 millones de pesos, los cuales
beneficiaron a 10,310 MIPYMES. Las convocatorias de
TIC incluyen apoyos para equipamiento, adquisición de
sistemas relacionados con los procesos administrativos,
comerciales y de negocio, acceso a Internet y consultoría
especializada. Al mes de junio de 2015, se emitieron tres
convocatorias relacionadas con TIC que incluyen apoyos
para que las MIPYMES de los sectores industrial, comercio, servicios y turismo, así como las microempresas de
reciente incorporación al Régimen Fiscal (RIF), puedan
acceder a los apoyos tecnológicos mencionados.
De igual manera, con el fin de impulsar la actividad emprendedora mediante la generación de un
entorno educativo, de financiamiento, protección legal
y competencia adecuados, en 2014 se continuó con las
actividades del Consejo Mexicano-Estadounidense para
el Emprendimiento y la Innovación (MUSEIC por sus siglas en inglés)75. Por ejemplo, a mediados de septiembre
de 2014, se realizó una visita a Washington, D.C. y otra a
Nueva York, en donde se acordó llevar a cabo en México
el programa iCorps de la National Science Foundation. El
objetivo es trasferir la metodología de comercialización
de tecnología que utiliza la Fundación Nacional para la
Ciencia Estadounidense. Asimismo, se concluyó la primera etapa del proyecto iCluster en la que se identificaron
los clústeres regionales de innovación que existen en
México y en EE.UU. con miras a seguir el proyecto e impulsarlo aún más, para que a finales del 2015, se pueda
contar con un mapa binacional de los clústeres de innovación que operan en ambos países.
Con el fin de mejorar los servicios de asesoría técnica
para generar una cultura empresarial, la Red de Apoyo al
Emprendedor atendió entre septiembre de 2014 y junio
de 2015 a 370,487 emprendedores y a 157,126 MIPYMES. Esta Red es el principal instrumento del Gobierno
de México para proporcionar información y asesoría a los
emprendedores y MIPYMES. A través de los puntos para
Mover a México, un call center y el portal electrónico, la
Red ofrece cinco diferentes apoyos para fortalecer las
capacidades empresariales y de gestión de los emprendedores, emprendedoras y las MIPYMES, a saber:
i.
Asesoría e información sobre los diferentes
programas de apoyo públicos y privados para
emprendedores y MIPYMES a nivel federal y estatal.
Para diseñar e implementar un sistema de información,
seguimiento, evaluación y difusión del impacto de emprendedores y micro, pequeñas y medianas empresas,
durante el 2014 se colaboró de manera estrecha con el
INEGI en el diseño de la Encuesta Nacional sobre Productividad y Competitividad de las MIPYMES que realizará el
INEGI a partir de junio de 2015. A través de la encuesta se contará con información estratégica, desglosada y
oportuna sobre las empresas más pequeñas, incluyendo
aspectos como productividad, fuentes de financiamiento,
capacidades tecnológicas y de innovación, entre otros.
ii. Diagnósticos gratuitos que permiten al emprendedor
y/o MIPYME conocer el estado que guarda su idea/
negocio.
iii. Vinculación con los programas de apoyo públicos y
privados que forman parte de la Red y contribuyen a
incrementar la productividad de las MIPYMES.
iv.Contacto con la Red de Empresarios Mentores
y Colabores para que ejecutivos, empresarios
y universitarios experimentados asesoren a los
emprendedores y MIPYMES.
Con el fin de impulsar programas que desarrollen capacidades intensivas en tecnologías de la información y
la comunicación, así como la innovación para promover
la creación de ecosistemas de alto valor agregado de
las micro, pequeñas y medianas empresas, en el periodo septiembre a diciembre de 2014, las convocatorias
de la categoría V del FNE promovieron el acceso de
las MIPYMES a las Tecnologías de la Información y
v.Acceso a la Vitrina de Soluciones Tecnológicas
para que los emprendedores y MIPYMES conozcan
y comparen la oferta tecnológica de diversos
proveedores tecnológicos, debidamente acreditados
por el INADEM.
MUSEIC es una iniciativa creada en 2013 por el C. Presidente de la República Enrique Peña Nieto y el Presidente Barack
Obama, con el objetivo de promover y fomentar el emprendimiento y la innovación dentro y entre ambos países.
75
99
4558 INT.pdf 99
8/18/15 1:24 PM
Además de la Red, durante el periodo de septiembre a
diciembre de 2014, se emitió la convocatoria 2.4 “Realización de eventos empresariales para fomentar el
desarrollo de los sectores estratégicos, encuentros de
negocio y/o el emprendimiento”, mediante la cual de
septiembre a diciembre de 2014 se apoyaron 251 proyectos por un monto de 121.4 millones de pesos. Por
otra parte, se apoyó con 4 millones de pesos un proyecto específico relacionado con la industria del calzado,
denominado World Footwear Congress (WFC) 2014 –
realizado el 24 y 25 de noviembre en León, Guanajuato.
En marzo de 2015 se publicó por primera vez la convocatoria 2.6 “Realización o participación en eventos
empresariales y de emprendimiento”, la cual recibió un
total de 200 solicitudes de apoyo, de las cuales se aprobaron un total de 49 proyectos por un monto de 35.1
millones de pesos, destinándose también cuatro millones
de pesos para un proyecto estratégico de la Asociación
Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales,
A.C. (ANTAD).
En abril de 2015 se emitió por primera vez la convocatoria 2.7 “Fomento al Emprendimiento”, con el objetivo de
potenciar el desarrollo de los emprendedores mediante la
implementación de metodologías, modelos e iniciativas
exitosas de emprendimiento reconocidas por el INADEM.
Esta convocatoria cerró el 10 de junio, por lo que los 431
proyectos participantes se encuentran en evaluación.
Con el objetivo de facilitar el acceso a financiamiento
y capital para emprendedores y micro, pequeñas y medianas empresas, durante el periodo de septiembre de
2014 a junio de 2015, el Sistema Nacional de Garantías
generó una derrama crediticia por 91,866 millones de
pesos, en beneficio de 87,257 MIPYMES.
Con respecto al acceso a capital, la convocatoria 3.2
“Programa para el Desarrollo del Ecosistema de Capital
Emprendedor (que en su edición 2015 se transforma en
la convocatoria 3.6)”, apoyó durante el periodo de septiembre a diciembre de 2014, un total de 25 proyectos
por un monto de 550 millones de pesos que beneficiaron
a 244 MIPYMES. Los proyectos apoyados contemplan
la coinversión y generación de nuevos vehículos de inversión, así como la capacitación a fund managers y los
gastos de constitución y auditoría de nuevos vehículos
de inversión, promoviendo con ello el desarrollo del Ecosistema de Capital Emprendedor en México.
Con el fin de crear vocaciones emprendedoras desde temprana edad para aumentar la masa crítica de
emprendedores, el INADEM diseñó la Plataforma de
Metodologías, Modelos e Iniciativas de Emprendimiento, con el objetivo de poner a disposición de ejecutores
de una estrategia de Cultura Emprendedora (gobiernos
de las entidades federativas, instituciones educativas
y asociaciones civiles especializadas en temas de emprendimiento) una variedad de programas e iniciativas
exitosas que permitan de manera eficiente fomentar el
emprendimiento.
De igual manera, para apoyar el escalamiento empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas
mexicanas, de septiembre a diciembre de 2014, la convocatoria 4.2 “Crecimiento y consolidación del Modelo
de Franquicias”, apoyó 41 proyectos por un monto de 6.7
millones de pesos. En su edición 2015, la convocatoria
4.3 recibió 199 proyectos por un monto de 23.5 millones
de pesos, los cuales se encuentran en evaluación. Cabe
mencionar que por primera vez esta convocatoria incluyó
a las Microfranquicias que están ligadas a una empresa
grande, con lo cual se pretende contribuir a incrementar
la participación de las MIPYMES en los encadenamientos
productivos.
Para incrementar la participación de micro, pequeñas y
medianas empresas en encadenamientos productivos,
así como su capacidad exportadora, México a través del
INADEM, participó como coanfitrión en la 11a. edición de
la Feria Internacional China de Pequeñas y Medianas Empresas (CISMEF por sus siglas en inglés), que tuvo lugar
en octubre de 2014. Como resultado de este esfuerzo
161 MIPYMES establecieron contacto con empresas internacionales.
Con el fin de contribuir a fomentar los proyectos de los
emprendedores sociales, verdes y de alto impacto, de
septiembre a diciembre de 2014, la convocatoria 3,3
apoyó 153 proyectos por un monto de 317.81 millones de pesos, que representa un incremento del 84% y
100% respecto al mismo periodo de 2013. Para el año
2015, la convocatoria 3.3 recibió 954 proyectos, con
una demanda de recursos por 2,209.9 millones de pesos,
los cuales se encuentran en evaluación.
Con el objetivo de apoyar a emprendedores y MIPYMES
que cuenten con iniciativas de innovación o emprendimientos de alto impacto, para participar en competencias
de proyectos, rondas de inversión de capital, congresos
especializados en su industria y espacios de vinculación
fuera del país, que les permitan incorporar mejores prácticas internacionales, adquirir nuevos conocimientos,
fortalecer su modelo de negocios e integrar su red de
100
4558 INT.pdf 100
8/18/15 1:24 PM
impulsar que los jóvenes de entre 18 y 30 años puedan iniciar un negocio o puedan hacer crecer el que ya
tienen, y con ello generar fuentes de empleo para ellos
y sus comunidades. El programa Crédito Joven tiene
dos componentes fundamentales: el apoyo para la incubación de la idea de negocio y el financiamiento para
poder arrancar. Al mes de julio, el programa “Crédito
Joven” presenta el siguiente avance:
contactos a nivel global, logrando que emprendimientos
mexicanos sean reconocidos a nivel mundial, en 2015 el
INADEM puso a disposición de los estados como prueba
piloto, la convocatoria 3.4 “Impulso a la Vinculación Internacional de Iniciativas de Innovación y Emprendimientos
de Alto Impacto”.
Además de lo anterior, en 2014 se formalizaron alianzas
con Ashoka, Jardín de Innovación y Universidad del Medio
Ambiente, instituciones con las que el Instituto colabora
para el desarrollo de proyectos de alto impacto76.
En el caso de los emprendimientos sociales por primera vez se incluyeron rubros específicos de apoyo para
emprendedores con impacto social y ambiental en la
convocatoria 3.3, con montos de hasta 3 y 5 millones
de pesos para apoyar a empresas de reciente creación
(startups) y en crecimiento (scaleups), con la finalidad
de fortalecer su operación y generar valor a través de la
implementación de tecnologías sustentables, certificaciones, consultorías y compra de equipo especializado.
Además de lo anterior, el INADEM contribuyó con organizaciones sociales como Ashoka, Mexicanos Primero,
Promotora Social México, SocialLab, Spectron Desarrollo
Startup México y un kilo de Ayuda para el lanzamiento
de la convocatoria “Necesito de ti”, dirigida a emprendedores sociales que brinden soluciones innovadoras
en temas de estimulación temprana, salud, nutrición
y cuidado y desarrollo para los niños que se encuentran en la etapa de infancia (entre cero y seis años
de edad).
En el marco de la Semana del Emprendedor 2014 se
asignó un espacio especial para emprendedores sociales y/o ambientales, el cual logro convocar a más de 20
instituciones involucradas en el desarrollo de proyectos
sociales y ambientales, quienes atendieron a 3,305 asistentes interesados en desarrollar un proyecto social y/o
ambiental.
• Para impulsar la creación de ocupaciones a través del
desarrollo de proyectos de emprendedores, en febrero
de 2015, el INADEM lanzó el Programa Crédito Joven, una iniciativa del Gobierno de la República para
• Más de 33 mil jóvenes han iniciado el Programa de Incubación en Línea (PIL), requisito indispensable para
acceder a uno de los productos financieros de “Crédito
Joven”.
• Se están integrando los primeros expedientes de
crédito.
• Se cuenta con más de 300 millones de pesos para
apoyar con garantías las iniciativas de los jóvenes emprendedores y emprendedoras.
Para fomentar la creación y sostenibilidad de las empresas pequeñas formales, la Convocatoria 2.2 “Creación
de empresas básicas y apoyo a Incubadoras de Empresas y Espacios de Vinculación”, apoyó de septiembre a
diciembre de 2014, 586 iniciativas de emprendedores
para la creación de su empresa. En la edición 2015, ésta
convocatoria se transformó en la 2.3, recibiendo 2,558
proyectos, por un monto de 167.6 millones de pesos, los
cuales se encuentran en evaluación.
Para poder participar en la convocatoria de creación
de empresas básicas, el INADEM ofrece una estrategia
integral de apoyo que capacita en primera instancia al
emprendedor en la elaboración de un modelo de negocio,
un plan financiero y un plan de puesta en marcha de su
negocio. Dicha estrategia opera a través del Programa de
Incubación en Línea (PIL). El PIL le permite a los emprendedores y emprendedoras que cuenten con calificación
aprobatoria en el curso de capacitación en línea, aplicar
a la convocatoria 2.3 y solicitar los recursos necesarios
para la puesta en marcha de su negocio, el cual puede
ubicarse en los sectores de comercio, servicios e industria ligera.
El programa de Emprendimiento de Alto Impacto tiene como
objetivo apoyar a todos aquellos negocios que cuentan con
un modelo de negocio escalable de doble naturaleza, es decir, que por un lado persiguen un fin económico (generación
de riqueza y empleo) y por el otro, buscan el beneficio social, ambiental o cultural.
76
101
4558 INT.pdf 101
8/18/15 1:24 PM
De septiembre a diciembre de 2014, en la plataforma del PIL se registraron 60,403 emprendedores, de
los cuales, 6,406 fueron identificados con proyectos
viables, 5,607 iniciaron la puesta en marcha de su modelo de negocio y 4,717 fueron apoyados con recursos
del FNE.
A partir de 2015, el PIL forma parte del catálogo de
productos y servicios que ofrece la Red de Apoyo al Emprendedor. Al mes de junio de 2015 un total de 59,718
emprendedores están realizando el curso en línea, de los
cuales se han identificado 4,383 modelos de negocios
viables y que son susceptibles de participar en la convocatoria 2.3 Creación y Fortalecimiento de Empresas
Básicas y de Alto Impacto.
Adicionalmente, de septiembre a diciembre de 2014 a
través del Fondo para Fronteras se canalizaron 115.4
millones de pesos para apoyar a emprendedores de los
estados fronterizos del norte y sur del país para la puesta en marcha de su empresa, incluyendo apoyos para la
adquisición de inventarios, mobiliario y/o equipo, una vez
que éstos hayan cursado y aprobado el curso del PIL.
Bajo esta modalidad, el Fondo para Fronteras contó al
mes de junio de 2015, con una participación de 6,532
emprendedores, de los cuales 2,243 concluyeron el curso del PIL y la revisión de estos proyectos determina que
1,219 emprendedores cuentan con proyectos viables de
apoyo.
2.6.1.2 Avance de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
El INADEM contribuye con los siguientes cinco Pilares que conforman el indicador VII.4.1 Índice de
Competitividad Global del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018:
• Pilar 1 Instituciones.
contribuye a la variable 1.12 “Transparencia en las políticas de gobierno”.
En el Pilar 8, a través del Programa de Desarrollo del Ecosistema de Capital Emprendedor, el INADEM contribuye
a la variable 8.05 Disponibilidad de capital de riesgo. A
través de dicho programa, el INADEM coinvirtió en 2014
en 12 vehículos de inversión que detonarán una derrama
crediticia por 1,303.7 millones de pesos, con beneficios
para más de 120 empresas de alto impacto.
Para contribuir a la variable 9.02 Absorción de tecnologías dentro de las empresas, correspondiente al Pilar 9,
durante el periodo de septiembre a diciembre de 2014,
la Vitrina de Soluciones Tecnológicas registró y publicó un
total de 670 soluciones tecnológicas útiles para mejorar
las capacidades de las empresas. En el periodo enero a
junio de 2015, se han publicado más de 400 soluciones
tecnológicas en el portal electrónico de la Vitrina (www.
vitrinatic.inadem.gob.mx).
Para fortalecer la incorporación de MIPYMES en las cadenas productivas de las empresas ancla y contribuir a la
variable 11.01 Cantidad de proveedores locales, del Pilar
11, el INADEM opera la convocatoria 1.1 Desarrollo de
Proveedores, la cual aprobó en 2014 21 proyectos por
un monto de 180.2 millones de pesos, que beneficiaron
a 62 MIPYMES. En su edición 2015, la convocatoria 1.1
aprobó un total de 21 proyectos por un monto de 117
millones de pesos.
En el caso de la variable 11.03 Estado del desarrollo de
clústeres, la convocatoria Articulación Estratégica de
Agrupamientos Empresariales, que se emitió por primera vez en 2014, aprobó seis proyectos por un monto de
131.6 millones de pesos, que beneficiaron a 272 MIPYMES. En su edición 2015 ésta convocatoria recibió un
total de 37 solicitudes, por un monto de 229,4 millones
de pesos, de las cuales se aprobaron nueve por un monto
de 60 millones de pesos.
Para contribuir a la variable 12.01 Capacidad de innovación, del Pilar 12, la convocatoria 2.6 Fomento
a las Iniciativas de Innovación apoyó durante 2014 un
total de 36 proyectos, por un monto de 97.5 millones de pesos que permitieron la conservación de 519
empleos.
• Pilar 8 Desarrollo del mercado financiero.
• Pilar 9 Preparación tecnológica.
• Pilar 11 Sofisticación empresarial y
• Pilar 12 Innovación.
En el caso del Pilar 1, el Mecanismo de Transparencia
PYME del Sistema Emprendedor, el cual capta los comentarios de los solicitantes respecto a las convocatorias,
En 2015, la convocatoria 2.6 se transformó en la convocatoria 2.8, la cual recibió un total de 847 proyectos, por
un monto de 1,627.2 millones de pesos, los cuales se
encuentran en evaluación.
102
4558 INT.pdf 102
8/18/15 1:24 PM
2.6.1.3 Avance de las acciones del Programa
para Democratizar la Productividad
Emprendedor“, se aumentará el número de puntos (Centros) del programa MMM, con el fin de ofrecer una mayor
cobertura a las mujeres emprendedoras.
Para contribuir al logro de las líneas de acción del Programa para Democratizar la Productividad, el INADEM
realizó durante el periodo de septiembre de 2014 a
agosto de 2015, las siguientes acciones:
Para ampliar el acceso al crédito y servicios financieros a
través de la acción de la Banca de Desarrollo, el Sistema
Nacional de Garantías facilitó el acceso por primera vez
al crédito a 37,088 MIPYMES, 39% más MIPYMES atendidas respecto al mismo periodo del año anterior.
Para contribuir a promover y fomentar la vocación
emprendedora en los egresados de los niveles medio
superior y superior, como una opción profesional, el
INADEM entró en contacto con quienes han implementado metodologías de emprendimiento enfocadas a los
egresados de los niveles medio superior y superior y fomentó su participación en un proceso de reconocimiento.
Como resultado, las metodologías que aprobaron el
proceso de evaluación ahora forman parte de la oferta
de metodologías reconocidas por el INADEM para que
puedan ser implementadas por los emprendedores, instituciones educativas, gobiernos estatales y municipales y
asociaciones civiles especializadas en temas de emprendimiento a través de su participación en la convocatoria
2.7 Fomento al Emprendimiento.
Con el fin de promover la asistencia técnica para impulsar
la participación de las mujeres en el sector emprendedor,
en junio de 2014 inició operaciones el Programa piloto
“Mujeres Moviendo México77” (MMM), el cual apoyó a
mujeres emprendedoras con información, asistencia
técnica, administrativa y financiera, para la formación
y fortalecimiento de sus capacidades empresariales.
Durante 2014, el programa operó en cinco entidades
federativas: Aguascalientes, Estado de México, Guanajuato, Querétaro y el Distrito Federal.
Con las modificaciones realizadas en 2015 a la convocatoria 2.1 “Creación y fortalecimiento de los Puntos
Estatales Mover a México y fortalecimiento del Programa Mujeres Moviendo México de la Red de Apoyo al
Para contribuir a facilitar el acceso de las empresas al
financiamiento y capital, en particular de los emprendedores y MIPYMES, durante el periodo de septiembre de
2014 a junio de 2015, el Programa de Financiamiento
a Emprendedores con la Banca Comercial, fomentó el
otorgamiento de créditos a 68 proyectos de emprendedores por un monto de 13.7 millones de pesos, mediante
garantías del Fideicomiso México Emprende. El programa
de Financiamiento a Emprendedores permite la inclusión
financiera de este segmento de la población que debido al alto riesgo, falta de historial empresarial y falta
de garantías reales, no eran sujetos de crédito por la
Banca Comercial. Los beneficiarios son los proyectos
de emprendedores que demuestren viabilidad técnica,
comercial y financiera para iniciar un nuevo negocio,
egresados de las incubadoras reconocidas en la Red de
Incubadoras del INADEM.
Con el fin de promover la adopción y uso de tecnologías
de la información y comunicación en los procesos productivos y de gestión empresarial, durante el periodo
de septiembre a diciembre de 2014, las convocatorias
5.1 “Incorporación de Tecnologías de Información y Comunicaciones a las Micro y Pequeñas Empresas” y 5.2
“Formación de Capacidades y Adopción de Tecnologías
en las Micro y Pequeñas Empresas del Sector Industria,
Comercio, Servicios y Turismo” apoyaron un total de
14,744 proyectos, por un monto de 486.6 millones de
pesos que beneficiaron a 7,849 MIPYMES. En su edición
2015, la convocatoria 5.2 recibió mil solicitudes por un
monto de 855.4 millones de pesos, las cuales se encuentran en evaluación, mientras que la convocatoria
5.1 recibió un total de 12,032, por un monto de 190.1
millones de pesos, los cuales también se encuentran en
evaluación.
Con el fin de apoyar la inserción exitosa de las MIPYMES
en las cadenas de valor de los sectores estratégicos de
mayor dinamismo, la Convocatoria 1.2 “Competitividad
Sectorial y Regional” incorporó por primera vez en su edición 2015 la sub-modalidad Oportunidades de Negocios
El programa piloto Mujeres Moviendo México es una alianza
público-privada, entre el INADEM, aliados estatales, municipales y la Asociación Civil Comunidades de Emprendedores
Sociales (CREA), con el objetivo de apoyar a las mujeres
emprendedoras para que puedan iniciar sus negocios.
77
103
4558 INT.pdf 103
8/18/15 1:24 PM
derivadas de la Reforma Energética, con el propósito de
fortalecer la posición competitiva de los emprendedores
y las MIPYMES interesados en participar en negocios relacionados con el sector energético. A través de apoyos
para la adquisición de consultoría, estrategias de gestión,
vinculación, acompañamiento, promoción y comercialización nacional e internacional se pretende que las
MIPYMES identifiquen oportunidades de negocios en el
sector energético. En 2015, la convocatoria 1.2 recibió
un total de 88 solicitudes de apoyo, por un monto de
604.7 millones de pesos, las cuales se encuentran en
proceso de evaluación.
Derivado de la instrucción presidencial de “Integrar una
Red Nacional de Empresarios, que apoyen con sus conocimientos y experiencias a los emprendedores del país”,
de septiembre a diciembre de 2014 el INADEM avanzó
en la conformación de la Red Nacional de Empresarios
Mentores, quienes con sus conocimientos, experiencias
y de acuerdo con su área de especialidad, apoyarán y
orientarán a los emprendedores y las MIPYMES del país.
Al mes de junio de 2015 se cuenta con 12 organizaciones aliadas para la conformación de esta Red, quienes
han propuesto la participación de 1,196 mentores. Con
ello el INADEM contribuye a integrar una alianza de
empresarios consolidados que apoye y acompañe el esfuerzo de los emprendedores jóvenes y de las MIPYMES.
Con el fin de coordinar los programas de los tres órdenes de gobierno, así como los apoyos privados, dirigidos a
las MIPYMES, el INADEM continuó fortaleciendo la coordinación con otras dependencias e instancias públicas y
privadas que cuentan con programas de apoyo para emprendedores y MIPYMES. Como resultado, a diciembre de
2014 un total de 105 programas conformaron la Red.
El número de programas participantes se incrementó de
manera considerable al alcanzar un total de 205 a junio
de 2015: 89 programas procedentes de 30 dependencias e instituciones de la Administración Pública Federal
(APF); 53 programas de entidades federativas y 63 programas de 45 organismos del sector privado.
Para contribuir a impulsar la transferencia de tecnología, fortaleciendo la vinculación entre instituciones de
educación superior, centros de investigación y el sector
productivo, el INADEM de manera conjunta con el CONACYT operó en 2014 el Fondo de Innovación Tecnológica
(FIT). En su edición 2014, la convocatoria del FIT incluyó
modalidades de apoyo para lograr que los proyectos de
desarrollos científicos y tecnológicos de personas físicas,
Startups y empresas consolidadas, fueran apoyados en
etapa pre-comercial, a fin de que puedan alcanzar la fase
de integración de su prospecto de negocio. Como resultado, se apoyaron 40 proyectos con recursos por 109.1
millones de pesos.
La convocatoria 2015 del FIT se publicó el 6 de marzo y
cerró el 21 de abril, incluyendo apoyos para: Proyectos
de Innovación Tecnológica y Proyectos para la Creación y
Fortalecimiento de Infraestructura Científica y Tecnológica y de Innovación (CTI). Se inscribieron 380 propuestas,
las cuales se encuentran en proceso de evaluación.
Para facilitar operaciones mercantiles mediante el desarrollo y uso de tecnologías de la información, por primera
vez en 2015 se incluyó en la convocatoria 4.2 “Formación y Fortalecimiento de Capacidades Empresariales”
el apoyo para que las microempresas pudieran recibir
análisis de inteligencia de negocio directamente en el
establecimiento e incrementar sus posibilidades de consolidación y crecimiento. Esta convocatoria recibió un
total de 1,464 solicitudes de apoyo por un monto de
1,452.2 millones de pesos, las cuales se encuentran en
evaluación.
Para contribuir a impulsar la participación de las empresas mexicanas en las cadenas globales de valor, en
2014 se emitieron dos convocatorias con el objetivo
de potenciar el sector exportador: la convocatoria 4.3
“Conformación de MIPYMES mexicanas en consorcios
de exportación o algún otro tipo de asociacionismo empresarial con fines de exportación y/o consolidación de
los ya conformados” y la convocatoria 4.4 “Desarrollo de
la oferta exportable”. La primera apoyó tres proyectos
por un monto de 11,6 millones de pesos, mientras que la
segunda favoreció a 20 proyectos con un monto de 20
millones de pesos.
En 2015, las convocatorias 4.3 y 4.4 se fusionaron quedando únicamente la convocatoria 4.4 “Desarrollo y
fortalecimiento de la oferta exportable”. El objetivo de
esta convocatoria es apoyar a las MIPYMES para realizar proyectos de exportación que les permitan facilitar
la venta de sus productos y/o servicios directamente al
cliente en el mercado destino o por medio de intermediarios, a través de tres modalidades: exportación directa,
desarrollo de proveedores de empresas globales y cooperación empresarial para la exportación. Esta convocatoria
recibió 66 proyectos, por un monto de 75 millones de
pesos, los cuales se encuentran en evaluación.
De septiembre de 2014 a junio de 2015, el INADEM
dio continuidad al “Programa Regional de Impulso a la
Competitividad Sectorial”, el cual se sustenta en tres
104
4558 INT.pdf 104
8/18/15 1:24 PM
Pilares: i) Conducir un proceso de articulación y cambio
estratégico con las empresas de los sectores prioritarios
de cada estado, a fin de permitir un desarrollo óptimo
y una mayor especialización de su tejido productivo; ii)
reforzar las capacidades locales de las delegaciones estatales de la Secretaría de Economía, formando recursos
humanos que aseguren la interacción de largo plazo con
las empresas e instituciones de sus respectivos estados
y iii) adecuar programas e implementar proyectos que
refuercen la articulación sectorial con una orientación
estratégica.
En 2014 los estados participantes en esta actividad
fueron Chiapas, Estado de México, Hidalgo, Morelos y
Tlaxcala, con una inversión de 21.7 millones de pesos,
que sumados a las seis entidades federativas que iniciaron el programa en 2013, representan un total de 11
estados capacitados, con una inversión total de 57.6
millones de pesos. Con estas acciones el INADEM contribuye a promover políticas de desarrollo productivo
acordes a las vocaciones productivas de cada región.
2.6.1.4 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018
El indicador estratégico del INADEM dentro del PRODEINN se denomina “Diferencia de la tasa de crecimiento
anual de la Producción Bruta Total (PBT) de las MIPYMES
con respecto al periodo anterior”. Dicho indicador mide
la diferencia de la tasa de crecimiento de la PBT generada por las MIPYMES en dos periodos diferentes. Para
2014, la estimación se realizó con base en los resultados
preliminares de los Censos Económicos 2014, tomando
también en cuenta los resultados definitivos de los de
los correspondientes a 2009 y 2014. Como resultado
se obtuvo una diferencia en la tasa de crecimiento anual
de la PBT en 2014 de 0.38% en los sectores comercio,
manufacturas y servicios no financieros, con respecto al
año 2013. Para la estimación de la PBT de 2013 y 2014
se utilizó como base la variable Ingresos, puesto que los
Censos Económicos 2014 todavía no cuentan con los
resultados definitivos de la PBT. A partir de 2015 los resultados se obtendrán de manera anual por medio de la
encuesta nacional que llevará a cabo el INEGI, patrocinada por el INADEM.
2.6.1.5 Avance de la Matriz de Indicadores
para Resultados 2014 y 2015
El FNE reportó en 2014 los siguientes resultados en la
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR):
Indicador de FIN “Diferencia de la tasa de crecimiento
anual de la Producción Bruta Total de las MIPYMES con
respecto al periodo anterior”. Meta alcanzada 0.38% con
respecto al año 2013.
En el nivel de Propósito, se reportaron dos indicadores: Tasa de variación de la productividad total de los
factores en las MIPYMES apoyadas y Porcentaje de
generación de empleos formales generados por el
Programa. En el caso de la tasa de variación de la productividad total de los factores se estableció una meta
de 4%, que alcanzó un nivel de 4.32%, lo que representa un cumplimiento de 108% con respecto a la meta
establecida78.
En el caso del indicador de generación de empleos, se
estableció una meta de 70 mil empleos, la cual a diciembre de 2014 registró un avance del 72%, debido a que
se reportaron únicamente los empleos generados y no
los empleos comprometidos en las solicitudes de apoyo,
atendiendo con ello puntualmente la recomendación de
la Auditoria Superior de la Federación. Al mes de junio de
2015 este indicador presentó un avance del 94%, respecto a la meta comprometida de 70,000 empleos. Este
indicador se actualizará conforme cierren los proyectos
apoyados en 201479.
Resultados al mes de diciembre de 2014 basados en un
promedio sobre 1,734 MIPYMES apoyadas con proyectos productivos, de las cuales 510 reportaron resultados
referentes a la productividad total de los factores en sus
informes finales. Este indicador se ajustará conforme vayan
cerrando los proyectos apoyados.
79
El otro indicador de impacto que vale la pena destacar por
recomendación de la Auditoria Superior de la Federación es
el referente a la Tasa de variación de la productividad en las
MIPYMES apoyadas, el cual alcanzó en 2014 un nivel del
14.9%, que excedió la meta establecida del 10%.
78
105
4558 INT.pdf 105
8/18/15 1:24 PM
Para 2015, la meta del indicador de Fin “Diferencia de la tasa de crecimiento anual de la Producción
Bruta Total de las MIPYMES con respecto al periodo
anterior”, se fijó en 0.39%, mientras que en el caso
del indicador de Propósito “Tasa de variación de la
productividad total de los factores en las MIPYMES
apoyadas” se planteó una meta del 4%. La meta del
indicador de Fin se revisará una vez que el INEGI publique los datos definitivos del Censo Económico
2014.
Conforme al Informe de Monitoreo y Ejecución de Resultados del IV Trimestre de 2014, elaborado por la SFP,
el FNE alcanzó un cumplimiento promedio en sus metas
del 92.47%, que supera al nivel registrado en 2013 (de
91.64%). Sin embargo, la reducción presupuestaria del
25% a la que fue sujeto el programa en 2015 modificó
las metas originalmente planteadas en los indicadores de
la MIR.
2.6.1.6 Desarrollo de Acciones
y Principales Resultados
Estratégicos
Los avances en materia de transparencia y simplificación administrativa que llevó a cabo el FNE permitieron
la aprobación de numerosos proyectos de MIPYMES. Los
proyectos apoyados a través de la modalidad de asignación directa, que incluyen los proyectos de interés de
los estados, por ejemplo alcanzaron niveles históricos
de aprobación con un total de 393 proyectos (cinco veces los proyectos apoyados en 2013), por un monto de
1,648.5 millones de pesos (61% superior al destinado
en 2013).
En 2014, también la Red de Apoyo al Emprendedor se constituyó como el principal mecanismo de
atención para emprendedores y MIPYMES del país,
al conjuntar los esfuerzos de 105 programas procedentes de instancias públicas y privadas que operaron
programas para emprendedores y MIPYMES a nivel federal y estatal. Gracias a la Red 180,783 MIPYMES
y 301,587 emprendedores fortalecieron sus capacidades de gestión y/o tuvieron acceso a información
relevante respecto a los programas que operan para su
beneficio.
De septiembre de 2014 a junio de 2015, el INADEM
participó activamente en la estrategia Crezcamos
Juntos del Gobierno Federal, mediante la cual se beneficiaron 12,025 emprendedores con recursos por 48.1
millones de pesos. Además, a través de la convocatoria
5.5 “Fortalecimiento Competitivo de Microempresas
participantes en el Régimen de Incorporación Fiscal (RIF)”,
se apoyaron 1,964 proyectos de microempresas por un
monto de 31.9 millones de pesos. En 2015 el INADEM
continúa apoyando de manera decidida la estrategia de
incorporación al RIF, por lo que se emitió la convocatoria
5.3, en el mes de junio.
En el marco del Programa de Desarrollo Innovador, se
destacan las siguientes acciones llevadas a cabo por el
INADEM.
Impulsar una cultura emprendedora a través de
un ecosistema de fomento a emprendedores y
MIPYMES.
Para articular la atención a emprendedores y MIPYMES
mediante la Red de Apoyo al Emprendedor, de septiembre de 2014 a junio de 2015, se realizaron 291,730
diagnósticos a emprendedores y MIPYMES.
Al mes de junio de 2015, un total de 461 Puntos para Mover a México integran la Red de
Apoyo al Emprendedor: 410 Puntos ubicados en
diferentes instituciones y organizaciones de 29
entidades federativas y 51 puntos ubicados en las delegaciones y subdelegaciones federales de la Secretaría de
Economía.
Con el fin de fortalecer a emprendedores y empresas
con proyectos de alto impacto basados en innovación, el
INADEM lanzó por primera vez en 2015 la convocatoria
2.9 “Fomento para el Desarrollo de Prototipos Innovadores a Través de Talleres de Alta Especialización”, la
cual promueve el desarrollo de prototipos innovadores
de emprendedores y MIPYMES a través del acceso, uso
de las instalaciones y uso de equipo de los talleres de
alta especialización (techshops, Fablabs y/o Makerspaces) pertenecientes a la red de apoyo tecnológico del
INADEM. De marzo a abril de 2015, la Convocatoria
2.9 registró un total de 102 proyectos, por un monto
de 22.2 millones de pesos, los cuales se encuentran en
evaluación.
Para vincular a emprendedores y MIPYMES mediante los
Puntos para Mover a México, un call center y un portal
electrónico, de septiembre de 2014 a junio de 2015, el
INADEM firmó 25 convenios de colaboración con nueve
instancias públicas y 16 organizaciones privadas que
operan programas para emprendedores y MIPYMES a
través de la Red de Apoyo al Emprendedor. Las instancias
públicas que se incorporaron a la Red durante el periodo
106
4558 INT.pdf 106
8/18/15 1:24 PM
mencionado son: PROMÉXICO, PRONAFIM, PROFECO,
SCT y CONALEP80.
Para desarrollar programas de apoyo que impulsen la cultura emprendedora, del 11 al 15 de agosto de 2014 tuvo
lugar la Semana del Emprendedor en el Centro Banamex.
La exposición se dividió en dos grandes áreas: siete mil
metros cuadrados para nuevos emprendedores en el patio central del Hipódromo y 34 mil metros cuadrados en
el Centro Banamex, las cuales se agruparon en 11 ecosistemas temáticos. En cada uno de los ecosistemas se
ofreció a los participantes una serie de actividades, retos
y soluciones. Se impartieron además 19 conferencias
magistrales en las que participaron importantes personalidades del ecosistema emprendedor a nivel nacional e
internacional. En su edición 2014, la Semana del Emprendedor contó con la asistencia de más de 53 mil visitantes
físicos y más de 326 mil visitas virtuales.
Desarrollar las capacidades y habilidades gerenciales.
Para dar cumplimiento a las metas de la estrategia 3.2
se establecieron diversos mecanismos para fortalecer las
capacidades y habilidades gerenciales de emprendedores, emprendedoras y MIPYMES, por ejemplo, incentivar
la creación de empresas a través de incubadoras. De septiembre a diciembre de 2014, 225 organizaciones fueron
reconocidas como incubadoras de empresas, de las cuales 197 correspondieron a la modalidad de Incubadora
Básica, tres a Espacios de Vinculación y 25 a Incubadoras
de Alto Impacto. Asimismo, se integró y publicó la Vitrina
de Incubadoras, Aceleradoras y Espacios de Vinculación
reconocidos por el INADEM, plataforma en la que estas
organizaciones publican sus características, ubicación,
servicios y datos de contacto, con el fin de que los emprendedores establezcan comunicación con ellas.
Las instancias privadas o de la sociedad civil que se incorporaron a la Red de Apoyo al Emprendedor de septiembre de
2014 a mayo 2015 son: Promotora Ignia S.C, Angel Ventures México, S.A. de C.V.,M Asociación de Bancos de México
ABM, A.C., Focus México S.A.de C.V., Capitaliza Servicios
S.C., Arccanto Consultoría S.C., Flock Comercio SAPI S.A
de C.V., Sociedad de Exalumnos de la Facultad de Ingeniería de la UNAM, Alcazar & Compañía, S.A. de C.V., Cámara
de Comercio, Servicios y Turismo en Pequeño de la Ciudad
de México, Universidad Tecnológica Tula-Tepeji, Business
Coaching Firm, S.C., Feher & Feher, S.C., Cámara Nacional
de Comercio de la Ciudad de México, Inteligencia y Competitividad para la Mujer Empresaria A.C y Universidad La Salle
A.C.
A través de la Convocatoria 2.2 “Creación de empresas
básicas y apoyo a Incubadoras de Empresas y Espacios de
Vinculación”, de septiembre a diciembre de 2014 se apoyaron 33 Incubadoras de Empresas Básicas y Espacios de
Vinculación, para la creación, desarrollo y seguimiento de
1,689 empresas de tipo tradicional, así como 24 Incubadoras de Alto Impacto para la creación y desarrollo de
250 empresas de ese tipo.
Del 20 de marzo al 14 de abril de 2015 a través de la
Plataforma de Metodologías, Modelos e Iniciativas Exitosas de Emprendimiento, http://www.reconocimiento.
inadem.gob.mx, se recibió la información de los postulantes interesados en que sus metodologías y/o modelos
de emprendimiento fueran reconocidas por el INADEM.
Como resultado se reconocieron 145 Metodologías y 22
Modelos de emprendimiento, que permitirán fomentar
el emprendimiento desde edades tempranas, abarcando
los diferentes niveles educativos, incluyendo emprendedores y emprendedoras.
Para apoyar a empresas con alto potencial de crecimiento, mediante el proceso de aceleración y fortalecimiento
de aceleradoras81, operó para las aceleradoras en 2014
un proceso de reconocimiento similar al de las incubadoras. A través de este proceso se reconocieron 25
aceleradoras en 2014. En 2015, el proceso de reconocimiento cerró el 16 de abril, por lo que al mes de junio
se encuentran en etapa de evaluación las aceleradoras
participantes.
A través del Premio Nacional de Calidad (PNC), el INADEM promovió y fomentó acciones para fortalecer la
cultura de calidad total e impulsar el crecimiento, competitividad y sustentabilidad de las empresas e instituciones,
al otorgarles un reconocimiento a aquellas empresas e
80
Las aceleradoras son instituciones, empresas u organizaciones altamente especializadas, que proporcionan a empresas
asesoría para mejorar los procesos, productos e imagen, así
como modelos de negocios que faciliten su escalamiento y
en su caso el acceso, a mercados nacionales y/o internacionales.
81
107
4558 INT.pdf 107
8/18/15 1:24 PM
instituciones que emplean las mejores prácticas con
enfoques basados en el desarrollo y fortalecimiento de
capacidades diferenciadoras que garantizan su competitividad y sustentabilidad organizacional. Asimismo,
reconoció a las mejores prácticas en materia de innovación, capital humano, relación con el cliente y eficiencia
operacional.
financiamiento a las MIPYMES de las entidades fronterizas del norte y sur del país. De septiembre de 2014 a
junio de 2015, el Fondo para Fronteras generó una derrama crediticia por 740 millones de pesos, en favor de 490
MIPYMES. Se espera que a través del Fondo para Fronteras se detone una derrama total en crédito de 2,559
millones de pesos, en beneficio de 2,843 MIPYMES83.
El 15 de enero de 2015 se realizó la Ceremonia de Premiación del PNC 2014, en la Residencia Oficial de Los Pinos,
con la presencia del C. Presidente de la República. En dicha
ceremonia se conmemoró el “XXV Aniversario del Premio
Nacional de Calidad” y se galardonó a las 9 organizaciones
ganadoras del PNC 201482. La edición 2015 del PNC se
encuentra en proceso de instrumentación.
Para incentivar la aplicación de un diagnóstico financiero
especializado para MIPYMES y emprendimientos de alto
impacto, de septiembre a diciembre de 2014, la convocatoria 3.1 “Asesoría para el acceso a financiamiento”
aprobó 551 diagnósticos financieros por un monto de
57.2 millones de pesos, así como 139 cursos de capacitación que incluían temas de inversión y formación de
gestores de fondos de inversión. En su edición 2015,
recibió un total de 35 solicitudes por un monto 23.1 millones de pesos, las cuales se encuentran en evaluación.
Con el fin de reconocer a las empresas exportadoras
nacionales y a las instituciones educativas que apoyan
la actividad exportadora, en 2014, 12 empresas e instituciones educativas se hicieron merecedoras al Premio
Nacional de Exportación. La entrega del premio se llevó a
cabo el 5 de septiembre de 2014 a manos del Presidente
de la República.
De igual manera, para reconocer a las personas físicas
y morales que son referentes nacionales por sus ideas,
empresas y emprendimientos considerados valiosos,
relevantes e innovadores, desde el año 2012 se lleva a
cabo el Premio Nacional del Emprendedor.
En su edición 2014, se premiaron 10 diferentes categorías que incluían el premio a la idea innovadora y a la
mujer innovadora. La ceremonia de premiación tuvo lugar
en enero de 2015, con un total de 12 instancias premiadas de las 8,501 participantes.
También se otorgaron tres reconocimientos especiales a
la productividad.
Impulsar el acceso al financiamiento y al capital.
En julio de 2014 inició operaciones el Fondo para Fronteras con el fin de contribuir a democratizar el acceso a
Con el objetivo de diseñar apoyos mejor enfocados a las
demandas manifestadas por los actores del ecosistema
de financiamiento y emprendimiento de alto impacto,
en 2015 se decidió publicar dos convocatorias que dividieron los rubros de apoyo que hasta 2014 se habían
aglutinado en la convocatoria 3.1. De esta forma, la
convocatoria 3.1 ahora llamada “Profesionalización de
Capacidades Financieras y Generación de Contenidos
que Impulsen al Ecosistema Emprendedor de Alto Impacto y a las MIPYMES” tiene como objetivo apoyar tanto
cursos de formación en cultura financiera, especializados
y programas de formación y vinculación para los actores del ecosistema emprendedor de alto impacto y de
financiamiento vía capital; como la realización de estudios, publicaciones y plataformas de formación para el
mismo ecosistema. Al mes de junio esta convocatoria
recibió 105 solicitudes de apoyo, por un monto global
de 67.5 millones de pesos, las cuales se encuentran en
evaluación.
Por otro lado, la convocatoria 3.2, ahora denominada
“Acompañamiento y Asistencia Técnica para facilitar el
Acceso a Fuentes de Financiamiento”, tiene como objetivo garantizar el acceso de las MIPYMES legalmente
Es importante señalar que el programa inició operaciones
en septiembre de 2014 derivado de las actividades de formalización con los intermediarios financieros que lo operan,
así como de la etapa de promoción y difusión de estos últimos entre las micro, pequeñas y medianas empresas de las
entidades fronterizas participantes. Las metas señaladas se
alcanzarán en 2015.
83
Escuela Preparatoria no. 16, Universidad Autónoma de Nuevo León, Biomédica, Baxter, Plantronics, Qualtop, Unión de
Empresarios para la Tecnología en Educación, A.C. (UNETE),
¡échale! a tu casa, Bimbo y EATON.
82
108
4558 INT.pdf 108
8/18/15 1:24 PM
constituidas a servicios especializados de asesoría financiera, que incidan en una situación más próspera para
ellas. En su edición 2015, recibió 35 solicitudes de apoyo, por un monto global de 23.1 millones de pesos, los
cuales se encuentran en evaluación.
Promover la adopción de tecnologías de la información y la comunicación en los procesos productivos.
Para promover la adopción de TIC en los procesos productivos de las MIPYMES, de septiembre a diciembre de
2014, la convocatoria 5.3 “Fortalecimiento de microempresas manufactureras” apoyó un total de 42 proyectos
por un monto de 85.9 millones de pesos, que beneficiaron a 2,461 empresas y permitieron la conservación de
más de seis mil empleos.
Diseñar e implementar esquemas de apoyo para
consolidar a los emprendedores y fortalecer a las
MIPYMES.
Con el propósito de promover normas claras y trámites
sencillos que permitan democratizar la productividad y
en particular mejorar el ambiente de negocios en las entidades federativas y municipios del país, de septiembre
a diciembre de 2014 el INADEM otorgó apoyos por un
monto de 221.5 millones de pesos a 143 proyectos de la
convocatoria 1.5 “Obtención de apoyos para proyectos
de Mejora Regulatoria”. La edición 2015 se publicó en el
mes de junio.
A través de la convocatoria 1.4 “Reactivación Económica
para el Programa Nacional para la Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia y la Cruzada Nacional contra
el Hambre”, de septiembre a diciembre de 2014, se apoyaron 51 proyectos productivos por un monto de 128.6
millones de pesos en beneficio de 373 emprendedores y
1,598 empresas ubicadas en los municipios prioritarios
de ambas estrategias nacionales, contribuyendo además
a la conservación de 2,295 empleos y generación de
1,122 nuevas fuentes de empleo.
Además de lo anterior, mediante el Programa de Empresas Siniestradas, se apoyaron 11 proyectos por un
monto de 215.9 millones de pesos que beneficiaron a
25,886 MIPYMES que resultaron damnificadas por la
ocurrencia de fenómenos climáticos que causaron desastres naturales en los estados de Baja California Sur,
Chiapas, Durango y Sonora.
Para incentivar programas que impulsen el crecimiento de MIPYMES y generen una mayor participación
productiva de estas empresas en la economía nacional, en
diciembre de 2014 se implementó el programa “Impulso
PyME Nuevo Guerrero”, a través del cual se dispersaron
130 millones de pesos a 13 mil micro y pequeñas empresas, así como a hoteles, que se encontraban en riesgo
de quiebra en los municipios de Acapulco, Chilpancingo,
Zihuatanejo, Iguala y Taxco, y con esto se apoyó a la reactivación económica de los principales sitios turísticos
del estado.
En materia de competitividad logística de las centrales de
abasto y mercados públicos, de septiembre a diciembre
de 2014, el programa PROLOGYCA apoyó 27 proyectos
por un monto de 197.1 millones de pesos, de los cuales 13 se enfocaron en la creación de nuevos centros de
abasto y logísticos, 13 se concentraron en la modernización de centros de abasto y logísticos y un estudio se
concentró en un plan de optimización de mercados. A
partir de 2015, el programa PROLOGYCA forma parte
del FNE.
Durante el año 2014, con el fin de apoyar a los emprendedores y las MIPYMES, el INADEM participó como
instrumentador y detonador de un programa de Retos
Públicos, que implicó la estrecha colaboración con otras
dependencias de la Administración Pública Federal. Los
primeros retos públicos denominados “Módulo Único de
Atención para los Derechohabientes del ISSSTE” y “Aplicación para estar en Contacto con los Derechohabientes
del Instituto”, invitaron a los emprendedores a atender
las necesidades identificadas por el ISSSTE. La entrega
de premios a los ganadores de los retos ISSSTE-INADEM
se llevó a cabo en el marco del evento de Campus Party
celebrado en la ciudad de Zapopan, Jalisco, con premios
a los ganadores por 40 mil y 20 mil pesos.
Para facilitar la comunicación con los solicitantes de las
convocatorias del FNE, el INADEM participó en 2014 en
el proyecto Agentes de Innovación, coordinado por la
Presidencia de la República. A través de dicho proyecto se
lograron identificar innovadores mecanismos para mejorar la interacción con los diferentes usuarios del Sistema
Emprendedor, que permitan crear un gobierno abierto,
moderno y más cercano a la ciudadanía.
Finalmente, para promover el sector de las industrias
creativas y culturales en el país, la Semana del Emprendedor 2014 asignó por primera vez un espacio para generar
conocimiento sobre ésta industria. En dicho evento se logró reunir a 20 organizaciones involucradas con el sector
de industrias creativas y culturales, las cuales proporcionaron atención a 1,898 emprendedores interesados.
109
4558 INT.pdf 109
8/18/15 1:24 PM
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres
(PROIGUALDAD).
Para facilitar el acceso a financiamiento y capital para
emprendedoras, en 2014 el Sistema Nacional de Garantías indujo una derrama crediticia por 3,046 millones
de pesos en beneficio de 7,575 empresas lideradas por
mujeres.
Con el fin de impulsar la formación de capacidades administrativas y financieras de las mujeres para desarrollar
proyectos productivos, el programa piloto “Mujeres
Moviendo México” (MMM), operó en cinco entidades federativas, a través de la creación de una red de centros y
representaciones de desarrollo empresarial que proveen
a las emprendedoras con el acceso a recursos, redes,
información y asistencia técnica y administrativa para
poder llevar a cabo sus negocios. De septiembre de 2014
a junio de 2015, el programa MMM brindó atención a
4,430 mujeres, vinculando a 1,358 mujeres a programas
de apoyo que fortalecen sus iniciativas emprendedoras.
Para contribuir a la consolidación de proyectos productivos de mujeres en la micro, pequeña y mediana empresa,
las Reglas de Operación 2015 otorgan cinco puntos
adicionales a los proyectos de mujeres emprendedoras
en la evaluación técnica, financiera y de negocios, promoviendo con ello su participación en las convocatorias
del FNE. De enero a junio de 2015, estas convocatorias
recibieron un total de 7,239 proyectos procedentes de
mujeres (28% del total de proyectos recibidos en las
convocatorias emitidas), por un monto de 968.7 millones de pesos. Los proyectos recibidos se encuentran en
etapa de evaluación.
Con el fin de facilitar el acceso de las mujeres a los
créditos y fondos que promuevan sus posibilidades
emprendedoras, el INADEM analiza junto con otras
instancias gubernamentales la posibilidad de crear un
programa de financiamiento enfocado exclusivamente
en las mujeres, a través del cual se ofrezcan condiciones
crediticias favorables a las mujeres empresarias para la
adquisición de capital de trabajo y activos fijos. En caso
de aprobación, el programa iniciará operaciones en el segundo semestre de 2015.
Finalmente, para impulsar el uso de nuevas tecnologías
en los proyectos productivos diseñados para mujeres
las convocatorias 5.1, 5.4 y 5.5, del FNE enfocados a
TIC, apoyaron un total de 8,082 proyectos de mujeres, que representó el 44% del total apoyado en dichas
convocatorias. Con estas últimas, el INADEM fomenta la
utilización de TIC en las empresas lideradas por mujeres.
110
4558 INT.pdf 110
8/18/15 1:24 PM
2.6.2 Instituto Nacional de la Economía
Social
2.6.2.2 Avance de los indicadores
del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018
2.6.2.1 Alineación a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
El Instituto Nacional de la Economía Social (INAES) tiene
como objeto instrumentar políticas públicas de fomento
al sector social de la economía, con el fin de fortalecer
y consolidar al sector como uno de los Pilares de desarrollo económico del país, a través de la participación,
capacitación, investigación, difusión y apoyo a proyectos
productivos del sector; con ello contribuye a la consecución del objetivo de Desarrollar los sectores estratégicos
del país, plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 (PND); de manera específica, en lo correspondiente a la estrategia 4.8.5. Fomentar la economía
social, para la cual se tienen definidas las líneas de acción:
• Realizar la promoción, visibilización, desarrollo y cooperación regional e intersectorial de las empresas de la
economía social, para mitigar las diferentes formas de
exclusión económica y productiva.
• Fortalecer las capacidades técnicas, administrativas,
financieras y gerenciales de las empresas de la economía social.
Así, para dar cumplimiento a esas líneas de acción el
INAES, durante el periodo comprendido entre septiembre
de 2014 y junio de 2015, bajo un esquema de operación
orientado a dar mayor atención a actividades de carácter productivo y fortalecimiento de las cadenas de valor,
financió la ejecución de 3,149 proyectos productivos de
organismos del sector social de la economía, otorgó 157
apoyos para el fortalecimiento empresarial; así como,
172 apoyos para el fortalecimiento y la consolidación
de la banca social y apoyó a 233 organismos del sector
social de la economía afectados por la ocurrencia del huracán Odile en Baja California Sur.
Para contribuir a la visibilización del sector, en el mes
de octubre de 2014 se realizó el “Primer Encuentro de
Economía Social en México 2014”, el cual contó con la
participación de 261 Organismos del Sector Social de la
Economía apoyados por el INAES. El evento propició espacios para dar a conocer retos, alcances y estrategias para
el desarrollo de la economía social en toda la República
Mexicana, además de presentar experiencias exitosas nacionales e internacionales, de buenas prácticas y análisis
de especialistas sobre economía social y cooperativismo.
Las acciones del INAES contribuyen al indicador Competitividad Global, en lo correspondiente al Pilar “Eficiencia
en el mercado laboral”, el cual considera entre sus variables la capacidad del país para retener el talento y la
participación femenina en la fuerza laboral.
El INAES promueve la inclusión de mujeres y jóvenes
en los sectores económicos e impulsa su participación en actividades económicas remuneradas; es por
ello que de septiembre de 2014 a junio de 2015, el
INAES otorgó apoyos para la ejecución de proyectos
productivos a Organismos del Sector Social de la Economía en los que participan 14,575 mujeres y jóvenes,
con lo cual se supera en 40.3% al número de mujeres y jóvenes que recibieron apoyos en similar periodo
anterior.
En contribución al fomento de la participación de la mujer
en la fuerza laboral, a través de los apoyos que otorga el
programa, se generaron fuentes de trabajo en los proyectos productivos apoyados para mujeres.
Por otra parte, el INAES coadyuva a acercar servicios financieros a la población, sobre todo en zonas de alta y
muy alta marginación, mediante apoyos para el fomento
y consolidación de la banca social.
En el marco del Pilar “Desarrollo del Mercado Financiero”, el INAES canaliza recursos a Organismos del Sector
Social de la Economía de ahorro y/o crédito. De septiembre de 2014 a junio de 2015, se otorgaron 172 apoyos
a 158 organismos, por un monto de 116.7 millones de
pesos, con estas acciones el INAES contribuye a acercar
servicios financieros a la población.
Los resultados a la baja en este Pilar para el periodo
2014-2015, resaltan la necesidad de contar en el país
con otras alternativas de financiamiento, como la banca
social. Al cierre de 2014 la Comisión Nacional Bancaria
y de Valores reportó 142 Sociedades Cooperativas de
Ahorro y Préstamo autorizadas, las cuales cuentan con
activos superiores a 90 mil millones de pesos.
En términos de eficiencia en el ejercicio del gasto, destaca
que el costo de operación del programa se ha mantenido
en 15 centavos en la presente administración por cada
peso erogado.
111
4558 INT.pdf 111
8/18/15 1:24 PM
2.6.2.3 Avance de las acciones del Programa
para Democratizar la Productividad
Innovador 2013-2018, al fomentar el desarrollo del
sector mediante los tipos de apoyo que otorga el
Instituto.
Para contribuir a las acciones del Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, en la línea de
acción Impulsar la participación laboral de mujeres, jóvenes, adultos mayores y discapacitados, en particular
en sectores con mayor potencial productivo, se realizaron
las siguientes acciones, de septiembre de 2014 a junio
de 2015.
Se otorgaron 3,082 apoyos para el financiamiento de
proyectos productivos por un monto de 1,334.1 millones
de pesos, que tuvieron como beneficiarios a igual número de organismos del sector social de la economía que
integran a 14,433 personas con discapacidad, mujeres y
adultos mayores.
Para coadyuvar a la estrategia 3.6 Incrementar las oportunidades de inclusión productiva y laboral en el sector
social de la economía, el INAES durante el periodo de
septiembre de 2014 a junio de 2015 otorgó 3,306 apoyos a Organismos del Sector Social de la Economía por
recursos que ascienden a 1,367.3 millones de pesos.
Con estos apoyos se benefició a 22,026 empresarios sociales de todo el país:
Con 172 apoyos por 116.7 millones de pesos en beneficio de 158 OSSE de ahorro y/o crédito, con lo cual el
INAES colaboró a la estrategia 3.7 Contribuir al fortalecimiento del sector de ahorro y crédito popular.
Para fomentar la inclusión productiva de los jóvenes, se
otorgaron 682 apoyos para financiar las iniciativas productivas de organismos del sector social de la economía
integrados mayoritaria y exclusivamente por jóvenes,
con una inversión de 264.3 millones de pesos, que benefició a 3,587 empresarios sociales.
2.6.2.5 Avance de la Matriz
de Indicadores para Resultados
2014 y 2015
Para coadyuvar a la ejecución de las acciones del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y
no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018, en lo
que respecta a la línea de acción Diseñar proyectos de
economía social para emprendedoras con perspectiva de
inversión rentable no asistencialista, durante el periodo
de septiembre de 2014 a junio de 2015, el INAES llevó a
cabo la siguiente acción:
• Se superó la meta programada, de 69.67%, de organismos del sector social de la economía apoyados
por el programa que continúan operando después de
tres años, alcanzando el 69.80%; es importante señalar que el cálculo de este indicador se realizó con
base en el estudio a una muestra efectiva determinada a partir del número de OSSE apoyados hace tres
años.
• Mediante la modalidad de apoyos integrales para la
ejecución, desarrollo y consolidación de proyectos
productivos o vinculación en redes o cadenas de valor, se canalizaron recursos por 723.2 millones de
pesos a 1,805 Organismos del Sector Social de la Economía integrados exclusiva o mayoritariamente por
mujeres, con estos apoyos se benefició a 11,404 socios
de los cuales 9,527 son mujeres, que significan el 83.5
por ciento.
• En tanto que el indicador Variación porcentual de personas ocupadas en organismos del sector social de la
economía que fueron apoyados por el INAES, alcanzó
el 31.77%, superando así la meta programada para
2014. En virtud de que un alto porcentaje de apoyos
(47.9%) fueron para actividades del sector primario,
los cuales requieren mayor mano de obra; es importante señalar que el monto canalizado al apoyo de
proyectos productivos fue superior al programado,
lo cual incidió positivamente en el resultado de este
indicador.
2.6.2.4 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018
El INAES contribuye al logro del objetivo sectorial 3.
“Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo
empresarial de las MIPYMES y los organismos del sector social de la economía” del Programa de Desarrollo
A nivel de propósito, los resultados de los indicadores son
los siguientes:
Por lo que respecta al ejercicio fiscal 2015, los indicadores establecidos en la Matriz de Indicadores para
Resultados son los siguientes:
• Como indicador de Fin se tiene: Diferencia de la tasa
de crecimiento anual de la Producción Bruta Total
112
4558 INT.pdf 112
8/18/15 1:24 PM
(PBT) de las MIPYMES con respecto al periodo anterior.
Como resultado se obtuvo una diferencia en la tasa de
crecimiento anual de la PBT en 2014 de 0.38%84 en
los sectores comercio, manufacturas y servicios no financieros, con respecto al año 2013.
empresarios sociales, por un monto de 1,349.6 millones de pesos. Adicionalmente, el INAES cuenta con
cuatro convocatorias vigentes para apoyar la ejecución de proyectos productivos nuevos; desarrollo y
consolidación de proyectos productivos en operación;
vinculación de proyectos productivos en redes o cadenas de valor; para maquinaria, equipo y herramienta,
así como para capital de trabajo.
A nivel de propósito, el INAES cuenta con dos indicadores:
• Porcentaje de OSSE que permanecen en operación, en
la misma actividad económica e incrementan ventas,
dos años después de recibido el apoyo de inversión.
• Porcentaje de cumplimiento de ocupaciones generadas por los OSSE apoyados.
Estos indicadores tienen una frecuencia de medición
anual por lo que su resultado estará disponible en el ejercicio fiscal 2016.
2.6.2.6 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
De septiembre de 2014 a junio de 2015, el INAES otorgó 3,711 apoyos que beneficiaron a 3,429 Organismos
del Sector Social de la Economía, con una inversión de
1,499.1 millones de pesos.
• El INAES a través del tipo de apoyo INTEGRA85 otorgó 3,118 apoyos a OSSE integrados por 20,721
Para 2014, la estimación se realizó con base en los resultados preliminares de los Censos Económicos 2014, tomando
también en cuenta los resultados definitivos de los Censos
Económicos 2009 y 2004.
Para la estimación de la PBT de 2013 y 2014 se utilizó como
base la variable Ingresos, puesto que los Censos Económicos 2014 todavía no cuentan con los resultados definitivos
de la PBT. A partir de 2015 los resultados se obtendrán de
manera anual por medio de la encuesta nacional que llevará
a cabo el INEGI, patrocinada por el INADEM.
85
Apoyos en efectivo que otorga el programa para proyectos
productivos de los OSSE, ya sea para la ejecución de un proyecto productivo nuevo; para el desarrollo y consolidación
de un proyecto en operación, o para la vinculación en redes o cadenas de valor, incluyendo a las comercializadoras
sociales, que podrán ser otorgados para inversión fija, inver-
• En tanto que bajo la modalidad de CRECE86, fueron
otorgados 188 apoyos en beneficio de 1,305 empresarios sociales, por un total de 17.7 millones de pesos.
En lo que va del ejercicio fiscal de 2015 se han publicado seis convocatorias para apoyos en efectivo o en
especie para el desarrollo y promoción comercial de los
proyectos productivos; así como para el desarrollo organizativo y empresarial.
• A través de la Banca Social fueron otorgados, de septiembre de 2014 a junio de 2015, un total de 172
apoyos orientados al fortalecimiento, consolidación e
integración de 158 OSSE de ahorro y/o crédito, por un
monto de 116.7 millones de pesos.
• Para atender a organismos del sector afectados por la
ocurrencia del huracán Odile, del 14 al 15 de septiembre del 2014, en cinco municipios del estado de Baja
California Sur se otorgaron 233 apoyos a Organismos
del Sector Social de la Economía, con recursos que ascendieron a 15 millones de pesos.
84
Apoyos en efectivo y en especie o aportaciones que otorga
el INAES para desarrollar capacidades organizativas y empresariales de los OSSE, en apoyo al Sistema Nacional de
Capacitación y Asistencia Técnica Especializada (SINCA), y
para desarrollar las capacidades comerciales de los OSSE,
promover los estudios e investigaciones sobre el sector, así
como la realización de ferias y eventos para difundir la Economía Social.
86
sión diferida y/o capital de trabajo; o para la adquisición de
componentes de inversión individuales o la constitución de
garantías líquidas que respalden de manera complementaria
un crédito.
113
4558 INT.pdf 113
8/18/15 1:24 PM
El INAES participa de manera concurrente en la atención
de las Decisiones Presidenciales, particularmente en lo
correspondiente a las siguientes:
APOYOS A PROYECTOS PRODUCTIVOS EN
LOS MUNICIPIOS QUE ATIENDE LA CRUZADA
NACIONAL CONTRA EL HAMBRE
septiembre -diciembre 2014
Para contribuir con las acciones del Programa Nacional
para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, el INAES destinó recursos, de septiembre de 2014 a
junio de 2015, por 342.0 millones de pesos para el apoyo de 825 proyectos productivos en beneficio de 4,634
empresarios sociales, ubicados en 80 municipios ubicados en las demarcaciones que cubre el programa.
En tanto que para coadyuvar al logro de los objetivos de
la Cruzada Nacional contra el Hambre, de septiembre a
diciembre de 2014 el INAES canalizó recursos por 433.9
millones de pesos a 1,186 organismos del sector social
de la economía ubicados en 307 municipios cobertura
del Programa, los cuales beneficiaron a 7,911 empresarios sociales.
Entidad
Proyectos
Federativa
Productivos
Monto
(millones
de pesos)
Socios
Municipios
beneficiados
atendidos
7
3.7
42
2
BC
18
12.4
87
3
BCS
21
4.3
136
4
CAM
32
14.1
201
7
COAH
85
28.9
444
11
AGS
COL
1
0.4
5
1
CHIS
212
68.6
1262
49
CHIH
44
19.0
231
7
DF
25
8.6
128
5
DGO
30
10.0
153
5
GTO
20
9.6
108
3
GRO
76
27.4
460
19
HGO
19
6.8
106
9
JAL
10
3.2
51
6
MEX
52
18.1
295
19
MICH
39
17.2
211
13
MOR
14
6.4
81
3
NL
23
7.1
125
6
OAX
88
30.1
1104
50
PUE
17
8.7
115
11
10
3.3
52
4
132
45.0
815
7
SLP
24
12.7
168
11
SIN
29
12.1
190
7
SON
45
14.3
232
4
TAB
34
11.6
183
9
9
2.8
48
4
TLAX
12
4.4
62
3
VER
20
10.4
614
12
YUC
18
5.5
93
6
ZAC
20
7.3
109
7
1,186
433.9
7,911
307
QRO
Q ROO
TAMPS
TOTAL*
* La suma de los parciales puede no coincidir con el total por efecto del
redondeo de cifras.
FUENTE: Secretaría de Economía, Instituto Nacional de la Economía Social.
114
4558 INT.pdf 114
8/18/15 1:24 PM
Asimismo, en el periodo de enero a junio de 2015 los
apoyos canalizados a personas del padrón del Programa
Sin Hambre ascienden a 117.9 millones de pesos, en beneficio de 222 OSSE, integrados por 415 empresarios
sociales, ubicados en 148 municipios.
APOYOS PARA PROYECTOS PRODUCTIVOS A
PERSONAS DEL PADRÓN DEL PROGRAMA SIN
HAMBRE
enero-junio 2015
Los resultados observados en estos temas fueron
posibles gracias a la estrategia de focalización de apoyos implementada por el INAES, que privilegió a los
OSSE ubicados en los municipios de atención de estos
programas.
Entidad
Proyectos
Federativa
Productivos
Monto
(millones
de pesos)
Socios
Municipios
beneficiados
atendidos
AGS
2
1.1
10
2
BCS
3
2.5
63
2
CAM
3
2.3
27
2
COAH
1
0.5
5
1
COL
4
2.6
20
3
CHIS
27
12.0
364
15
DGO
1
0.4
5
1
GTO
2
1.5
8
2
GRO
15
11.0
124
13
HGO
5
1.7
25
5
JAL
2
2.1
27
2
17
6.6
86
8
MICH
2
0.8
10
2
MOR
1
1.5
12
1
MEX
1
0.4
5
1
OAX
49
18.6
1,077
40
PUE
14
10.6
144
10
QRO
2
0.5
20
2
Q ROO
2
0.6
11
2
SLP
7
5.3
120
5
SIN
3
6.0
70
2
SON
1
0.4
5
1
TAB
29
12.5
228
6
TAMPS
11
3.9
55
4
2
1.3
10
2
NL
TLAX
VER
12
9.5
293
10
YUC
2
1.2
15
2
ZAC
2
0.8
10
2
222
117.9
2,849
148
TOTAL*
* La suma de los parciales puede no coincidir con el total por efecto del
redondeo de cifras.
FUENTE: Secretaría de Economía, Instituto Nacional de la Economía Social.
115
4558 INT.pdf 115
8/18/15 1:24 PM
2.6.3 Comisión Federal de Mejora
Regulatoria
2.6.3.1 Alineación a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER)
durante el periodo de septiembre de 2014 a agosto de
2015 enfocó sus esfuerzos en materia de mejora regulatoria con la finalidad de contribuir al objetivo de la
planeación nacional 4.7 Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo
del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, para
ello realizó entre otras las siguientes acciones:
• Impulsó la emisión del Decreto por el que se establece
la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal y de Simplificación de Trámites y Servicios
emitido por el Presidente de la República y publicado en
el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 5 de enero de
2015, el cual establece que la mejora regulatoria es una
política pública que consiste en la generación de normas
claras, de trámites y servicios simplificados, así como
de instituciones eficaces para su creación y aplicación,
que se orienten a obtener el mayor valor posible de los
recursos disponibles y del óptimo funcionamiento de las
actividades comerciales, industriales, productivas, de
servicios y de desarrollo humano de la sociedad en su
conjunto, lo que fomenta la competencia económica,
facilita el desarrollo de negocios, incentiva la formalidad
y estimula la actividad empresarial.
• Derivado de la publicación del citado Decreto, la COFEMER publicó en el DOF del 2 de abril de 2015 los
Lineamientos para la elaboración de los Programas de
Mejora Regulatoria 2015-2016, así como los reportes periódicos sobre los avances correspondientes, y el
calendario para su presentación a la Comisión Federal
de Mejora Regulatoria por parte de las dependencias
y organismos descentralizados de la Administración
Pública Federal y los Lineamientos sobre los indicadores para dar seguimiento y evaluar los resultados
relacionados con la implementación de la Estrategia
Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal y
de simplificación de trámites y servicios, lo anterior con
la finalidad de que las dependencias y los organismos
descentralizados de la Administración Pública Federal,
se encuentren en condiciones de presentar sus Programas de Mejora Regulatoria en los que registren su
agenda regulatoria y la Comisión dé un puntual seguimiento a los mismos.
• Promovió la mejora regulatoria integral a través de
su impulso e implementación en los tres órdenes de
gobierno (federal, estatal y municipal), así como en
diversos órganos constitucionales autónomos, con la
finalidad de que las regulaciones sean cada vez más
claras y eficientes en beneficio del ciudadano y empresas que deben cumplirlas.
• Continuó la operación del Programa de Simplificación
de Cargas cuya finalidad es disminuir los costos regulatorios impuestos a los ciudadanos por el cumplimiento
de los trámites y servicios en los ámbitos federal, estatal y municipal. Dicho programa ha logrado avances
relevantes por el apoyo e implementación de acciones
a cargo de las dependencias y los organismos descentralizados de la APF, las entidades federativas y los
municipios.
Como parte de la estrategia 4.7.2 del PND 2013-2018:
Implementar una mejora regulatoria integral, a efecto de
consolidar mecanismos que fomenten la cooperación regulatoria entre países, la COFEMER impulsó una agenda
con organismos internacionales y diversos países para
fortalecer los esfuerzos de cooperación regulatoria internacional y apoyar los principales acuerdos comerciales en
los que México participa. Ver mayor detalle en la sección
2.6.3.6 de este mismo Informe.
2.6.3.2 Avance de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
Para evaluar el cumplimiento de las acciones y estrategias de mejora regulatoria, se consideró el Índice de
Competitividad Global del Foro Económico Mundial, el
cual se mide con periodicidad anual y que en su Pilar 6,
una variable estima de manera anual el número de días y
los procedimientos necesarios para abrir un negocio. La
COFEMER incide sobre dichas variables de forma directa
por medio del Sistema de Apertura Rápida de Empresas
(SARE) que consiste en la reingeniería de procesos, para
que los municipios emitan licencias de funcionamiento en
un plazo máximo de 72 horas.
Derivado de la implementación de políticas públicas en
favor de la simplificación promovidas por la COFEMER, el
país avanzó de la posición 43 en el periodo 2013-2014
con nueve días, a la posición 21 con seis días para abrir
una empresa en 2014-2015.
Con el objetivo de seguir impulsando la simplificación
de trámites, la COFEMER otorgó asesoría técnica a los
116
4558 INT.pdf 116
8/18/15 1:24 PM
gobiernos municipales para instalar módulos SARE, así
como para certificar los módulos ya existentes por medio
del Programa de Reconocimiento y Operación del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (PROSARE); ambos
programas han logrado reducir el número de días y trámites requeridos para abrir una empresa en el ámbito local.
Asimismo, la COFEMER contribuye con el primer Pilar del
Índice de Competitividad Global denominado Instituciones, específicamente en los Subpilares de Carga de la
regulación gubernamental y Transparencia de las políticas del gobierno.
En el reporte de Competitividad Global 2014-2015 emitido por el Foro Económico Mundial, México se ubicó en
la posición 118 en términos de carga de la regulación
gubernamental, mientras que con respecto a la transparencia de las políticas del gobierno obtuvo la posición 75.
Para mejorar los resultados en materia de la carga de
la regulación gubernamental, la COFEMER continuó la
aplicación del Modelo de Costeo Estándar (MCE) con el
propósito de evaluar los trámites inscritos en el Registro
Federal de Trámites y Servicios (RFTS) y sugerir a las dependencias y los organismos descentralizados de la APF,
la aplicación de acciones que reduzcan el costo de cumplimiento de los trámites.
La Agenda Común está integrada por 21 puntos, divididos en las siguientes etapas: institucional; trámites;
y facilidad para hacer negocios. De esta forma, la COFEMER identificó que los 21 puntos son fundamentales
para consolidar una política de mejora regulatoria que
garantice la adopción de las herramientas necesarias
para promover la inversión y elevar la competitividad de
las 32 entidades federativas.
Para el cumplimiento de la Agenda Común, la COFEMER
diseñó programas y políticas públicas que garanticen la
correcta implementación de los puntos de mejora regulatoria contenidos en la Agenda, los cuales corresponden a:
1.Programa de Reconocimiento y Operación SARE
(PROSARE).
2. Programa SARE- Crezcamos Juntos.
3. Programa SARE-Puntos para Mover a México.
4. Conversión SARE - Centros de Atención de Empresas
Turísticas (CAET).
5.
Programa de
Construcción.
Simplificación
de
Permisos
de
6. Programa de Simplificación de Cargas (SIMPLIFICA).
De igual forma, para contribuir a la transparencia de las
políticas del gobierno, la COFEMER cuenta en su página
de Internet www.cofemer.gob.mx con un buscador de
trámites y otro de regulaciones para que los ciudadanos
conozcan los trámites y anteproyectos regulatorios que
las dependencias y los organismos descentralizados de la
APF obligados por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) envían a la COFEMER.
Las intervenciones antes descritas fortalecen la consulta
pública y son consistentes con las buenas prácticas internacionales en materia de mejora regulatoria.
2.6.3.3 Avance de las acciones del Programa
para Democratizar la Productividad
Las acciones realizadas por la COFEMER en el periodo
septiembre de 2014 a agosto de 2015, junto con los resultados alcanzados en la implementación de la Agenda
Común de Mejora Regulatoria (Agenda Común) con las
32 entidades federativas y sus municipios, contribuyeron
a incrementar la productividad y competitividad a través
de la promoción de nuevas inversiones y la creación de
empleos formales.
7. Programa de Simplificación de Cargas y Digitalización
(SIMPLIFICA-GOB.MX).
8. Método Económico y Jurídico de Reforma (MEJORA).
9. Programa Nacional de Juicios Orales Mercantiles.
10.Programa de revisión del impacto de la regulación
a nivel subnacional con enfoque de análisis a la
competencia.
En este contexto y con el objetivo de fortalecer e impulsar la mejora regulatoria como política de estado en
las entidades federativas y municipios, se concertaron
alianzas estratégicas con organismos del sector público
y privado, entre los que destacan:
1. Pronunciamiento para impulsar la Agenda de Mejora
Regulatoria para Incrementar la Productividad de
las entidades federativas de la Conferencia Nacional
de Gobernadores (CONAGO). Durante la XLVII
Sesión Ordinaria de la Conferencia Nacional de
Gobernadores celebrada el 10 de octubre de 2014
117
4558 INT.pdf 117
8/18/15 1:24 PM
del RPC de la OCDE se potencializa las posibilidades
de promover la adopción de los elementos de la
gobernanza regulatoria en México y en otros países,
además de consolidar su liderazgo en América
Latina y El Caribe. La COFEMER asistió a las dos
reuniones anuales (8a. y 9a.) del RPC donde se
abordaron temas como el crecimiento con inclusión
social, la evaluación de la política regulatoria
y la medición del desempeño de los órganos
reguladores.
en Aguascalientes, los 32 gobernadores impulsaron
la implementación de la Agenda Común de Mejora
Regulatoria en cada una de sus entidades federativas
con el objetivo de incrementar la productividad.
2.Creación de la Comisión de Mejora Regulatoria
dentro de la Comisión Nacional de Tribunales
Superiores de Justicia de los Estados Unidos
Mexicanos (CONATRIB). El primero de septiembre
de 2014, la CONATRIB designó a COFEMER como
socio estratégico en la implementación de los juicios
orales a nivel nacional, fortaleciendo las acciones con
la creación de la Comisión de Mejora Regulatoria.
3. Firma de Convenio con el Consejo de la Comunicación.
Establecer las bases generales de colaboración para
que dentro de sus respectivas competencias sumen
esfuerzos y acciones para crear, desarrollar e impulsar
diversos mecanismos de coordinación, colaboración y
comunicación entre los tres órdenes de gobierno y
el sector privado para el diseño, implementación y
evaluación de políticas públicas para el mejoramiento
de la calidad del marco regulatorio nacional.
4. Establecimiento de mecanismos de coordinación,
colaboración y comunicación entre los tres órdenes
de gobierno y el sector privado, a través de fortalecer
lazos con el Consejo Coordinador Empresarial.
A través de la participación de COFEMER en el
Consejo Consultivo y la revisión y aportaciones a
la encuesta elaborada por el Centro de Estudios del
Sector Privado (CEESP) se diseñan mecanismos para
fortalecer el marco regulatorio en beneficio de las
empresas en México.
5. Impulso y seguimiento a recomendaciones realizadas
por el Banco Mundial. Derivado de distintos trabajos
coordinados entre COFEMER y Banco Mundial
para promover la facilidad para hacer negocios
en las entidades federativas, se publicó en junio
2015 el Smart Lesson: Better Business in Mexico:
How Partnering for Shared Prosperity is Improving
Construction – Permit Regulation in Oaxaca. Del
cual se han potencializado mayores acciones a
nivel subnacional en acompañamiento con el Banco
Mundial.
6. Comité de Política Regulatoria en colaboración con
la OCDE. México como parte del Buró de decisión
Bajo este marco y en conjunto con los aliados estratégicos, COFEMER ha implementado las siguientes acciones:
• En el periodo septiembre de 2014-agosto de 2015 se
firmaron dos Convenios de Coordinación con las entidades federativas de Coahuila y Puebla y Convenios
con 69 municipios, distribuidos de la siguiente manera:
38 en Coahuila, dos en Durango, 20 en el Estado de
México, cinco en Jalisco, uno en Querétaro y tres en
Zacatecas87.
• Capacitación a funcionarios estatales y municipales: La
COFEMER impartió en el periodo septiembre de 2014
a agosto de 2015 capacitación a 2,817 funcionarios
públicos en 128 sesiones.
• Consejos Mixtos de Mejora Regulatoria y Consejos
Regionales: En la actualidad, existen 22 Consejos Ciudadanos de Mejora Regulatoria a nivel estatal, de los
cuales Aguascalientes, Chiapas, Colima, Jalisco, Estado
de México, Guanajuato, Nuevo León, Tabasco, Tlaxcala y Yucatán sesionaron entre septiembre de 2014 y
agosto de 2015.
• La COFEMER en coordinación con las 32 entidades federativas realizó 544 actividades de la Agenda Común
a nivel subnacional en el periodo comprendido de septiembre de 2014 a agosto de 2015.
• Conferencias Nacionales de Mejora Regulatoria: Los
días 21 y 22 de noviembre de 2014 se realizó la 34
Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria en Cuernavaca, Morelos, en ella participaron representantes
de 30 entidades federativas y de 130 municipios.
• Indicador Doing Business: En 2015 se incluyó por primera vez a dos ciudades en el reporte Doing Business
Internacional realizado por el BM. Dicho indicador eva-
Cifras observadas y actualizadas al 15 de junio de 2015.
87
118
4558 INT.pdf 118
8/18/15 1:24 PM
lúa la facilidad para hacer negocios en 189 economías.
México en particular, registró una mejora de cuatro posiciones al pasar del lugar 43 en 2014 a la posición 39
en 2015. Una de las mejoras más notables tuvo lugar
en el cumplimiento de contratos a partir de la implementación de los juicios orales mercantiles impulsados
por la COFEMER.
• Apertura de empresas: De septiembre de 2014 a agosto
de 2015, la COFEMER instaló 29 módulos de ventanilla única del SARE, por lo que acumuló un total de 275
módulos en el país, su operación ha permitido generar
336,447 nuevas empresas y generar 900,864 empleos
con una inversión de 73,200 millones de pesos88.
EMPRENDEDORES ATENDIDOS
EN LOS MÓDULOS SARE
Teziutlán *
80,800,000,000
910000
San Martín Texmelucan *
70,800,000,000
810000
60,800,000,000
710000
Chignahuapan *
50,800,000,000
610000
510000
40,800,000,000
410000
Zacatlán *
30,800,000,000
310000
20,800,000,000
210000
Puebla *
10,800,000,000
110000
10000
Derivado de lo anterior, a la fecha se han atendido
a más de 238 emprendedores, con lo cual se han
generado 191 vinculaciones a la Red de Apoyo al Emprendedor.
(septiembre 2014-julio 2015)
INDICADORES ACUMULADOS DEL SARE
1010000
México del sector público distribuidos de la siguiente
manera: San José del Cabo, BCS; Canatlán, Durango;
Valle de Bravo, Estado de México; Cuautlancingo,
Chignahuapan, Puebla, San Andrés Cholula, San Martín
Texmelucan, Teziutlán y Zacatlán, Puebla; Benito
Juárez, Quintana Roo; Sombrerete, Zacatecas.
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Empresas
2009
2010
Empleos
2011
2012
2013
2014
2015
800,000,000
Los Cabos
Inversión
FUENTE: Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
Valle de Bravo
7
Benito Juárez
7
San Andrés Cholula
• PROSARE: En el periodo de septiembre de 2014 a agosto de 2015 se certificó la operación y funcionamiento
de 30 módulos SARE, distribuidos de la siguiente manera: dos en Colima, dos en Durango, dos en el Estado
de México, uno en Jalisco, nueve en Nuevo León, ocho
en Puebla, uno en Querétaro y cinco en Quintana Roo.
• La COFEMER y el Instituto Nacional del Emprendedor
(INADEM) suscribieron el 8 de abril de 2014, el Convenio de Colaboración para crear la Red de Apoyo al
Emprendedor con el objetivo de fortalecer el ambiente para hacer negocios en el país, generar condiciones
para incrementar la productividad de las empresas,
establecer programas regionales y sectoriales específicos, e impulsar la instalación de los denominados
Puntos para Mover a México del sector público que son
espacios físicos de atención personal a la ciudadanía
que busca información y orientación para emprender
un negocio.
En el periodo de septiembre de 2014 a agosto de
2015 iniciaron operaciones 12 Puntos para Mover a
13
Canatlán
15
Cuautlancingo
87
Sombrerete
109
0
20
40
60
80
100
120
*No han reportado datos por su reciente apertura.
FUENTE: Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
MÓDULOS SARE APERTURADOS POR AÑO
46
33
28
25
26
20
19
9
2
32
28
6
1
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
FUENTE: Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
Cifras preliminares a julio de 2015.
88
119
4558 INT.pdf 119
8/18/15 1:24 PM
Asimismo y derivado del Convenio de Colaboración entre la COFEMER y el INADEM, el Sistema de Apertura
Rápida de Empresas (SARE) se encuentra dentro de la
Red de Apoyo al Emprendedor, por lo que los ciudadanos que requieran una licencia de funcionamiento son
canalizados con COFEMER para identificar el módulo
SARE más cercano para ellos. En ese sentido, hasta la
fecha se han atendido 3,367 solicitudes, de las cuales
se han canalizado a 365 emprendedores directamente
con los SAREs.
SOLICITUDES ATENDIDAS POR COFEMER
San Luis Potosí
29
Colima
31
Tamaulipas
32
Baja California Sur
35
Campeche
38
Yucatán
41
Quintana Roo
44
Querétaro
47
Sonora
50
Nuevo León
54
Chihuahua
58
Sinaloa
59
Morelos
61
Coahuila de Zaragoza
61
Tabasco
65
Baja California
67
Guanajuato
• Modelo Simplificado de Permisos de Construcción: La
COFEMER simplificó los procedimientos para la emisión de licencias de construcción para obras menores
a 1,500 m2, otorgadas por los gobiernos municipales,
concluyendo con la aprobación de modificaciones y,
en su caso, creación de Reglamentos Municipales en
materia de construcción, por los H. Cabildos de cada
uno en los municipios de Centro (Villahermosa), Tabasco; Ciudad Juárez, Chihuahua; Guadalajara, Jalisco;
Monterrey, Nuevo León y Oaxaca de Juárez, Oaxaca.
Asimismo, se aprobaron modificaciones a tres Leyes y
cuatro Reglamentos estatales para simplificar el proceso de obtención de licencias de construcción para
fraccionamientos y viviendas en el estado de Tabasco.
80
Hidalgo
92
Veracruz de Ignacio de la Llave
102
Nayarit
109
Chiapas
113
Michoacán de Ocampo
115
Guerrero
118
Tlaxcala
133
Puebla
135
Zacatecas
140
Aguascalientes
143
Oaxaca
146
Durango
158
Jalisco
• Crezcamos Juntos – SARE: Con el objetivo de aprovechar los servicios brindados en los módulos SARE que
se encuentran validados por PROSARE, garantizando
el correcto funcionamiento de los mismos, en julio
de 2015 se iniciaron una serie de capacitaciones en
acompañamiento con el Servicio de Administración Tributaria (SAT) brindadas a los funcionarios públicos de
25 módulos correspondientes a tres entidades federativas (Estado de México, Tabasco y Jalisco). El objetivo
del Programa Crezcamos Juntos – SARE es que en los
módulos se de asesoría a los emprendedores para que
estos puedan obtener su registro en el Régimen de Incorporación Fiscal y obtener los beneficios derivados
de éste, así como identificar la manera de cumplir con
una serie de obligaciones mínimas. Con estas acciones
se impulsa que los módulos SARE se vuelvan Centros
de Negocios que ofrezcan una gama de servicios de los
tres órdenes de gobierno.
277
Distrito Federal
293
Estado de México
• De igual manera se trabajó en su implementación con
los municipios de San Pedro Garza García, Nuevo León;
Benito Juárez (Cancún), Quintana Roo y en cuatro delegaciones del Distrito Federal (Azcapotzalco, Gustavo
A. Madero, Cuauhtémoc y Tlalpan).
441
0
50
100 150 200 250 300 350 400 450 500
FUENTE: Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
• El 9 de septiembre de 2014 con el objetivo de implementar acciones en materia de mejora regulatoria en
el sector turismo que promuevan un mejor ambiente
para hacer negocios, la COFEMER y la Secretaría de
Turismo (SECTUR) firmaron un Convenio Marco de
Colaboración que ha permitido abrir Centros de Atención a Empresas Turísticas (CAETs) en los módulos
SARE de los municipios de: Benito Juárez (Cancún),
Quintana Roo; San José del Cabo, Baja California Sur;
Guadalajara, Jalisco; Puebla y Zacatlán, Puebla; y Valle
de Bravo, Estado de México.
• Programa de Simplificación de Cargas (SIMPLIFICA):
El Programa realiza la medición de costos regulatorios impuestos a los ciudadanos por el cumplimiento
de trámites y servicios, y hace recomendaciones de
simplificación administrativa y desregulación a las
entidades federativas y los municipios. Tales acciones contribuyen al desarrollo de un mercado interno
competitivo y promueven el crecimiento económico
nacional. Al día de hoy por medio del Programa SIMPLIFICA se han analizado 6,628 trámites y servicios
de 449 dependencias en 11 entidades federativas y
cuatro municipios.
120
4558 INT.pdf 120
8/18/15 1:24 PM
Las entidades federativas que han iniciado el Programa
SIMPLIFICA en el periodo del 1 de Septiembre de 2014
al mes de Agosto de 2015 son: Baja California, Jalisco,
Querétaro, Tabasco, Tamaulipas y Tlaxcala, así como en
los municipios de Ciudad Obregón, Durango, Fresnillo,
Guadalupe y Zacatecas.
AVANCE POR ETAPAS DEL
PROGRAMA SIMPLIFICA
Guadalupe*
23%
Zacatecas*
23%
Fresnillo*
47%
47%
52%
Baja California 5%
47%
52%
Durango*
8%
Tlaxcala
10%
47%
57%
Tamaulipas
10%
47%
57%
Jalisco
10%
47%
57%
Tabasco
10%
47%
57%
Querétaro
10%
0%
*Municipio
10%
47%
20%
30% 40%
Oficialización
• Competencia: COFEMER ha acompañado al Banco
Mundial en la implementación de un Programa de
Competencia a nivel subnacional, el cual tiene como
objetivo analizar el acervo regulatorio de tres sectores
estratégicos por entidad federativa, con el propósito
de identificar posibles restricciones a la competencia
con base en una metodología desarrollada por el mismo Banco Mundial, para finalmente proponer reformas
a las regulaciones analizadas y así impulsar la competencia en dichos sectores estratégicos. En ese sentido,
el Programa se ha implementado en el Estado de México para promover la competencia en los sectores de
transportes, comercio y parques industriales, para los
cuales se entregó un diagnóstico preliminar a las autoridades competentes, para su análisis y observaciones.
De igual forma, en el estado de Tabasco se está trabajando en el impulso de la competencia en los sectores
de transporte, comercio y fondos públicos, sobre los
cuales se entregó el diagnóstico final, mismo que fungirá como base para la propuesta de reformas al marco
normativo.
55%
47%
80%
50% 60%
• MIR: Se estableció la implementación de la Manifestación de Impacto Regulatorio en el estado de Querétaro,
mediante la cual se han analizado 217 proyectos de
nuevas regulaciones.
• MEJORA: COFEMER desarrolló el Método Económico y Jurídico de Reforma (MEJORA) el cual es una
reingeniería de procesos que permite lograr una simplificación integral de los trámites y servicios a través de
modificaciones al marco normativo. COFEMER implementó este método por primera vez en el estado de
Tabasco para el trámite de licencia de conducir y alta
vehicular, con lo cual se modificaron y adicionaron una
serie de artículos del Reglamento de la Ley General de
Tránsito y Vialidad.
47%
Cd. Obregón* 5%
medir la carga administrativa de más de 765 trámites
y servicios.
70% 80% 90%
Levantamiento
FUENTE: Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
• SIMPLIFICA GOB.MX: Con el objetivo de promover la digitalización y simplificación de los trámites y servicios
en las entidades federativas y municipios, de acuerdo a
la Estrategia Digital Nacional de la Presidencia de la República, así como el Decreto por el que se establece la
Ventanilla Única Nacional para los Trámites e Información del Gobierno publicado el 3 de febrero de 2015 en
el Diario Oficial de la Federación, se creó el programa
SIMPLIFICA-GOB.MX, como un esfuerzo coordinado
de la Presidencia de la República, la SFP, a través de la
Unidad de Gobierno Digital, la SE y la COFEMER. El Programa se implementó en el estado de Jalisco, logrando
• Cumplimiento de contratos: La COFEMER desarrolló un
programa para implementar juicios orales para la resolución de disputas mercantiles, reduciendo los plazos
de aplicación. El programa fue aplicado en los Tribunales Superiores de Justicia del Distrito Federal y de
Nuevo León, consiguiendo avanzar dos posiciones en
el estudio internacional Doing Business, al ubicarse en
la posición 59 en 2014 y 57 en 2015.
• CONAGO: En la XLVII Sesión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) se aprobó
121
4558 INT.pdf 121
8/18/15 1:24 PM
que la CONAGO suscriba un Acuerdo de Cooperación
Técnica con el Banco Mundial para la implementación de la justicia oral mercantil en las 32 entidades
federativas.
Destaca que el CET disminuyó de manera significativa
por la eliminación de trámites relevantes así como por la
modificación de trámites con un alto costo económico,
tal como se indica enseguida:
• El 25 de febrero del 2015 en el marco de la XLVIII
Sesión Ordinaria de la CONAGO y derivado de lo expuesto en la sesión anterior, se instruyó a los titulares
del poder ejecutivo de cada una de las entidades federativas para la designación del funcionario que le
competa realizar la aportación para solventar el pago
del Acuerdo de Cooperación Técnica Reembolsable
con el Banco Mundial, definiendo así también la última
versión del mismo.
• De los trámites modificados con mayor impacto al
cierre de 2014, 24 pertenecen a la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT), nueve a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) y siete
a la Secretaría de Gobernación (SEGOB), las acciones
implementadas fueron 28 reducciones de plazo y 16
digitalizaciones.
• El 8 de julio de 2015 en el marco de la XLIX Sesión
Ordinaria de la CONAGO se formalizó el Acuerdo de
Cooperación Técnica Reembolsable (RAS) para la implementación de los Juicios Orales Mercantiles en las
32 entidades federativas del país entre la CONAGO
y el Banco Mundial, fungiendo como testigo de honor el Presidente de la República. Para la efectividad
del Programa, la Secretaría de Economía, a través
de la COFEMER, así como la Comisión Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB) fungirán como socios
estratégicos, recibiendo los entregables proporcionados por el Banco Mundial para su revisión, sugerencias y
recomendaciones.
2.6.3.4 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018
De acuerdo a lo establecido por el PRODEINN de la Secretaría de Economía (SE), la COFEMER es la responsable
de la medición y seguimiento del indicador denominado
Medición de la carga regulatoria.
El RFTS procesó durante el periodo septiembre de 2014
a junio de 2015 450 inscripciones, 534 eliminaciones,
261 reducciones de plazo, 191 disminuciones de requisitos y 85 acciones de digitalización.
En septiembre de 2014 se tenían registrados 4,736 trámites-modalidad89 en el RFTS con un Costo Económico
Total (CET) equivalente al 3.92% del Producto Interno
Bruto (PIB).
• Durante 2014 el CET se mantuvo en 3.92% del PIB;
no obstante, a inicios de 2015 la Agencia de Servicios
a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios (ASERCA) eliminó un trámite relacionado
con las reglas de operación del Programa de Apoyos
Directos al Campo (PROCAMPO) con un alto número
de presentaciones por año. Asimismo, al final de enero
de 2015 la Comisión Federal de Electricidad (CFE) eliminó tres trámites de alto impacto.
• En febrero de 2015 la Secretaría de Energía (SENER)
eliminó cinco trámites relacionados con permisos de
almacenamiento y distribución de gas L.P. Destaca
como la eliminación más relevante el trámite de cambio, corrección de domicilio o datos de las familias de
beneficiarios del Programa OPORTUNIDADES, el cual
se presentaba una gran cantidad de veces por año. La
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU) redujo en el trámite de expedición de constancias de inscripción y de vigencia de derechos su
plazo máximo de respuesta de 90 a 60 días naturales
lo que generó un ahorro relevante.
• En marzo de 2015 la SE redujo el número de requisitos en el trámite de solicitud de inscripción en el
Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, mientras
que el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
(IMPI) disminuyó el plazo máximo de respuesta y
cambió el medio de presentación para dos trámites relevantes (solicitud de registro de marca ante el IMPI y
Solicitud de registro de marca colectiva) que ahora son
digitales.
• En mayo de 2015 se eliminaron dos trámites de
alto impacto por parte de la CNBV, las inscripciones
Se trata del desglose de trámites inscritos en el RFTS con sus
89
respectivas modalidades.
122
4558 INT.pdf 122
8/18/15 1:24 PM
preventivas de instrumentos de deuda colocados en la
Bolsa Mexicana de Valores a corto y largo plazo.
• Finalmente, en junio de 2015 se eliminaron 112 trámites del CNSF pero se inscribieron 176 en el mismo
periodo. Por otra parte, cabe destacar la reducción del
plazo máximo de respuesta de tres trámites relevantes de SEDESOL.
Lo anterior, propició que en junio de 2015 se tenga un
CET equivalente al 3.44% del PIB, lo que representa una
reducción de 0.48% con respecto a la medición de la
carga regulatoria de diciembre de 2014 (3.92% del PIB).
Esta disminución se dio aun cuando en mayo de 2015 se
contaba con 4,650 trámites-modalidad registrados, cifra
inferior en 86 trámites a la de septiembre de 2014.
En diciembre de 2013, el CET representó el 4.04% del
PIB, mientras que la meta para 2018 del indicador de
Medición de Carga Regulatoria se estableció una disminución del CET equivalente al 3.15% del PIB, a junio de
2015 se ha logrado una reducción a 3.44% del PIB, lo
cual indica que el cumplimiento de dicha meta al final de
la presente administración es factible.
A nivel Propósito, en 2014 se registró en el PASH el
indicador Porcentaje de Anteproyectos Atendidos en
Tiempo, con respecto al Total de Anteproyectos recibidos, el cual analiza la eficiencia de la COFEMER al atender
en tiempo y forma todos los anteproyectos regulatorios
enviados por las dependencias y los organismos descentralizados de la APF.
El indicador de Propósito alcanzó en el ejercicio fiscal
2014 una meta de 99.6% respecto de una programada
del 88.0%, con lo que se superó la meta en 11.6 puntos
porcentuales. Lo anterior, al haber atendido 1,245 anteproyectos regulatorios en los plazos legales establecidos
en lugar de los 1,100 programados90.
Los indicadores a nivel Fin para el ejercicio fiscal 2015
son: Índice de Competitividad basado en los resultados
del SARE y Medición de la Carga Regulatoria, mientras
que el indicador a nivel Propósito es la Tasa de Cumplimiento de la Agenda Común de Mejora Regulatoria.
El indicador de Medición de la Carga Regulatoria al mes de
mayo de 2015 tiene un avance equivalente al 3.44% del PIB.
Para el otro indicador a nivel de Fin y el de Propósito no se
cuenta aún con avances a reportar, dada la periodicidad
anual y semestral de los mismos, respectivamente.
2.6.3.5 Avance de la Matriz de Indicadores
para Resultados 2014 y 2015
El Programa Presupuestario P010 denominado Competitividad y Transparencia del marco regulatorio que
el Gobierno Federal aplica a los particulares, y que corresponde a la COFEMER, durante 2014 estableció el
indicador Índice de Competitividad basado en los resultados del SARE a nivel Fin de la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIRs), el cual tiene como objetivo evaluar el
incremento en los niveles de competitividad de los municipios con SARE, en términos del crecimiento del número
de empresas y empleos generados.
En 2014 se logró una meta de crecimiento en la competitividad en los municipios con SARE del 8%, cifra idéntica
a la programada en el Portal Aplicativo de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (PASH), con lo que dicha
meta se cumplió.
2.6.3.6 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
Con la finalidad de contribuir al objetivo Sectorial 4
Promover una Mayor Competencia en los Mercados y
Avanzar hacia una Mejora Regulatoria Integral, así como
a la estrategia 4.3 relativa a la promoción de una mejora regulatoria integral con los tres órdenes de gobierno,
que facilite el cumplimiento y tránsito a la formalidad, la
COFEMER junto con la Secretaría de Economía, elaboraron y promovieron la emisión del Decreto por el que se
establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria
del Gobierno Federal y de Simplificación de Trámites y
Servicios, el cual fue publicado en el DOF el 5 de enero
de 201591 por el Presidente de la República, el Decreto
tiene, entre otros, los siguientes objetivos:
Es importante mencionar que la COFEMER no regula el flujo de
90
anteproyectos regulatorios ya que las dependencias y organismos descentralizados de la APF, de acuerdo a sus necesidades,
remiten los anteproyectos que consideran necesarios.
Liga electrónica en la cual puede consultarse la pu-
91
blicación
en
el
DOF
http://dof.gob.mx/nota_detalle.
php?codigo=5378008&fecha=05/01/2015
123
4558 INT.pdf 123
8/18/15 1:24 PM
• Propiciar que la expedición y aplicación de las regulaciones de la APF generen beneficios superiores a los
costos de su cumplimiento por los ciudadanos y empresas.
• Evaluar bajo criterios de mejora regulatoria la instrumentación normativa de los objetivos, estrategias,
líneas de acción de los programas sectoriales, especiales, regionales e institucionales derivados del Plan
Nacional de Desarrollo.
• Promover la mejora del acervo regulatorio a través de
la reducción del costo de su aplicación en coordinación
con las entidades federativas, los municipios y las delegaciones del Distrito Federal.
• Impulsar medidas regulatorias que contribuyan a mejorar el clima de negocios.
El Decreto establece que están sujetos a dicha Estrategia
Integral de Mejora Regulatoria (Estrategia) las dependencias y los organismos descentralizados, en términos de lo
establecido en el Título Tercero A de la LFPA de la APF; sin
embargo, la COFEMER podrá celebrar convenios de coordinación o bases de colaboración con las Secretarías de
la Defensa Nacional y de Marina, así como las entidades
paraestatales no obligadas por LFPA, y los órganos constitucionales autónomos, para promover su adopción.
En el caso de los gobiernos de entidades federativas, municipios, y delegaciones del Distrito Federal, la adopción
de la Estrategia se realizará con base en la Agenda Común de Mejora Regulatoria, acordada por la COFEMER
y la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo
Económico, A.C. (AMSDE), a través de la celebración de
convenios de colaboración que implementen las acciones
contenidas en dicha agenda.
Los Programas de Mejora Regulatoria son el mecanismo
mediante el cual se instrumentará la Estrategia y abarcarán, al menos, los siguientes aspectos:
• Para la implementación de las acciones referidas en las
reformas constitucionales, generalmente es necesaria
la publicación de una regulación secundaria como reglamentos, lineamientos, decretos, entre otros. En
este sentido, es necesario que los PMR incluyan una
planeación de la publicación de dichos instrumentos.
• Es necesario que los PMR incluyan acciones regulatorias
que permitan que las dependencias y los organismos
descentralizados cumplan con los objetivos del PND
2013-2018 y los programas aplicables.
• Es deseable que los PMR contemplen acciones que
tengan un impacto positivo en la economía nacional.
• Se sugiere a las dependencias incluir acciones que permitan una reducción de los costos de cumplimiento,
tales como una reducción de requisitos a presentar,
menores tiempos de respuesta, aumentar la vigencia
de los permisos, convertir los trámites en avisos, e incluso contemplar la eliminación.
• Es necesario que las dependencias evalúen si la regulación actual sigue siendo pertinente o es posible cumplir
sus objetivos de manera menos onerosa.
Derivado del Decreto, la COFEMER emitió los Lineamientos pertinentes el 2 de abril de 2015, en los que
se establecen los términos aplicables a los PMR 20152016 y por lo que de acuerdo a lo establecido en la LFPA,
las dependencias y los organismos descentralizados de
la APF sometieron a opinión de la Comisión, un Programa
preliminar de mejora regulatoria.
Para dar cumplimiento a dichos Lineamientos, el 6 de abril
de 2015, y hasta el 8 de mayo de 2015, la COFEMER
puso a disposición de las dependencias y organismos
descentralizados de la APF una plataforma informática
para capturar y enviar dichos Programas preliminares.
Las propuestas de Programas se hicieron públicas entre el 11 de mayo y el 8 de junio de 2015 a través
del portal de Internet de la COFEMER. Asimismo, las
propuestas se incorporaron al portal www.gob.mx/participa de la Presidencia de la República, con la finalidad
de recabar los comentarios de ciudadanos y sectores
interesados.
Aunado a lo anterior, la COFEMER organizó dos Foros de
Consulta Pública de los PMR 2015-2016, en los cuales
participaron cámaras y asociaciones empresariales y
sector académico, con la finalidad de conocer sus propuestas para mejorar las regulaciones y los trámites del
Gobierno de la República.
El primer Foro se llevó a cabo el 25 de mayo de 2015
contando con la asistencia de 126 participantes. La dinámica de trabajo consistió en mesas de discusión con
retroalimentación tripartita entre la iniciativa privada, la
academia y el sector público, cuyo resultado fueron 82
124
4558 INT.pdf 124
8/18/15 1:24 PM
propuestas encaminadas a fortalecer los procedimientos
regulatorios de la APF.
Las mesas de trabajo del Primer Foro abordaron los siguientes temas: i) transporte; ii) electricidad, energías
renovables e hidrocarburos; iii) sistema financiero; iv)
sectores ambiental y laboral; v) comercio exterior; vi)
normalización y turismo; vii) equidad de género; viii) grupos vulnerables; y ix) regulaciones, trámites y servicios
de las entidades federativas y los municipios.
Los 283 anteproyectos con costos de cumplimiento se
clasificaron en los tipos de MIR que se muestran en la
siguiente gráfica, en la que destaca la MIR de impacto
moderado con el 71% del total. A continuación se presenta una tabla de la evolución de los anteproyectos
regulatorios con datos históricos:
ANTEPROYECTOS CON MANIFESTACIONES DE
IMPACTO REGULATORIO (MIR) ACEPTADOS POR
LA COFEMER, 2013-20151
El Segundo Foro se celebró el 3 de junio de 2015 donde asistieron 126 participantes y se abordaron temas
como: i) sector agropecuario; ii) salud y deporte; iii) seguridad social; iv) transporte aéreo, marítimo, ferroviario
y multimodal; v) seguridad; vi) propiedad intelectual; y
viii) protección al consumidor.
Datos anuales
Enero-junio
Concepto
Variación
2013
2014
2014
2015p
Total
308
375
163
142
-12.88
SHCP
66
127
41
33
-19.51
Finalmente, los resultados de la consulta pública y la
opinión de la COFEMER, fueron enviados a las dependencias y los organismos descentralizados el 10 de junio de
2015. De esta forma, tuvieron la oportunidad de analizar
las propuestas recibidas y entregaron a la COFEMER sus
Programas definitivos el 26 de junio de 2015.
SE
47
44
21
25
19.05
SAGARPA
22
49
19
17
-10.53
SENER
14
30
21
7
-66.67
SCT
11
11
8
6
-25.00
SEMARNAT
70
32
14
11
-21.43
Posterior al cierre del periodo de captura de los Programas Definitivos, se registró un total de 377 propuestas
de mejora en regulaciones; se propuso la modificación de
186 regulaciones, la creación de 156, y la abrogación de
19; asimismo, se recibieron propuestas sobre 1,177 trámites y se comprometieron un total de 1,415 acciones
de mejora.
SEDESOL
0
0
0
0
n.a
SSA
23
13
9
4
-55.56
SEP
11
11
8
1
-87.50
8
6
5
3
-40.00
0
0
0
1
n.a
36
52
17
34
100.00
Así, una vez concluidas las etapas anteriores, las labores
de la COFEMER respecto a los PMR 2015-2016 se centrarán en dar seguimiento a los compromisos hechos por
las diferentes instituciones de la APF, lo que incluye: llevar
un control de las modificaciones o nuevas regulaciones
que las dependencias envíen a la COFEMER para su revisión, de acuerdo con las fechas comprometidas; así como
de las modificaciones a las fichas de los trámites en relación a las medidas de simplificación capturadas. Cabe
destacar que dicha información, con apego a los lineamientos de los Programas, será presentada por medio de
indicadores de seguimiento para regulaciones y trámites
comprometidos que serán dados a conocer de manera
periódica y transparente. Por su parte, en el periodo de
septiembre de 2014 a junio de 2015, la COFEMER recibió
y atendió 1,125 anteproyectos regulatorios distribuidos
de la siguiente forma: 729 sin costos de cumplimiento;
283 con costos de cumplimiento, 12 Opiniones sobre
tratados internacionales y 101 son reglas de operación.
STPS
SEDATU
3
Otras
dependencias2
%4
Solamente los anteproyectos que generan costos de cumplimiento
o nuevas obligaciones para los particulares deben ser presentados a
la COFEMER acompañados de la respectiva MIR. Asimismo, incluye
los anteproyectos remitidos a la COFEMER considerados como de
emergencia, cuya Manifestación de Impacto Regulatorio puede
presentarse, previa aprobación de la Comisión 20 días hábiles después
de la publicación del anteproyecto en el Diario Oficial de la Federación,
así como los de actualización periódica.
2
Considera las siguientes dependencias y entidades: Para 2013 CDI,
CONADE, CONAFOR, CONDUSEF, IFAI, IMPI, IMSS, ISSSTE, LOTENAL,
PRODECON, PROFECO, SAE, SEGOB, SFP, SER. Para 2014 CEAV,
CENACE, CNH, CONADE, CONADEPI, CONALEP, CONAVI, CONDUSEF,
CRE, INECC, INIFED, IPAB, ISSSTE, LOTENAL, PRODECON, SAE,
SECTUR, SEGOB, SEPOMEX, SFP, SRE y para 2015 CDI, CEAV, CETI,
CIQA, CNH, CONACYT, CONAFE, CONAFOR, CONALEP, CONDUSEF,
CRE, IMSS, INIFED, IPAB, ISSSTE, LOTENAL, PAP, SEGOB, SEPOMEX, SFP,
SRE.
3
El 2 de enero de 2013 la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA)
cambió de nombre a Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (SEDATU).
4
En términos generales la tendencia de presentación de anteproyectos
con costos por parte de las dependencias y organismos descentralizados
de la Administración Pública Federal es descendente.
p
Cifras observadas preliminares al 31 de junio de 2015.
n.a. – No aplica
1
125
4558 INT.pdf 125
8/18/15 1:24 PM
ANTEPROYECTOS CON COSTOS DE CUMPLIMIENTO
(septiembre 2014-junio 2015)
250
194
200
150
100
50
31
27
11
0
MIR de Actualizaciones
periódicas
MIR de Alto impacto
7
6
MIR de Alto impacto con
análisis de impacto en la
competencia
6
1
MIR de Alto impacto con
análisis de impacto en la
competencia y análisis de
riesgos
MIR de Alto impacto con
análisis de riesgos
MIR de Emergencia
MIR de Impacto
moderado
MIR de Impacto moderado
con análisis de impacto en
la competencia
MODIFICACIONES AL REGISTRO FEDERAL DE
TRÁMITES Y SERVICIOS
Total
Dependencia
o Entidad
2013
2014
Total
2,873
4,699
Trámites inscritos
Trámites eliminados
Trámites mejorados1
2015 p
2013
2014
2015p
2013
2014
2015p
4,653
338
232
427
415
210
473
2013
139
2014
2015p
74
9
SE
308
454
465
43
36
33
47
51
22
2
8
3
SEMARNAT
180
254
260
6
22
14
20
4
8
49
4
0
SHCP
742
1185
1213
73
10
227
147
24
199
16
17
2
SCT
376
600
604
15
39
5
11
20
1
24
2
0
125
205
207
3
4
69
1
32
67
4
1
3
1,142
2,001
1,904
198
121
79
189
79
176
44
42
1
SENER
Otras
2
Se entiende por trámite mejorado: todo el trámite que sufre modificaciones para facilitar la regulación al ciudadano, tales como en los plazos de respuesta,
montos, criterios de resolución (afirmativa o negativa ficta), forma de presentación (promoción de formatos), disminución de datos y documentos
anexos.
2
Considera las siguientes dependencias y entidades: AFSEDF, AGN, CAAD, CCPR, CDI, CNTRA, CNTS, COFEPRIS, COFETEL, CONACULTA, CONACYT,
CONADE, CONAFE, CONAMED, CONAPESCA, CONBIOETICA, CORETT, FOVISSSTE, IMCINE, IMSS, INAH, INBA, INDAABIN, INDAUTOR, INEA, INFONAVIT,
INIFAP, INM, ISSSTE, OPORTUNIDADES, PRODECON, PRS, SAGARPA, SECTUR, SEDATU, SEDESOL, SENASICA, SEP, SESNSP, SGP, SEGOB, SIAP, SNICS, SPF,
SRE, SSA, STPS, DIF, ASERCA, PA, IFAI, PROSPERA, INDESOL, CEAV.
p
Cifras preliminares al 30 de junio de 2015.
FUENTE: Secretaría de Economía, Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
1
126
4558 INT.pdf 126
8/18/15 1:24 PM
Mejora Regulatoria en Perú, también en acompañamiento a la OCDE. En el periodo del 26 al 30 de enero
de 2015, la COFEMER apoyó a la OCDE con la designación de dos servidores públicos como expertos en
materia de evaluación de impacto regulatorio, con el
objeto de capacitar y compartir experiencias sobre
el tema a servidores públicos del gobierno de Colombia. Del 9 al 12 de marzo de 2015, la COFEMER
participó como experto en la Conferencia de Buenas
Prácticas Regulatorias ASEAN-OCDE. Además, la
OCDE ha apoyado la capacitación de servidores públicos, como en el caso de la visita efectuada los días
13 y 14 de octubre de 2014, en los que la COFEMER
asistió al taller denominado Improving Risk Regulation, organizado por la OCDE en cooperación con el
Consejo Internacional para la Gobernanza del Riesgo
(IRGC).
Al 30 de junio de 2015, se encontraban inscritos en el
RFTS 4,653 trámites por parte de las dependencias y los
organismos descentralizados de la APF.
Asimismo, en el periodo septiembre 2014 a junio de
2015, se inscribieron 450 trámites, se eliminaron 534
y se mejoraron 11. Se incluye tabla con datos históricos
de referencia.
Por otra parte, en materia de cooperación regulatoria
internacional, de las actividades realizadas por la COFEMER, en el periodo septiembre de 2014 a agosto de
2015, podemos destacar las siguientes:
• Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC
Se obtuvo la aprobación de financiamiento por 4.83
millones de pesos del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), para dos proyectos de
capacitación sobre evaluación de impacto regulatorio
y consulta pública. Los días 23 y 24 de abril de 2015
en coordinación con el APEC se impartió en la ciudad
de México, el primer proyecto que comprendió el taller Métodos y Metodologías para Evaluar el Impacto
de la Regulación Social, con la participación de 90 servidores públicos extranjeros y nacionales. El segundo
proyecto Buenas Prácticas Internacionales para Desarrollar la Consulta Pública: Herramientas, Principios
y Elementos Clave para su Implementación, realizado
en la ciudad de Cancún, Quintana Roo, del 29 al 31
de julio de 2015. Se tiene programado llevar a cabo el
segundo taller de este proyecto, con la participación
de actores de los sectores privado, social y académico,
en los meses de octubre o noviembre de 2015, en la
ciudad de México.
• Como resultado de la cooperación con la OCDE, la COFEMER continúa representando a México en el Comité
de Política Regulatoria del Organismo y mejoró su posicionamiento como uno de los países que lideran el
tema de mejora regulatoria. Ejemplo de lo anterior es
que del 3 al 6 de noviembre de 2014 y del 13 al 15
de abril de 2015, la COFEMER participó en el Comité
de Política Regulatoria (en su calidad de miembro del
Consejo Directivo) y en la reunión de la Red de Reguladores Económicos, entre otras reuniones de Mejora
Regulatoria Subnacional con los países de América
Latina. Del 17 al 21 de noviembre de 2014, México
(COFEMER) y Australia participaron como peer review
de Chile, en la Misión que la OCDE realizó a ese país,
para llevar a cabo su proceso de Revisión de la Política Regulatoria, mientras que del 22 al 26 de junio de
2015 se participó en el peer review de la Política de
• Banco Mundial. El 30 de octubre de 2014, la COFEMER expuso en la sede del BM los avances de los
Programas de Revisión de la Regulación en Sectores
Económicos Específicos en Tabasco y el Estado de México. Asimismo, se presentaron los resultados finales
del memorando de reformas en materia de permisos
de construcción y comercio elaborado junto con el organismo internacional.
• Acuerdos Comerciales. Del 21 al 25 de septiembre de
2014, en la sede de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la COFEMER apoyó la discusión de los
capítulos sobre Reglamentación Doméstica y Transparencia del Acuerdo de Facilitación del Comercio en
Servicios (Trade in Services Agreement, TiSA) de la
OMC, con lo que se avanzó en la definición de los textos de los capítulos y se buscó favorecer la posición de
México en la negociación.
Asimismo, el 9 y 10 de octubre de 2014, la COFEMER participó como parte técnica en la quinta ronda
de negociación del capítulo de Mejora Regulatoria del
Tratado de la Alianza del Pacífico, en Viña del Mar, Chile, en donde se acordó concluir la negociación de dicho
capítulo en el Grupo Técnico.
• Alianza para el Gobierno Abierto (AGA). Durante
septiembre y octubre de 2014 tuvo lugar la consulta a 574 usuarios de las Manifestaciones de Impacto
Regulatorio, cinco grupos de enfoque en los que participaron 34 cámaras y asociaciones empresariales y
civiles. A través de sus recomendaciones se mejoraron
diversas herramientas que utiliza la COFEMER y se
incorporó en los expedientes electrónicos públicos la
127
4558 INT.pdf 127
8/18/15 1:24 PM
versión final de las regulaciones publicadas en el DOF.
Asimismo se elaboraron:
• Un Manual de Buenas Prácticas para la Elaboración de
Guías de Autocumplimiento de la Regulación, el cual
tiene por objetivo facilitar a los ciudadanos y empresarios el cumplimiento de diversas regulaciones.
• En coordinación con el Instituto Mexicano para la
Competitividad se analizaron áreas de oportunidad
para establecer criterios de resolución en los trámites
que realiza el sector privado.
• Cooperación Regulatoria Internacional. De agosto de
2014 a septiembre de 2015 la COFEMER ha sostenido diversas actividades de cooperación técnica con
los siguientes países: Belice, China, Colombia, Costa
Rica, El Salvador, Estados Unidos de América, Indonesia, Portugal, y Reino Unido. Destaca el Acuerdo de
Cooperación Técnica en Materia de Mejora Regulatoria entre China y México suscrito en marzo de 2015
y el Taller de Regulación basada en Riesgos celebrado
el 4 de septiembre de 2014 en Costa Rica y dirigido a
poco más de 70 servidores públicos del gobierno costarricense.
Por otro lado y con la finalidad de promover la mejora
regulatoria en los poderes de gobierno, de enero a julio
de 2014 la COFEMER junto con la SE y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF) realizaron
un Diagnóstico del Cumplimiento de Contratos con el
objetivo de documentar el proceso de los Juicios Orales
Mercantiles en el Distrito Federal.
El 27 de abril de 2015 el Presidente de la República recibió del Centro de Investigación y Docencia Económicas,
A.C. (CIDE) el Informe solicitado en noviembre de 2014,
sobre Justicia Cotidiana que contiene 217 recomendaciones y 20 acciones que podrían implementarse de
forma inmediata, ocho de ellas corresponden sólo al Ejecutivo Federal y la COFEMER tiene competencia en dos
de ellas, que son:
i) Desarrollar una profunda política nacional de mejora
regulatoria, donde se propone que la COFEMER lleve a
cabo un agresivo programa piloto para mejorar el diseño
y la operación de la regulación, mediante la suscripción
de convenios de colaboración promoviendo así, la Agenda Común de Mejora Regulatoria y fortaleciendo el
compromiso del Gobierno de la República con las entidades federativas y municipios; también se propuso que
la COFEMER y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) desarrollen un instrumento que permita
medir de manera sistemática la calidad regulatoria en
el país;
ii) Para los emprendedores: acelerar la implementación de
la oralidad en materia mercantil donde se propone que la
COFEMER, la Comisión Nacional de Tribunales Superiores
de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB)
y la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO),
generen un plan de implementación con alcance nacional
que inicie un programa de Juicios Orales Mercantiles en
todo el país, de manera paulatina, pero con resultados desde el primer año. Con la implementación de este programa
se desarrollará la oralidad en las disputas mercantiles, y
con ello, se dotará de mayor transparencia a los procesos,
se reducirán sustancialmente los tiempos y se incrementará la calidad de la resolución.
En relación con la Agenda Común de Mejora Regulatoria que la COFEMER lleva a cabo en coordinación con
las entidades federativas y los municipios, destacan los
siguientes instrumentos de política pública: PROSARE,
SIMPLIFICA, MEJORA92, MIR subnacional y licencias de
construcción.
Asimismo, la COFEMER trabaja desde junio de 2015 en
la generación de una herramienta que medirá los avances
que las entidades federativas realicen en materia de calidad regulatoria con el propósito de encontrar áreas de
oportunidad que permitan crear estrategias que optimicen su política regulatoria.
Mientras que en relación con los Juicios Orales Mercantiles, la COFEMER trabaja desde julio del presente año
junto con el BM en el desarrollo e implementación de
la metodología que propuso a la CONAGO y la CONATRIB. A partir de lo anterior, se evaluarán los avances en
la implementación de los juicios orales, con el objetivo
de identificar áreas de oportunidad que permitan llevar a
cabo la oralidad en materia mercantil en las 32 entidades
federativas del país, considerando las características y
condicionantes de cada una.
Método Económico y Jurídico de Reforma que tiene como finali-
92
dad aplicar una reingeniería de procesos gubernamentales para
identificar las reformas necesarias que garantizan una simplificación integral de los trámites y servicios.
128
4558 INT.pdf 128
8/18/15 1:24 PM
Finalmente, se informa que el pasado 21 de octubre de
2014 se llevó a cabo la XVI Sesión Ordinaria del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria (CFMR), el cual
fue presidido por el Secretario de Economía. En dicha sesión, se realizó una presentación del marco general de
la política de Mejora Regulatoria considerando la estrategia, el acervo regulatorio federal, la simplificación de
los trámites federales, el desarrollo de las instituciones
de mejora regulatoria en el ámbito local y temas relacionados a la Agenda Internacional. En dicha sesión se
presentó el Informe Administrativo de la COFEMER del
periodo 2013-2014.
Asimismo, el 8 de junio de 2015 se celebró en la Ciudad
de México, la XVII Sesión Ordinaria del CFMR. Durante
el evento, se presentó la actualización del estado de
los Acuerdos adoptados previamente por dicho Consejo. Respecto de estos, se discutieron los avances en la
propuesta de modificación del Reglamento Interno del
CFMR; así como las actividades encomendadas al Comité
Ejecutivo para la integración de los Grupos de Trabajo en
materia de Política Regulatoria Estatal y Municipal.
Por otra parte, de los avances del proceso de Implementación de la Estrategia que se presentaron las acciones
realizadas bajo el marco de la agenda común para Entidades Federativas y Municipios; así como del seguimiento
de instrucciones presidenciales en materia de Justicia
Cotidiana y la Norma General de Ordenación que permitan promover vivienda en todo el país se tomaron dos
Acuerdos derivados de la XVII Sesión Ordinaria del Consejo93.
El CFMR contó con la participación de los Secretarios
de Economía y Función Pública; así como la Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia
Económica; representantes del Banco de México; Barra
Mexicana, Colegio de Abogados A.C.; el Subsecretario de
Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría
de Gobernación; y funcionarios de la Secretaría de Economía.
Como parte de los Foros de Consulta Pública de los PMR
2015-2016, la COFEMER realizó una mesa sobre Igualdad de Género con representantes de los sectores público
y privado, quienes externaron su interés en que las Reglas de Operación de los Programas Federales incorporen
una Perspectiva de Género en la entrega del subsidio. De
esta manera, se propuso el diseño de una regulación que
promoviera la entrega efectiva de los recursos públicos,
y a su vez sufrague la reducción en las brechas de desigualdad de género. Por tal motivo, la COFEMER canalizó
estas inquietudes a la autoridad correspondiente para su
consideración en el diseño de la norma en cuestión.
A) Dar seguimiento a los compromisos ofrecidos por diversos
93
integrantes en la Décimo Sexta Sesión Ordinaria del 21 de octubre de 2014 y reportar a este Consejo los avances que resulten
relevantes en el desarrollo de futuras sesiones. B) El Consejo Federal para la Mejora Regulatoria acuerda respaldar la propuesta
del Secretario de la Función Pública, en el sentido que la Secretaría de la Función Pública en coordinación con la Comisión Federal
de Mejora Regulatoria, den seguimiento conjunto a la simplificación de trámites como elemento para fortalecer la Ventanilla
Única Nacional para los Trámites e Información del Gobierno.
129
4558 INT.pdf 129
8/18/15 1:24 PM
2.7 ENTIDADES COORDINADAS
2.7.1.3 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018
2.7.1 Procuraduría Federal del
Consumidor
2.7.1.1 Alineación a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
Durante el periodo de septiembre de 2014 a agosto de
2015, la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) contribuyó a la consecución del Objetivo de la
Planeación Nacional 4.7 Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo
mediante la adopción de políticas públicas en materia de
consumo responsable e inteligente; verificación y vigilancia de la Ley Federal de Protección al Consumidor y su
Reglamento; así como la corrección de prácticas abusivas
entre consumidores y proveedores.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
así como de los Programas Federales que impulsan el
desarrollo de las instituciones; se dio continuidad al
Programa de Modernización Administrativa y Reestructuración Organizacional (PMAR) en alineación a los
Programas de Trabajo establecidos en el Comité de Mejora Regulatoria Interna (COMERI).
2.7.1.2 Avance de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
Las Políticas de Protección al Consumidor y la de Competencia comparten como objetivo común el bienestar
que el consumidor busca en el mercado. La competencia
motiva a los proveedores a ofrecer una mayor posibilidad de elección a mejores precios, lo que permite a los
consumidores coadyuvar con la competencia al tomar
decisiones informadas.
En este contexto la PROFECO a través de las labores
desarrolladas en la verificación de normas94 a establecimientos comerciales y al mercado de combustibles,
contribuye al logro de la variable 6.15 Grado de Orientación al Cliente; por otra parte, mediante las actividades
que garantizan el derecho a la información del consumidor se atiende la variable 6.16 Sofisticación del
Comprador. De esta manera, la institución participa en
el cumplimiento del indicador de Competitividad Global.
La defensa del consumidor está orientada a remediar las
ineficiencias del mercado que provienen de asimetrías de
la información en las que se desenvuelven los consumidores y en este sentido la protección de los derechos del
mismo abarca un espectro amplio de áreas entre las que
se encuentra la prohibición de la publicidad engañosa,
regular contratos de adhesión que realizan los consumidores con los proveedores, las garantías que ofrecen
los proveedores, entre otros. Todo ello para garantizar la
certeza jurídica en las relaciones de consumo.
Por lo anterior, la firma de acuerdos y convenios con instituciones públicas y privadas contribuyen a garantizar
esta seguridad. Por ello la PROFECO y el Servicio Nacional
de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria firmaron un Convenio de Colaboración, con el propósito de
enfocar acciones conjuntas para proteger los derechos
del consumidor y alertar sobre productos que pudieran
significar riesgos a la vida o la salud de los consumidores,
a fin de propiciar el consumo seguro de alimentos.
2.7.1.4 Contribución a los objetivos del
Programa Nacional de Protección a los
Derechos del Consumidor 2013-2018
Los cambios frecuentes en los comportamientos de los
mercados y en los hábitos de consumo de los consumidores, aunado a las recientes reformas estructurales,
motivaron a la PROFECO a instrumentar diversas estrategias para aumentar sus capacidades institucionales y
prepararse para enfrentar los retos de una sociedad más
demandante y mejor informada que requiere la atención de servicios acordes con la nueva dinámica de los
mercados, como es el caso del energético y de telecomunicaciones.
Por mandato establecido en el artículo 129 BIS de la Ley
Federal de Protección al Consumidor (LFPC), el día 26 de
diciembre de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación, la actualización por inflación de los montos
referidos en pesos, en los artículos 25, 99, 117, 126,
127, 128, 128 BIS y 133 de la citada Ley, los cuales establecen las medidas de apremio y las multas que este
Organismo puede imponer.
Normas Oficiales Mexicanas competencia de PROFECO
en materia de Seguridad, Eficiencia Energética y Térmica,
Ahorro, Información Comercial, Prácticas Comerciales y
Metrología.
94
130
4558 INT.pdf 130
8/18/15 1:24 PM
2.7.1.5 Avance de los indicadores del
Programa Nacional de Protección a los
Derechos del Consumidor 2013-2018
En el PNPDC se establecen diversos indicadores que miden su cumplimiento a través de una periodicidad anual,
por lo que solo se cuenta con las cifras correspondientes
al cierre de 2014.
En relación al indicador Porcentaje de municipios que
cuentan con acciones de verificación, durante 2014 se
tuvo presencia en 845 municipios logrando cubrir un
34% del total de 2,457 municipios registrados, acercándose a la meta establecida en 35%. Las acciones
ejecutadas en los municipios se basaron en el Programa
Nacional de Verificación y Vigilancia de Establecimientos
de Productos Básicos, Seguridad de Producto, Bebidas
Alcohólicas y Programas Especiales de Verificación como
Día de Reyes, Día del amor y la amistad, Cuaresma y Semana Santa.
El Porcentaje del monto recuperado en beneficio de los
consumidores en los procedimientos conciliatorio, arbitral y por infracciones a la Ley concluidos en 2014, fue
de 81% del monto total reclamado, al recuperar 720.3
millones de pesos a favor de los consumidores.
Porcentaje de atención en los servicios del Teléfono del
Consumidor. El Teléfono del Consumidor es el servicio
más representativo de la PROFECO brindando a la ciudadanía asesoría e información, atención de solicitudes vía
teléfono, correo electrónico, fax, chat, mediante escritos,
de manera personal en “contacto ciudadano” y del Teléfono del Consumidor en Línea. Este servicio, al cierre del
año 2014 reportó el cumplimiento de la meta establecida en 95% con 549,005 consultas atendidas.
2.7.1.6 Avance de la Matriz de Indicadores
para Resultados 2014 y 2015
institución logró un cumplimiento de 61.32% superando
la meta establecida de 30%, debido a que PROFECO generó mayor información sobre los mercados en los que
la encuesta de hogares realizó su levantamiento. Asimismo el indicador de Propósito Porcentaje de encuestas
planeadas que fueron realizadas a población abierta
sobre los productos informativos y servicios ofrecidos en
materia de consumo responsable se cumplió al 100%,
cumpliendo la meta establecida.
Los Programas E005 y G003 en 2014 compartieron
el mismo indicador a nivel de FIN Porcentaje del monto
recuperado de las quejas concluidas el cual reportó un
sobrecumplimiento del 81.4%, comparado con la meta
definida en 74%. En relación a los indicadores de Propósito de los Pp E005 y G003 Porcentaje de duración del
procedimiento conciliatorio y Porcentaje de municipios
en los que se realizan acciones de verificación y vigilancia
ambos indicadores no alcanzaron las metas establecidas
de 65% de los procedimientos conciliatorios y 35% del
total de 2,457 municipios, en el primero se concluyeron
61,805 procedimientos conciliatorios dentro del plazo de
hasta 90 días naturales de 116,440 concluidos, es decir
el 53% debido al incremento en la recepción de quejas
en contra de CFE y Nextel y en el segundo se verificaron
845 de 860 municipios programados, observando una
variación de -1% derivado de problemas de acceso a algunos municipios.
Para el ejercicio 2015 se adoptó un indicador de Fin para
los tres Programas presupuestarios a cargo de la PROFECO, alineando de esta manera el programa institucional a
un indicador del programa sectorial de Economía, denominado Calificación de México en la variable Intensidad
de la Competencia Local del Reporte Global de Competitividad del Foro Económico Mundial, la cual fue de 5.1 en
el Reporte 2014-2015, ocupando el lugar 64. Se tiene
una meta programada para el 2015 de 5.20.
La PROFECO instrumentó en 2014 tres programas presupuestarios asociados a las MIR, B002 Promoción de
una cultura de consumo responsable e inteligente, E005
Protección de los derechos de los consumidores y el desarrollo del Sistema Nacional de Protección al Consumidor
y G003 Vigilancia del cumplimiento de la normatividad
aplicable y fortalecimiento de la certeza jurídica en las
relaciones entre proveedores y consumidores.
Además de este indicador, a nivel de FIN, en la MIR B002,
se definió el indicador Porcentaje del gasto de los hogares
sobre el que se realizaron estudios, con una meta programada en 60% que se reportará anualmente; para las MIR
E005 y G003 se estableció el Porcentaje del monto recuperado en los procedimientos concluidos, con una meta
anual de 74%, con mediciones trimestrales, reportando
al primer semestre de 2015 un cumplimiento de 87.8
por ciento.
Para 2014 el Programa presupuestario B002, el indicador
de FIN, denominado Porcentaje del gasto de los hogares
sobre el que se realizaron estudios de consumo por la
El indicador de Propósito para 2015 en el Pp B002 es
Porcentaje de la población encuestada a la que le ha sido
útil la información ofrecida por al menos dos programas
131
4558 INT.pdf 131
8/18/15 1:24 PM
o productos informativos de la PROFECO con una meta
semestral del 50% que se cumplió entre enero y junio
de 2015; para el Pp E005 Porcentaje de Procedimientos Conciliatorios Concluidos dentro de un Plazo de 90
Días con una meta cuatrimestral programada en 65%,
al primer cuatrimestre alcanzó el 44.8% debido a la saturación de quejas recibidas de CFE principalmente y el
Pp G003 conservó el indicador anterior reportando al segundo trimestre un cumplimiento de 29.1% de una meta
programada al semestre de 22.5 por ciento.
tomar decisiones de consumo inteligente como para mejorar la economía familiar.
2.7.1.7 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
En el periodo comprendido entre septiembre de 2014
y junio de 2015, en materia de tecnologías de la información y comunicaciones, la Procuraduría llevó a cabo lo
siguiente:
Incrementar las capacidades Institucionales de actuación en lo jurídico, organizacional y técnico.
El Registro Público de Casas de Empeño (RPCE) tiene
como objetivo brindar seguridad jurídica a la población
consumidora al inscribir a los proveedores que ofrecen
y otorgan los servicios de mutuo con interés y garantía
prendaría. Desde la página web del RPCE, los proveedores
pueden realizar los trámites para su inscripción; asimismo, la población consumidora puede consultar la relación
de proveedores que ya cuentan con el registro y descargar la constancia emitida por la PROFECO, las primeras
constancias fueron emitidas a partir de noviembre 2014,
logrando a junio de 2015 el registro y constancia de
2,927 establecimientos.
Se creó la Subprocuraduría Especializada en Telecomunicaciones que atenderá cerca del 26% de las quejas
recibidas y realizará operativos de vigilancia del cumplimiento de la Ley Federal de Protección al Consumidor y la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
En el marco de la Ceremonia por el 39 Aniversario de la
Procuraduría Federal del Consumidor celebrada el 5 de
febrero de 2015, el Instituto Mexicano de Normalización y Certificación, A.C. (IMNC) otorgó a la PROFECO
la certificación de la Norma Mexicana NMX-R-025SCFI-2012, para la igualdad laboral entre mujeres y
hombres, que garantiza la equidad sustantiva en el acceso a oportunidades para las y los trabajadores de la
Institución.
En materia de recursos materiales se arrendaron 55 máquinas lectoras de precios y/o lectoras de códigos de
barras, las cuales son necesarias para el Programa Quién
es Quién en los Precios que ayuda a mantener la información actualizada para las consumidoras y consumidores
sobre los precios de productos y servicios tanto para
En materia de recursos humanos se incrementó en más
del 50% el número de personas capacitadas; se instrumentaron acciones de capacitación a distancia; y se
formó, en conjunto con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a un grupo de 16 capacitadores internos que
dio como resultado un efecto multiplicador y más de 400
mil pesos de ahorro.
• Se implementó la plataforma de Call Center Elite Multichannel en el Teléfono del Consumidor (TELCON); lo
que permite una mejor administración del proceso al
área usuaria y con ello un incremento en la calidad del
servicio que brinda el TELCON a las y los consumidores.
• Se implementó una plataforma que permite el monitoreo
de las principales redes sociales y medios electrónicos
de comunicación; lo cual ha permitido aumentar la presencia en los medios electrónicos de la PROFECO.
• Se instrumentaron tableros de monitoreo y seguimiento a los resultados de los principales procesos que
ofrece la PROFECO, con lo que se contribuye a la mejor
administración y toma de decisiones de la alta gerencia
de la Procuraduría.
Impulsar la definición e instauración del Sistema Nacional de Protección al Consumidor.
La población consumidora que presenta alguna problemática en su relación de consumo puede acudir a la
Procuraduría a presentar su reclamación. Si ésta resulta
procedente, se dará inicio a un procedimiento conciliatorio. En este procedimiento se cita a las dos partes para que
entre ellas lleguen a un acuerdo. En el periodo septiembre de 2014 a junio de 2015, a nivel nacional, se iniciaron
118,546 procedimientos de queja, 12% más que en igual
periodo de 2013 a 2014. De dichas quejas se presentó un
porcentaje de conciliación del 82 por ciento.
El Concilianet es un módulo de resolución de controversias que permite a los consumidores acceder a un portal
de Internet desde su hogar u oficina para presentar sus
reclamaciones sin tener que acudir presencialmente a las
oficinas de PROFECO.
132
4558 INT.pdf 132
8/18/15 1:24 PM
De septiembre de 2014 a junio de 2015 se formalizaron
5,540 quejas, con un porcentaje de conciliación del 96%.
En el mismo periodo, se recuperaron 9.9 millones de pesos a favor de los consumidores. La recepción de quejas
presentó un incremento del 62% respecto al periodo
septiembre de 2013 a junio de 2014. Esto derivado de
que se atienden quejas de siete proveedores pertenecientes al top 10 con más quejas a nivel nacional.
En materia de servicios, los Procedimientos por Infracciones a la Ley (PIL), pueden originarse de oficio, de un
procedimiento conciliatorio, de una denuncia en materia
de publicidad engañosa o por alguna denuncia relacionada al REPEP. De septiembre de 2014 a junio de 2015 se
impusieron a nivel nacional 5,020 sanciones económicas
por un monto total de 280.6 millones de pesos; el objetivo de este procedimiento es modificar la conducta de los
proveedores que infrinjan la Ley.
Una opción más para la resolución de controversias entre
la población consumidora y proveedora, es el procedimiento arbitral. En el periodo septiembre de 2014 a junio de
2015 se concluyeron 53 arbitrajes con un monto de 452
mil pesos recuperados a favor de la parte consumidora.
PROFECO promueve dentro del procedimiento conciliatorio la figura del dictamen, que es un título ejecutivo
en el cual se coloca el monto que el proveedor debería
devolver por el bien o servicio contratado. Esto permite
al consumidor acudir ante la instancia judicial competente y hacerlo efectivo. De septiembre de 2014 a junio de
2015, se emitieron 166 dictámenes, 84% mayor comparativamente con el periodo del ejercicio anterior. El
monto dictaminado ascendió 12.8 millones de pesos.
PROFECO interpuso seis acciones colectivas en el periodo
de septiembre de 2014 a junio de 2015, la primera de
2014 en contra de “DESARROLLADORA HOMEX, S.A.B.
DE C.V.” y otra contra “CORPORACIÓN GEO S.A.B. DE
C.V” por incumplimientos generalizados en perjuicio de
los consumidores. Una más contra AEROVÍAS DE MÉXICO
S.A. DE C.V. en representación de 532 consumidores por
la aplicación de cláusulas inequitativas, desproporcionadas
y abusivas en los contratos trasporte aéreo, esta empresa
es comercialmente conocida como AEROMÉXICO.
La primer demanda colectiva de 2015 se promovió en
contra de “TICKETSMX” en la que se representan a 49
consumidores por 277 mil pesos, por la cancelación de
un concierto, la segunda fue en contra de las empresas
que conforman “GRUPO URBI”, representando a 50 consumidores por un monto de 8.7 millones de pesos, por
incumplimientos generalizados. Cabe precisar, que las
acciones colectivas al tratarse de procesos sui generis
se encuentran pendientes de ser admitidas. Finalmente
la tercera, en contra de SISTEMAS INNOVADORES PARA
ENTRETENIMIENTO, S.A. DE C.V., por la cancelación de
un concierto en representación de 45 consumidores misma que está pendiente de admitirse.
Asimismo, se promovieron dos incidentes de reparación
de cuantificación de daños y perjuicios, uno de estos en
contra de Graciano y Asociados, S.A. DE C.V., en el que se
representan a 80 consumidores por un monto reclamado de 26.5 millones de pesos y el segundo en contra de
Construcciones y Edificaciones ANDHA, S.A. de C.V., en representación de 422 consumidores por un monto de 8.7
millones de pesos, los cuales se encuentran pendientes de
resolver. Adicionalmente se promovieron dos incidentes
de ejecución de sentencia en contra de Corporación Técnica de Urbanismo en representación en conjunto de 362
consumidores por 103.3 millones de pesos.
El Registro Público Para Evitar Publicidad (REPEP) tiene como objetivo la inscripción de números telefónicos
con la finalidad de no recibir llamadas o mensajes publicitarios. Adicionalmente, se reciben denuncias contra
proveedores que una vez inscrito el número telefónico
realizan llamadas publicitarias. De septiembre de 2014
a junio de 2015 se registraron 58,916 números, 189%
superior al periodo anterior. Esta variación se debe a la
difusión realizada en enero de 2015.
La PROFECO, como parte de sus atribuciones lleva a cabo
la verificación de establecimientos comerciales mediante
la que se vigila la comisión de prácticas comerciales apegadas a lo dispuesto por la LFPC.
Entre el 1 de septiembre de 2014 y el 30 de junio de
2015, en el marco de sus Programas y Operativos Nacionales y Especiales de Verificación, la PROFECO ha llevado
a cabo 88,453 visitas de verificación a nivel nacional,
36.9% superior a las 64,587 visitas realizadas en el mismo periodo anterior, y de las cuales 13,546 visitas han
resultado posibles procedimientos por infracciones a la
ley (PILs), 19.2% superior a los 11,362 PILs generados
en el mismo periodo anterior, y en donde se han colocado 4,201 sellos de suspensión de la comercialización de
bienes y/o servicios, cifra superior en un 114% respecto
a los 1,959 colocados en el mismo periodo anterior.
Asimismo del 1 de septiembre de 2014 al 30 de junio
de 2015 se han verificado un total de 26.2 millones de
productos, 20.7% más que en el mismo periodo anterior,
133
4558 INT.pdf 133
8/18/15 1:24 PM
en donde se verificaron 21.7 millones de productos, y de
los cuales se han inmovilizado un total de 666,715 productos por presentar incumplimientos a la normatividad
correspondiente.
En el marco del Programa Nacional de Verificación de Productos Básicos, la PROFECO ha llevado a cabo acciones de
verificación en establecimientos con venta de productos
básicos de primera necesidad de manera permanente.
De septiembre de 2014 a junio de 2015 se aplicaron 29,191 visitas de verificación a nivel nacional, cifra
25.6% superior respecto a las 23,224 visitas realizadas
en el mismo periodo anterior, de las cuales 3,537 han
resultado susceptibles de algún procedimiento administrativo (PIL), cifra 1.3% superior los 3,489 PILs del
periodo anterior, además que en 1,322 se han colocado
sellos de suspensión de la comercialización de bienes y/o
servicios, cifra 10.7% superior respecto a los 1,194 sellos colocados en el periodo anterior.
Con relación al incremento del precio en el kilogramo
de huevo, la PROFECO instrumentó acciones integrales
de verificación focalizadas en puntos de venta, centros
de abasto y plantas productoras de huevo, para identificar el origen de variación de precios, efectuando 1,314
verificaciones, de las cuales se inició procedimiento administrativo en 155, colocando sellos de suspensión de
establecimientos por no acreditar de manera documental el motivo de incremento en el precio.
En el marco de este Programa se han verificado el cumplimiento de la normatividad de 22,000 básculas, 8.6%
más que el periodo anterior, y se han inmovilizado 1,736
de ellas por presentar diferencias de peso en perjuicio del
consumidor, y no contar por calibración anual obligatoria,
308% más que el periodo anterior.
Del 1 de septiembre de 2014 al 30 de junio de 2015
se han calibrado 147,741 instrumentos de medición en
establecimientos comerciales y como acto de autoridad
se han verificado el cumplimiento a la normatividad de
26,828, 37% más que en el mismo periodo anterior en
donde se verificaron 19,574, inmovilizando un total de
1,357 por haber registrado diferencias de peso en perjuicio
del consumidor, y no contar con la calibración anual obligatoria, 109% más que en mismo periodo anterior.
La PROFECO cuenta con un Programa, focalizado en las
básculas de alto alcance (más de 5 toneladas) que operan en los eslabones primarios de las cadenas de abasto,
producción y comercialización de productos ubicadas en
distintas zonas del país.
Por tal motivo la PROFECO del 1 de septiembre de 2014
al 30 de junio de 2015 ha calibrado un total de 797 básculas de alto alcance, cifra 499% superior respecto a las
133 calibradas en el mismo periodo anterior, y como parte de acto de autoridad se ha verificado el cumplimiento
a la normatividad correspondiente de 100 básculas de
alto alcance, inmovilizando 28 por diferencias de peso en
perjuicio del consumidor, o por no contar con la calibración anual obligatoria.
Derivado de las acciones de verificación desarrolladas
del 1 de septiembre de 2014 al 30 de junio de 2015, la
PROFECO ha iniciado 13,546 procedimientos por infracciones a la Ley en contra de proveedores que incumplían
con la Ley y normatividad, lo que significa un aumento
del 19.2% con respecto a los 11,362 PILs generados
en el mismo periodo anterior, asimismo se han emitido
12,050 resoluciones administrativas imponiendo sanciones por más de 198.9 millones de pesos, lo que significa
un aumento del 43.4% en resoluciones y 7.1% en el
monto impuesto con respecto al periodo anterior.
Las acciones de verificación en materia de combustibles,
observan el comportamiento de los proveedores que expenden gasolina y gas licuado de petróleo al público en
general.
De septiembre de 2014 a junio de 2015, se realizaron
1,978 verificaciones en estaciones de servicio a nivel
nacional, verificando un total de 27,524 mangueras
de despacho de gasolina (instrumentos de medición) e
inmovilizando 3,809 de estas, al incumplir con la normatividad correspondiente, incluyendo las características
que establece la Norma Oficial Mexicana para Sistemas
de despacho de combustible líquido (NOM-005-SCFI201195); lo que implicó un 135.5% más de actividades
La NOM-005-SCFI-2011, al ser una de las referencias
técnicas de mayor utilización para la verificación de los sistemas de despacho de gasolina y diésel (dispensarios), la
Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía
publicó una revisión como nuevo proyecto de la misma, para
consulta pública en el Diario Oficial de la Federación.
95
134
4558 INT.pdf 134
8/18/15 1:24 PM
de verificación respecto el mismo periodo anterior (septiembre de 2013 a junio de 2014).
De septiembre de 2014 a junio de 2015, se realizaron
700 visitas de verificación a plantas de distribución de
Gas L.P.96, 23% más que el mismo periodo del ciclo anterior, en las visitas realizadas y las revisiones efectuadas
en vía pública, se inmovilizaron 25 vehículos distribuidores de recipientes transportables de los 230 verificados,
31 vehículos auto-tanque identificados con algún tipo
de irregularidad de 453 verificados. Se hizo la revisión
de 1,657 cilindros, obtenidos del muestreo de acuerdo
al procedimiento de verificación conforme a la normatividad, resultando inmovilizados 1,781 obtenidos de los
lotes completos; así como 5,111 básculas verificadas, de
las cuales se inmovilizaron 351.
Durante el periodo comprendido de septiembre de 2014
a junio de 2015 se iniciaron 1,503 procedimientos por
infracciones a la ley derivado de verificaciones en materia
de combustibles, se emitieron 1,240 resoluciones por un
monto total de 258.5 millones de pesos.
La PROFECO realizó el servicio de ajuste de instrumentos
de medición de combustible, como política preventiva,
para que los proveedores interesados, ajusten sus sistemas de despacho de gasolina y diésel, medidores de gas
y de alto flujo de combustible líquido. Al respecto, de septiembre de 2014 a junio de 2015, se atendió un total de
181 solicitudes de ajuste de instrumentos de medición
de proveedores, calibrándose un total de 1,671.
Consumidor y los programas de radio y televisión por
medio de 20 estudios, donde se comparó la calidad de
productos de alto consumo en el ramo alimenticio, en
el sector eléctrico electrónico y el textil, indicándoles a
la vez los productos con etiquetados no veraces o engañosos e incluso aquellos que representaban posibles
riesgos.
Por citar algunos, se hicieron estudios comparativos de
baterías portátiles, papillas y bebidas para bebe, pañales desechables, aceite de oliva, alaciadoras para el pelo,
ollas exprés, bebidas con cafeína, útiles escolares y atún
envasado, entre otros. En el caso particular del estudio
de atún envasado se destacaron sus nutrientes, de entre ellos, su alto contenido en proteínas, enfatizando que
estos productos se comercializan adicionados de soya
y aunque el producto no deja de ser nutritivo, esto no
exime a los fabricantes de informar claramente lo que el
producto contiene a la población consumidora.
En coordinación con el área de publicidad se dictaminan
técnicamente incumplimientos de frases publicitarias engañosas o exageradas, y en materia de verificación, se
dictaminó técnicamente lo conducente respecto al cumplimiento con la normatividad practicando pruebas a 823
productos (29.8% más que el periodo anterior). En materia de la protección en las transacciones comerciales,
el LNPC realizó la calibración de masas, de los instrumentos y patrones de PROFECO en el área central y en
delegaciones.
En el Laboratorio Nacional de Protección al Consumidor
(LNPC) se efectúan pruebas a productos para evaluar la
calidad de los mismos, bajo principios éticos y con una
visión de protección a la población consumidora, como
lo reflejan las auditorías de certificación en todos sus
procesos en ISO 9001-200897 donde en seguimientos
consecutivos se han obtenido cero inconformidades.
Se presentaron soportes técnicos y estadísticos que
respaldan las posturas de la Procuraduría durante la
elaboración de las especificaciones normativas de los
productos. Asimismo, para coadyuvar a la mejora de la
calidad de los productos, se dio atención a clientes externos que requieren el servicio del laboratorio, por este
servicio la PROFECO obtuvo ingresos superiores a 2.3
millones de pesos.
Durante el periodo septiembre de 2014 a junio de 2015,
se proporcionó información a través de la Revista del
El Monitoreo de Tiendas Virtuales es el programa encargado de la revisión regular del cumplimiento a lo
Las empresas distribuidoras de gas licuado de petróleo
(plantas de gas LP) que fueron verificadas por PROFECO y
que resultaron con más sanciones fueron: GASOMATICO,
S.A. DE C.V.; GAS EXPRESS NIETO DE MEXICO S.A. DE C.V.;
FLAMAMEX, S.A. DE C.V.; GAS Y SERVICIO, S.A. DE C.V. y;
GAS EXPRESS NIETO, S.A. DE C.V.
97
La ISO 9001 es una norma de sistemas de gestión de la
calidad (SGC), que se centra en tener un sistema efectivo
que permite administrar y mejorar la calidad del servicio.
96
135
4558 INT.pdf 135
8/18/15 1:24 PM
establecido en el artículo 76 bis de la LFPC por parte
de los sitios mexicanos que realizan ventas a través de
Internet. Este programa al mes de junio de 2015 ha monitoreado 1,078 sitios.
La PROFECO realiza encuestas y sondeos con el objetivo de conocer los hábitos de consumo de la población,
así como las características de los servicios ofrecidos
por los proveedores y la percepción que las y los consumidores tienen de su propia situación cuando entablan
una relación de consumo. Durante el periodo comprendido de septiembre de 2014 a junio de 2015, se han
realizado tres sondeos y cinco encuestas, destacando
los siguientes temas: encuesta de seguridad de productos, sondeos de expectativas de compra y de compras
en línea de El Buen Fin 2014 y encuesta de movilidad
urbana.
La PROFECO en el ámbito internacional enumera que en
octubre de 2014 presentó el Proyecto Cooperación Técnica para la Implementación y Gestión del Procedimiento
de Conciliación y Procedimientos de Interoperabilidad
con Proveedores, Servicios Públicos y Municipios, con el
objetivo de mejorar el proceso incorporando nuevos procedimientos de gestión.
En septiembre de 2014, se realizó en la ciudad de Brasilia, Brasil, la presentación de la resolución de la Asamblea
General de la OEA, para los cargos de Miembros Delegados del Comité de Gestión para el periodo 2014 a
2015 en la cual México fue elegido para ser parte del
mismo. Posteriormente el día 10 de diciembre de 2014,
en la Sede de la OEA, en Washington, D.C., durante la
sesión del Consejo Permanente de la Organización de
los Estados Americanos (OEA), se presentó formalmente el Sistema Interamericano de Alertas Rápidas (SIAR)
sobre seguridad de los productos de consumo de la Red
de Consumo Seguro y Salud (RCSS) y su herramienta informática.
En el marco de la XVIII Reunión del Grupo Técnico de
Servicios y Capitales (GTSC) de la Alianza del Pacifico
(AP) que se celebró en octubre de 2014, en Viña del Mar,
Chile, las agencias de protección al consumidor de los diversos países manifestaron su interés y apoyo a México
sobre la solución de controversias transfronterizas de
consumo.
La Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Norteamérica (ASPAN). ABC Kids Expo. Fue un Evento Trilateral
de Divulgación al Consumidor de Norteamérica, en el
marco de los compromisos adquiridos en la II Cumbre de
Seguridad de Productos de Norteamérica realizado en
Las Vegas, EE.UU. en Septiembre 2014.
Se atendió la Trigésimo séptima Reunión de la Asamblea
General de la ISO por invitación de la Secretaría de Economía en Rio de Janeiro, Brasil en septiembre de 2014,
con objeto de discutir las Normas Internacionales y su
impacto en las empresas, sociedad (consumidores) y
economía global.
En Orlando, Florida, EE.UU. en febrero de 2015, se participó en el panel “El aumento de la transparencia en las
Américas: Comunicaciones en curso e Iniciativas de Seguridad de Productos entre Las Agencias” de la Reunión
Anual 2015.
En el marco del Proyecto de Cooperación Técnica para
la Vigilancia de la Seguridad de Productos en el mercado
Mexicano y Chileno del Fondo de Cooperación México–
Chile, se realizaron dos pasantías, la primera en marzo de
2015 en la Cuidad de México y la segunda en la Ciudad
de Santiago de Chile abordando temas de vigilancia de
productos y del Laboratorio Nacional de Protección al
Consumidor.
Asegurar la respuesta pronta y expedita para la
atención al consumidor y la prestación de servicios
mediante una red inteligente.
El Programa de Citas por Teléfono (Procitel), tiene por
objetivo disminuir el tiempo de espera y los costos para
la atención de su reclamación en alguna Delegación,
Subdelegación o Unidad de Servicio de PROFECO. En
el periodo de septiembre de 2014 a junio de 2015 se
agendaron, a petición del ciudadano, 29,741 citas, cifra
superior en 5% a las agendadas de septiembre de 2013
a junio de 2014.
Con la finalidad de que la ciudadanía este en posibilidades de tomar mejores decisiones en la adquisición de
bienes y servicios, se pone a su disposición la página
del Buró Comercial http://burocomercial.profeco.gob.
mx/ para consultas; información de quejas, motivos de
reclamación, porcentaje de conciliación y sanciones impuestas contra los 450 proveedores con más quejas,
y de los sectores de telecomunicaciones, inmobiliario,
aerolíneas, tiendas departamentales y de autoservicio, turístico, mueblero, casa de empeño, compañías de
autofinanciamiento, gas natural, gas L.P. y ventas por Internet. Asimismo, es posible consultar los contratos de
adhesión registrados ante PROFECO, sean obligatorios o
voluntarios.
136
4558 INT.pdf 136
8/18/15 1:24 PM
En el periodo de septiembre de 2014 a junio de 2015 se
recibieron 147,136 visitas a la página, en comparación a
las 139,147 de septiembre de 2013 a junio de 2014, es
decir, un incremento de 6 por ciento.
Con el objetivo de establecer los términos y condiciones aplicables para la adquisición de un producto o
la prestación de un servicio. Los proveedores que están obligados por la LFPC o las NOM deben registrar
su contrato de adhesión ante la PROFECO. Adicionalmente se registra el contrato de aquellos proveedores
que de manera voluntaria solicitan el trámite. En ambos casos, voluntarios y obligatorios, la Procuraduría
revisa que los contratos no contengan cláusulas abusivas o inequitativas para los intereses de la población
consumidora.
De septiembre de 2014 a junio de 2015, se registraron 6,656 contratos de adhesión; el 95% corresponden
a contratos obligatorios. El resultado es mayor en 26%
al obtenido en septiembre de 2013 a junio de 2014. El
incremento se debe en gran medida a los contratos de
adhesión de “mutuo con interés y garantía prendaría”,
que representan el 29% de los registrados. Asimismo,
para el registro de los contratos existen dos canales, el
tradicional y en línea por medio del Registro de Contratos
de Adhesión en Línea (RCAL). El 51% de los contratos
registrados de septiembre de 2014 a junio de 2015 ingresaron por esta última vía.
Dicho Registro es un módulo virtual puesto a disposición
de los proveedores para realizar los trámites relacionados
a sus contratos de adhesión, así como el seguimiento del
mismo. Estos contratos pueden ser obligatorios o voluntarios, considerando las modalidades de contrato tipo o
el que de acuerdo a los intereses del proveedor presente
para su registro.
En el periodo de septiembre de 2014 a junio de 2015, se
registraron 3,417 contratos de adhesión, 20% superior
a los registrados entre septiembre de 2013 y junio de
2014. El 96%, corresponden a contratos obligatorios.
La estrategia de difusión que utiliza PROFECO tiene como
fortaleza emblemática a la Revista del Consumidor, publicación que en 2014 cumplió 38 años ininterrumpidos
de editarse mensualmente y cuyo objetivo es brindar información de calidad, útil, veraz y oportuna a las y los
consumidores. Este impreso, que se distribuye de manera
comercial y estratégica alimenta con sus contenidos al
resto de los medios de comunicaciones institucionales
(radio, TV, otros impresos e Internet), crea un círculo
virtuoso de promoción conjunta de los productos informativos generados.
En el periodo de septiembre de 2014 a junio de 2015,
se realizó un rediseño integral, incluyendo imagen, secciones y contenido y el tiraje acumulado de la Revista
del Consumidor fue de 400 mil ejemplares. Destaca la
coedición especializada de la Revista del Consumidor en
el tema de Uso Eficiente de Energía y Consumo Sustentable, coeditada con la Comisión Nacional para el Uso
Eficiente de la Energía (CONUEE), cuyo tiraje fue de 60
mil ejemplares adicionales.
El portal de la Revista del Consumidor en Línea presenta
información que replica y complementa los contenidos
de la versión impresa, brindando las herramientas necesarias para que los consumidores puedan tomar mejores
decisiones de compra. Se publican productos como los
podcast (audios), los webcast (videos animados) y artículos de interés en materias de finanzas, publicidad,
seguridad, gastronomía y tecnologías domésticas, entre
otros.
Por su parte, en el Portal del Consumidor, se publican todos los Estudios de Calidad que aparecen mensualmente
en la edición impresa de la Revista del Consumidor. De
esta forma, tanto el Portal del Consumidor como la
Revista del Consumidor en Línea se han convertido en
espacios virtuales para publicar los productos informativos producidos.
De septiembre de 2014 a junio de 2015, en el sitio de
la Revista del consumidor se contabilizaron 1.5 millones
de visitantes exclusivos, además contó con más de 3.3
millones de páginas vistas registradas. Destaca la publicación en el sitio de 52 podcast y 45 webcast en ese
periodo.
Los programas de radio y televisión, tienen como meta
difundir información veraz con contenidos interesantes
que orienten a los consumidores, además se publican en
Internet para su reproducción gratuita y permanente. De
septiembre de 2014 a junio de 2015 se produjeron 42
programas de televisión de la Revista del Consumidor TV,
ocho spots para televisión y 82 programas de radio, incluyendo diversos spots para radiodifusoras.
A efecto de multiplicar la cobertura e impacto en los consumidores del país, PROFECO colabora con el Canal 7 de
Jalisco, con la Dirección General de Radio, Televisión y
Cinematografía (R.T.C). y su producción del programa
de La Hora Nacional, con el canal Once TV, el Sistema
137
4558 INT.pdf 137
8/18/15 1:24 PM
Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, La Dirección General de Televisión Educativa y los Sistemas
Estatales de Radio y Televisión de cada Entidad en la
elaboración, coproducción o transmisión de distintos
contenidos, spots y cápsulas producidos por PROFECO.
En febrero de 2015 se presentó la nueva aplicación del
programa QQP para dispositivos móviles con sistemas
operativos Android e iOS, la cual permite al público consumidor consultar precios de más de 3,700 productos de
consumo generalizado en 54 ciudades del país.
Las redes sociales son un importante espacio de difusión
para PROFECO y un medio eficaz de atención a la población consumidora. Por medio de Facebook y Twitter se
mantiene contacto permanente con consumidores quienes buscan recibir orientación o asesoría, presentar una
queja o denuncia, o bien, para obtener información sobre
sus derechos y las acciones que realiza la institución en
su defensa.
El Programa Quién es Quién en el Envío de Dinero ofrece información a usuarios de servicios de envío de dinero
desde Estados Unidos a México, a través de tablas comparativas que muestran la comisión que cada empresa
cobra por enviar 300 dólares, el tipo de cambio, el tiempo
de entrega y la cantidad en pesos que serán finalmente
recibidos en México.
Al cierre del mes de junio de 2015 los dos perfiles de Facebook registran 127 mil seguidores, que se suman a los
664 mil usuarios contabilizados en las cuentas oficiales
de Twitter, sobresaliendo la cuenta de @profeco, posicionada como la cuenta con mayor número de usuarios en
el Sector Economía.
ProfecoTV, es el canal oficial en YouTube, permite a los
usuarios de cualquier parte del mundo acceder de manera gratuita a cientos de videos y cápsulas de la Revista
del Consumidor TV, Tecnología Doméstica Profeco, Platillo Sabio Profeco y Revista del Consumidor Webcast,
entre otros. Al cierre de junio de 2015 el canal superó los
48 mil suscriptores. Los audiovisuales del canal han sido
reproducidos 13.9 millones de veces desde su apertura,
lo que representa un incremento anual de 2.7 millones de
reproducciones.
Mediante las acciones de promoción, orientación y asesoría sobre temas de consumo a la población consumidora
se fomentó la integración de grupos de consumidores,
los cuales fueron atendidos mensualmente en PROFECO.
De septiembre de 2014 a junio de 2015 el promedio mensual del padrón de grupos de consumidores es
de 2,133.
El Programa Quién es Quién en los Precios (QQP) es una
herramienta que proporciona información sobre precios
de productos de consumo generalizado registrados en
diferentes establecimientos comerciales con el fin de proporcionar opciones de compra para ejercer un consumo
informado, recopilando información adicional en fechas
de alto consumo, como cuaresma, el regreso a clases y la
temporada decembrina. Durante el periodo de septiembre de 2014 a junio de 2015 se publicaron 12.3 millones
de precios, asimismo, a junio de 2015 se han registrado
126,568 usuarios de la herramienta del programa QQP.
El programa opera en nueve ciudades de los Estados
Unidos de América, San José, Sacramento y Los Ángeles, California; Houston y Dallas, Texas; Miami, Florida;
Chicago, Illinois; Indianápolis, Indiana y Nueva York, N.Y.,
sumando un total de 18 empresas y bancos que envían
dinero de Estados Unidos de América a México. En el periodo de septiembre de 2014 a junio de 2015 se han
captado 2,330 precios de empresas remeseras.
Brújula de Compra es un boletín electrónico quincenal
donde se publican artículos que abordan diversos temas,
recomendaciones en fechas de alto consumo, comparativo de precios, descripción y costos de diversos servicios,
resultados de encuestas, recomendaciones sobre finanzas personales, entre otros. De septiembre 2014 y junio
de 2015 se han elaborado 18 boletines con los siguientes
temas: alimentos bajos en calorías, el derecho a una alimentación saludable, visitas tripartitas, PROFECO-CFE-FIDE,
medicamentos genéricos y de patente, precios de juguetes,
vacunas: tu derecho y obligación de estar sano, electrodomésticos y la eficiencia energética entre otros, además se
tienen registrados 37,181 suscriptores.
Impulsar el Acuerdo Nacional para la Protección de
los Derechos de los Consumidores entre gobierno,
empresas y sociedad civil.
A partir del 1 de septiembre de 2014 se han suscrito
diferentes convenios cuyo objeto es establecer las bases para la coordinación y colaboración a fin de realizar
actividades con el propósito de promover y proteger
los derechos del consumidor y procurar la equidad y
seguridad jurídica de las relaciones entre proveedores y
consumidores en el marco del Sistema Nacional de Protección al Consumidor establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, entre ellos destacan: Gobierno
del Estado de Tlaxcala, Gobierno del Estado de Aguascalientes y el Instituto Nacional del Emprendedor.
138
4558 INT.pdf 138
8/18/15 1:24 PM
El convenio de colaboración PROFECO-PEMEX Establece
las bases y mecanismos de colaboración institucional,
para ejecutar acciones de interés y beneficio mutuo e
intercambio de información, como son los resultados de
las visitas de verificación por parte de PROFECO, que les
permite emprender acciones y tomar medidas dentro de
sus respectivos ámbitos de competencia. El intercambio
de información referente a violaciones o transgresiones
reiteradas o reincidentes por parte de las estaciones de
servicio, información de las visitas de verificación, así
como del procedimiento administrativo que en su caso
sea iniciado, facilitando los elementos que PEMEX requiere para iniciar el procedimiento de recisión de contrato de
franquicia.
En septiembre de 2014, se celebró el convenio entre la
PROFECO, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y el
Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE),
mediante el cual se realizaron acciones enfocadas a
hacer más eficiente el sistema de resolución de quejas,
con criterios transparentes e imparciales. De octubre
de 2014 a junio de 2015 se llevaron a cabo 143 visitas tripartitas a los domicilios de los consumidores con
queja radicada en 29 delegaciones de la Procuraduría,
a fin de emitir diagnósticos energéticos personalizados que permitan dar satisfacción a las reclamaciones
y verificar el correcto funcionamiento de los medidores
instalados.
Asimismo, destaca por su importancia el Convenio de
Colaboración con el Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial (IMPI), a fin de realizar acciones tendientes a
garantizar los derechos de los consumidores, así como
de promoción y difusión de la propiedad industrial, la
innovación y los derechos del consumidor, para consolidar una cultura del consumidor y de la propiedad
industrial.
Con la Comisión Federal de Competencia Económica
(COFECE), se firmaron tres Anexos de Ejecución al Convenio de Colaboración que se firmó el año pasado, entre
los cuales uno se refiere a la posibilidad de intercambiar la
información contenida en el Programa QQP, propiedad de
PROFECO para que COFECE pueda usarlo en el desarrollo
del estudio de las condiciones de competencia en el sector agroalimentario, entre otros.
Como resultado de las mesas de trabajo entre PROFECO
y Diputados Federales, el 18 de julio de 2013, la Institución y la LXII legislatura de la Cámara de Diputados
firmaron un Convenio de Colaboración. A partir del cual
se inició la difusión del material informativo La Canasta,
el cual busca orientar a las y los consumidores sobre cuáles son los precios más bajos y dónde conseguir diversos
productos de consumo regular, divididos en seis categorías: abarrotes; cereales; cárnicos; frutas y verduras;
hogar y panes y galletas.
La PROFECO, como parte de la Mesa de Combate contra
la Ilegalidad, se comprometió como estrategia nacional,
a mantener la verificación de mercancías al Interior de
Aduanas, para asegurar en el ámbito de sus atribuciones que los productos que pretenden ingresar y distribuir
para su comercialización en territorio nacional, cumplan
con la normatividad, evitando riesgos a la seguridad, salud, vida y economía de los consumidores, así como la
afectación al mercado interno nacional por mercancías
que generan distorsión y competencia desleal entre
sectores.
Del 1 de septiembre de 2014 al 30 de junio de 2015, la
PROFECO inició la verificación al interior de 18 Aduanas
principalmente en Cd. Acuña, Agua Prieta, Cd. Juárez,
Nuevo Laredo, Manzanillo, Pantaco, San Luis Rio Colorado, Toluca , Tijuana, Suchiate, Apodaca, Lázaro Cárdenas,
General Plutarco Elías Calles, Naco, Cd Progreso y Veracruz, obteniendo los siguientes resultados:
• Vigilancia de más de 2,950 contenedores con productos eléctricos, electrónicos, textiles, calzado,
accesorios para dama, pisos, compresores, luminarias
y juguetes; principalmente para verificar el cumplimiento de Normas Oficiales Mexicanas competencia
de PROFECO.
• 297 visitas de verificación a importadores en el interior
de aduanas, en las que 12 importadores han sido sujetos a procedimiento administrativo por incumplir con
especificaciones establecidas en las NOMs.
• Verificación de más de 4.7 millones de productos,
principalmente juguetes, filete tilapia, luces navideñas,
bisutería, ropa, calzado, herramientas, pisos, muebles
para baño y luminarios; inmovilizando 131,904 piezas
de diversos productos por incumplir especificaciones
establecidas en normatividad.
Amas de Casa Vigilantes es un Programa de la Procuraduría Federal del Consumidor que incentiva la participación
ciudadana a través de dos actividades fundamentales, el
monitoreo de precios de productos básicos y la denuncia
a los comercios que cometan abusos hacia las y los consumidores, cuenta con 500 amas de casa participantes
a nivel nacional. En el periodo de septiembre de 2014 a
139
4558 INT.pdf 139
8/18/15 1:24 PM
junio de 2015 las participantes han reportado 10,277
precios.
La aplicación informática Profeco en 30, presenta como
resultado a junio de 2015 la incorporación de 4,400
usuarios aceptados, 552 mujeres que representan el
12.5% y 3,848 hombres que conforman el 87.5%, asimismo, recibió a la fecha un total de 1,199 denuncias,
algunas dentro de los lineamientos del Programa y otras
que aunque no se encuentren dentro de lo establecido
se les ha dado su debida atención, siendo turnadas a las
Delegaciones y Subdelegaciones.
Como resultado de las acciones de verificación, vigilancia y atención de denuncias ciudadanas en el marco del
Programa El Buen Fin 2014, que se llevó a cabo del 14 al
17 de noviembre de 2014, se logró la captación y atención de 72 denuncias de las cuales 51 fueron recibidas
por medio del módulo de atención a denuncias y las 21
restantes en la aplicación Profeco en 30, ocho denuncias
menos en comparación con las recabadas en el Buen fin
del año anterior. Asimismo, se dio atención a 510 consumidores, se monitorearon 1,875 establecimientos y se
colocaron 5,100 preciadores.
Con motivo del Buen Fin 2014, PROFECO dio seguimiento
a los precios de productos electrónicos y electrodomésticos de mayor demanda a través del Programa QQP. Ese
fin de semana se levantaron 122,290 precios de productos contenidos en el catálogo de electrodomésticos y
línea blanca en 457 establecimientos comerciales de 52
ciudades del país.
El Consejo Consultivo del Consumo (CCC), creado el
27 de abril de 2005, es un órgano interdisciplinario de
participación ciudadana, encargado de analizar diversos
temas en materia de consumo y de protección al consumidor. Entre sus principales objetivos se encuentran:
emitir opiniones y presentar propuestas respecto de
los planes y programas de trabajo de la Procuraduría, y
fomentar la participación ciudadana en los diferentes aspectos relacionados al consumo.
Durante el 2014 se llevaron a cabo dos Sesiones Ordinarias, la XXII y XXIII, debido a que se preparó un nuevo
reglamento interno de funcionamiento y se presentaron
los nuevos grupos de trabajo en los que los consejeros
pueden participar: Educación y Participación ciudadana; Defensa del Consumidor; Reformas Estructurales; y
Derechos Humanos y Acciones de protección de los Consumidores. En 2015 se presentó el Manual de Integración
de los Consejos Consultivos de Consumo Estatales, en
las capacitaciones regionales de Delegados, quienes serán los encargados de presidir estos órganos colegiados
en sus entidades federativas.
La PROFECO en coordinación con la Secretaría de Salud celebró el 17 de marzo de 2015 el Día Mundial de
los Derechos del Consumidor, haciendo énfasis en el
derecho a una alimentación saludable. La Secretaría de
Salud realizó la coedición de un impreso sobre el Derecho a una Alimentación Saludable. La celebración del
Día mundial de los Derechos del Consumidor fue difundida vía streaming a cada una de las Delegaciones y
Subdelegaciones.
140
4558 INT.pdf 140
8/18/15 1:24 PM
2.7.2 Instituto Mexicano de la
Propiedad Industrial
2.7.2.1 Alineación a los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018
En el marco de la Planeación Nacional, el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) procura, en
su desempeño, garantizar que la intervención del Estado en el campo de la protección de los derechos de
propiedad industrial otorgue la seguridad jurídica necesaria para el aprovechamiento legítimo de la capacidad
creativa e inventiva; promueva la inversión privada; el
desarrollo económico y en general la competitividad
del país.
En este sentido, con el objeto de impulsar los derechos
de la propiedad industrial, la formación continua y especializada del capital humano para incentivar la protección
del conocimiento productivo del país, se han realizado
actividades en la llamada triple hélice de la innovación,
academia, industria y gobierno.
2.7.2.2 Avance de los indicadores
del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018
Las variables de Sofisticación Empresarial e Innovación del indicador Competitividad Global que aporta
el IMPI ayudan a identificar fortalezas y debilidades
concernientes a la innovación y su vinculación con la
industria.
Se encuentra a disposición de la ciudadanía el servicio electrónico Marca en Línea para la presentación y recepción de
las solicitudes de registro de marcas, marcas colectivas,
nombres comerciales, avisos comerciales, utilizando la
implementación de la FIEL para el proceso de firma electrónica, lo que promueve el uso de la tecnología al servicio
de la población y la transparencia en la presentación del
trámite, para acercar los servicios que ofrece el IMPI a la
ciudadanía. Del 1 de septiembre de 2014 al 30 de junio de
2015 se recibieron 15,717 solicitudes de registro.
Asimismo, el Tratado Internacional denominado Protocolo de Madrid en el que México participa, ha facilitado
la presentación y gestión de registros marcarios en el
extranjero. Para este tratado se designan los estados u
organizaciones intergubernamentales donde se desee
extender la protección de un derecho marcario, previamente adquirido o en trámite.
En este sentido, los beneficios para México son varios: en
primer lugar, los máximos socios comerciales de México
son parte de este Tratado, lo que simplifica la tramitación
de solicitudes y su gestión posterior, ya que sólo se tiene que presentar una solicitud en un idioma y pagar una
tasa en un sólo tipo de moneda; en lugar de presentar
varias solicitudes independientes en las oficinas nacionales. Además, brinda la posibilidad de expansión para las
pequeñas y medianas empresas mexicanas mediante la
colocación de sus productos y la protección de sus marcas en mercados de exportación; fomenta la inversión
extranjera, la competitividad y productividad del país, en
virtud de la simplificación de los trámites para el registro
y protección de una marca.
A través del ejercicio de Protección de la Propiedad
Industrial, dicho Instituto contribuye al crecimiento económico y se convierte en una parte importante de los
activos intangibles, por lo que trabajó en el desarrollo de
estrategias para promover la protección de la propiedad
industrial, así como para incrementar el registro de propiedad industrial.
De septiembre de 2014 a junio de 2015, México recibió,
como oficina designada 16,039 solicitudes presentadas conforme al Protocolo de Madrid y 99 como oficina de origen.
2.7.2.3 Avance de las acciones del Programa
para Democratizar la Productividad
El IMPI, contribuye a los indicadores del PRODEINN, Calificación de México en el Pilar Sofisticación Empresarial
y Calificación de México en la variable Capacidad para
Innovar, ambos del Reporte Global de Competitividad del
Foro Económico Mundial.
Para facilitar operaciones mercantiles mediante el desarrollo y uso de tecnologías de la información el IMPI, del
1 de septiembre de 2014 al 31 de agosto de 2015 este
mantuvo en disponibilidad diversos servicios electrónicos
a través del sitio institucional en Internet.
2.7.2.4 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018
El Programa de Innovación Protegida 2013–2018, publicado en el DOF el 9 de mayo de 2014 contiene líneas de
141
4558 INT.pdf 141
8/18/15 1:24 PM
acción específicas para facilitar, promover, desarrollar e
incrementar el registro de propiedad industrial proveniente de emprendedores y MIPYMES, así como para realizar
un eficaz combate a la piratería y a las prácticas comerciales desleales en conjunto con los actores involucrados.
Estás líneas de acción se relacionan directamente con las
variables de Innovación y Sofisticación de Negocios.
En este sentido se destaca que el uso de la propiedad
industrial en la generación de activos intangibles es fundamental en el éxito de las empresas mexicanas, por
lo que es necesario dar continuidad a los esfuerzos de
modernizar formal e instrumentalmente el sistema de
Propiedad Industrial.
acrecentamiento de la misma considerando las
perspectivas de crecimiento, demanda y ampliación
del mercado.
3. Promover y concientizar a la sociedad sobre los
beneficios de la Propiedad Industrial.
Se focaliza la difusión en el país sobre los servicios
institucionales y apoyos a investigadores y centros
dedicados a la ciencia, la tecnología y la innovación,
con recursos intelectuales, humanos y, posiblemente,
económicos para concluir el proceso de registro.
Es quehacer del Instituto el constante desarrollo y
ejecución de programas de promoción, difusión y
vinculación de la Propiedad Industrial que reditúen en
el incremento del número de solicitudes de patente de
nacionales que promuevan la innovación en México.
2.7.2.5 Contribución a los objetivos del
Programa de Innovación Protegida
2013-2018
El Programa de Innovación Protegida 2013-2018, tiene
como finalidad coadyuvar al desarrollo económico del
país, mediante la promoción y facilitación de la protección de la propiedad industrial e incrementar el número
de solicitudes de ciudadanos que promuevan la innovación en el país.
Para este efecto, en el IMPI, se establecieron cinco objetivos rectores:
4. Favorecer la protección del conocimiento productivo
y desalentar la competencia desleal en materia de
Propiedad Intelectual.
El combate a la piratería y el fácil acceso al trámite
de procedimientos contenciosos proporcionan una
adecuada protección a los derechos de Propiedad
Intelectual y desalienta la competencia desleal.
En este sentido, el IMPI continúa participando en
forma activa en la defensa de los derechos de
Propiedad Intelectual en conjunto con los actores
involucrados.
1. Fortalecer el Sistema de Propiedad Industrial que
favorezca la certeza jurídica.
Se impulsaron acciones de revisión del marco legal de
propiedad industrial para contar con herramientas
jurídicas adecuadas a fin de afrontar los cambios
que se presenten en la regulación de los derechos de
propiedad industrial a nivel internacional, incidiendo
en la competitividad del mercado nacional y
proporcionando mejores condiciones a los titulares
de derechos para proteger sus creaciones.
Se dio cumplimiento a la alineación de los programas
presupuestarios para potenciar los servicios del
Sistema de Propiedad Industrial.
5. Fortalecer la presencia internacional en el ámbito de
la Propiedad Intelectual.
2. Mejorar los servicios del IMPI que demanda la
dinámica de protección de la innovación.
Para ello se canalizan esfuerzos hacia mejorar en
tecnologías de la información, enriquecimiento del
capital humano y adecuación de procedimientos
sustantivos y operativos.
La alineación de estrategias, la mejora en la
calidad de los servicios y el ahorro en costos están
encaminados a la utilización racional y funcional
de la infraestructura actual, a la planeación y
El IMPI mantiene presencia en diversos foros a fin de
fortalecer la cooperación con otras oficinas nacionales,
regionales e internacionales de Propiedad Intelectual.
Se trabaja en el establecimiento de acuerdos
internacionales que beneficien los procedimientos
de invenciones y signos distintivos; incluyendo
Memorandos de Entendimiento sobre Cooperación
Técnica y Memorandos de Entendimiento sobre el
Procedimiento Acelerado de Patentes, así como en el
seguimiento a las actividades de cooperación que de
ellos derivan.
142
4558 INT.pdf 142
8/18/15 1:24 PM
2.7.2.6 Grado de avance de las metas de los
indicadores establecidos en el Programa de
Innovación Protegida 2013-2018
2.7.2.7 Avance de la Matriz de Indicadores
para Resultados 2014 y 2015
Debido a la naturaleza y diseño de los indicadores planteados en el programa, estos tienen una medición anual,
por lo que para el periodo septiembre de 2014 a agosto
de 2015, no se cuenta con información que permita establecer el cumplimiento de las metas en ese rango. Sin
embargo, se muestra de ellos la información del ejercicio
2014 del Programa de Innovación Protegida.
La matriz de indicadores para resultados 2014 se conforma de la siguiente manera a nivel Fin y Propósito:
Indicador
Línea base
2014
los Derechos de Propiedad
otorgados en
la variable de Protección
mediante Patentes del IPRI.1
Porcentaje de variación
de registros otorgados de
invenciones.
Porcentaje de variación de
registros otorgados de signos
distintivos.
Tasa de crecimiento de
solicitudes de invenciones.
Tasa de crecimiento de
solicitudes de signos
distintivos.
Calificación de México en la
variable de Piratería de los
Derechos de Autor del IPRI.
3.5
6
171.4%
1
1.49
149.0%
14,084
14,153
100.5%
85,046
90,105
105.9%
distintivos
Tasa de variación
anual del
Meta
otorgamiento de
2018
títulos y registros
en materia de
7.8
5.1
(2013)
invenciones
8.0
Porcentaje de
registros otorgados
7.8
7.5
(2013)
de invenciones
8.0
Registros otorgados
en materia de signos
101.0
(2013)
100.05
(2013)
101.5
109.7
114.0
2.1
1.1
8.9
6.4
4.30
4.50
0.08
4.92
(2012)
4.3
105.0
FUENTE: Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
(2012)
(2013)
distintivos
El resultado de los indicadores, obedece al esfuerzo
extraordinario que realizan los examinadores para dar
cumplimiento a las metas, toda vez que la capacidad instalada para la resolución de las solicitudes no ha sufrido
el aumento en relación a la creciente demanda, además,
debe considerarse el factor del interés que muestra el solicitante para continuar con el trámite.
Estos indicadores son de suma importancia en tanto
que muestran la contribución al fortalecimiento del sistema de propiedad industrial, mediante el otorgamiento
de registros y títulos de signos distintivos e invenciones
favoreciendo a personas físicas y morales en el uso exclusivo del beneficio de protección conforme a la Ley de
la Propiedad Industrial.
FUENTE: Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
98
http://internationalpropertyrightsindex.org/country?c=Mexico
98
98
Avance %
materia de signos
Intelectual del IPRI98.
Calificación de México en
2014
anual de registros
Calificación de México en
la variable de Protección de
Realizado
Tasa de variación
Los indicadores consignados en este Programa son los
siguientes:
Nombre
Meta 2014
Para el ejercicio 2015, el nivel Fin de la matriz de indicadores para resultados del IMPI se alineó al Objetivo
Sectorial 1. Desarrollar una política de fomento industrial
y de innovación que promueva un crecimiento económico
equilibrado por sectores, regiones y empresas, de acuerdo
a los Criterios para el Registro, Revisión y Actualización de
la Matriz de Indicadores para Resultados e Indicadores de
Desempeño de los Programas Presupuestarios 2015.
143
4558 INT.pdf 143
8/18/15 1:24 PM
En este sentido, el IMPI contribuye al resultado del indicador “Calificación de México en el Pilar Sofisticación
Empresarial del Reporte Global de Competitividad del
Foro Económico Mundial” a través de las líneas de acción,
relacionadas directamente con las variables de Innovación y Sofisticación de Negocios, consignadas en el
Programa de Innovación Protegida 2013–2018.
Para el ejercicio 2015, se estructuró la matriz de indicadores para resultados del IMPI con objeto de robustecer
la información que permita un mejor seguimiento al quehacer institucional. El nivel Propósito es el siguiente:
Indicador
Meta 2015
Realizado a
Junio 2015
Avance %
Porcentaje de
95,679
48,921
51.1%
15,024
6,794
45.2%
exclusivo de signos
distintivos
Porcentaje de
personas físicas
y morales con el
Es importante destacar que 15,717 solicitudes fueron
presentadas en línea a través del sistema Marca en Línea
del Instituto, lo que representa el 14.1% del total de solicitudes recibidas.
Asimismo, las solicitudes provenientes de las oficinas
regionales son 34,161 lo que representa un 27.2%
por arriba de lo recibido en el mismo periodo de 2013
a 2014, mientras que las recibidas en la oficina central
ascienden a un total de 39,354 que significa el 35.4%
del total de solicitudes.
El Tratado Internacional Protocolo de Madrid, ha facilitado la presentación y gestión de registros marcarios,
prueba de ello son las 16,039 solicitudes presentadas
conforme a este Tratado siendo México oficina designada; lo que representa un 32.2% en comparación con
las 12,130 presentadas entre septiembre 2013 y junio
2014; en tanto que siendo oficina de origen se recibieron
99 solicitudes, lo que significa un 70.7% más respecto de
las 58 del mismo periodo de 2013 a 2014.
personas físicas y
morales con el uso
Se otorgaron 76,901 registros de signos distintivos, cifra 1.13% mayor a los 76,039 registros otorgados en el
mismo periodo de 2013 a 2014.
uso exclusivo de
invenciones
FUENTE: Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
La importancia de estos indicadores radica en la visión
que, permiten sobre la representatividad de personas físicas y morales con el uso exclusivo de signos distintivos
e invenciones.
La creciente demanda, la capacidad instalada para la
resolución de las solicitudes, misma que no ha sufrido
adecuaciones en relación a dicho crecimiento, y la continuidad que muestra el solicitante para seguir con el
trámite; son factores que inciden en el resultado de estos
indicadores. Sin embargo, se muestran como favorables.
2.7.2.8 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
Signos Distintivos
De septiembre de 2014 a junio de 2015, en el IMPI se
recibieron 111,193 solicitudes de signos distintivos, cifra
mayor en 13.4% en comparación con las 98,031 recibidas en el mismo periodo de 2013-2014.
Se resolvieron 93,866 solicitudes de signos distintivos entre septiembre de 2014 y junio de 2015, que representan
un avance del 89.7% de las 104,680 programadas.
México se encuentra en el lugar número 10 dentro de las
oficinas más designadas, según datos de la Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual.
Las solicitudes internacionales recibidas por el IMPI, en
sus funciones de Oficina de Origen, tomando en cuenta
el número de clases, así como las partes contratantes en
las que se busca la protección de la marca se han convertido en más de 700 solicitudes de marca nacionales.
Adicionalmente, destacan las siguientes actividades sustanciales realizadas en materia de signos distintivos, en
favor de los usuarios:
• La ventanilla de recepción de documentos trabaja en
horario vespertino de las 16:00 a las 23:00 horas, con
la finalidad de recibir las solicitudes y promociones que
concluyan su plazo de presentación o contestación y
así brindar un mejor servicio a los usuarios del Sistema
de Propiedad Industrial.
• Se implementó el Módulo de 1er. Contacto, únicamente en la recepción de solicitudes y documentación, el
cual tiene como objetivo, coadyuvar con los usuarios a
efecto de agilizar y evitar errores en la presentación y
recepción de documentación.
144
4558 INT.pdf 144
8/18/15 1:24 PM
• Se encuentra en desarrollo la siguiente etapa del sistema Marca en Línea con la finalidad de incrementar las
posibilidades de servicio a través del aprovechamiento
de tecnologías de información de vanguardia.
En general, México guarda un importante lugar en materia de signos distintivos a nivel global como se refleja
a continuación:
Concepto
Solicitudes de signos distintivos
Registros otorgados de signos
distintivos
Posición
Países
mundial
considerados
14
195
9
191
10
94
Con la integración a esta herramienta, el IMPI reitera su
compromiso para consolidarse como una Oficina con
calidad a nivel internacional, al tiempo que contribuye a
fortalecer la estrategia de cooperación global a favor del
respeto a la propiedad intelectual.
El IMPI amplía la cobertura de servicio para el Procedimiento Acelerado de Patentes (PPH, por sus siglas en inglés),
mediante la firma del Convenio con la Oficina Europea de
Patentes (OEP). Es importante mencionar que es el primer
PPH que firma la OEP con un país de América Latina.
Solicitudes de marcas vía Protocolo
de Madrid (México como oficina
DesignView es una herramienta, que permite visualizar y
reflejar la información sobre el dibujo o modelo registrado en cualquiera de las Oficinas Nacionales participantes.
Cabe destacar que México aporta más de 27 mil diseños
de mexicanos y es la primera oficina de América Latina
en adicionar su base de datos de diseños.
designada)1
Para este concepto, el informe anual del Protocolo de Madrid 2015,
refleja el posicionamiento actualizado. (http://www.wipo.int/edocs/
pubdocs/es/wipo_pub_940_2015.pdf)
FUENTE: Bases de datos estadística de la OMPI, Octubre 2014.
1
Invenciones
De septiembre de 2014 a junio de 2015, en el IMPI se
recibieron 18,358 solicitudes de patentes, cifra mayor
en 17.6%, en comparación con las 15,612 solicitudes
recibidas de septiembre 2013 a agosto 2014.
Del total de solicitudes recibidas el 77.6% corresponde
a patentes, el 19.0% a diseños industriales y el 3.4% a
modelos de utilidad. Los esquemas de trazado aportan
0.1 por ciento.
Igualmente el 17.7%, es decir, 3,255 solicitudes son de
mexicanos.
El IMPI dio resolución a 16,831 solicitudes y otorgó
11,317 títulos de invenciones.
En este sentido, se han otorgado 83 títulos de patentes
de empresas nacionales.
Se cuenta con nuevos medios de acceso a la información
a través de portales internacionales como DesignView99
de la Oficina de Armonización del Mercado Interior
(OAMI) al cual se integró la base de datos de diseños
industriales del IMPI.
El IMPI publica en forma regular diversas gacetas en materia de invenciones a fin de proporcionar información
que propicie certeza jurídica a los usuarios del sistema
de Propiedad Industrial, algunas de éstas son: gaceta de
Solicitudes de Patente, gaceta de Patentes, Registros de
Modelos de Utilidad y de Diseños Industriales, gacetas
de Licencias, Transmisiones y Cambios en Solicitudes,
Patentes Vigentes de Medicamentos, Requisitos de Examen de Forma y Fondo, Abandonos de Solicitudes de
Patentes y Registros, Solicitudes de Patente de Uso Libre
e Invenciones del Dominio Público.
Asimismo, se trabajó satisfactoriamente en el fortalecimiento del Sistema de Apoyo para la Gestión de
Solicitudes de Patente (CADOPAT). Este sistema está
orientado a brindar los resultados del examen de fondo
y opiniones de patentabilidad a las oficinas beneficiarias,
lo cual incide en los procesos de examen y concesión de
patentes, contribuyendo así al fortalecimiento de los derechos de propiedad industrial en la región y a mantener
la asistencia técnica a países de economías emergentes.
El CADOPAT es un sistema único en su clase, a través del
cual se beneficia a varios países de Centro, Sudamérica
y algunos países africanos, por lo que posiciona al IMPI
como una referencia entre todas las oficinas de patentes
a nivel mundial.
Durante el periodo de septiembre 2014 a junio 2015,
se recibieron 166 peticiones por Oficina Beneficiaria y se
https://www.tmdn.org/tmdsview-web/welcome.html?lang=es
99
145
4558 INT.pdf 145
8/18/15 1:24 PM
atendieron 107 peticiones lo que representa un avance
del 64.5 por ciento.
En términos generales, para la materia de invenciones
México se encuentra posicionado entre las 25 oficinas
principales de propiedad industrial a nivel mundial, como
se identifica a continuación:
Posición
Países
mundial
considerados
Solicitudes de patente
14
180
Solicitudes de diseños industriales
23
155
Solicitudes de modelos de utilidad
18
113
Patentes otorgadas
11
156
23
151
Concepto
Registros otorgados de diseños
industriales
emitidos en el periodo del 1 de septiembre de 2013 al
30 de junio de 2014. Asimismo, se dio atención a las
109 denuncias recibidas a través del “buzón de piratería”
instalado en la página web del Instituto, en un plazo menor a 48 horas.
De conformidad con la Ley de la Propiedad Industrial, como medio de sanción, se ha implementado la
clausura temporal a establecimientos, por impedir el
desarrollo de las facultades de inspección y vigilancia
conferidas al Instituto o bien por la violación a algún derecho de propiedad intelectual. En el periodo del 1 de
septiembre de 2014 al 30 de junio de 2015 se han impuesto un total de nueve clausuras temporales a diversos
establecimientos.
Con el objetivo de realizar una medición sobre el consumo de productos apócrifos a nivel nacional, se aplicaron
encuestas al público en general, realizando un total de
2,000 encuestas enfocadas a conocer el fenómeno de
la piratería en la población consumidora en las ciudades
de Acapulco, Guerrero; Aguascalientes, Aguascalientes.;
Chihuahua, Chihuahua y Monterrey, Nuevo León.
FUENTE: Bases de datos estadística de la OMPI, Octubre 2014.
Protección a la Propiedad Intelectual
De septiembre de 2014 a mayo de 2015 se emitieron
un total de 1,930 resoluciones, 9.2% por encima de las
1,770 resoluciones programadas para ese lapso, asimismo durante el periodo enero a junio de 2015, los
resultados se encuentran 10.3% arriba de la meta programada de 1,100 resoluciones al emitirse un total de
1,213.
En el periodo del 1 de septiembre de 2014 al 30 de junio
de 2015, con el fin de proteger los derechos de propiedad intelectual se realizaron 3,474 visitas de inspección,
de las cuales 2,551 son de oficio y 923 a petición de
parte, derivado de éstas últimas se aseguró un total de
9,563,208 productos (en su mayoría productos de belleza, papelería, juguetes, prendas de vestir, calzado y
accesorios, soportes electromagnéticos y embalajes),
con un valor aproximado de 26,521,766 pesos.
Se impusieron un total de 229 multas, por oposición y por
resolución, arrojando un total de 472,200 días de salario
mínimo general vigente en el Distrito Federal, número de
sanciones mayor en comparación con las impuestas en el
periodo 1 de septiembre 2013 al 30 de junio de 2014,
en el que se impusieron 179 multas por oposición y por
resolución, equivalentes a un total de 769,400 días de
salario mínimo general vigente en el Distrito Federal; se
emitieron un total de 245 dictámenes técnicos e informes a la PGR, número de dictámenes mayor a los 147
Asimismo, durante el ejercicio 2014, derivado del Programa de Observadores en Aduanas con la finalidad de
detectar y disuadir la importación de mercancía que infrinja los derechos de propiedad industrial, se visitaron
un total de 20 aduanas, siendo estas las aduanas del
Aeropuerto de la Ciudad de México (AICM), Altamira,
Cd. Hidalgo, Cd. Juárez, Colombia, Ensenada, Guadalajara, Guaymas, Lázaro Cárdenas, Manzanillo, Mazatlán,
Monterrey, Nuevo Laredo, Pantaco, Progreso, Reynosa,
Subteniente López, Tijuana, Toluca y Veracruz,, levantándose un total de 291 actas de cooperación técnica,
mientras que para 2015 se han levantado 165.
A fin de combatir la piratería de software, el uso ilegal de
fonogramas y su descarga desde Internet, la reprografía
ilícita, la ejecución pública de obras musicales, y por el
respeto a los derechos de autor, especialmente la actividad teatral; se continuó trabajando mediante convenios
de colaboración con diversas sociedades, entre ellas la
BSA, AMPROFON, SOMEXFON, CEMPRO, SACM y SOGEM.
En este sentido, el IMPI y la BSA-The Software Alliance
México, firmaron un nuevo Convenio de Cooperación
con el propósito de fortalecer al mercado formal para
propiciar las condiciones que se requieren para que se
desenvuelva la innovación y se desarrollen las nuevas industrias de tecnologías que necesita el país.
146
4558 INT.pdf 146
8/18/15 1:24 PM
Actividades de Promoción
Para impulsar la protección de los derechos de propiedad
industrial y posibilitar la transferencia del conocimiento,
se signaron diversos Convenios de Colaboración con instituciones gubernamentales, universidades y cámaras
empresariales.
En la promoción de la innovación cabe destacar los
Convenios y acciones de cooperación institucional para
fomentar la cultura de la propiedad industrial e incentivar la innovación, con el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología, el Instituto Mexicano del Petróleo, el Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnología, el Instituto
Politécnico Nacional, ProMéxico, el Instituto Nacional del
Emprendedor, entre otros.
En el cumplimiento de las metas establecidas, del 1
de septiembre de 2014 a junio de 2015 se realizaron
251,171 actividades de promoción, mismas que están
integradas por asesorías, capacitación y actividades de
difusión en materia de Propiedad Industrial; 56.9% más
que lo realizado en el mismo periodo anterior.
Se llevaron a cabo reuniones de trabajo con Centros de
Patentamiento auspiciados por el IMPI, para la instrumentación de talleres sobre el Sistema de Patentes; Búsqueda
de Información Tecnológica y Redacción de Patentes.
De los Centros de Patentamiento destacan las actividades como 579 solicitudes de búsqueda de información
tecnológica; 148 solicitudes de patente; 65 solicitudes
de patente presentadas en otras oficinas de propiedad
industrial/intelectual (OPI); 44 solicitudes de modelos
de utilidad; 44 solicitudes de diseño industrial; 76 solicitudes de marcas; 45 patentes concedidas en México y
11 en otra OPI; 48 marcas, 2,581 asesorías en propiedad industrial; y 304 eventos de difusión del sistema de
propiedad industrial.
Las actividades llevadas a cabo comprenden el Foro de
Discusión sobre Propiedad Industrial e Innovación Conciencia de la Competencia Protegida en el ADN de una
Nueva Generación en el marco de la celebración de los 20
años del Instituto y la Visita Oficial del Sr. Francis Gurry,
Director General de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, Cancelación de la Estampilla Postal por la
Celebración del Día Mundial de la Propiedad Intelectual;
realización y difusión de Jornadas Expo Ingenio 2014,
que tuvieron lugar en Chihuahua, Guanajuato y Yucatán,
con el fin de vincular a Centros de Investigación, Centros
de Patentamiento, Instituciones Educativas, Incubadoras e inversionistas, Cámaras, Asociaciones y Empresas,
donde se contó con la asistencia de 1,887 participantes;
y realización del primer Concurso de Cartel Universitario,
Por un México Original.
A través del Programa de Apoyo al Patentamiento
(FUMEC-NAFIN-IMPI), se atendieron 40 análisis de patentabilidad de las cuales 27 fueron ingresadas ante el
IMPI. Se participó en la evaluación de 213 proyectos en
diversos Comités de Incubadoras de empresas, universidades y otras instituciones.
Se renovó el Convenio de Colaboración con el Instituto
Mexicano del Petróleo y con la Corporación Mexicana
de Investigación en Materiales, S.A. de C.V., con esto se
fortalece la relación de colaboración mediante la operación del Centro de Patentamiento en cada una de las
Instituciones.
Búsquedas de Información Tecnológica
En toda actividad industrial, comercial y de servicios,
desarrollada en las empresas, universidades, centros e
institutos de investigación, se requiere constantemente
de información sobre invenciones e innovaciones tecnológicas relacionadas con procesos y productos.
La información de patentes, es una de las fuentes más
completa, accesible, manejable y práctica, para mantener la actualización tecnológica de las empresas. Son
muchas las ventajas que nos proporciona la consulta a
los distintos bancos de información técnica de patentes,
por ejemplo:
• Contiene la información tecnológica más reciente;
• Tiene una estructura uniforme, lo cual facilita su búsqueda y consulta;
• Cubre todos los sectores técnicos de lo que es nuevo
y relevante en el plano internacional y que es aplicable
industrialmente;
• Contiene información tecnológica no divulgada en otro
tipo de bibliografía técnica;
• Describe la invención en forma clara y completa;
• Generalmente hace referencia a antecedentes del mismo campo técnico;
147
4558 INT.pdf 147
8/18/15 1:24 PM
• La mayoría de los documentos incluyen un resumen de
la invención, lo que facilita su búsqueda entre miles de
ellos.
• En la mayoría de las oficinas de patentes en el mundo,
los documentos están ordenados según la Clasificación Internacional de Patentes (CIP);
• Generalmente indican el nombre y dirección del solicitante, el inventor y el titular;
• Permiten el almacenamiento de millones de documentos y su fácil búsqueda, recuperación, reproducción y
transmisión de los mismos.
Se capacitó a funcionarios de la Secretaría de Economía, encargados de otorgar el servicio y dar a conocer
el sistema de Propiedad Industrial en las delegaciones y
subdelegaciones.
Revisión del Marco Jurídico
Con el fin de mejorar los supuestos legales y simplificar los trámites conforme a las necesidades del
mercado, en el Instituto se revisó el marco legal y los
procedimientos administrativos de las áreas sustantivas,
buscando mejorar los tiempos de respuesta y la calidad de la
regulación.
De septiembre de 2014 a junio de 2015 se atendieron
1,269 solicitudes de búsquedas de información tecnológica, lo que representa un avance del 95.8% de lo recibido.
La revisión del marco legal de propiedad industrial permitirá contar con herramientas jurídicas adecuadas para
afrontar los cambios que se presenten en la regulación
de los derechos de propiedad industrial a nivel internacional, incidiendo en la competitividad del mercado nacional
y proporcionado mejores condiciones a los titulares de
derechos para proteger sus creaciones.
Actividades de las Oficinas Regionales
Relaciones Internacionales
Durante el periodo que comprende del 1 de septiembre
de 2014 al 30 de junio de 2015, las Oficinas Regionales
con la finalidad de incrementar la cultura de protección
del conocimiento y fomentar la cultura de la innovación
desarrollaron 72,115 actividades de promoción, difusión
y vinculación de la propiedad industrial, a través de asesorías, cursos, talleres, conferencias, ferias-exposiciones,
diplomados y seminarios encaminados al fortalecimiento
de la propiedad industrial de acuerdo a las necesidades
de los sectores productivos, académicos y sociales de las
regiones, lo que representa un 35.2% más que lo realizado en el mismo periodo anterior.
Durante el periodo septiembre de 2014 a junio de 2015,
se llevaron a cabo actividades de cooperación con las
Oficinas Nacionales, Regionales e Internacionales de Propiedad Intelectual.
Las búsquedas de información tecnológica brindan esta
información.
Se firmaron convenios de colaboración con instituciones
de educación superior y centros de investigación con la finalidad de impulsar, simplificar el Registro de la Propiedad
Industrial y fomentar la participación académica, sector
privado y gobierno en el uso del sistema de la Propiedad
Industrial.
Se forjó un vínculo con los titulares de las delegaciones Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato,
Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán
y Zacatecas, así como con las subdelegaciones de Ciudad Juárez, Poza Rica, Veracruz, Xalapa y Torreón; de la
Secretaría de Economía, lo que permitió la realización
coordinada de eventos en los diversos estados.
Estas actividades han contribuido al fortalecimiento de
las capacidades del capital humano del IMPI, a la modernización del sistema de Propiedad Industrial al incorporar
mejores prácticas de oficinas pares a nivel mundial.
También tienen impacto en promover la evolución del
tema de Propiedad Industrial a través del intercambio
de experiencias entre países, favorecer la realización
de estudios en la materia y proporcionar servicios que
permiten la protección de los Derechos de Propiedad
Intelectual, mediante procedimientos que cumplen estándares internacionales.
Cabe destacar que estas actividades se realizaron en el
marco de la Memoranda de Entendimiento en materia de
cooperación que el Instituto ha firmado con diversas oficinas de propiedad intelectual a nivel mundial.
Se participó en reuniones multilaterales, regionales o bilaterales en materia de Propiedad Industrial, en el marco
de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI), Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), Organización Mundial del Comercio (OMC)
148
4558 INT.pdf 148
8/18/15 1:24 PM
y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE).
Hay que resaltar que México actualmente preside el
Grupo de Expertos de Propiedad Intelectual (IPEG) en el
marco de APEC y es Vicepresidente de la Unión de Lisboa en el marco de la OMPI; la participación del IMPI en
estas reuniones ha contribuido a proponer y establecer
normas nacionales de acuerdo a los estándares internacionales, promover el análisis y debate sobre propuestas
relativas a la armonización de la Legislación Internacional,
delimitar el debate entre el tema de Propiedad Intelectual
y temas relacionados, así como a promover la aceptación
de instrumentos internacionales sobre la materia.
Destaca el reconocimiento de la Denominación de Origen
del Tequila en China, lo que permitirá una mayor protección a esta bebida y fortalecerá el marco institucional para
las exportaciones de este producto al mercado chino.
Este hecho histórico, es de gran trascendencia para la
producción tequilera nacional, ya que según estimaciones
de la Cámara Nacional de la Industria Tequilera (CNIT),
se espera que para el próximo lustro, las exportaciones
al país asiático suban a 10 millones de litros, es decir, 18
veces más que lo vendido durante 2013.
El IMPI también llevó a cabo firmas de Memorandas de
Entendimiento en materia de Propiedad Industrial, que
permitieron reafirmar los lazos de cooperación y asistencia técnica, así como la capacitación de personal e
intercambio de información con las Oficinas de Propiedad Industrial de Chile, Francia, Reino Unido, Paraguay,
Argentina, la Organización Regional Africana de la Propiedad Intelectual (ARIPO), la Organización Africana de
la Propiedad Intelectual (OAPI), la OMPI, OAMI y la Administración Estatal China de la Industria y Comercio en
Materia de Marcas (SAIC).
A la fecha el IMPI cuenta con 40 Acuerdos de este tipo.
Particularmente de septiembre de 2014 a junio de 2015
suscribió y renovó 17 Acuerdos Internacionales a fin de
fortalecer la defensa y protección de los Derechos de
Propiedad Intelectual, así como seis Acuerdos que benefician los procedimientos en materia de invenciones.
También se registraron acciones de vinculación con valiosos instrumentos en el ámbito de la propiedad industrial,
como lo fue la incorporación de bases de datos de diseños industriales al Sistema DesignView de la Oficina de
Armonización del Mercado Interior de la Unión Europea
(OAMI).
De esta manera, el Instituto se convierte en la primera
oficina de América Latina, en participar en este importante proyecto. Con ello se fortalece la cooperación global a
favor del respeto a la propiedad intelectual y se amplían
los medios de acceso a la información de diseños industriales en beneficios de innovadores y emprendedores
mexicanos.
Durante el presente año, el IMPI reforzó su participación
en reuniones y foros de organismos internacionales en
materia de propiedad intelectual.
La participación en estos foros, contribuye a una mayor
protección de los Derechos de Propiedad Industrial de
los mexicanos en el exterior, así como a fomentar el intercambio de mejores prácticas para la modernización y
fortalecimiento de la gestión del IMPI.
Igualmente destaca el Memorándum de Entendimiento
sobre Cooperación en Materia de Propiedad Industrial
entre el Instituto Mexicanos de la Propiedad Industrial y
el Departamento de Propiedad Intelectual de la Región
de Administración Especial de Hong Kong de la República
Popular China.
Memorándum de Entendimiento para el Desarrollo de un
Programa de Cooperación entre el Instituto Mexicano de
la Propiedad Industrial y la Oficina Española de Patentes
y Marcas.
Memorándum de Entendimiento en Materia de Cooperación Técnica sobre Propiedad Industrial entre el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial y la Superintendencia de Industria y Comercio de la República de Colombia.
Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación Técnica en Materia de Propiedad Industrial entre el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial y la Dirección General de Propiedad Intelectual de la República de Honduras.
Memorándum de Entendimiento en Materia de Cooperación Técnica entre el Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial y la Oficina Nacional de la Propiedad Industrial
de la República Dominicana.
Memorándum de Entendimiento en Materia de Cooperación Técnica entre el Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial y la Oficina de Propiedad Intelectual de la República de Corea.
Fue gestionada la promoción, inscripción, administración
y desarrollo de las primeras dos sesiones del curso en
149
4558 INT.pdf 149
8/18/15 1:24 PM
línea “DL-101S Curso General de Propiedad Intelectual”,
organizado por la Academia de la Organización Mundial
de la Propiedad Industrial. De esta manera, el IMPI se
consolida como la Oficina de habla hispana a nivel mundial, con la mayor capacidad para gestionar este curso en
apoyo de la OMPI.
Se organizó el Seminario Interregional sobre el Sistema Internacional del Registro de Marcas: El Sistema de Madrid,
organizado conjuntamente con la Organización Mundial
de la Propiedad Intelectual (OMPI), con el propósito de
conocer opiniones a nivel internacional sobre el registro
de marcas, el impacto que tiene en la economía mundial
y la importancia de contar con mecanismos adecuados
para facilitar la protección de los Derechos de Propiedad
Intelectual. Participaron más de 33 directores y representantes de Oficinas de Propiedad Intelectual de 18 países,
a saber Brasil, Camboya, Canadá, Chile, China, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Estados Unidos, Filipinas, India, Indonesia, Japón, México, Malasia, Perú, Singapur y Vietnam. En
este marco, se logró crear una red de vinculación entre
los participantes miembros y no miembros del Sistema
de Madrid, lo que permitió, a muchos de ellos, compartir
experiencias en la adhesión, implementación, uso y beneficios que ofrece este Sistema, tanto para los usuarios
finales como para las oficinas de propiedad industrial.
El Instituto busca establecer cooperación con las principales Oficinas de Propiedad Industrial en el mundo, a efecto
de conocer las mejores experiencias y técnicas, a fin de
aplicarlo a nuestros procedimientos y mejorar nuestros
Sistemas de Protección de la Propiedad Industrial.
Con todas estas acciones, el IMPI participa en forma
directa en la competitividad de México, facilitando y
creando condiciones propicias para que florezcan la creatividad y la innovación en la economía, promueven el
Sistema de Propiedad Industrial y los servicios que ofrece
el Instituto como herramientas para el desarrollo científico tecnológico empresarial.
Adicionalmente, en el marco internacional, el desempeño
de las actividades mencionadas, ha contribuido a posicionar al IMPI como autoridad en materia de Propiedad
Industrial, para:
• Proponer y establecer normas nacionales de acuerdo a
los estándares internacionales;
• Promover la evolución del tema de Propiedad Industrial,
a través del intercambio de experiencias entre países;
• Favorecer la realización de estudios en la materia;
• Promover el análisis y debate sobre propuestas relativas
a la armonización de la Legislación Internacional, que,
entre otras cuestiones, facilita la interpretación jurídica;
• Proporcionar servicios que permiten la protección de
los Derechos de Propiedad Intelectual, mediante procedimientos que cumplen estándares internacionales;
• Delimitar el debate entre el tema de Propiedad Intelectual y temas relacionados como salud, cultura,
desarrollo, recursos genéticos, conocimientos tradicionales y folclore; y,
• Promover la aceptación de instrumentos internacionales, que incluyen el tema de Propiedad Intelectual y
cuestiones relacionadas.
150
4558 INT.pdf 150
8/18/15 1:24 PM
2.7.3 Centro Nacional de Metrología
nuevas tecnologías emplea mejores sistemas de medición,
con mayor exactitud, que deben estar soportados por laboratorios de calibración con competencias adecuadas.
2.7.3.1 Alineación a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
Las actividades del Centro Nacional de Metrología
(CENAM) contribuyen directamente a la Estrategia 4.7.3
del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Fortalecer
el sistema de normalización y evaluación de conformidad
con las normas.
El CENAM contribuyó al desarrollo de diversas Normas
Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas con la definición de métodos de verificación, servicios de evaluación
de competencias y organización de ensayos de aptitud
para laboratorios de calibración y de pruebas.
El cumplimiento con las normas contribuye al desarrollo
de un mercado interno y externo competitivo porque
propicia la equidad en las transacciones comerciales, la
demostración objetiva de la calidad de los productos y un
clima propicio para un desarrollo sustentable.
En el último año, el número de patrones nacionales establecidos por el CENAM aumentó de 68 a 72 y el de
laboratorios de calibración acreditados en México tuvo
un incremento de 506 a 572. Sin embargo, la percepción de los encuestados sobre la facilidad de adoptar
nuevas tecnologías disminuyó ligeramente entre 2014 y
2015. Por el contrario, el factor que mide la capacidad
para innovar en el país tuvo un incremento de 3.5 a 3.7,
de acuerdo con el Reporte Global de Competitividad del
Foro Económico Mundial 2014-2015.
Estos dos resultados apuntan a una mejoría en la presencia
de personal capacitado y acceso a infraestructura tecnológica en el país, aunque señalan la necesidad de atender
otros factores no técnicos que pudieran obstaculizar la facilidad para adoptar nuevas tecnologías en las empresas.
Variable
2.7.3.2 Avance de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
Uno de los indicadores de la Meta Nacional IV México
Próspero, es el Índice de Competitividad Global del Foro
Económico Mundial, una medida que agrupa 12 pilares
clave para el crecimiento económico y para la competitividad presente y futura de los países. Este índice se
obtiene por medio de una encuesta anual que recoge la
opinión de diversos sectores en cada país.
La metrología, y en particular la actividad del CENAM,
contribuyen especialmente a los factores que se indican
en la tabla que se presenta al final de esta sección.
Calificación de México
2013-2014
2014-2015
6.01 Intensidad de la competencia local
5.0
5.1
9.02 Adopción tecnológica a nivel empresa
4.8
4.6
12.01 Capacidad para innovar
3.5
3.7
FUENTE: Reporte Global de Competitividad del Foro Económico Mundial
2013-2014 y 2014-2015.
2.7.3.3 Avance de las acciones del Programa
para Democratizar la Productividad
En el periodo entre septiembre de 2014 y agosto de
2015, la actividad del CENAM contribuyó a impulsar dos
líneas de acción del Programa para Democratizar la Productividad.
La variable Intensidad de la competencia local, del Pilar
Eficiencia de Mercado de Bienes, se beneficia de un clima
con reglas claras, al cual contribuyen de manera importante las normas. El indicador se puede valorar entre uno y
siete, siendo siete el que indica mayores niveles de competitividad. El valor de este rubro subió de 5.0 a 5.1 en los
Reportes Globales de Competitividad del Foro Económico
Mundial publicados en 2014 y 2015, respectivamente.
2.5.4 Impulsar la transferencia de tecnología, fortaleciendo la vinculación entre instituciones de educación
superior, centros de investigación y el sector productivo.
Otros Pilares se relacionan con la capacidad para adoptar
tecnologías y para innovar en las empresas. Estas actividades se benefician del fortalecimiento de la infraestructura
de mediciones en México (patrones nacionales y laboratorios de calibración), pues cuando una empresa adopta
3.6.5 Impulsar la participación de las empresas mexicanas en las cadenas globales de valor.
El CENAM, junto con diversas instituciones académicas
y centros de investigación formalizaron la creación de la
Red Temática Nacional de Aeronáutica, que se describe
a detalle en el apartado 2.7.3.5.
Entre los cambios normativos que se derivan de la Reforma Energética, destaca la necesidad de asegurar y
151
4558 INT.pdf 151
8/18/15 1:24 PM
certificar las mediciones que permitirán verificar los niveles de explotación de los pozos y los volúmenes de
hidrocarburos que se transfieren entre empresas y consumidores finales.
El CENAM fue llamado a colaborar en 2014 con la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) en su Comité
de Medición y en el Convenio Tripartita con la Entidad
Mexicana de Acreditación (EMA), para la evaluación de
las unidades de verificación que participarán en la evaluación de la conformidad de la nueva normatividad.
y las Normas Mexicanas. La participación del CENAM en
los Comités Consultivos y Comités Técnicos Nacionales
de Normalización y en el apoyo a los laboratorios se detalla en la sección 2.7.3.8. Adicionalmente, el CENAM
tiene una activa participación en comités internacionales
de normalización como ISO e IEC, con el fin de contribuir
a mantener la armonización de las normas nacionales y
promover los intereses del país. Estas actividades las realiza el CENAM año con año y son un soporte fundamental
para el funcionamiento del sistema de normalización y
evaluación de la conformidad en el país.
A raíz del interés de Pemex Exploración y Producción
(PEP), el CENAM concretó en 2014 un Convenio de
Servicio con vigencia hasta el año 2018, que estipula
acciones de transferencia de tecnología, capacitación
y calibración de patrones, así como la realización de las
auditorías metrológicas que establece el Plan Rector de
Mediciones de PEP.
2.7.3.5 Contribución a los objetivos del
Programa Institucional del Centro Nacional de
Metrología 2013-2018
En apoyo del sector automotriz; el CENAM concluyó en
diciembre de 2014 un proyecto contratado por la empresa GKN Driveline Celaya, S.A. de C.V., importante
proveedor internacional de la industria automotriz. En
este proyecto, el CENAM diseñó un sistema automatizado para medir en línea las características geométricas de
las piezas que esta empresa provee a diferentes ensambladoras de automóviles en el país.
El CENAM forma parte del grupo de universidades y
centros de investigación que propusieron al CONACYT
la creación de la Red Temática Nacional de Aeronáutica100, que fue aprobada el 10 de abril de 2015 y está en
proceso de formalización y asignación de presupuesto.
Sus objetivos principales son la consolidación de un grupo de expertos nacionales en aeronáutica y áreas del
conocimiento afines, que permita atender las actividades
científico-tecnológicas que incrementen la seguridad y la
eficiencia del transporte aéreo.
2.7.3.4 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018
El CENAM contribuye al avance del indicador siete del
PRODEINN Calificación de México en la variable Intensidad de la competencia local del Reporte Global de
Competitividad del Foro Económico Mundial.
Entre 2014 y 2015, el valor de este indicador incrementó la calificación de 5.0 a 5.1, lo cual indica una mejor
percepción de los sectores participantes en este estudio sobre la existencia de un clima favorable para la libre
competencia en México.
Un elemento que contribuye a este clima de competencia es la existencia de reglas claras en el comercio, que en
gran medida se reflejan en las Normas Oficiales Mexicanas
Objetivo 1. Desarrollar proyectos de transferencia de
tecnología para fortalecer la competitividad de las empresas.
El CENAM participó en 2014 como uno de los miembros
fundadores del Grupo Estratégico Regional de Acreditación de Querétaro, coordinado por la Entidad Mexicana
de Acreditación. En este grupo se han identificado las necesidades de laboratorios de calibración que requiere la
industria local, y el CENAM participa activamente en las
acciones acordadas para dar capacitación a las empresas
interesadas en acreditarse en las áreas prioritarias para
la región.
En apoyo al fortalecimiento de la infraestructura aeroportuaria, particularmente al proceso de manejo de
combustibles para aeronaves, el Centro Nacional de Metrología y Aeropuertos y Servicios Auxiliares firmaron un
convenio de servicios en abril de 2015, cuya finalidad,
100
El grupo que participa en la Red Temática Nacional de Aeronáutica está liderado por el CIVESTAV y en él participan,
además del CENAM, IPN, UNAM, UNAQ, CIDETQ, CIDESI,
CIMAV, UANL, ITESM, UACJ, ITSON y UT Hermosillo.
152
4558 INT.pdf 152
8/18/15 1:24 PM
entre otras, es incrementar la certeza en los procesos de
medición involucrados en la compra, almacenamiento y
distribución de combustible para aeronaves.
En los primeros meses de 2015, dio inicio la primera fase
de un importante proyecto que el CENAM ofrece a PEP,
con la formación de diagnosticadores en medición de hidrocarburos, término que se emplea en este sector para
designar a las personas encargadas de verificar las condiciones técnicas de los sistemas de medición.
Objetivo 2. Ofrecer referencias de medición reconocidas
internacionalmente, para soportar la confiabilidad de las
mediciones que se realizan en el país.
Establecimiento del Patrón Nacional de Forma de Onda
de Descargas Electrostáticas.
Las cargas electrostáticas representan un riesgo permanente para la integridad de componentes electrónicos.
La Norma Mexicana NMX-J-610/4-2-ANCE-2012
establece el tipo de descargas que deben soportar los
componentes en aplicaciones específicas, entre las
cuales las de la industria automotriz son de especial importancia para nuestro país.
Las pruebas para verificar la integridad de los componentes ante estas descargas se realizan empleando
generadores que simulan las descargas a las que podrían
estar sujetos los dispositivos electrónicos. El desempeño
de estos generadores está normalizado y la señal que producen debe cumplir con estrictas normas internacionales.
A partir del establecimiento del patrón nacional de forma
de onda de descargas electrostáticas, el CENAM estableció a principios de 2015 el servicio de calibración de
generadores de descargas, gracias al cual los laboratorios
pueden ofrecer servicios de verificación de componentes
electrónicos, amparados por el certificado de calibración
del CENAM.
Desarrollo del Patrón Nacional de Frecuencias Ópticas.
La capacidad de los equipos de telefonía e Internet
para transmitir información digital a altas velocidades,
está relacionada directamente con la exactitud con la
que se pueden sincronizar las frecuencias de envío y de
recepción. Actualmente, esta sincronización se logra calibrando los equipos con referencia al patrón nacional de
tiempo101, que puede medir frecuencias con una exactitud de una parte en cien billones. Sin embargo, las nuevas
funcionalidades de los teléfonos, computadoras y otros
equipos requieren una velocidad de transmisión cada vez
mayor, por lo que es previsible que en algunos años los
patrones nacionales actuales ya no sean capaces de asegurar su sincronización.
El CENAM es el primer laboratorio de Latinoamérica y
uno de los pocos laboratorios en el mundo, que ha desarrollado un patrón con la nueva generación de referencias
de tiempo, que tiene el potencial de mejorar cien veces
la exactitud de los patrones actuales. A los patrones que
emplean esta nueva tecnología, basada en láseres, se les
denomina relojes de frecuencias ópticas y se espera que
en pocos años se establezcan como la realización del
segundo, recomendada por el Comité Internacional de
Pesas y Medidas. El CENAM concluyó en el primer trimestre de 2015 un proyecto para disminuir la incertidumbre
del reloj de frecuencias ópticas con el que cuenta actualmente, que supera por el momento la que se tiene en el
Instituto Nacional de Metrología de EE.UU.
Objetivo 3. Contribuir al desarrollo de normas que faciliten la adopción de nuevas tecnologías y contribuyan a la
calidad de productos y servicios.
El fortalecimiento de los organismos de evaluación de la
conformidad de normas es fundamental para garantizar
que la población obtiene los beneficios para los que son
desarrolladas dichas normas.
Entre septiembre de 2014 y junio de 2015 el CENAM
organizó 45 ensayos de aptitud para laboratorios de calibración, en apoyo del proceso de acreditación por parte
de la Entidad Mexicana de Acreditación.
2.7.3.6 Grado de avance de las metas de
los indicadores establecidos en el Programa
Institucional del Centro Nacional de
Metrología 2013-2018
Objetivo 1. Desarrollar proyectos de transferencia
de tecnología para fortalecer la competitividad de las
empresas.
101
El patrón nacional de tiempo está basado en la realización
recomendada actualmente por el Comité Internacional de
Pesas y Medidas, que emplea relojes atómicos de cesio.
153
4558 INT.pdf 153
8/18/15 1:24 PM
El primer indicador de este objetivo institucional es la Calificación de México en la variable Adopción tecnológica
a nivel empresa del Reporte Global de Competitividad del
Foro Económico Mundial. Este indicador tuvo un retroceso entre 2014 y 2015, bajando de una calificación de
4.8 a una de 4.6. Como se comentó en la sección 2.7.3.2,
la percepción de los encuestados sobre este factor es
multifactorial y no se explica este comportamiento por
el desarrollo del sistema de metrología del país, que ha
crecido y se ha fortalecido entre 2014 y 2015.
La adopción tecnológica en las empresas también está relacionada con aspectos monetarios y
regulatorios, que podrían estar impactando negativamente en los resultados de las encuestas del Foro Económico
Mundial.
El indicador a nivel Propósito es el desempeño de los
laboratorios en los ensayos de aptitud organizados por
el CENAM. Este indicador es la medición más directa
y amplia del impacto de las actividades que realiza el
CENAM, pues la competencia de los laboratorios demuestra que cuentan con instrumentos calibrados,
personal capacitado, instalaciones adecuadas y procedimientos validados, todas las cuales son características
a las que puede contribuir el CENAM por medio de sus
servicios.
Nombre
Línea
base
2014
2015
75 %
80 %
Porcentaje de laboratorios
que obtienen un resultado
satisfactorio en los ensayos
de aptitud organizados por el
75 %
(2013)
CENAM (Anual)
FUENTE: Registros del CENAM.
El valor de este indicador mejoró de 74.6% durante 2014
a 78% en junio de 2015. Este valor se explica por la participación en este periodo de laboratorios que ya cuentan
con experiencia anterior en este tipo de ejercicios, lo cual
ha contribuido para fortalecer sus capacidades.
Objetivo 2. Ofrecer referencias de medición reconocidas
internacionalmente, para soportar la confiabilidad de las
mediciones que se realizan en el país.
Una medida de que los patrones nacionales establecidos
por el CENAM cubren las necesidades del país, es el porcentaje de laboratorios acreditados cuyos patrones han
sido calibrados por el CENAM o por un laboratorio que
cuenta con patrones calibrados por este (trazabilidad a
los patrones nacionales).
Desde noviembre de 2014 hasta junio de 2015, se acreditaron 16 nuevos laboratorios de calibración, de los
cuales solo tres requirieron acudir a patrones extranjeros.
Esto dio como resultado que el indicador de laboratorios
con trazabilidad a patrones nacionales se mantuviera en
89 %. No obstante, se identifican necesidades de nuevos
patrones en las áreas de dureza, analizadores de gases
vehiculares y humedad, que están considerados en los
planes de desarrollo del CENAM.
Nombre
Línea
base
2014
Agosto
2015
Porcentaje de laboratorios
secundarios de calibración
acreditados, con trazabilidad
a los patrones nacionales del
87 %
(2013)
89 %
89 %
CENAM (Anual)
FUENTE: Entidad Mexicana de Acreditación.
Objetivo 3. Contribuir al desarrollo de normas que faciliten la adopción de nuevas tecnologías y contribuyan a la
calidad de productos y servicios.
El CENAM contribuye a la elaboración de normas y al desarrollo de organismos de evaluación de la conformidad,
principalmente laboratorios de calibración. El porcentaje
de Normas Oficiales Mexicanas que cuenta con organismos de evaluación acreditado disminuyó de 55% en
noviembre de 2014 a 50% en junio de 2015. Este comportamiento se debe principalmente a la reciente emisión
de 34 nuevas NOM, en especial del sector salud, para
las que aún no se han acreditado organismos de evaluación. No obstante la disminución en el valor del indicador,
es positivo el desarrollo de nuevas normas orientadas a
proteger la salud y la seguridad de la población. Es de esperarse que en los próximos meses se acrediten algunos
organismos de evaluación de la conformidad en la verificación de estas nuevas normas.
2.7.3.7 Avance de la Matriz de Indicadores
para Resultados 2014 y 2015
El indicador a nivel Fin de la Matriz de Indicadores para
Resultados del CENAM es la calificación de México en la
variable Intensidad de la competencia local del Reporte
Global de Competitividad del Foro Económico Mundial.
154
4558 INT.pdf 154
8/18/15 1:24 PM
Nivel
Indicador
2013-2014
2014-2015
5.01
5.12
con experiencia anterior en este tipo de ejercicios, y que
por otra parte, ha contribuido para fortalecer sus capacidades.
Calificación de
México en la variable
Intensidad de la
Fin
Competencia Local
2.7.3.8 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
del Reporte Global de
Competitividad del Foro
El CENAM cumple su misión por medio del ofrecimiento
de servicios de transferencia de tecnología, trazabilidad a
los patrones nacionales y apoyo a la normalización y a los
laboratorios que evalúan la conformidad con las normas.
Económico Mundial
Dato del reporte correspondiente al periodo 2013-2014.
Dato del reporte correspondiente al periodo 2014-2015.
FUENTE: Foro Económico Mundial (www.wef.org).
1
2
El valor de este indicador mejoró de 5.0 en el reporte
publicado en 2014 a 5.1 en el reporte de 2015. Como
se indicó en la sección 2.7.3.2, el valor de este indicador se ve influenciado positivamente por la aplicación
de normas que regulen la equidad en las transacciones
comerciales, a las cuales contribuye la capacidad de
realizar mediciones confiables. Adicionalmente, la competencia se fortalece cuando las empresas fabrican
productos de calidad, que pueden competir con los de
empresas de México y de otros países.
El indicador a nivel Propósito es el desempeño de los laboratorios en los ensayos de aptitud organizados por el
CENAM. Este indicador permite medir de manera global
la competencia de los laboratorios, ya que su desempeño
en los ensayos de aptitud se ve influenciado por la calibración de sus instrumentos, la capacitación de su personal,
sus instalaciones y sus procedimientos. El CENAM, por
medio de sus servicios, ofrece los elementos para que
los laboratorios optimicen estos aspectos y mejoren sus
competencias de calibración y medición.
El valor de este indicador mejoró de 74.6% durante 2014
a 78% en junio de 2015. Lo cual es debido a la participación en este periodo de laboratorios que ya cuentan
La relación del CENAM con las organizaciones del Tratado
del Metro102 es fundamental para mantener actualizado
el conocimiento sobre los desarrollos científico tecnológicos en materia de metrología y para participar en las
comparaciones internacionales que permiten confirmar
la exactitud de los patrones nacionales.
En noviembre de 2014, la Dirección General de Normas y
el CENAM participaron como representantes de México
en la 25a. Conferencia General de Pesas y Medidas, organismo rector de las actividades del Tratado del Metro.
En este evento, el Director General de Servicios Tecnológicos del CENAM fue elegido entre los 18 miembros
del Comité Internacional de Pesas y Medidas, que tuvo
su primera reunión en marzo de 2015. En este Comité
se tomarán las decisiones sobre la anunciada redefinición
de las unidades del Sistema Internacional, que se espera
ocurra en 2018.
El 20 de mayo de 2015 el CENAM celebró el Día Mundial
de la Metrología, que fue establecido para conmemorar la firma del Tratado del Metro, en 1875, con un Día
de Puertas Abiertas. Se recibieron a 1700 visitantes,
principalmente estudiantes de 35 instituciones educativas, que tuvieron la oportunidad de conocer las
102
Las organizaciones del Tratado del Metro son la Oficina
Internacional de Pesas y Medidas (BIPM), que mantiene
los laboratorios de referencia y ofrece el Secretariado
Ejecutivo para los institutos participantes, el Comité Internacional de Pesas y Medidas (CIPM) conformado por
18 representantes nombrados a título personal, que coordina las actividades del BIPM y emite recomendaciones
sobre los cambios al Sistema Internacional de unidades, y
la Conferencia General de Pesas y Medidas (CGPM), que
reúne cada cuatro años a los representantes diplomáticos
de los países signatarios y aprueba las recomendaciones
del CIPM.
155
4558 INT.pdf 155
8/18/15 1:24 PM
referencias nacionales que aseguran la exactitud de
las mediciones en México. En el evento participaron
38 laboratorios del CENAM y se ofrecieron 7 pláticas
especializadas.
SERVICIOS ESPECIALIZADOS OFRECIDOS POR EL
CENAM 2014-2015
En la tabla siguiente se muestra que la actividad del
CENAM ha tenido un comportamiento mixto entre
2014 y 2015. La disminución en el número de asesorías
se vio compensada por un incremento en los cursos de
capacitación. Ambas modalidades de transferencia de
conocimiento son solicitadas por las empresas para resolver problemas específicos, y se elige la capacitación
cuando se requiere desarrollar competencias internas.
La venta de materiales de referencia, la realización de
análisis de alta confiabilidad se vieron afectadas por un
periodo de inactividad de los laboratorios, ocasionada
por un proyecto de mantenimiento. Se espera un regreso
al nivel normal de venta en el próximo periodo. Las pequeñas variaciones en el número de ensayos de aptitud
y servicios de calibración están dentro de la variabilidad
esperada para un servicio que se ofrece a solicitud de
parte. Finalmente, los Programas de Establecimiento y
Mejora de Patrones Nacionales, así como el de Desarrollo de Materiales de Referencia Certificados, tuvieron un
incremento significativo en comparación con el ejercicio
anterior, lo cual se fortalece la infraestructura interna y
se mejora la capacidad de responder a las demandas de
los usuarios.
Concepto
20141
20152
% de
variación
Actividades de transferencia de tecnología
Módulos de asesoría
integral
Cursos impartidos
56
42
-25%
61
104
70%
Acciones en apoyo de la normalización y de los organismos de
evaluación de la conformidad
Participación en comités
de normalización
74
93
26%
43
42
-2%
Organización de
ensayos de aptitud para
laboratorios
Actividades para ofrecer trazabilidad a los patrones nacionales
Establecimiento y mejora
de patrones nacionales y
14
21
50%
28
37
32%
2656
2586
-3%
1016
627
-38%
24
11
-54%
sistemas de referencia
Certificación de lotes de
materiales de referencia
Calibraciones
Venta de materiales de
referencia certificados
Análisis de alta
confiabilidad
Cubre el periodo del 1 de septiembre de 2013 al 30 de junio de 2014.
Cubre el periodo del 1 de septiembre de 2014 al 30 de junio de 2015.
FUENTE: Registros del CENAM.
1
2
156
4558 INT.pdf 156
8/18/15 1:24 PM
2.7.4 Servicio Geológico Mexicano
los siderúrgicos, industriales, energéticos y los no
metálicos. De esta manera, los proyectos derivados
de asignaciones mineras, se ofertan al público
inversionista sustentados con más información, con
lo cual se reduce la incertidumbre.
2.7.4.1 Alineación a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
Entre los objetivos de la Política Pública plasmada en el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se encuentra
desarrollar e impulsar los sectores estratégicos del país.
Así, y considerando la potencial riqueza del subsuelo del
territorio nacional, la cual contiene yacimientos de minerales metálicos, no-metálicos y recursos energéticos, el
Servicio Geológico Mexicano (SGM) orienta sus acciones para promover el mejor aprovechamiento de dichos
recursos mediante la generación de una infraestructura
de información geológica básica de la nación. En consecuencia, es posible mejorar los niveles de competitividad
e inversión, principalmente en el sector minero.
Derivado de la Reforma Energética, el SGM diagnosticó
las condiciones sobre las cuales operaría este sector y
para ello, concluyó en la determinación de nuevas oportunidades de cooperación con la Secretaría de Energía,
Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad y
la Comisión Nacional de Hidrocarburos, lo anterior, mediante la celebración de los Convenios de Colaboración,
Generales y Específicos aplicables a estudios concretos.
Adicionalmente, la información geológica también genera beneficios a la sociedad porque contribuye a prevenir
y mitigar daños causados por fenómenos naturales, así
como para la caracterización de recursos hídricos, geología médica, geoturismo con enfoque a la creación de
geoparques auspiciados por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), entre los más importantes.
2.7.4.2 Avance de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
Para mejorar la posición de México en el Índice del Reporte Global de Competitividad, del Foro Mundial de
Economía, el SGM alineó sus estrategias y acciones para
contribuir en el Pilar de Sofisticación Empresarial, específicamente en lo correspondiente a: 1) cantidad y calidad
de los proveedores locales, 2) naturaleza de la ventaja
competitiva y 3) sofisticación del proceso de producción.
1)Para incrementar la cantidad y calidad de los
proveedores locales, el SGM ha ampliado y
diversificado sus estrategias de exploración, de tal
forma que se toman en cuenta yacimientos no solo
de minerales preciosos, sino también aquellos como
Asimismo, para apoyar a la pequeña y mediana
minería, así como al sector social de la economía,
el SGM aporta información geológica, geofísica,
geoquímica y temática especializada, para
incrementar las probabilidades de éxito de los
proyectos y sustentar las decisiones técnicas.
2) Entre las claras ventajas competitivas del país se
encuentra, en primer término, la potencial riqueza
geológica del subsuelo. Por ello, el SGM genera el
conocimiento geológico del territorio, y con ello
contribuye a que México mantenga e incremente el
interés de los capitales para invertir en exploración
minera.
Por último, para lograr la sofisticación del proceso de
producción, el SGM tiene capacidad para dar asesoría
mediante estudios físico-químicos y pruebas metalúrgicas de laboratorio con estándares de calidad mundial,
tanto a los pequeños y medianos mineros como a las
empresas que deben tomar decisiones de inversión.
2.7.4.3 Avance de las acciones del Programa
para Democratizar la Productividad
A fin de contribuir con el objetivo de democratizar la
productividad mediante actividades de exploración y
evaluación de proyectos, para apoyar a la pequeña y mediana minería y a la minería social, se otorgó asistencia
técnica a 43 proyectos mineros en 17 estados de la República, 34 fueron estudios de asesoría geológica, seis
contratos de evaluación y tres apoyos mediante barrenación, con lo cual se atendieron los requerimientos de los
solicitantes en tiempo, calidad y cantidad.
2.7.4.4 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018
Para el indicador sectorial Calificación de México en el
Pilar de Sofisticación Empresarial, el Reporte Global de
Competitividad 2014-2015 señala que se mantuvo con
una calificación de 4.1.
El SGM contribuye para promover el crecimiento económico equilibrado por sectores, regiones y empresas
mediante las siguientes acciones:
157
4558 INT.pdf 157
8/18/15 1:24 PM
a) Mejoramiento continuo en la calidad de la información
de los proyectos estudiados para incrementar el
interés de los inversionistas. La calidad y cantidad
de los datos aportados proveen mayor certeza en
términos de viabilidad geológico-económica.
b) Incentivar el uso y aplicación del conocimiento
geológico-económico del país para incrementar
la certidumbre en la evaluación, cuantificación y
certificación de los recursos minerales. Esta acción,
permite acceder a fuentes de financiamiento para
explotar eficientemente los proyectos.
2.7.4.5 Avance de la Matriz de Indicadores
para Resultados 2014 y 2015
Para asegurar el cumplimiento del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018, la Coordinación General de
Minería instrumentó el Programa de Desarrollo Minero
2013-2018, a partir del cual el SGM alineó sus estrategias y acciones para cumplir dos objetivos: Promover
mayores niveles de inversión y competitividad en el
sector minero y Fomentar el desarrollo de la pequeña y
mediana minería, y de la minería social.
• Con respecto al primero, se diversificó la exploración, y
buscando el aprovechamiento del potencial geológico
del país, se favoreció a los de uso industrial, identificando así yacimientos siderúrgicos y de tierras raras.
Asimismo, se incrementó el volumen de la información
de depósitos no metálicos industriales.
También, se incrementa la certidumbre de los proyectos mineros a concursar, al invertir en proyectos
evaluativos y desarrollar reportes técnicos de cuantificación de recursos con estándares internacionales.
La información geológico-minera, geoquímica y geofísica es básica para impulsar la inversión en el sector
minero, por ello, a través del sistema GeoInfoMex, que
contiene la base de datos especializada en Ciencias
de la Tierra y que se ha constituido en la más importante a nivel nacional, es posible concentrar, integrar
y difundir el conocimiento geológico–económico del
territorio nacional como medio que ha resultado ser
un factor determinante en la atracción de inversión extranjera destinada a la exploración minera. Asimismo,
los estudios físico-químicos y pruebas metalúrgicas
de laboratorio se apegan a procesos que cumplen con
estándares internacionales de calidad. Por último, se
optimiza el cubrimiento cartográfico geológico-minero
del territorio nacional a escala 1:50,000.
• Para atender el segundo objetivo del PRODEMIN, al
cual se alineó el SGM, la entidad, apoya a la pequeña y
mediana minería así como a la minería social mediante exploración y evaluación de proyectos, la asesoría
geológico-minera y metalúrgica y con la evaluación y
certificación de recursos minerales.
2.7.4.6 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
El cumplimiento logrado en el periodo del 1 de septiembre de 2014 al 31 de agosto de 2015 con respecto a los
indicadores del PRODEMIN, es el siguiente.
• En cuanto al cubrimiento cartográfico geológico-minero escala 1:50,000, se levantaron datos en 30,546
kilómetros cuadrados. Lo anterior, representa un avance acumulado de 760,699 kilómetros cuadrados.
• En apoyo a la pequeña y mediana minería y la del sector social, se ejecutaron 34 estudios de asesoría, seis
contratos de servicio y tres de apoyo técnico-económico para un total de 43 proyectos mineros beneficiados.
El avance acumulado del mes de enero de 2013 al de
agosto de 2015, es de 116 proyectos apoyados.
2.7.4.7 Avance de la Matriz de Indicadores
para Resultados 2014 y 2015
En cumplimiento a lo dispuesto por el Sistema de Evaluación del Desempeño, el SGM alineó la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR) a la Meta Nacional
México Próspero, así, los objetivos a nivel Fin y Propósito de la MIR son: Contribuir a desarrollar una política de
fomento industrial y de innovación que promueva un crecimiento económico equilibrado por sectores, regiones
y empresas mediante el uso del conocimiento geológico-económico del país para la inversión y El sector minero
hace uso del conocimiento geológico-económico del país
para la inversión, respectivamente.
El grado de cumplimiento de los indicadores es el
siguiente.
a) El indicador de nivel Fin es Cobertura de conocimiento
geológico económico del país, en este sentido,
la cobertura cartográfica en escala 1:50,000,
ascendió a 1.55%. Con ello, se logró un cubrimiento
acumulado de 38.72% de la superficie del territorio
nacional, lo cual equivale a 760,699 kilómetros
cuadrados. Con respecto a la meta programada el
grado de cumplimiento fue de 99 por ciento.
158
4558 INT.pdf 158
8/18/15 1:24 PM
b) El uso del conocimiento geológico-minero del país
enfocado a la inversión, se mide mediante el indicador
Tasa de variación en el número de proyectos
mineros derivados de Asignaciones Mineras
entregados para su concurso. En este sentido, la
meta se logró en 100% al integrarse 15 proyectos
al portafolio.
• Se generó y difundió la información para fomentar
el conocimiento geológico-minero. El cubrimiento
cartográfico del territorio nacional a escala
1:50,000 avanzó 30,546 kilómetros cuadrados
y se levantaron datos geofísicos, a lo largo de
148,927 kilómetros lineales. Se incorporaron 951
nuevos registros al banco de datos GeoInfoMex con
lo cual, los usuarios disponen de información técnica
ampliada para sustentar la toma de decisiones.
2.7.4.8 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
• Se llevaron a cabo estudios físico-químicos
y pruebas metalúrgicas de laboratorio con
estándares de calidad mundial. Se analizaron
57,836 muestras, lo que representa 7.9% más,
que lo realizado en el mismo periodo inmediato
anterior, que ascendió a 53,596 muestras.
La estrategia planteada por el SGM para apoyar los objetivos sectoriales se fundamentó en cuatro líneas de
acción, de las cuales, los resultados son:
1) Fortalecer la información de mercados para facilitar
la toma de decisiones, así como en diagnosticar y
estudiar proyectos productivos con información
sectorial.
• Se apoyó la ejecución de manifestaciones de
impacto ambiental e informes preventivos. El
SGM completó cinco estudios de geohidrología en
Baja California, Chiapas, Chihuahua y Estado de
México. Doce más de geología ambiental, en los
estados de Chihuahua, Hidalgo y Sinaloa.
• Se exploraron yacimientos de minerales
siderúrgicos y de tierras raras en dos zonas
prospectivas de hierro en Baja California, una de
manganeso en Oaxaca y seis por tierras raras, tres
en Chihuahua y tres en Hidalgo.
• Se identificaron 110 zonas prospectivas mineras
en los estados Baja California, Chihuahua,
Coahuila, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco,
Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa
y Sonora, lo que representa un cumplimiento de
100% con respecto a la meta programada. Los 24
blancos de exploración ubicados en los estados de
Chihuahua, Durango, Guanajuato, Nuevo León y
Sinaloa, reflejan un desempeño de 109%. Ello fue
posible dado que se logró concluir en su totalidad
dos cartas de las que se habían programado
levantamientos parciales, asimismo, se iniciaron
dos adicionales.
• Se invirtió en la exploración y evaluación de
proyectos mineros, incluyendo barrenación,
un método de exploración directa, con lo cual
se incrementa la veracidad de la información
generada, permite proponer un modelo
más detallado del yacimiento y se reduce la
incertidumbre. La entidad destinó 40.5 millones
de pesos en métodos directos de exploración, lo
cual representa 65.8% más respecto a lo invertido
en el mismo periodo inmediato anterior, que fue
de 24.4 millones de pesos.
• Atendiendo a lo dispuesto por la Ley de
Hidrocarburos, el SGM hizo entrega a la Comisión
Nacional de Hidrocarburos de 20 Informes
Técnicos, de igual número de áreas estudiadas
en el Norte del país. Cada informe contiene un
Sistema de Información Geográfica (SIG), con
información digital vectorial y sus respectivos
metadatos, publicados conforme a la Norma
Técnica para la Elaboración de Metadatos, creada
por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI) y publicada en diciembre de 2010. Esta
Norma, tomó como base lo especificado en la
Norma Internacional ISO 19115:2003.
2) Desarrollar y fortalecer capacidades organizativas,
técnicas y de gestión de proyectos a través de
apoyos de capacitación y consultoría.
• Se brindó asesoría geológica-minera y metalúrgica
a la pequeña y mediana minería en 43 lotes
mineros, esto permitió contar con un mayor
conocimiento del potencial geológico-económico
para este sector de la minería.
3) Propiciar inclusión financiera de MIPYMES no sujetas
de crédito para la banca comercial, mediante el
Sistema Nacional de Garantías.
159
4558 INT.pdf 159
8/18/15 1:24 PM
4) Generar reportes de cuantificación de recursos con
estándares internacionales.- Al evaluar y certificar
proyectos, las MIPYMES mineras disponen de mejores
alternativas para acceder a un financiamiento y
lograr una mejora en su competitividad. En el periodo
no se recibieron solicitudes.
Respecto de las acciones relativas al Programa Nacional
para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación
contra las Mujeres, el SGM, realizó lo siguiente: Difusión
de videos, para proporcionar información referente a
equidad, igualdad, inclusión, no violencia y no discrimina-
ción; fortalecimiento de los temas de equidad, igualdad,
inclusión, no violencia y no discriminación, a través
de la campaña de comunicación interna denominada
IGUALes... e incorporación del lenguaje incluyente a documentación interna administrativa y sustantiva del SGM.
Este organismo cuenta con la Certificación de Igualdad
Laboral, con vigencia al 8 de noviembre de 2017.
Referente al Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, el SGM emprendió acciones orientadas a la mejora
de resultados y desempeño, simplificación y automatización de trámites y utilización de nuevas tecnologías.
160
4558 INT.pdf 160
8/18/15 1:24 PM
2.7.5 Exportadora de Sal, S.A. de C.V.
pequeñas y medianas empresas y fomentar la economía
social en la región.
2.7.5.1 Alineación a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
La Meta Nacional México Próspero busca promover el
crecimiento sostenido de la productividad en un clima
de estabilidad económica y mediante la generación de
igualdad de oportunidades. Lo anterior considerando que
una infraestructura adecuada y el acceso a insumos estratégicos fomentan la competencia y permiten mayores
flujos de capital y conocimiento hacia individuos y empresas con el mayor potencial para aprovecharlo. Asimismo,
esta meta busca proveer condiciones favorables para el
desarrollo económico, a través de una política moderna
de fomento económico enfocada a generar innovación y
crecimiento en sectores estratégicos.
En ese marco de actuación, Exportadora de Sal S.A.
de C.V. (ESSA) como entidad paraestatal de participación mayoritaria, contribuye con las estrategias
orientadas a proteger las finanzas públicas ante riesgos
del entorno macroeconómico y el ejercicio eficiente de
los recursos presupuestarios disponibles; promover la
participación en el desarrollo de infraestructura para
impulsar proyectos de alto beneficio social, promover
el empleo de calidad, digno o decente, y el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la
empleabilidad y la capacitación en el trabajo, y mejorar las condiciones de seguridad y salud en los centros
de trabajo.
En materia de desarrollo sustentable, ESSA contribuye además a las estrategias orientadas a implementar
una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la
sociedad, el manejo sustentable del agua, y la política
nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva,
sustentable, resiliente y de bajo carbono; proteger el patrimonio natural y promover el uso racional y eficiente de
la energía.
Como entidad productiva, ESSA contribuye a fortalecer
el sistema de normalización y evaluación de conformidad con las normas a través de la conformidad de sus
productos; a incrementar la productividad de la economía
mexicana e invertir para elevar su competitividad como
parte del sector minero; orientar y hacer más eficiente
el gasto público para fortalecer el mercado interno; y, a
través del fortalecimiento de sus cadenas productivas, a
impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro,
Como entidad con infraestructura marítimo-portuaria,
ESSA contribuye a la estrategia orientada a modernizar,
ampliar y conservar la infraestructura de este tipo de
transporte bajo criterios estratégicos y de eficiencia.
Como pilar del desarrollo regional y acorde con su modelo de responsabilidad social empresarial, ESSA contribuye
a las estrategias orientadas a impulsar la productividad
en los sectores agroalimentario y pesquero, y a impulsar modelos de asociación que generen economías de
escala y mayor valor agregado de los productores y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
de la región.
2.7.5.2 Avance de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
La entidad contribuye directamente al Pilar número 10.
Tamaño del mercado, del indicador Índice de Competitividad Global, al participar en el mercado mundial de la sal
y, en la era de la globalización los mercados internacionales constituyen una extensión del mercado nacional para
efectos de la medición del indicador.
Al cierre del 2014, la entidad logró su máximo histórico
de producción de sal industrial de 8.7 millones de toneladas, la cual fue comercializada a un precio de 17.52 USD
por tonelada métrica, lo que representa un incremento
del 9% con respecto a la producción de 2013, que fue de
8.0 millones de toneladas.
Para el 2015, el programa se ajusta a una producción de
8.0 millones de toneladas en el año, lo cual significa una
reducción del 8% respecto a lo logrado en 2014.
2.7.5.3 Avance de las acciones del Programa
para Democratizar la Productividad
Como Entidad Paraestatal, ESSA contribuye con los
objetivos, estrategias y líneas de acción establecidas
dentro del Programa a través de los indicadores 2, Índice
Global de Productividad Laboral de la Economía, basado
en horas trabajadas, y 6, Índice de Productividad Total
de los Factores, con orientación a incentivar entre todos
los actores de la actividad económica el uso eficiente
de los recursos productivos; reducir la informalidad y
generar empleos mejor remunerados; fomentar la generación de fuentes de ingreso sostenibles, poniendo
énfasis en la participación de la mujer en la producción
161
4558 INT.pdf 161
8/18/15 1:24 PM
en comunidades con altos niveles de marginación; enfocar el esfuerzo educativo y de capacitación para el
trabajo, con el propósito de incrementar la calidad del
capital humano y vincularlo estrechamente con el sector
productivo; fomentar la certificación de competencias
laborales; incrementar la inversión en actividades de innovación y desarrollo; fomentar y ampliar la inclusión
laboral, particularmente hacia los jóvenes, las mujeres y
los grupos en situación de vulnerabilidad para incrementar su productividad; promover políticas de desarrollo
productivo acordes a las vocaciones productivas de
cada región; fortalecer la alianza estratégica de Canadá,
EE.UU. y México, mediante el mejoramiento de las logísticas de transporte y la creación de nuevas cadenas de
valor global, para competir estratégicamente con otras
regiones del mundo; lograr una plataforma estratégica
para el fortalecimiento de encadenamientos productivos, economías de escala y mayor eficiencia; diversificar
los destinos de las exportaciones de bienes y servicios
hacia mercados en la región Asia-Pacífico, privilegiando
la incorporación de insumos nacionales y el fortalecimiento de nuestra integración productiva en América
del Norte.
Las acciones implementadas le permitieron a la entidad
en el ejercicio fiscal de 2014, mejorar los resultados
propuestos en materia de productividad. Los volúmenes
producidos fueron mayores en 9% respecto al ejercicio
anterior, el número de personal ocupado de base se incrementó en 7%, la ocupación temporal se incrementó
por el efecto de las construcciones de obras y mantenimiento de la infraestructura, generando con ello una
mayor derrama económica en la región. El índice de productividad total en los periodos evaluados 2013-2014
fue en promedio del 10.6 por ciento.
2.7.5.4 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018
La entidad contribuye directamente al Indicador número
12. Grado de Apertura de la Economía de México, al participar en el mercado de exportación, lo que contribuye
a la variación porcentual de la participación del comercio
total (exportaciones más importaciones) de México en
el PIB en el año de reporte, para efectos de la medición
del indicador.
el cumplimiento oportuno en calidad y volumen de la sal
demandada por sus clientes considerado para el ejercicio
2014, se da seguimiento al indicador a nivel de fin Comercialización de Sal Marina Industrial y de Mesa, el cual
presentó un resultado de 112.3% al cierre de 2014 y del
Objetivo Contribuir a desarrollar una política de fomento
industrial y de innovación que promueva un crecimiento
económico equilibrado por sectores, regiones y empresas mediante la consolidación del liderazgo mundial de la
entidad como unidad productora de sal de alta calidad, al
precio más competitivo y con los más altos estándares
de confiabilidad e inocuidad, considerado para el ejercicio 2015, se da seguimiento al indicador a nivel de Fin
Participación en el mercado mundial de exportación de la
sal, el cual programó una meta anual de 17.05% anual.
La variación superior en 12.3% al cierre de 2014 deriva
principalmente del incremento logrado en la meta de comercialización de sal al mercado externo.
Por su parte, el objetivo Los clientes consumidores de sal
industrial, demandan los volúmenes convenidos en calidad y precio considerado para el ejercicio 2014 medido
a través del indicador a nivel de Propósito, Satisfacción
de los Clientes Consumidores de Sal Industrial y cuya
meta fue de 92%, registró un valor de 104% al cierre de
2014; y del Objetivo La industria química, alimentaria,
de tratamiento de agua y para deshielo de Norteamérica
y Asia, recibe sal con altos estándares de calidad, inocuidad, oportunidad y a precio competitivo, considerado
para el ejercicio 2015, se da seguimiento al indicador a
nivel de Propósito Satisfacción de los Clientes Consumidores de Sal, el cual programó una meta anual del 92
por ciento.
2.7.5.6 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
Como parte de las acciones para contribuir al Objetivo
Sectorial I. Desarrollar una política de fomento industrial
y de innovación que promueva un crecimiento económico
equilibrado por sectores, regiones y empresas; Estrategia 1.2 Incrementar la competitividad de los sectores
dinámicos; línea de acción 1.2.4. Implementar acciones
para el desarrollo de actividades productivas de estos
sectores.
Del ejercicio de los recursos del programa presupuestario, dan cuenta los siguientes indicadores:
2.7.5.5 Avance de la Matriz de Indicadores
para Resultados 2014 y 2015
Para lograr el Objetivo Contribuir a la consolidación de la
empresa en el mercado internacional de la sal, mediante
• Comercialización de Sal Marina y de Mesa, el cual
observó un cumplimiento de 112.3% respecto a la
meta establecida (8.0 millones de toneladas métricas)
162
4558 INT.pdf 162
8/18/15 1:24 PM
producto elaborado en su planta, así como la posibilidad de introducir mayores volúmenes al mercado
consumidor de sal para la industria.
aprobada, al alcanzar 9.0 miles de toneladas métricas
de sal industrial y de mesa.
–– Los resultados del indicador le permitieron a la entidad el registro de una cifra record en volumen de
ventas respecto a los años de operación de la entidad, así como el fortalecimiento de su presencia en
el mercado mundial de la sal. Se obtuvieron mayores
ingresos por el incremento en las ventas, al cierre
del ejercicio 2013 los ingresos fueron de 1,785.8
millones de pesos, y al cierre del ejercicio 2014 los
ingresos fueron de 2,190.3 millones de pesos, significando un incremento del 22.6%, lo cual tuvo un
impacto importante en materia de derrama económica en la región, el estado y en el país.
–– Con lo anterior se contribuye al cumplimiento del
objetivo Desarrollar los sectores estratégicos del
país, considerado en la meta nacional México Prospero del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, y
al cumplimiento del objetivo Desarrollar una política
de fomento industrial y de innovación que promueva
un crecimiento económico equilibrado por sectores,
regiones y empresas, considerado en el Programa de
Desarrollo Innovador 2013-2018.
• Satisfacción de los Clientes Consumidores de Sal
Industrial, sobre el cual se logró un grado de satisfacción del 95% lo cual significó un 4% por arriba de la
meta establecida del 92.0 por ciento.
• Cumplimiento de Producción de Sal Industrial, el
cual observó un cumplimiento de 108.5% respecto a
la meta establecida, al alcanzar 8.7 millones de toneladas métricas de sal industrial, lo que coloca a la entidad
en 8o. lugar como productor a nivel mundial, y a México en 7o. lugar como país productor de sal.
–– Los resultados del indicador le permitieron a la entidad el registro de una cifra record en volumen de
producción respecto a los años de operación de la
entidad, así como atender satisfactoriamente el
cumplimiento de los volúmenes de sal demandada por sus clientes. Las operaciones eficientes de
los equipos y personal asignado en las tareas relacionadas con el proceso productivo de la sal, le
permitieron a la entidad cumplir a cabalidad las metas propuestas.
• Cumplimiento de Toneladas de Sal Industrial
Transportadas a Isla de Cedros, el cual observó un
cumplimiento de 103.9% respecto a la meta establecida (8.0 millones de toneladas métricas), al alcanzar
8.3 millones de toneladas métricas de sal industrial en
2014.
–– Los resultados del indicador le permitieron a la entidad confirmar que mantiene un mercado estable del
–– No obstante que los resultados del indicador fueron
superiores a la meta establecida, se informa que no
fueron suficientes para atender cabalmente la demanda requerida por los clientes.
163
4558 INT.pdf 163
8/18/15 1:24 PM
2.8 FIDEICOMISOS
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y
al Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018.
2.8.1 ProMéxico
2.8.1.2 Avance de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
2.8.1.1 Alineación a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
Los avances y resultados que adelante se presentan son
producto de un trabajo de alineación institucional a las
metas y objetivos nacionales.
En este sentido, en el periodo de septiembre 2014 a junio 2015, la labor para promover las exportaciones de
empresas mexicanas redundó en el apoyo a 650 proyectos de exportación por 2,913 millones de dólares, con el
Modelo de Demanda, se confirmaron 199 proyectos por
1,679 millones de dólares confirmados; con el Modelo
de Alianza con compañías transnacionales se confirmó el
desarrollo de siete proyectos por 208 millones de dólares; con el Modelo de Oferta Exportable se confirmaron
405 proyectos por un monto de 686 millones de dólares;
y del modelo INTEX se confirmaron cuatro proyectos por
160 millones de dólares.
Modelo
No. de
Proyectos
199
Oferta
405
686
7
208
ACT
INTEX
Internacionalización
Total general
1,679
4
160
35
180
650
2,913
2.8.1.3 Avance de las acciones del Programa
para Democratizar la Productividad
Impulsar la participación de las empresas mexicanas en las cadenas globales de valor
Con la finalidad de fomentar la integración económica de
México con el mundo, mediante el establecimiento de
acuerdos y profundizando los ya existentes, en el periodo
de septiembre de 2014 a mayo de 2015 se destacan las
siguientes actividades:
Monto (mdd)
Demanda
ProMéxico a través del Fondo del mismo nombre, al
apoyar el desarrollo de proyectos productivos que han
reportado flujos de Inversión Extranjera Directa por un
monto de 124.76 millones de dólares, durante el periodo
septiembre de 2014 a mayo de 2015, contribuye con el
resultado del indicador Índice de Globalización del PND
2013-2018 por medio del aporte a la dimensión económica denominada Stock de Inversión Extranjera Directa
de un País, que se mide como porcentaje del Producto
Interno Bruto (PIB).
En cuanto a la internacionalización de empresas mexicanas, en el periodo de septiembre 2014 a junio 2015
se logró la confirmación de 44 proyectos de internacionalización de empresas mexicanas que ya operan
en el extranjero, las cuales representan inversiones en
el extranjero por un monto de 95.19 millones de dólares, así como de exportaciones por 180.79 millones
de dólares.
Finalmente, y con respecto a la atracción de Inversión Extranjera Directa (IED), en el periodo septiembre de 2014
a junio de 2015 ProMéxico confirmó 184 proyectos de
inversión multianuales por un monto de 19,586 millones
de dólares y la creación potencial de 71,019 empleos.
A grandes rasgos, los principales resultados son un indicativo de que la estrategia de México se ha alineado a los
• Gira Ministerial a Península Arábiga. Desarrollada en
septiembre de 2014, incluyó la visita a cuatro países (Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Kuwait y Arabia
Saudita), en cada uno de los cuales se realizó un foro
de negocios y una misión empresarial, en la que participaron dependencias mexicanas dedicadas a la
promoción de comercio e inversión. Durante la visita
se destacaron los siguientes temas, apertura recíproca
de embajadas, establecimiento de consejos binacionales, conversaciones sobre seguridad de ambos países,
visitas de Estado, negociación de acuerdos de cooperación y otros instrumentos bilaterales.
• Comisión Binacional con India a nivel Ministerial. Llevada a cabo en el mes de octubre de 2014, durante la
gira se revisó el estatus actual sobre las relaciones entre ambas naciones, además, se realizaron reuniones
bilaterales y un foro de negocios.
• Visita de Estado a China. En el marco de la Visita de
Estado a China en noviembre de 2014, ProMéxico
llevó a cabo una serie de foros de negocios, misiones
empresariales y la reunión del Grupo de Alto Nivel
164
4558 INT.pdf 164
8/18/15 1:24 PM
Empresarial. Se firmaron 14 Acuerdos Bilaterales103.
Los presidentes de ambas naciones firmaron el Programa de Acción entre los Estados Unidos Mexicanos y
la República Popular China para Impulsar la Asociación
Estratégica Integral que permitirá fortalecer la relación
con China de cara al futuro. En el marco de la visita
destaca la firma de los siguientes instrumentos, Fondo
Binacional de Inversión, diversos protocolos para el acceso de productos mexicanos a China, Acuerdo sobre
Comercio de Tequila y Fondo de Energía China-México.
de 2014, el objetivo es fomentar el comercio entre
ambos países en sectores especializados104.
–– Memorándum de Entendimiento entre ProMéxico
y la Agencia Nacional de Inversión y Exportación
“KAZNEX INVEST”, en Septiembre de 2014. Documento firmado en el marco de la visita de Estado
del Ministro de Asuntos Exteriores de Kazajistán a
México.
––Memorándum de Cooperación entre ProMéxico
y e l M i n i s te r i o d e Eco n o m í a d e G u a t e m a l a
firmado el 3 de octubre de 2014, tiene como
objetivo e l fo r t a l e c i m i e n to d e l o s l a zo s de
cooperación de estas instituciones en los temas
de comercio e inversión entre ambos países,
aprovechando la reciente entrada en vigor del TLC
México-Centroamérica.
• Firma de diversos acuerdos, convenios y memorándums de entendimiento en materia de comercio e
inversión, entre los que destacan:
–– Carta de Intención y desarrollo de un Plan de Trabajo
conjunto entre ProMéxico, ProMendoza y Mendoza
Invest. desarrollado en Argentina el 30 de septiembre
103
1. “Memorando de Entendimiento entre la Secretaría de
Economía de los Estados Unidos Mexicanos y la Comisión
Nacional de desarrollo y Reforma de la República Popular
China sobre Promoción de la Inversión y la Cooperación
Industrial”; 2. “Acuerdo Específico de Cooperación entre el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de los Estados
Unidos Mexicanos y el Ministerio de Ciencia y Tecnología
de la República Popular China sobre Convocatorias Conjuntas para Proyectos de Investigación”; 3. “Memorándum
de Entendimiento entre la Secretaría de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio de
Ciencia y Tecnología de la República Popular China Sobre
Fortalecimiento de la Cooperación en Materia de Alta y
Nueva Tecnología y su Industrialización”; 4. “Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación en Materia
de Propiedad Industrial entre la Secretaría de Economía
de los Estados Unidos Mexicanos y la Administración
Estatal de Industria y Comercio de la República Popular
China”; 5. “Protocolo de Requerimientos Fitosanitarios
para la Exportación de Cítricos de China a México, entre
la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación de los Estados Unidos Mexicanos
y la Administración General de Supervisión de Calidad,
Inspección y Cuarentena de la República Popular China”;
6. “Protocolo de Requerimientos Fitosanitarios para la Exportación de Zarzamora y Frambuesa de México a China,
entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación de los Estados Unidos Mexicanos y la Administración General de Supervisión de Calidad,
104
104
Inspección y Cuarentena de la República Popular China”
7. “Memorándum de Entendimiento para la Cooperación
Técnica entre la Secretaría de Economía de los Estados
Unidos Mexicanos y la Administración de Normalización
de la República Popular China”; 8. “Programa Específico de
Cooperación para el Período 2015-2016, En Seguimiento
del Memorándum de Entendimiento entre la Secretaria
de Turismo de los Estados Unidos Mexicanos y la Administración Nacional de Turismo de la República Popular
de China”; 9. “Memorándum de Entendimiento para la
Promoción de la Cooperación entre el Banco Nacional de
Comercio Exterior S.N.C. de los Estados Unidos Mexicanos y la Corporación Bancaria de desarrollo de la República
Popular China”; 10. “Memorándum de Entendimiento y
Cooperación entre Petróleos Mexicanos y la Corporación
Bancaria de Desarrollo de China”; 11. “Memorándum de
Entendimiento y Cooperación entre Petróleos Mexicanos
y el Banco Industrial y Comercial Limitado de China”; 12.
“Memorándum de Entendimiento y Cooperación entre Petróleos Mexicanos y la Corporación Nacional de Petróleo
de China”; 13. “Acuerdo Marco de Cooperación entre el
Banco Nacional de Comercio Exterior S.N.C. de los Estados Unidos Mexicanos (Bancomext) y la Corporación
de Créditos y Seguros a la Exportación de la República
Popular China (Sinosure)”; 14. Documento para el Establecimiento del Fondo de Inversión México-China.
Los sectores que contempla son: tecnología de la información y comunicaciones, audiovisual, metalmecánica y
biotecnología.
165
4558 INT.pdf 165
8/18/15 1:24 PM
actividades conjuntas con la finalidad de incrementar el comercio bilateral. Mayo 2015.
–– Acuerdo de Cooperación entre ProMéxico y el Centro Facilitador de Inversiones de Haití (CFI), cuyo
objetivo es desarrollar un Programa Institucional
que contemple una serie de actividades orientadas
a promover el comercio y la inversión, entre las que
destacan la prestación de asistencia técnica en promoción de exportaciones, capacitación en materia
de atracción de inversiones y servicios de inteligencia comercial. Abril de 2015.
–– Memorándum de Entendimiento establecido entre
ProMéxico y la Agencia de Comercio e Inversión de
Sudáfrica (TISA). Octubre 2014.
–– Se firma Convenio de Colaboración en el marco de la
Comisión Binacional México-Sudáfrica desarrollado
en la ciudad de Pretoria, Sudáfrica. El objetivo principal es el ampliar el comercio bilateral e identificar
áreas comunes de promoción de la inversión para
ambos países. Octubre 2014.
–– Memorándum de Entendimiento entre ProMéxico
y la Casa de Comercio Húngara en el marco de la
Comisión Conjunta México-Hungría, firmado en
Abril 2015. El objetivo es reafirmar la cooperación
en materia de comercio, compartir información
sobre políticas, regulación y mejores prácticas en
la promoción de exportaciones en ambos países,
organización conjunta de eventos y misiones comerciales, además de promover la participación en ferias
y demás eventos.
–– Memorándum de Entendimiento entre ProMéxico y
la Comisión de Promoción de Inversiones de Nigeria (NIPC), cuyo objetivo es el impulsar acciones de
colaboración para incentivar la inversión entre los
países, y Memorándum de Entendimiento entre ProMéxico y el Consejo de Promoción de Exportaciones
de Nigeria (NEPC), cuyo objetivo es el promover
–– Firma de Convenio de Cooperación con la Agencia
Brasileña de Promoción de Exportaciones e Inversiones (APEX) y ProMéxico. En el marco de la Visita de
Estado de la Presidenta de Brasil en mayo de 2015,
se firmó el Convenio que establece el marco para la
cooperación entre ambas instituciones para incrementar el comercio y la inversión entre empresas de
México y Brasil.
2.8.1.4 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018
Fondo ProMéxico
El Fondo ProMéxico se alinea con la acción 5.5.7 Atraer
proyectos de inversión en los sectores industriales y el
sector servicios, que forma parte de la estrategia 5.5
Articular e implementar un esquema integral para atraer
inversión extranjera directa, implementada para el logro
del objetivo sectorial 5 Incrementar los flujos internacionales de comercio y de inversión, así como el contenido
nacional de las exportaciones.
El indicador establecido en el PRODEINN para la medición
del logro del objetivo sectorial anterior, es el denominado
Inversión Extranjera Directa, en el cual el Fondo ProMéxico en específico es aportante, sin perjuicio de que
ProMéxico, como unidad responsable, contribuye directamente a un indicador distinto105.
Al respecto, durante el periodo septiembre de 2014 a julio de 2015, el programa entregó apoyos a 19 empresas
beneficiarias por un monto en conjunto de 490 millones
de pesos en virtud de haber cumplido con las metas de
inversión correspondientes, que ascienden a 1,434 millones de dólares106.
105
106
ProMéxico como unidad responsable se encarga del reporte del indicador Calificación de México en la Variable
Impacto de las Reglas de Inversión Extranjera Directa en
los Negocios del Reporte Global de Competitividad del
Foro Económico Mundial, vinculado al logro del objetivo
sectorial 4 Promover una mayor competencia en los mercados y avanzar hacia una mejora regulatoria integral.
El apoyo brindado por el Fondo ProMéxico a las 19 empresas, fue otorgado entre septiembre de 2014 y julio
de 2015, en virtud de las inversiones realizadas por estas
empresas en años anteriores.
166
4558 INT.pdf 166
8/18/15 1:24 PM
2.8.1.5 Avance de la Matriz de Indicadores
para Resultados 2014 y 2015
El total de nuevos proyectos confirmados en el país (no
reinversiones) registrado en 2014 fue de 138 proyectos, cifra que representa el 7.4% del total de la cartera
de inversión activa en el año. La meta establecida era
confirmar al menos el 5% de la cartera activa en nuevos
proyectos.
Programa F003 Promoción al comercio exterior y
atracción de inversión extranjera directa
Matriz de Indicadores para Resultados 2014
Para el indicador de Fin Porcentaje de Proyectos de Empresas Extranjeras o con mayoría de Capital Extranjero
Confirmados por ProMéxico. El resultado que se obtuvo
fue de 38.2% y el cumplimiento respecto a la meta de
127.33 por ciento.
El resultado comprende el total de proyectos confirmados de empresas extranjeras o con mayoría de capital
extranjero en el año, entre el promedio móvil de los proyectos de inversión inscritos en los últimos cinco años. La
meta establecida a principio de año fue alcanzar un 30%,
el resultado obtenido fue del 38.2 por ciento.
Lo anterior se Deriva de las actividades de promoción
y seguimiento a los proyectos potenciales de inversión
identificados en el exterior. Durante 2014 se logró superar la meta anual en un 48% con respecto a lo establecido
a principio de año.
Matriz de Indicadores para Resultados 2015
(Primer Semestre)
En el indicador de Fin Porcentaje de Proyectos de Empresas
Extranjeras o con Mayoría de Capital Extranjero Confirmados por ProMéxico, el resultado obtenido fue de 16.7% y el
cumplimiento respecto de la meta anual de 41.8 por ciento.
Indicadores de Propósito
El resultado comprende el total de proyectos confirmados de empresas extranjeras o con mayoría de capital
extranjero en el año, entre el promedio móvil de los proyectos de inversión inscritos en los últimos cinco años.
La meta establecida en el año fue alcanzar un 40%, el
resultado obtenido al segundo trimestre es del 16.7 por
ciento.
Para el indicador de Propósito Servicios Otorgados a
Empresas Extranjeras que Confirmaron un Proyecto de
Inversión, el resultado obtenido fue de 112.76% y su
cumplimiento respecto a la meta fue de132.5 por ciento.
Lo cual se debe a que la confirmación de proyectos de inversión se comporta de manera no lineal, siendo de manera
histórica el segundo semestre del año cuando se confirma
la mayor cantidad de ellos (alrededor del 60 por ciento).
Durante 2014 un total de 159 empresas extranjeras recibieron apoyos y servicios de ProMéxico y confirmaron
al menos un proyecto de inversión en el país, cifra que supera en un 32.5% la meta establecida de 120 empresas.
Indicadores de Propósito
Lo anterior se deriva de las actividades de promoción
y seguimiento a los proyectos potenciales de inversión
identificados tanto en el exterior como en nuestro país.
Durante 2014 se logró superar la meta anual en un 27%
con respecto a lo establecido a principio de año.
Lo anterior se deriva de que el número de empresas que
recibieron servicios relacionados con la atracción de inversiones y lograron confirmar al menos un proyecto de
inversión en el país supera tanto lo registrado en el año
anterior, como la meta establecida para este año. Esto
es derivado de las actividades enfocadas de promoción
y seguimiento a los proyectos potenciales de dichas empresas en nuestra cartera de inversión.
El porcentaje de nuevos proyectos de empresas extranjeras o con mayoría de capital extranjero confirmados
por ProMéxico tuvo un resultado de 7.42% y un cumplimiento respecto a la meta de 148.4 por ciento.
El indicador de Propósito Servicios Otorgados a Empresas
Extranjeras que Confirmaron un Proyecto de Inversión,
obtuvo un resultado de 67% y el cumplimiento respecto
de la meta anual de 38.29 por ciento.
Durante el segundo trimestre de 2015, un total de 67
empresas extranjeras recibieron apoyos y servicios de
ProMéxico y confirmaron al menos un proyecto de inversión en el país. Esta cifra corresponde al 38.29% de la
meta anual establecida de 175 empresas.
Lo cual se debe a que la confirmación de proyectos de
inversión se comporta de manera no lineal, siendo de
manera histórica el segundo semestre del año, cuando
se confirma la mayor cantidad de ellos (alrededor del 60
por ciento).
167
4558 INT.pdf 167
8/18/15 1:24 PM
El porcentaje de nuevos proyectos de empresas extranjeras o con mayoría de capital extranjero confirmados
por ProMéxico tuvo un resultado de 4.03% y un cumplimiento respecto a la meta anual de 80.6 por ciento.
El total de nuevos proyectos confirmados en el país (no
reinversiones) registrado durante el segundo trimestre
de 2015 fue de 54 proyectos, cifra que representa el
4.03% del total de la cartera de inversión activa en el
año. La meta establecida es de confirmar al menos el 5%
de la cartera activa en nuevos proyectos.
El resultado correspondiente al porcentaje de nuevos
proyectos confirmados supera la meta esperada para
el periodo, particularmente por dos factores: primero, la
migración de la antigua herramienta de seguimiento de
proyectos CRM a la actual Bitácora del Promotor permitió llevar a cabo un análisis detallado de los proyectos en
cartera y depurar aquellos inactivos o con poco avance en
los últimos meses, ocasionando que la relación proyectos
confirmados vs cartera se incrementará de manera natural; segundo, al contar con una cartera depurada, las
OREX lograron enfocarse en los proyectos más activos y
dinámicos, logrando confirmar un mayor número de ellos
(54 contra 37 registrados el año anterior).
Programa U004 Proyectos estratégicos para la
Atracción de Inversión Extranjera (Fondo ProMéxico)
Dado que en la planeación sectorial estableció una meta
acumulada de atracción de flujos de IED, de 157.6 mil millones de dólares en el periodo 2013-2018, se estimó una
meta a 2014 de 47.3 mil millones de dólares. De 2013
a 2014 se reportaron flujos totales de IED hacia México
por 67.4 miles de millones de dólares, lo que equivale al
42.8% con respecto a la meta sexenal planeada.
Indicador de Propósito
Para el indicador de Propósito Porcentaje de la Inversión
Extranjera Directa atraída por los Proyectos Apoyados
por el Fondo ProMéxico con respecto a la Inversión Extranjera Directa atraída en México, el resultado obtenido
fue de 2.89% y el cumplimiento respecto a la meta de
35.7 por ciento.
El programa se planteó una meta anual de contribución
a la atracción de inversión extranjera directa por un valor equivalente al 8.12% de lo captado a nivel nacional.
Al cuarto trimestre de 2013107, la atracción de Inversión Extranjera Directa de los proyectos apoyados por
el Programa, ascendió a un valor de 1,292.8 millones de
dólares. Al mismo periodo, los flujos de Inversión Extranjera Directa al país ascendieron a 44,626.7108 millones
de dólares, lo que da como resultado que la participación
del Programa en la Inversión Extranjera Directa nacional
en 2013 fue de 2.89%, cumpliendo con el 35.7% de la
meta planeada.
Matriz de Indicadores para Resultados 2014
Matriz de Indicadores para Resultados 2015
(Primer Semestre)
Inversión Extranjera Directa
En el indicador de Fin Inversión Extranjera Directa, el resultado que se obtuvo fue de 67.4 miles de millones de
dólares y el cumplimiento respecto de la meta sexenal
fue de 42.8 por ciento.
Inversión Extranjera Directa
El indicador de Fin es la Inversión Extranjera Directa, cuyo
resultado obtenido fue de 74.9 miles de millones de
La Matriz de Indicadores para Resultados 2014 del Fondo ProMéxico, definió sus metas, resultados y objetivos
con base en el comportamiento observado durante 2013,
debido a la restricción en la disponibilidad de información
para elaborar los informes. De esta manera, se consideró
pertinente determinar las metas y reportar los resultados
con un periodo anual de rezago.
108
Existe una variación con lo reportado en el IV Informe
trimestral debido a que, para este último se consideró el
Reporte de la Secretaría de Economía al 31 de diciembre
107
de 2014. El dato que se reporta en el presente informe
de Labores corresponde a la IED de 2013 conforme a los
datos publicados por la Secretaría de Economía al 31 de
marzo de 2015.
168
4558 INT.pdf 168
8/18/15 1:24 PM
dólares a marzo de 2015109 y la meta a 2015 de atracción de flujos de IED hacia México que se estableció fue
de 72.8 mil millones de dólares.
Indicadores de Propósito
El indicador de Propósito Porcentaje de la Inversión Extranjera Directa atraída por los Proyectos Apoyados por el Fondo
ProMéxico con respecto a la Inversión Extranjera Directa
atraída en México, obtuvo un resultado de 0.17% y el
cumplimiento respecto a la meta de 9.57 por ciento.
El programa se planteó una meta anual de contribución
a la atracción de inversión extranjera directa por un valor equivalente al 6.02% de lo captado a nivel nacional.
A junio de 2015 se han comprobado inversiones por 39
millones de dólares110, los cuales representan un 0.17%
de los flujos de IED atraídos en México en 2014 (22,794
millones de dólares). Asimismo, la meta establecida para
el mismo periodo es de 1.81% de lo captado a nivel nacional. En este sentido, se reporta un avance del 9.57%
con respecto a dicha meta. El avance aumentará conforme se obtengan las cifras de seguimiento a 2014.
2.8.1.6 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
De 2013 a marzo de 2015, la industria automotriz (terminal y de autopartes) realizó anuncios de inversión,
inauguraciones de plantas y primeras piedras por 23,379
millones de dólares. Específicamente en los últimos doce
meses (agosto 2014 a julio 2015), cinco empresas fabricantes de vehículos automotores ligeros anunciaron
inversiones para la ampliación, modernización y establecimiento de nuevas instalaciones productivas por 8,121
millones de dólares. Una vez que estén en plena operación, dichos proyectos generarán 9,690 empleos directos
en los estados de Estado de México, Guanajuato, Nuevo
León y Puebla. Además, empresas del sector de autopartes (Ford, Goodyear, Magna, Thyssenkrupp, entre otras)
han hecho públicos sus programas de inversión en nuestro país, lo cual fortalece conjuntamente la capacidad
productora del sector automotriz.
El Seoul Motor Show, se llevó a cabo del 02 al 12 de abril
de 2015, en donde se llevó a cabo un Seminario de Atracción de Inversión organizado por la Oficina de ProMéxico
109
110
Con base a últimas cifras publicadas por la Secretaría de
Economía.
Corresponde a inversiones realizadas en 2014, validadas
al 2o. trimestre de 2015.
en Seúl, dentro de la cual se colaboró en la ejecución de
las actividades empresariales para los representantes de
los Estados de Nuevo León, Coahuila y Zacatecas. Los
representantes estatales tuvieron reuniones uno a uno
con diferentes empresas para fortalecer la cadena de
proveeduría mexicana. El evento se constituye, como una
plataforma relevante tras la entrada de KIA en México,
por todas las empresas de primer y segundo nivel que
vendrán con dicha inversión.
Aeromart es el evento más importante del sector aeroespacial para la región, se realiza cada dos años en
Montreal alternado con Toulouse. Se llevó a cabo del
30 de marzo al 2 de abril de 2015, en donde ProMéxico
tuvo participación con pabellón institucional. Asimismo,
en el marco de este evento la Oficina de representación
en Montreal realizó un Seminario con el objetivo de dar
a conocer las oportunidades de inversión y diseño que
ofrece México en el sector aeroespacial. En este mismo
evento se llevó a cabo también una misión de empresas
del sector con 11 empresas abanderadas por ProMéxico
y FEMIA. En la feria participaron además funcionarios de
Bancomext, quienes informaron sobre los créditos de la
institución para inversionistas.
Fortalecer vínculos comerciales y de inversión con regiones que muestren un crecimiento dinámico e incentivar
la internacionalización de las empresas mexicanas
Internacionalización de Empresas Mexicanas
Dentro de los resultados obtenidos por el área, de
septiembre de 2014 a junio de 2015 se logró la confirmación de 44 proyectos de Internacionalización de
empresas mexicanas que ya operan en el extranjero y
representan inversiones en el extranjero por un monto de
95.19 millones de dólares y exportaciones por 180.79
millones de dólares111.
Para el año calendario 2015, se tiene establecida una
meta de validación de 50 proyectos de internacionalización de empresas mexicanas. De tal manera, que con
los 17 proyectos validados de enero a mayo de 2015 se
alcanza un cumplimiento de 34% de la meta anual.
Los principales sectores a los cuales pertenecen estos
proyectos son agroalimentario (29%), servicios (20%),
111
A través de los contactos con las empresas mexicanas
internacionalizadas, se han actualizado los resultados obtenidos.
169
4558 INT.pdf 169
8/18/15 1:24 PM
TICs creativas y del conocimiento (11%), transporte y
manufactura pesada (9%), energía y tecnologías ambientales (7%), e Infraestructura - materiales para la
construcción (5 por ciento).
Para el cumplimiento de las metas, se realizan las siguientes actividades:
• Detección de oportunidades.
• Reuniones y visitas a empresas exportadoras para
conocer planes de negocios y proyectos de internacionalización.
• Selección de candidatos.
• Selección del mercado destino.
• Ofrecimiento de apoyos y servicios.
• Alta en bitácora e involucramiento con la OREX relacionada para su validación.
• Desarrollo del caso de negocio.
• Diseño de estrategia para instalación en mercado meta.
• Acompañamiento gubernamental.
• Confirmación de proyectos.
Apoyos y Servicios
ProMéxico facilita a las empresas el camino para incrementar sus exportaciones, lograr su internacionalización
y fomentar la inversión extranjera en México a través de
una gama de apoyos y servicios.
Servicios. Se componen de diversos elementos, desde
asesoría, intervención para facilitar algún trámite e información relevante para realizar negocios en el extranjero,
hasta la participación de las empresas en los pabellones
de México en eventos internacionales. En el periodo de
septiembre de 2014 a junio de 2015, ProMéxico otorgó
925 Servicios, entre los que destacan Asesoría Especializada en México (364), Ferias con Pabellón Nacional
(349), Agenda de Negocios (165), Representantes en
Negocios Internacionales (40), Reportes Estandarizados
de Mercado (2), Alianzas Estratégicas (2) y Promoción
de Oferta Exportable (2) y Publicidad en Medios (1). Dichos Servicios generaron un ingreso de 16.7 millones de
pesos.
Apoyos. Son recursos económicos otorgados por ProMéxico, con un fin específico, para los diferentes actores
involucrados en los procesos de exportación e internacionalización de empresas mexicanas, así como en la
promoción de la inversión extranjera en México. En el
periodo de septiembre de 2014 a junio de 2015, ProMéxico otorgó 2,483 Apoyos, por un monto de 112.1
millones de pesos. Dentro de éstos, destacan los Apoyos
de Bolsa de Viaje (1,541), Asistencia Técnica112 (450),
• Seguimiento de proyectos de internacionalización.
Asistencia técnica incluye: Asesoramiento técnico en
procesos productivos o desarrollo de nuevos productos;
Constitución de empresas en el extranjero; Consultoría
para registro de marca internacional; Diseño de campañas
de imagen internacional de productos; Diseño de envase,
empaque, embalaje y etiquetado de productos de exportación; Diseño de material promocional para la exportación;
Envío de muestras al exterior; Estudio para la identificación
y selección de nuevos proveedores; Estudios de logística;
Estudios de mercado para identificar eslabones faltantes
o con mínima presencia en las cadenas productivas; Estudios de mercado y planes de negocios para la exportación
o internacionalización; Estudios para internacionalización;
Implantación y certificación de normas y requisitos internacionales de exportación y de sistemas de gestión de
proveeduría para exportadores; Organización y realización
112
de encuentros de negocios; Planeación y realización de actividades promocionales en el exterior y Asesoramiento
para conformar Redes de Exportación para promover la
oferta exportable de las PYMES.
170
4558 INT.pdf 170
8/18/15 1:24 PM
Participación Individual en Eventos Internacionales (408),
Apoyo a Representantes en Negocios Internacionales
(37), Proyectos de Capacitación en Negocios Internacionales (26), Centros de Distribución, Showrooms y Centros
de Negocios en México y el Extranjero (21).
Normatividad de Apoyos y Servicios
Actualización de los Lineamientos para la Operación de los
Apoyos y Servicios ProMéxico. Se realizaron mejoras en
la normatividad para operar los Apoyos y Servicios tales
como establecimiento del proceso para tramitar Apoyos de manera automatizada, incorporación de nuevos
actores en la población objetivo, definición de sanciones
específicas para los solicitantes y/o beneficiarios, creación de dos Apoyos dirigidos a internacionalización de
empresas y un nuevo Servicio promocional, homologación de los precios de los Servicios en pesos mexicanos,
organización del proceso para otorgar Servicios mediante convenio institucional, entre otros.
Articular e implementar un esquema integral para atraer
Inversión Extranjera Directa.
Promoción de Inversión Extranjera Directa
Durante el periodo de septiembre de 2014 a junio de
2015, un total de 2,630 actividades de promoción en
materia de inversión extranjera directa fueron llevadas a
cabo, entre las que se encuentran 2,010 Visitas a empresas, 388 Ferias, Seminarios y Eventos atendidos, 187
agendas de Inversión organizadas y 45 Misiones de Inversión en las que se participó de manera activa.
ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN
DESARROLLADAS POR LAS OREX
2014-20151
3,000
187
2,500
45
388
2,000
1,500
2,010
1,000
500
• Bloomberg Latin America Forum. Septiembre 2014.
Evento organizado por Bloomberg News y las cuatro
entidades de promoción de la Alianza Pacífico, contó
con la presencia de los Presidentes de Chile, Colombia, México y Perú. Durante el evento se expusieron los
logros concretos que ha alcanzado el mecanismo de
integración a poco más de tres años de su conformación en materia comercial y de inversión.
• X Encuentro Empresarial Iberoamericano. Diciembre
2014.
El evento contó con la participación de los presidentes de Brasil, Dilma Rousseff, y Costa Rica, Guillermo
Solís, así como con la presencia del Presidente Enrique
Peña Nieto y del Rey Felipe VI de España. Asistieron
un total de 295 participantes de alto nivel. El objetivo
fue reunir a grandes líderes empresariales, organismos y autoridades de Iberoamérica, para profundizar
las relaciones en temas de comercio e inversión y de
cooperación entre empresas a fin de dinamizar la inversión, el crecimiento económico y promover las cadenas
productivas.
• Foro de Proveeduría Internacional “Boeing- Mexico Supplier Summit”. Abril 2015.
Organizado por ProMéxico en colaboración con Boeing
y la Federación Mexicana de la Industria Aeroespacial (FEMIA), el evento tuvo como objetivo invitar a
proveedores de Boeing que actualmente manufacturan en otros países, con la finalidad de presentar las
ventajas competitivas que nuestro país ofrece para el
suministro específico a dicha empresa, lo que pudiera traducirse en migrar su producción a nuestro país
a través de proyectos de inversión. De igual manera,
el acontecimiento sirvió para que proveedores mexicanos se sumen a la cadena de suministro de Boeing,
pudiéndose generar varias oportunidades de exportación.
• Foro Bloomberg New Energy Finance. Abril 2015.
0
1
Asimismo, dentro de las principales actividades desarrolladas en el periodo destacan:
Total
Corresponde al periodo septiembre 2014-junio 2015
FUENTE: ProMéxico.
Misiones
Agendas
Ferias, Seminarios y Eventos
Nuevas visitas-Inversión
ProMéxico a través de la Oficina de Representación
en Nueva York, fue aliado estratégico en este Foro y
anfitrión en el panel “Mexico’s Energy Sector in transition”, en el cual se expusieron las perspectivas de
crecimiento así como oportunidades y retos del sector
171
4558 INT.pdf 171
8/18/15 1:24 PM
de generación de energías renovables en México. En
este evento se contó con la participación de más de
2,100 expertos y ejecutivos de empresas globales de
energías renovables.
• Seminario de Inversión en el marco de la Feria Hospitalar (Sao Paulo, Brasil), mayo 2015.
En el marco de la Feria Hospitalar 2015, considerado
como el mayor evento de salud en América Latina,
ProMéxico realizó el Seminario Industria de Dispositivos Médicos en México, Oportunidades de Inversión y
Comercio ante la presencia de empresas del sector de
dispositivos médicos. El principal objetivo fue abordar
las ventajas de nuestro país como destino de Inversión.
Actualmente ProMéxico cuenta con un total de 48 Oficinas en 31 países113 que se encuentran distribuidas de la
siguiente manera:
durante el periodo septiembre de 2014 a julio de 2015,
el Fondo ProMéxico otorgó apoyos a 19 empresas
beneficiarias para el desarrollo de sus proyectos productivos, por un monto de 490 millones de pesos, los
cuales han reportado flujos de inversión por un monto
en conjunto de 1,434 millones de dólares, en los estados
de Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Estado de
México, Guanajuato, Nuevo León, Puebla, Querétaro, y
San Luis Potosí y a la creación de 7,325 nuevos empleos
formales.
Asimismo, ProMéxico es la unidad responsable del Programa Fondo ProAudiovisual, el cual para incentivar a los
inversores y posicionar a México como un destino ideal
para el desarrollo de la industria cinematográfica y audiovisual, —cuya relevancia en términos económicos ha ido
en ascenso— otorga incentivos económicos a proyectos
de producción cinematográfica y audiovisual para su realización parcial o total en México.
• siete Oficinas en Latinoamérica.
Durante el periodo de septiembre de 2014 a julio de
2015, el Fondo ProAudiovisual autorizó el otorgamiento de apoyos para la realización de cuatro producciones
audiovisuales, de las cuales dos se encuentran vigentes
y cuyos gastos elegibles en México ascenderán a 365
millones de pesos con la generación de 919 empleos
directos.
Fondo ProMéxico
Promoción de Exportaciones
El Fondo ProMéxico, a fin de contribuir a reafirmar el
compromiso del país con el libre comercio, la movilidad
de capitales y la integración productiva ofrece incentivos
económicos a empresas extranjeras o con mayoría de
capital extranjero en México para que realicen proyectos productivos con un impacto positivo en la economía
nacional.
Dentro de las actividades que ProMéxico realiza está
el apoyar la participación de empresas mexicanas en
eventos cuyas actividades están encaminadas a estrechar relaciones económicas entre diferentes países del
mundo y México, donde nuestro país tenga participación
sobresaliente encaminada a buscar posicionar productos
mexicanos en el exterior así como fomentar la Inversión
Extranjera Directa.
• 15 Oficinas en América del Norte,
• 14 Oficinas en Europa y África,
• 12 Oficinas en Asia, Medio Oriente y Oceanía, y
Este incentivo puede incrementar el atractivo del país,
atraer flujos de capital y de esta manera contribuir al incremento de la IED como proporción del PIB. Al respecto,
ProMéxico apoyó la participación de empresas mexicanas en los siguientes eventos:
Alemania, Argentina, Australia, Bélgica, Brasil, Canadá,
Chile, China, Colombia, Corea, Cuba, Emiratos Árabes
Unidos, España, Estados Unidos de América, Francia, Guatemala, Holanda, India, Italia, Japón, Malasia, Marruecos,
Perú, Qatar, Reino Unido, Rusia, Singapur, Suecia, Suiza,
Taiwán y Turquía.
113
172
4558 INT.pdf 172
8/18/15 1:24 PM
Evento
Expo Franquicias
Panamá
Automechanika
World Medical
Tourism Congress
Mipcom
Expo Aladi
Sial Paris
Ciudad
País
Mes
Panamá
Panamá
sep-14
Frankfurt
Alemania
sep-14
Washington
EE.UU.
sep-14
Cannes
Francia
oct-14
Montevideo
Uruguay
oct-14
París
Francia
oct-14
Fihav
La Habana
Cuba
nov-14
Appex
Las Vegas
EE.UU.
nov-14
Shanghái
China
nov-14
Food And Hotel
China
Medica
Dusseldorf
Alemania
nov-14
Plma Trade Show
Chicago
EE.UU.
nov-14
Colombiatex
Medellín
Colombia
ene-15
Ism
Colonia
Alemania
feb-15
Gulfood
Dubái
Emiratos
feb-15
Micam
Milán
Italia
feb-15
Barcelona
España
mar-15
Como parte de las actividades de ProMéxico, está el organizar misiones comerciales de empresas exportadoras,
en las cuales se brinda apoyo con bolsa de viaje114. Derivado de estas misiones las empresas realizan agendas de
negocios con empresas importadoras en los diferentes
países del mundo, reuniones que representan un acercamiento al mercado extranjero que brindan oportunidades
de colocar los productos mexicanos en diferentes mercados extranjeros.
ProMéxico apoyó la realización de 55 Misiones Comerciales y Delegaciones Empresariales, con la participación
de 442 empresas mexicanas en eventos como: CISMEF
2014, MacroRueda Alianza del Pacífico 2014, ExpoAladi 2014 y la Cumbre de Negocios Corea-América Latina
y el Caribe 2015, Misión de Exportadores de Productos
y Servicios para la Industrial de Gas y Petróleo (OTC)
2015, entre otros.
Cooperación Internacional
Tokio
Japón
mar-15
Panamá
Panamá
mar-15
Austin
EE.UU.
mar-15
Mediante la implementación de esquemas de apoyo para
incrementar la innovación tecnológica, certificaciones y
capacitación, ProMéxico incorporó a 1,395 empresas
mexicanas, a través de 14 proyectos enfocados a aumentar la mejora competitiva de PYMES nacionales y
aumentar su capacidad exportadora a los mercados de
Europa, América y Asia.
Cebit
Hannover
Alemania
mar-15
Algunos de los Programas de mayor impacto son:
Miptv
Cannes
Francia
abr-15
Detroit
EE.UU.
abr-15
Toronto
Canadá
abr-15
Otc Houston
Houston
EE.UU.
may-15
Sial China
Shanghái
China
may-15
Chile
may-15
Mobile World
Congress
Foodex
Expocomer
South By
Southwest
Sae World
Congress
Sial Canada
Exponor
Plma International
Sweets And
Snacks Expo
Nafsa
Antofagasta
Ámsterdam
Países
Bajos
may-15
Chicago
EE.UU.
may-15
Boston
EE.UU.
may-15
1.
Programa
de
Competitividad
e
Innovación
México–Unión Europea (PROCEI). La estrategia de
implementación del PROCEI se orienta al apoyo de
proyectos con algún elemento europeo en su diseño,
promoviendo entornos favorables para la aplicación
práctica de la innovación y trabajando bajo esquemas
regionales y sectoriales. Desde su creación, en enero
de 2011, se ha apoyado a 804 empresas, que a
través de 16 iniciativas de programas subvencionados
con Fondos Europeos y Nacionales, ha logrado un
impacto en 17 sectores productivos y 17 estados de
la República Mexicana. Al amparo de estas iniciativas,
durante el periodo de septiembre 2014 a julio 2015
se otorgaron 183 certificaciones que les permitirá
acceder al mercado europeo, y se integraron 206
nuevas pymes como beneficiarias de los proyectos.
ProMéxico facilita la realización de viajes de negocios
alineados a la estrategia del Fideicomiso para apoyar
las exportaciones y la internacionalización de empresas
mexicanas.
114
173
4558 INT.pdf 173
8/18/15 1:24 PM
el marco del EEN, se realizaron más de cinco ruedas
de encuentros individuales de negocios (B2B), para
PYMES nacionales, en el marco de su participación
en ferias internacionales de diversos sectores como
CEBIT, BioSpain y Fairnborough. En mayo de 2015
renovamos las operaciones del nodo mexicano
(integrado por CONACYT, ProMéxico e ITESM) para
el periodo 2015-2020.
Los 15 proyectos desarrollados fortalecen la
competitividad de las PYMES, mejorando las
capacidades de manufactura mediante la innovación
y adopción de metodologías internacionales que
dan posicionamiento a los productos “hechos en
México”.
2. Proyecto con la Agencia Japonesa de Cooperación
Internacional, tiene como principal objetivo integrar
a 18 PYMES mexicanas a la cadena de suministro
de la industria automotriz, proporcionando
asistencia técnica japonesa de corto y largo plazo,
para incrementar la mano de obra calificada y
la generación de capital intelectual en temas de
logística como Six Sigma, Kaizen y Kanban. Se han
apoyado empresas en los estados de Nuevo León,
Querétaro y Guanajuato, para la implementación
de normativas y estándares japoneses Tier 2 y
Tier 1. Asimismo, ProMéxico está coordinando
la elaboración de un directorio de proveedores
nacionales a fin de que las empresas japonesas
puedan obtener proveedores nacionales confiables y
se incrementen las oportunidades de negocios.
3. Fondo Conjunto de Cooperación México-Chile. Se
encuentra en proceso de evaluación el proyecto
Innovar Moda México-Chile encabezado por
ProMéxico y ProChile en su calidad de proponentes
en el marco de la Convocatoria 2015. El cual tiene
como objetivo general, un Estudio del Código de
la Moda en ambos países permitiendo identificar
los diferenciadores que la moda mexicana y
chilena tienen frente a propuestas de otros países
generando así, iniciativas de valor a través de la
creación de nuevos modelos de negocio sostenibles
para 30 PYMES del sector moda en México y Chile.
Se llevarán a cabo a partir de marzo 2016 talleres
de capacitación y dos workshops para fomentar su
internacionalización y participación de las empresas
en al menos una feria internacional en Chile y
México y establecer Pop Up Stores (Tiendas en
lugares estratégicos con gran impacto en ventas)
para exposición de productos de diseño.
4. Enterprise Europe Network, EEN. En el periodo
de septiembre de 2014 a junio de 2015, con el
propósito de identificar contrapartes europeas para
alrededor de 250 PYMES mexicanas, se establecieron
siete talleres de innovación, Innovation Workshops,
en donde expertos internacionales trabajaron con
grupos de empresas que comparten un área de
interés común, teniendo como base la innovación. En
Asimismo, se ha impulsado la vinculación y asociación
de ProMéxico con distintos actores estratégicos en los
ámbitos de su competencia, logrando vincular a diversos
organismos tales como cámaras empresariales, asociaciones y universidades, involucrados en los Programas de
Cooperación Internacional, con la finalidad de sumar aliados. Actualmente se trabaja en la operación de nuevos
proyectos que contemplan la implementación de procesos de innovación y transferencia de tecnología a PYMES
nacionales interesadas en incursionar en los mercados
internacionales.
Modelo de Alianzas con Compañías Transnacionales
(ACT)
En los últimos meses, se han apoyado a 15 empresas
mexicanas, fabricantes de partes y componentes para
las industrias: automotriz y autopartes en la adopción del
estándar global para el manejo de las herramientas básicas de control de calidad core tools, estas son Planeación
avanzada de calidad del producto y planes de control;
Proceso de aprobación de partes para producción; Sistema de análisis de medición con control estadístico del
proceso; Análisis del modo y efectos de la falla potencial.
Estas herramientas les permitirán competir con proveedores globales de otros países.
En el periodo septiembre de 2014 a mayo de 2015 se
llevaron a cabo las siguientes actividades:
Se realizaron los Encuentros de Negocios bajo el modelo
ACT: Expo Rujac en Guadalajara Jalisco, Foro Automotriz
Tlaxcala, Expo Fundición Monterrey Nuevo León y ProMéxico Global Tijuana; así como en plantas de empresas
transnacionales establecidas en el país.
Se trabaja con alrededor de 80 empresas transnacionales
y con aproximadamente 1,300 empresas proveedoras y
se han concretado negocios por cerca de 300 millones
de dólares en el periodo en referencia.
La promoción de exportaciones se encuentra alineada con la estrategia 5.4 del PRODEINN Intensificar la
174
4558 INT.pdf 174
8/18/15 1:24 PM
actividad exportadora a través de estrategias de fomento y promoción.
Respecto a la estrategia y para el logro de las metas de
exportación establecidas en 2014 y 2015 se continuó
con la implementación y consolidación de los modelos
tradicionales y no tradicionales de Promoción de Exportaciones, tales como Proyectos de Demanda; Impulso
a la Oferta Exportable, y Modelo de Alianza con Compañías Trasnacionales, este último logra maximizar
la sinergia entre inversión de empresas extranjeras y
exportaciones.
ProMéxico cuenta con apoyos destinados para el incremento de la competitividad, tales como:
• Implantación y certificación de normas y requisitos internacionales de exportación y de sistemas de gestión
de proveeduría para exportadores.
• Consultoría para registro de marca internacional.
• Consultoría para la Mejora de Procesos Productivos y
Productos de exportación.
• Consultoría y Asesoramiento Técnico de Espe­cialistas.
• Estudios de Logística.
• Estudios para conformar consorcios de exportación u
otros proyectos de actividad empresarial.
• Diseño de envase, empaque, embalaje y etiquetado de
productos de exportación.
En el periodo de septiembre de 2014 a junio de 2015,
ProMéxico otorgó 2,483 apoyos y 925 servicios facturados, con la intención de exportar sus productos o
servicios a distintos mercados internacionales.
175
4558 INT.pdf 175
8/18/15 1:24 PM
2.8.2 Fideicomiso de Fomento Minero
actividades clave de la minería. Este nuevo enfoque privilegia la atención a los productores de mineral, a las
empresas que proporcionan servicios a la industria minera y a los procesadores primarios de mineral.
2.8.2.1 Alineación a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
El Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI), como fideicomiso público del sector financiero mexicano, ha
avanzado en su misión de promover el desarrollo del sector minero y su cadena de valor.
Contribuye a la línea de acción de procurar el aumento
del financiamiento al sector minero y su cadena de valor,
dentro del Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratégicos del país, del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y
alineado al objetivo sectorial 3. Impulsar a emprendedores
y fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y los
organismos del sector social de la economía del Programa
de Desarrollo Innovador 2013-2018.
2.8.2.4 Avance de la Matriz de Indicadores
para Resultados 2014 y 2015
El FIFOMI tiene dos Programas Presupuestarios principales, el F002 relacionado con el financiamiento y el F005
relacionado con la asistencia técnica y capacitación,
ambos Programas tienen sus respectivas matrices de
indicadores de resultados relacionadas con el sector minero y su cadena de valor. A continuación, se muestran
los resultados más representativos de 2014.
Programa
Nivel
presupuestario
Meta
Realizado
2014
2014
Fin.
Este fideicomiso ha contribuido a la tarea de fomentar la
actividad minera en el país, aprovechando la experiencia
y conocimiento que sobre el sector minero ha acumulado
a lo largo de 80 años.
Monto del
2,090
2,315
de créditos
millones
millones de
otorgados
de pesos
pesos
saldo de cartera
2.8.2.2 Avance de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018
F002 Financiamiento
a proyectos
productivos.
Propósito.
6,276
12,041
otorgados para
millones
millones de
la generación de
de pesos
pesos
23%
25%
Créditos
Las acciones del FIFOMI realizadas en el marco del objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratégicos del
país, contribuyen a la consecución del indicador Competitividad Global, se han sentado bases del reenfoque
mejorando procesos de análisis crediticios y administración de riesgos, optimizando y haciendo más eficientes
procedimientos que permiten una mayor oferta crediticia, así como asistencia y capacitación con objetivos de
mayor precisión.
cartera.
Fin.
Porcentaje
de empresas
de la minería
F005 Asistencia
atendidas.
técnica y
Propósito.
Capacitación
2.8.2.3 Avance de los indicadores del
Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018
Porcentaje de
empresas con
asistencia técnica
108%
125%
empresas
empresas
y cursos de
En el mismo sentido en que las acciones del FIFOMI contribuyen indirectamente a la consecución del indicador
Competitividad Global del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, lo hacen en consecuencia para el indicador
dos del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018,
Calificación de México en el Pilar de Sofisticación Empresarial del Reporte Global de Competitividad del Foro
Económico Mundial.
Se ha buscado reorientar el financiamiento, la capacitación y la asistencia técnica para centrarlas en las
capacitación.
FUENTE: Fideicomiso de Fomento Minero.
El aumento en el financiamiento y en la atención de empresas en 2014, es consecuencia esencialmente por un
lado, al impulso a esquemas de financiamiento a la comercialización y al consumo de mineral en proyectos de
gran impacto, que benefician regiones donde se extraen
y se aprovechan los minerales, y por otro, a la proveeduría de la industria minera que favorece el desarrollo de su
cadena productiva.
176
4558 INT.pdf 176
8/18/15 1:24 PM
Para 2015 se definieron los siguientes indicadores, donde el nivel Fin, se alinea con la calificación de México en
el Pilar de Sofisticación Empresarial y cuyos resultados
anuales se reportarán en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH).
Programa
presupuestario
Nivel
Indicador 2015
Calificación de México en el
Pilar Sofisticación Empresarial
Fin
del Reporte Global de
Competitividad del Foro
F002 Financiamiento
Económico Mundial.
Tasa de variación anual del saldo
Propósito
de cartera de créditos otorgados
a proyectos productivos.
Calificación de México en el
Pilar Sofisticación Empresarial
Fin
del Reporte Global de
Competitividad del Foro
F005 Asistencia
técnica y
Económico Mundial.
Capacitación
Cobertura de empresas con
Propósito
asistencia técnica y cursos de
capacitación respecto del sector
minero y su cadena de valor.
Como avance al mes de junio de 2015, para el propósito
del Programa Presupuestario F002, se tiene un saldo de
cartera de créditos de 2,651 millones de pesos, lo cual
significa 8.6% más que los 2,440 millones de pesos de
junio de 2014; mientras que para el propósito del F005,
se han atendido 435 empresas con asistencia técnica y
capacitación, esto significa una cobertura de 14.9% de las
2,916 empresas como población objetivo en la industria
minera. Para el resto del año se espera lograr una cobertura del 31.2% de empresas con asesorías y cursos dirigidos
principalmente a productores de mineral y a empresas que
proporcionan servicios a la industria minera.
2.8.2.5 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
FIFOMI ha logrado mantener su viabilidad financiera con
base en acciones orientadas a diversificar la cartera entre
intermediarios financieros y créditos de primer piso o directos; al mismo tiempo, ha procurado fuentes de fondeo
que permiten aumentar la competitividad y garantizar la
liquidez para el otorgamiento de créditos; y ha fortalecido la calidad del análisis crediticio, a fin de seleccionar
proyectos que sean viables tanto desde el punto de vista
económico como social.
Fuente: Fideicomiso de Fomento Minero.
177
4558 INT.pdf 177
8/18/15 1:24 PM
4558 INT.pdf 178
8/18/15 1:24 PM
3. Áreas de Gestión
Gubernamental
4558 INT.pdf 179
8/18/15 1:24 PM
4558 INT.pdf 180
8/18/15 1:24 PM
3. ÁREAS DE GESTIÓN
GUBERNAMENTAL
3.1.1 Coordinación General de
Delegaciones Federales
La CGDF contribuye al logro de uno de los indicadores
del PGCM, al medir el porcentaje de satisfacción de los
ciudadanos atendidos respecto a los servicios de las
dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal. La meta 2018 definida en el PGCM para dicho
indicador es 80%. Las RFs de la Secretaría de Economía
obtuvieron de septiembre 2014 a junio 2015 un nivel de
satisfacción de sus usuarios de 97.2 por ciento.
3.1.1.1 Alineación al Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno
3.1.1.2 Avance de la Matriz de Indicadores
para Resultados 2014 y 2015
Para la atención de los emprendedores y empresarios interesados en obtener algún apoyo o efectuar un trámite
de los Programas del Sector Economía, la Secretaría de
Economía cuenta con 51 Representaciones Federales
(RFs), 32 Delegaciones y 19 Subdelegaciones.
El indicador a nivel Fin de la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR) 2014, mide el nivel de satisfacción
del usuario respecto a los servicios que ofrecen las RFs
de la Secretaría de Economía. Las RFs atienden trámites
de resolución local, difunden los programas del sector, y
ofrecen asesorías y orientación sobre dichos programas
y trámites. La satisfacción del usuario se refiere a los
servicios de asesorías y atención de trámites. La meta
programada fue de 80 y el resultado alcanzado en 2014
de 93.2 por ciento.
3.1 OFICINA DEL C. SECRETARIO
La Coordinación General de Delegaciones Federales
(CGDF) establece puentes de intercambio y colaboración con las unidades administrativas de la Secretaría de
Economía para que las RFs apoyen, en tiempo y forma, a
la resolución de trámites locales, así como la promoción
y aplicación de las políticas públicas del Sector Economía
en el territorio nacional.
En el marco del Programa para un Gobierno Cercano y
Moderno 2013-2018 (PGCM), con el fin de brindar un
servicio oportuno y eficaz a los empresarios y emprendedores del país, la CGDF supervisa el desempeño de
las RFs.
Para identificar oportunidades de mejora en la gestión
pública gubernamental de las Delegaciones y Subdelegaciones, y de la propia CGDF, se cuenta con un sistema de
evaluación del desempeño.
Complementariamente, y con el propósito de mejorar
continuamente los procesos de operación y gestión, se
participa activamente en el Sistema de Gestión de Calidad de la Oficialía Mayor y la Coordinación General de
Delegaciones Federales, en donde se calculan y analizan
los resultados de los mismos, así como se da seguimiento
a incumplimientos y las respectivas acciones preventivas
o de corrección de las inconformidades detectadas.
Para 2015, el indicador Fin, cuenta con dos indicadores,
el que guarda alineación al PRODEINN 2013-2018, que
es la diferencia de la tasa de crecimiento anual de la Producción Bruta Total (PBT) de las MIPYMES con respecto
al periodo anterior. Las RFs contribuyen en este indicador como facilitadoras para que el sector empresarial a
nivel nacional estimule el crecimiento de la producción
y ventas de este tipo de empresas en el mercado interno o externo. La meta programada fue de 0.39 por
ciento y el resultado alcanzado para el 2015 no está
disponible.
Así como el nivel de satisfacción del usuario respecto a
los servicios que ofrecen las RFs de la Secretaría de Economía. La meta programada fue de 90 por ciento y el
resultado alcanzado para el 2015 fue de 99.8% en junio.
No obstante que se incrementó la meta del 2015 respecto al 2014, al pasar de un 80 a 90 por ciento, destaca
la mejora de los resultados en el nivel de satisfacción del
cliente al superarse la meta programada en más de 9
puntos porcentuales al mes de junio de 2015. Lo anterior
181
4558 INT.pdf 181
8/18/15 1:24 PM
debido a una satisfacción del usuario atendido mayor a la
expectativa en la mayoría de las RFs.
El indicador de Propósito en 2014 y 2015 fue la calificación del desempeño de las Delegaciones Federales en el
Cumplimiento de Metas.
En 2014, se tuvieron los siguientes resultados:
La meta programada obtuvo una calificación de 90 al
cuarto trimestre y el resultado alcanzado fue de 97.4.
Mientras que para 2015 fueron los siguientes:
La meta programada obtuvo una Calificación de 93 al
primer cuatrimestre y el resultado alcanzado fue de 97
al primer cuatrimestre.
La meta del indicador se aumentó para 2015 respecto al
2014, al pasar del 90 al 93. El indicador se superó en el
2014 con más de siete puntos al cerrar en diciembre con
un 97.4. Para el primer cuatrimestre se superó la nueva
meta del indicador logrando 97.
En ambos casos, los mejores resultados se alcanzaron
debido a un mayor esfuerzo de supervisión de la CGDF
y la adecuada aplicación del Sistema de Gestión de la
Calidad en las RFs. Dentro de las acciones más relevantes de supervisión que implementó la CGDF destacan las
siguientes: se exhorto a las delegaciones a realizar una
programación mensual de metas más cuidadosa y acompañada de un plan de trabajo de promoción que permita
contar con una estrategia para el cumplimiento de dichas
metas. Adicionalmente, se solicitan y revisan minuciosamente las evidencias de sus avances de metas, y se
realizan visitas de verificación.
3.1.1.3 Desarrollo de Acciones
y Principales Resultados
Estratégicos
Dentro de las principales acciones que se llevaron a cabo
en la Coordinación General de Delegaciones Federales y
sus RFs para apoyar los Programas sustantivos del Sector
Economía sobresalen las que en los párrafos siguientes
se mencionan.
Se consolidó el Sistema de Evaluación Interna, mediante
el cual se mide el desempeño de las áreas de la CGDF respecto a la atención del cliente interno (áreas normativas
y representaciones federales).
Durante el periodo en cuestión se aplicaron cuatro encuestas (dos a las áreas normativas o unidades administrativas
de la SE, y dos a las RF’). La primera encuesta a las áreas
normativas se aplicó en el mes de enero de 2015, en la
cual calificaron la atención recibida como satisfactoria en
un 90.0 por ciento. Mientras que en la segunda encuesta
aplicada en el mes de junio, calificaron la atención recibida
como satisfactoria en un 97.4 por ciento.
Con respecto a las encuestas de las RFs, estas calificaron
excelente la atención recibida en un 74.8% en el mes de
octubre 2014 y 78.3% para el mes de abril 2015. Lo
anterior significa un incremento de 3.5 puntos porcentuales respecto a la encuesta anterior realizada el mes
de octubre 2014.
Al respecto de la evaluación interna, se diseñó un nuevo
proceso, mismo que fue dictaminado por las autoridades
de la Oficialía Mayor, y se solicitó la inclusión del mismo
al Sistema de Gestión de la Calidad.
Como se señaló en la sección anterior, la CGDF estableció un criterio más estricto con relación a la satisfacción
del usuario que acude a las RFs a solicitar alguna asesoría. Adicionalmente, se introdujo al Sistema de Gestión
de Calidad, la satisfacción de los empresarios que solicitan algún trámite.
Por otro lado, los indicadores de desempeño se agruparon considerando las actividades sustantivas de las RFs.
De ésta manera, se evalúa y da seguimiento a su desempeño con fundamento en los grupos de actividades que
efectivamente realizan en apoyo de las políticas públicas
diseñadas por las áreas normativas de la SE.
Durante el periodo del Informe se cumplieron las metas
de los objetivos de calidad del Sistema de Gestión de
Calidad (SGC), mismas que contemplan la resolución de
trámites, las asesorías sobre programas y trámites, y las
actividades del área de promoción, tal como se muestra
en la siguiente tabla:
182
4558 INT.pdf 182
8/18/15 1:24 PM
INDICADORES DE LOS PROCESOS CLAVE DE LA
CGDF Y REPRESENTACIONES FEDERALES,
En materia de comercio exterior, interior, industria y normas se llevó a cabo la reunión nacional de servicios, a fin
de capacitar y difundir la normatividad y criterios de los
trámites de la Secretaría.
SEPTIEMBRE 2014 A JUNIO 2015
(Porcentaje)
Concepto
Asesorías (Nivel de
satisfacción).
Trámites (Resolución
conforme al RFTS).
Trámites (Nivel de
satisfacción).
Septiembre
Septiembre
2013 -junio
2014 - junio
2014
2015
92.0
99.6
99.2
98.0
99.3
99.4
98.0
n.d.
99.7
92.0
93.9
95.9
Meta
SGC
Se realizaron cuatro videoconferencias de capacitación
con el propósito de difundir la suspensión de permisos
de importación y revisión de criterios de llantas usadas
para recauchutar; permiso automático de importación de
calzado, y de consulta pública en materia de Comercio
Exterior, con el objetivo de identificar mecanismos para
facilitar, agilizar y simplificar las operaciones de importación y exportación.
Durante el periodo de septiembre de 2014 a junio de
2015, el volumen de trámites realizados por las RFs fue
de 405,754, lo que representó 31% más respecto al
periodo de septiembre de 2013 a junio de 2014. Se da
apoyo a la Delegación Metropolitana para el dictamen en
materia de avisos de calzado y textil.
Promoción
(Cumplimiento
de las metas de
los indicadores
relacionados con
las actividades
de difusión de
los programas
institucionales de
la SE).
FUENTE: Oficialía Mayor, Sistema Integral de Administración de Calidad
(SIAC). Abril 2015.
Durante el periodo reportado se ha superado la meta del
92% referente a la satisfacción de los empresarios y emprendedores que acuden a las RFs a solicitar asesorías.
Se estableció como meta cumplir con al menos el 98%
en la expedición de trámites de resolución local. Cabe
destacar que se tienen resultados cercanos al 100% de
cumplimiento. Esto significa una constante para este
indicador para diferentes periodos incluyendo el 2015
respecto al 2014.
El aumento en el porcentaje de cumplimiento de las metas de promoción refleja un mejor desempeño de las
Delegaciones Federales no obstante el cambio a una metodología con criterios más rigurosos en la definición de
indicadores.
Por otra parte, La CGDF impulsa la innovación de los
procesos de las RFs, a fin de lograr una óptima gestión y
productividad de los trámites de servicios. Al respecto, se
alcanzaron los siguientes resultados:
En materia de comercio interior, en coordinación con la
Dirección General de Normatividad Mercantil se efectuaron tres videoconferencias de capacitación dirigidas a los
Corredores Públicos y Fedatarios Públicos, cuya finalidad
de actualizarlos en el uso del portal Tu empresa, sobre la
Ley de Anti-lavado de Dinero y Reglas de carácter general para el funcionamiento y operación del Registro Único
de Certificados, Almacenes y Mercancías; con la finalidad
de difundir la Ley para prevenir y combatir el lavado de
dinero y delitos relacionados.
Asimismo, en coordinación con la Dirección General de
Inversiones Extranjeras se capacitó a las RFs sobre las reglas de operación para la recepción, captura y resolución
de Avisos de Actualización Trimestral y nueva Plataforma
Electrónica del Registro Nacional de Inversión Extranjera.
Por otra parte, la CGDF coordina y supervisa a las 51
RFs, mismas que forman parte de la Red de Apoyo al Emprendedor, como un Punto para Mover a México, y que
desempeñan actividades de promoción, difusión y asesoría de los programas de la Secretaría de Economía y del
Sector Coordinado, entre las comunidades de emprendedores, MIPYMES, entidades gubernamentales, entidades
financieras y de inversión.
Al formar parte de la Red de Apoyo al Emprendedor, coadyuvan en la estrategia de articulación y vinculación de
183
4558 INT.pdf 183
8/18/15 1:24 PM
las Políticas y Programas de Apoyo para Emprendedores
y MIPYMES de las diferentes instancias de Gobierno y
del sector privado, que se materializan en la Red Mover
a México a través de la cual, los participantes trabajarán
de forma conjunta a favor del sector.
Asimismo, se apoya a la estrategia Mujeres Moviendo
México, que es una Red de Centros de Desarrollo Empresarial que ofrece acceso a recursos, información, asesoría
y servicios empresariales a mujeres emprendedoras y
además ofrecen capacitación en habilidades empresariales, asistencia técnica, orientación y servicios a mujeres
emprendedoras en las entidades participantes: Aguascalientes, Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato
y Querétaro. Asimismo, articula una Red Nacional de
Mujeres Emprendedoras y cuenta con una Plataforma de
Diagnóstico y asistencia en línea para mujeres de toda la
República.
Mujeres Moviendo México está directamente relacionado
con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 20132018, el cual estipula como uno de sus ejes transversales
la inclusión de la perspectiva de género e incluye entre sus
líneas de acción la Promoción y Garantía de la Igualdad de
Derechos y Oportunidades entre Hombres y Mujeres, el
fortalecimiento de los esfuerzos de capacitación laboral
para integrar adecuadamente a las mujeres en sectores
con potencial productivo, y el impulso del empoderamiento económico de las mujeres para favorecer su plena
participación en actividades económicas remuneradas.
Así, las RFs contribuyen en los Programas dirigidos a
franquicias, incubadoras, aceleradoras de empresas y espacios de vinculación.
Difunden y promueven las distintas Convocatorias del
Fondo Nacional Emprendedor a empresarios, emprendedores, dependencias y organismos de sus respectivos
estados en sus diversos rubros, con la finalidad de fortalecer a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en sus
capacidades administrativas, productivas, comerciales y
de tecnología de información.
Apoyan en el desarrollo de proveedores, convocando y
capacitando a los empresarios para que se inscriban en el
sistema CompraNet.
Asimismo, colaboran con la COFEMER en la firma de
convenios con los diferentes municipios del país, para
el Impulso de la Agenda Común de Mejora Regulatoria,
con el objetivo de implementar herramientas de mejora
regulatoria y simplificación administrativa que eleven los
niveles de productividad y favorezca el clima para hacer
negocios en la entidad.
Con el Sector Coordinado se vinculan y promueven las
prioridades y objetivos de INAES, IMPI y PROFECO.
Las Delegaciones y Subdelegaciones, coadyuvan también
en la promoción y difusión de los siguientes Programas:
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM); Apoyo a MIPYMES siniestradas, siendo
su principal actividad el levantamiento de encuestas a
las MIPYMES; Programa de impulso Económico para Financiamiento en Zonas Fronterizas; Emprendedores a la
Banca Comercial; Proyectos Productivos PYME (Pequeña
y Mediana Empresa); Programa de Competitividad en
Logística y Centrales de Abasto (PROLOGYCA) 2014;
Fondo de Innovación Tecnológica (FIT); Sistema Nacional de Información e Integración de Mercados (SNIIM),
Programa en el que recopilan información de los precios
de los productos de frutas, hortalizas, pecuarios, pesqueros y de coyuntura; Sistema de Información de Comercio
Interior y Abasto (SICIA), instalan los Comités de Abasto con la finalidad de estar preparados con antelación en
los casos de contingencia en los estados con desastres
naturales; Sistema Nacional de Garantías; Programa de
Equipamiento para Sectores Estratégicos; Crezcamos
juntos y, Jóvenes Emprendedores.
Es importante señalar que con la finalidad de que las Delegaciones y Subdelegaciones cumplan con la promoción
y difusión de los Programas con calidad, previamente se
les capacita vía videoconferencias y se les proporciona
el material promocional, como trípticos y videos; elaborados en la Coordinación General de Delegaciones
Federales en el Área de Promoción con temas de los Programas de la Secretaria de Economía.
Asimismo, las Delegaciones y Subdelegaciones en el primer trimestre del año integran un plan de trabajo, en el
que programan sus actividades anuales en materia de
promoción y definen estrategias.
Por otra parte, los delegados y subdelegados, asisten a
reuniones, comités, organizan eventos, en coordinación
con otras dependencias, universidades, organismos empresariales, entre otros, promoviendo las Convocatorias
del Fondo Nacional Emprendedor y Programas de la Secretaria de Economía al mismo tiempo que coadyuvan
con las áreas normativas en la organización de eventos
de promoción.
184
4558 INT.pdf 184
8/18/15 1:24 PM
Cabe destacar que cumpliendo uno de los objetivos
prioritarios del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
respecto al Programa de Reactivación Económica
ligado con el Programa Nacional para la Prevención
Social de la Violencia y la Delincuencia y la Cruzada
contra el Hambre, las Delegaciones y Subdelegaciones
han participado activamente proponiendo proyectos,
dando seguimiento a los Comités Estatales y reportando
informes.
Actividades de las Representaciones Federales en cumplimiento
de sus metas de promoción
(septiembre 2014–junio 2015)
Personas a las que se les promocionó y difundió
Convocatorias y Programas
Número de Informes y Reportes Entregados
Asesorías fuera de las instalaciones de las
Representaciones Federales
En la siguiente tabla, se observa, a nivel nacional durante el periodo que comprende de septiembre de 2014 al
mes de junio de 2015, el resultado de las actividades
principales de las Delegaciones y Subdelegaciones en
cumplimiento de sus metas de promoción:
Número de eventos realizados
Número de encuestas realizadas
Proyectos evaluados por Delegaciones
Número de Emprendedores atendidos en la Red
Mover a México.1
78,380
173
17,025
106
76,137
2,049
11,475
1
Indicador que se integra por primera vez en 2015.
FUENTE: Información del Área de Promoción con datos de la Dirección de
Evaluación y Seguimiento.
Asimismo, es importante resaltar que personal de la
Delegación de Acapulco, en coordinación con el INADEM, del 12 al 16 de diciembre del 2014, participó en
el levantamiento de 16 mil registros para conformar expedientes, de las cuales se aprobaron un total de 13 mil
cédulas en el Programa de Impulso Guerrero, que tuvo
como objetivo el apoyar a PYMES en riesgo de quiebra
en los Municipios de Chilpancingo, Acapulco, Iguala,
Taxco y Zihuatanejo. También participó en la integración
de expedientes en comento personal de la Delegación de
Morelos y la CGDF.
185
4558 INT.pdf 185
8/18/15 1:24 PM
3.1.2 Unidad de Asuntos Jurídicos
por parte del sector social, empresarial y gubernamental
en los tres órdenes de gobierno, la UAJ responde consultas en materia de su competencia, a las diversas
dependencias de gobierno federal, así como a las que
conforman los gobiernos estatales y municipales.
3.1.2.1 Alineación al Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno
La Unidad de Asuntos Jurídicos (UAJ) proporciona
orientación jurídica al resto de la áreas que integran la
Secretaría de Economía (SE).
Dentro de sus principales labores se encuentran el representar a la SE ante las autoridades jurisdiccionales,
administrativas y del trabajo, así como en los juicios y procedimientos judiciales, contenciosos y administrativos.
Por otro lado, elabora las acreditaciones de los servidores
públicos de la SE en los diversos órganos de gobierno en
los que participan, así como en otros cuerpos colegiados,
y verifica su asistencia.
Acorde al Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM), de las líneas de acción 4.5.4 Mejorar la
calidad de las disposiciones normativas para simplificar la operación de los procesos de las dependencias y
entidades y 4.5.5 Mejorar el proceso de elaboración y
actualización de la normatividad existente en las dependencias y entidades, revisa y registra los contratos y
convenios en los que la SE interviene, y analiza proyectos
de iniciativas y reformas a leyes, reglamentos, decretos,
acuerdos o cualquier disposición normativa.
3.1.2.2 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
Legislación
En seguimiento a la líneas de acción 4.5.4 y 4.5.5 del
PGCM, relativas a la mejora de la calidad de disposiciones normativas y mejora en el proceso de elaboración
y actualización de la normatividad existente, durante el periodo de septiembre de 2014 a junio de 2015,
se publicaron en el Diario Oficial de la Federación tres
reglamentos, cinco decretos, 59 acuerdos, cuatro instrumentos en materia minera, 151 instrumentos en
materia de normalización, 33 resoluciones en materia de
medidas de prácticas comerciales desleales de comercio
internacional y medidas de salvaguarda, 29 instrumentos en materia de correduría pública, cuatro convenios
de coordinación, cinco convocatorias de licitación pública abierta para cupo, 10 Avisos, dos resoluciones en
materia de comercio exterior (Programa IMMEX) y dos
resoluciones en materia de inversión extranjera.
Derechos Humanos
Se reúne con representantes de las Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, y vigila el cumplimiento de
las disposiciones legales y reglamentarias en materia de
cámaras empresariales de conformidad con la línea de
acción 1.1.2 del PGCM, concerniente a establecer mecanismos de consulta con el sector privado, organismos
y organizaciones de la sociedad civil para la toma de
decisiones.
En el marco de la Comisión de Política Gubernamental
en Materia de Derechos Humanos, la UAJ ha asistido a
las reuniones de trabajo en las que se ha participado en
el proceso de determinación de las líneas de acción del
Programa Nacional de Derechos Humanos 2013-2018
que le corresponden a la SE, así como en los trabajos de
armonización normativa al interior de la dependencia, en
conjunto con la Secretaría de Gobernación.
Asimismo, funge como Unidad de Enlace de la SE en materia de Transparencia, promoviendo la desclasificación
de expedientes reservados, obedeciendo al principio
de máxima publicidad y mejorando los tiempos de respuesta al optimizar la gestión documental y la atención
a solicitudes y recursos de revisión en seguimiento a la
estrategia 1.3 del PGCM, relativa a Garantizar el acceso
a la información y la protección de los datos personales
de la APF.
Se dio seguimiento a las acciones de coordinación y
enlace en materia de derechos humanos con otras
dependencias, tales como la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Gobernación. En especial, los
trabajos que se tienen que llevar a cabo para dar cumplimiento a instrumentos internacionales en esta materia,
tales como el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Derecho a la Salud y
Acceso a los Medicamentos, Derecho a la Libertad de
Reunión y Asociación Pacífica, así como el seguimiento al
tema de los Principios Rectores sobre las Empresas y los
Derechos Humanos.
Finalmente y en cumplimiento a la línea de acción 1.6.1
del PGCM, relativa a promover el uso de datos abiertos
186
4558 INT.pdf 186
8/18/15 1:24 PM
En los trabajos de coordinación con distintas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, se
participó en la revisión del Programa Nacional para Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil y la Protección de los
Adolescentes Trabajadores en Edad Permitida de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social.
En seguimiento a los trabajos para la implementación
de la reforma constitucional en materia de derechos
humanos, se participa en los trabajos que coordina la Secretaría de Gobernación (SEGOB) para la armonización
de la normatividad administrativa en el ámbito federal.
Asimismo, el día 22 de octubre de 2014 se llevó a cabo
la capacitación en materia de derechos humanos en la
Secretaría de Economía en conjunto con la Dirección
General de Política Pública de Derechos Humanos de la
SEGOB, misma que tuvo como objetivo informar a los
servidores públicos de todas las áreas de la dependencia
sobre las responsabilidades y obligaciones que se tienen
en sus labores respecto de la reforma constitucional de
2011.
Se ha venido trabajando con la red de enlaces dentro
de la Secretaría de Economía y su Sector Coordinado,
para hacer más eficaz las acciones y la atención de los
requerimientos que se han venido realizando a esta Dependencia en dicha materia.
Consulta
Con la finalidad de fomentar el crecimiento y desarrollo
del sector privado, de septiembre de 2014 a junio de
2015, se autorizó la constitución de cuatro sociedades
de responsabilidad limitada de interés público, se llevó a
cabo la revisión de siete actas constitutivas de empresas
integradoras, y se atendieron 25 consultas de diversos
temas, proporcionando a los particulares información socialmente útil cumpliendo así con el propósito de conocer
y resolver los temas que más interesan y preocupan a los
ciudadanos.
Aunado a lo anterior, se revisaron y opinaron 150 proyectos de iniciativas y de decretos que reforman, adicionan o
derogan diversas disposiciones legales que pudieran incidir en el ámbito de competencia de la SE, mientras que en
el mismo periodo del año inmediato anterior, el número
de opiniones sobre proyectos de iniciativas y de decretos
fue de 227.
La disminución de las revisiones y opiniones, fue debido
a que el año pasado había un rezago en la revisión de las
opiniones que venía acumulándose desde el año 2013
y mediante la integración de un recurso humano más a
partir del mes de enero del 2014, destinado a la elaboración de dichas revisiones y opiniones se logró atender
el mismo.
Cámaras Empresariales y Desarrollo Regional
En concordancia con la línea de acción 1.1.2 del PGCM,
concerniente a establecer mecanismos de consulta con
el sector privado, organismos y organizaciones de la
sociedad civil, durante el periodo comprendido entre
septiembre de 2014 y junio de 2015, se llevaron a cabo
112 reuniones de trabajo con diversas unidades administrativas de la SE y representantes de las cámaras
empresariales y sus confederaciones, con la finalidad de
resolver dificultades surgidas durante el desarrollo de las
funciones de los organismos camarales.
Asimismo, se llevaron a cabo dos reuniones con las Cámaras Empresariales, con objeto de atender cuestiones
vinculadas con la operación del Sistema de Información
Empresarial Mexicano (SIEM) y se efectuaron 10 acciones para contribuir a la mejora continua de la operación
del mismo Sistema.
Se realizaron 1303 acciones para verificar y vigilar el
cumplimiento de la Ley de Cámaras Empresariales y sus
Confederaciones.
Finalmente, se efectuaron cinco trámites en materia de
propiedad industrial y derechos de autor.
Coordinación Jurídica
En correspondencia a la línea de acción 1.6.1 del PGCM,
referida a promover el uso de datos abiertos por parte del
sector social, empresarial y gubernamental en los tres
órdenes de gobierno, en el periodo comprendido entre
septiembre de 2014 y junio de 2015, se atendieron 18
requerimientos de información sobre la legal estancia de
83 vehículos de procedencia extranjera por parte de gobiernos estatales.
De esta manera, se dio seguimiento a las acciones de
coordinación y enlace en asuntos jurídicos con otras
dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal (APF), así como con los gobiernos estatales, municipales y del Distrito Federal.
Aunado a ello, se revisaron 43 resoluciones en materia
de prácticas desleales de comercio exterior.
187
4558 INT.pdf 187
8/18/15 1:24 PM
Asuntos Contenciosos
Convenios y Órganos de Gobierno
En apego al principio de legalidad, se emitió opinión en
relación con la fundamentación y motivación de los
proyectos de resolución enviados por las unidades administrativas de la SE.
Entre septiembre de 2014 y junio de 2015, se aprobaron
nueve convenios, se registraron 620 y se dieron 18 asesorías en la materia.
Se revisaron 18 proyectos de resoluciones definitivas y
recursos de revisión en sede administrativa, en materia de comercio exterior y rescisión administrativa de
contratos.
Por lo cual, entre septiembre de 2014 y junio de 2015
se atendió y dio seguimiento a los procedimientos jurisdiccionales de los que la SE forma parte, por lo cual se
notificaron 98115 demandas de nulidad, lo que implicó
realizar 1,266 acciones de atención.
La SE participa en 224 entidades y cuerpos colegiados, de los cuales 24 son organismos descentralizados,
34 empresas de participación estatal, 26 fideicomisos,
tres instituciones nacionales de crédito, 22 comités, 11
comisiones, 50 consejos, 24 comisiones intersecretariales y 30 órganos colegiados diversos. En materia de
designación de representantes de la SE para participar
en órganos de gobierno y otros cuerpos colegiados, se
dictaminaron 147 proyectos, de los cuales se elaboraron
139 oficios de designación.
Contratos y Acreditación de Personalidad
Fueron notificados 573116 juicios de amparo, respecto de
los cuales se realizaron 16,275 acciones de atención y
seguimiento.
Con el objeto de proteger las relaciones obrero-patronales de la SE, en materia laboral, se presentaron
68 promociones judiciales ante el Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje, 15 ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, 23 ante los Tribunales Colegiados de
Circuito y Juzgados de Distrito en Materia de Trabajo en
el Distrito Federal, asimismo se formularon 15 escritos
de contestación de demandas laborales y se entablaron
seis juicios de amparo.
En el periodo comprendido de septiembre de 2014 a
junio de 2015, se registraron 634 contratos, los cuales
fueron revisados y dictaminados con base en la normatividad aplicable.
Se atendieron 94 solicitudes de acreditamiento de personalidad, de las cuales 32 corresponden a la inscripción
ante el Registro Único de Personas Acreditadas (RUPA)
y 62 a la obtención de constancia de calificación para
participar en licitación pública para asignar cupos de importación y exportación.
Unidad de Enlace
Se efectuaron 1,442 acciones vinculadas al desarrollo directo de las averiguaciones previas y de procedimientos
penales en defensa de los intereses de la SE, así como para
el desahogo de requerimientos de diversas autoridades
administrativas y judiciales, también fueron presentadas
11 denuncias o querellas ante el Ministerio Público.
115
116
En concordancia con la estrategia 1.3 del PGCM, mediante la que se garantiza el acceso a la información y
la protección de los datos personales en la APF, y con la
finalidad de dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Materias de las demandas de nulidad: normas oficiales
mexicanas, actos emitidos por las autoridades de Minas,
de Comercio Exterior, de Correduría Pública, de Prácticas
Comerciales Internacionales, de Recursos Materiales y
Servicios Generales en materia de adquisiciones.
Materias de los juicios de amparo: Leyes, Reglamentos,
Decretos, Acuerdos en materia de comercio exterior,
minas, prácticas desleales de comercio internacional, correduría pública, competencia económica.
188
4558 INT.pdf 188
8/18/15 1:24 PM
Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), durante
el periodo de septiembre de 2014 a junio de 2015, ingresaron 1,635 solicitudes de información, e ingresaron
57 recursos de revisión derivados de ellas.
POT, con 904,100 consultas registradas en el periodo
de enero a diciembre de 2014, y 420,307 consultas de
enero a mayo de 2015.
Expedientes Reservados
El Comité de Información de la SE celebró 17 sesiones
de trabajo, en las cuales se tomaron 249 acuerdos relativos a la confirmación, modificación o revocación de la
clasificación de la información manifestada por las unidades administrativas.
De conformidad con información proporcionada por el
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), la SE
es una de las 20 dependencias y entidades de la APF con
mayor número de solicitudes recibidas, con acumulado
de 17,530 de 2003 al 2015.
La SE integró en el Sistema de Índices del INAI 1,007 nuevos expedientes como reservados y desclasificó 112, lo
que al 31 de diciembre de 2014, muestra un total de
149,788 expedientes registrados, de los cuales 56,240
son reservados117 y 93,548 son desclasificados, cumpliendo así con la Línea de acción 1.3.1 del PGCM, al
promover la práctica sistemática de la desclasificación de
expedientes reservados e información bajo el principio de
máxima publicidad. Información del 1 de julio al 31 de
diciembre de 2014.
Sistemas de Datos Personales
Portal de Obligaciones de Transparencia
Se dio continuidad a las acciones para que la información que integran las 17 fracciones del Artículo 7 de
la LFTAIPG se mantuviera actualizada en el Portal de
Obligaciones (POT) de la SE, mismo que en la última
evaluación realizada por el INAI obtuvo una calificación
de 99.15% de cumplimiento, por lo que de conformidad
con información estadística del INAI, la SE está dentro de
las 10 dependencias con mayor número de consultas al
En observancia a la línea de acción 1.3.3 del PGCM, concerniente a recabar y tratar a los datos personales con
estricto apego al derecho de protección constitucional de
los mismos, se actualizó el Documento de Seguridad de
la SE, el cual contiene las medidas de resguardo, custodia
y transferencia de los 53 Sistemas de Datos Personales
(SDP) en posesión de las unidades administrativas de la SE.
(Información del 1 de septiembre de 2014 al 28 de febrero
de 2015; esta información se integra semestralmente).
117
Expediente reservado: unidad documental constituida por
uno o varios documentos de archivo, ordenados y relacionados por un mismo asunto, actividad o trámite de los
sujetos obligados, mismo que se encuentra reserva temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas
en los artículos 13 y 14 de la LFTAIPG.
Expediente desclasificado: unidad documental constituida
por uno o varios documentos de archivo, ordenados y relacionados por un mismo asunto, actividad o trámite de
los sujetos obligados, que se desmarca como información
reservada cuando, a) venza el periodo de reserva, b) desaparezcan las causas que dieron origen a la clasificación o
c) el Comité de Información o el INAI instruyan en su caso
la desclasificación, atendiendo las circunstancias de modo,
tiempo y lugar.
189
4558 INT.pdf 189
8/18/15 1:24 PM
3.1.3 Dirección General de
Comunicación Social
DAD, se fomentó la presencia relevante de mujeres en
las imágenes y contenidos divulgados, de conformidad
con la línea de acción 1.5.4 Promover que en las imágenes y en los eventos públicos haya una participación
sustantiva de mujeres.
3.1.3.1 Alineación al Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno
Una eficaz interacción se llevó a cabo con el conjunto
de los medios de comunicación para informar y encauzar en prensa, radio, televisión y plataformas digitales,
las actividades y servicios de la dependencia y su Sector Coordinado. Fue realizada satisfactoriamente la
promoción de las funciones e imagen institucional de la
Secretaría de Economía, así como cumplidos los objetivos
de las campañas de difusión encomendadas. Conforme a
su importancia en ascenso, se incrementó la participación en las redes sociales y se fortaleció la operación del
sitio de Internet oficial.
En los contenidos y formatos desarrollados se acató el
PROIGUALDAD, siendo integral la utilización de un lenguaje incluyente en concordancia con la línea de acción
6.7.3 Promover el uso de lenguaje incluyente en los informes y documentos oficiales.
La Dirección General de Comunicación Social, conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, atendió el enfoque transversal de su Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM)
al otorgar relevancia a la divulgación de la información
de mayor servicio y utilidad entre las audiencias estratégicas de la dependencia, en afinidad con la línea de
acción 1.4.3 Difundir en audiencias estratégicas información socialmente útil publicada por las dependencias y
entidades.
En la elaboración de materiales impresos, sonoros, audiovisuales y electrónicos se observaron puntualmente
las normas y regulaciones para cada caso. Hubo un cabal seguimiento de lo indicado por el PGCM en su línea
de acción 1.3.2. Fomentar la obligación de documentar
toda decisión y actividad gubernamental.
Mediante la utilización de herramientas idóneas de las
nuevas tecnologías de la información y de comunicación, se correspondió con el PGCM en el campo de los
medios de comunicación digital, como lo enuncia la línea
de acción 1.3.6 Acercar a los particulares la información
gubernamental mediante las nuevas tecnologías facilitando el acceso a la información.
Bajo las directrices del PGCM, se promovió emitir información de calidad, veraz, oportuna y confiable, de
acuerdo a la línea de acción 1.3.7 Fomentar entre los
servidores públicos la generación de información que
asegure: calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad.
El trabajo realizado de comunicación social acató con
fidelidad el PND y, específicamente, su enfoque transversal incluido en el PGCM. Asimismo, se atendieron las
instrucciones del Gobierno de la República en materia de
políticas y lineamientos.
La recopilación y selección analítica de la información
nacional e internacional significativa para la Secretaría,
correspondió a una permanente y sistemática labor que
se concretó en los diversos reportes diarios y de coyuntura. De esta manera se atendió el PGCM en su estrategia
1.4, línea de acción 1.4.5 Incentivar el uso, intercambio y difusión de la información socialmente útil en la
población.
3.1.3.2 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
Información y Prensa
En los comunicados de prensa y en la información ofrecida a la ciudadanía invariablemente se empleó un lenguaje
claro y directo, observando el PGCM en la línea de acción
1.4.9 Involucrar a la sociedad civil en la traducción a lenguaje ciudadano de la información.
La Dirección General de Comunicación Social efectuó
una cobertura completa de todas las actividades destacadas, distribuyéndose entre los medios comunicados de
prensa, fotografías y versiones estenográficas de lo expresado en los eventos. Para su consulta y utilización por
parte de periodistas y público interesado, los materiales
elaborados se registran en el portal electrónico de la Secretaría. Con estas acciones se correspondió a las líneas
de acción 1.4.3 y 1.4.9 del PGCM.
La perspectiva de género en boletines informativos, mensajes y campañas fue objeto de supervisión cuidadosa.
En acatamiento de la política transversal del PROIGUAL-
Entre septiembre de 2014 y agosto de 2015 se elaboraron y difundieron 170 boletines; las entrevistas
con medios de comunicación del país fueron 95 y las
190
4558 INT.pdf 190
8/18/15 1:24 PM
realizadas con medios de comunicación internacionales
sumaron 78. Se llevó a cabo la cobertura informativa de
116 giras de trabajo nacionales y 25 internacionales. El
conjunto de estas acciones acredita el cumplimiento de
la línea de acción 1.4.3 del PGCM.
En todas las actividades se incluyó a los 161 medios de
comunicación internacionales acreditados en México.
Se brindó atención cabal a las 228 solicitudes de información planteadas a la Secretaría por corresponsales y
enviados especiales de medios, cumpliéndose así con el
PGCM en su línea de acción 1.4.3.
• 17a. Cumbre del Microcrédito, del 3 al 5 de septiembre
de 2014 en Mérida, Yucatán.
• Feria Internacional China para Pequeñas y Medianas
Empresas (CISMEF), del 11 al 14 de octubre de 2014
en Guangzhou, China.
• El Buen Fin, del 14 al 17 de noviembre de 2014.
• 45a. Reunión Anual del Foro Económico Mundial, del
21 al 24 de enero de 2015 en Davos, Suiza.
• Foro Económico Mundial para América Latina 2015,
del 6 al 8 de mayo en Riviera Maya, Quintana Roo.
Medios de Comunicación Digital
Las acciones destinadas a informar y promover los principales temas, programas y actividades de la Secretaría
de Economía, implementadas en el campo de las nuevas
tecnologías de la información y de comunicación siguieron las directrices del PND 2013-2018, y cumplieron con
los Programas Transversales del PGCM, línea de acción
1.3.6, y PROIGUALDAD, línea de acción 1.5.4.
Página Web (septiembre 2014 - agosto 2015)
Se llevó a cabo una reingeniería al home para mejorar su
aspecto y facilitar la referencia y acceso a contenidos de
interés particular para el público en general; en el mes
de marzo se implementó un mapa interactivo de países
con Tratados y Acuerdos Comerciales firmados con México; la sección Delegaciones y Representaciones fue
enriquecida mediante la incorporación de una subsección
dedicada a los informes de actividades de cada representación estatal; y se inició la migración de contenidos del
portal en www.economia.gob.mx hacia la Ventanilla Única Nacional, en www.gob.mx/se.
Redes Sociales (septiembre 2014 – agosto 2015)
En las cuentas oficiales de la Secretaría de Economía se
realizó la difusión de boletines, giras, eventos, fotografías, videos, información técnica de programas, servicios,
convocatorias y campañas de la Dependencia y su Sector
Coordinado. También, en seguimiento de las directrices
de la Coordinación de Estrategia Digital Nacional de la
Presidencia de la República, se incluyeron notas y mensajes del Gobierno de la República.
Se realizó la cobertura especial de los siguientes eventos:
• XIII Encuentro Nacional de Microfinanzas, 2 de septiembre de 2014 en Mérida, Yucatán.
Se transmitieron en vivo a través del canal de YouTube 50
conferencias y talleres, y se registraron más de 123 mil
usuarios conectados. Entre los eventos que más audiencia registraron se encuentran: Mensaje de Muhammed
Yunus en la inauguración de la 17a. Cumbre del Microcrédito; Sesión Plenaria Cultivando la próxima generación
de líderes; y Plenaria Acabando con la pobreza extrema
en el marco del XIII Encuentro Nacional de Microfinanzas.
Asimismo, se publicaron contenidos gráficos y audiovisuales en Twitter, Facebook y Google+.
Twitter
La cuenta institucional @SE_mx registra 300, 205 seguidores y se han emitido alrededor de 30 mil tweets.
Facebook
La página o fanpage de la Secretaría de Economía cuenta con 431,326 likes y se han emitido 4,600 posteos.
Esta cuenta tiene por objetivo brindar un espacio donde
los usuarios que buscan información sobre temas como
emprendedores, comercio exterior, inversión, sectores
productivos, microfinanzas, propiedad industrial y protección al consumidor, encuentren datos relevantes y
puedan interactuar tanto con la Institución como con la
comunidad de Facebook.
Google+
El perfil de la Secretaría de Economía cuenta con 291
mil seguidores y se han publicado 4,500 mensajes, entre los que destacan temas como emprendedores y
pequeñas y medianas empresas, relación bilateral de
México con otros países, datos de comercio exterior y
exportación.
191
4558 INT.pdf 191
8/18/15 1:24 PM
YouTube
El canal institucional seconomiamexico cuenta con
19,600 suscriptores, 7,704,986 reproducciones y
30,724,579 minutos vistos.
Vine
Con el objetivo de incrementar la interacción con los
usuarios de Twitter a través de la generación de contenidos en videos cortos, se creó la cuenta institucional
Secretaría de Economía (SEMX) en diciembre de 2014;
actualmente registra 4,100 seguidores, 241 mil loops118
y se han publicado 102 videos.
Crezcamos Juntos (RIF)
En el marco de la Reforma Hacendaria que introdujo el
Régimen de Incorporación Fiscal, se implementó, conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
la Secretaría de Trabajo y Previsión Social y el Instituto
Mexicano del Seguro Social, una campaña destinada a
promover la formalidad como mecanismo de acceso a
mejores condiciones de vida, mostrando los beneficios en
materia de seguridad social, créditos de vivienda y apoyos económicos para pequeños empresarios y quienes
optan por incorporarse a este nuevo régimen.
PRONAFIM, 2 años de resultados
Conjuntamente con FINAFIM y FOMMUR se llevó a cabo,
del 13 al 27 de marzo de 2015, una campaña en radio,
Internet y medios complementarios, destinada a dar a
conocer las acciones del Programa de Microcréditos de
la Secretaría de Economía, para fomentar el desarrollo de
proyectos productivos mediante la consolidación de los
organismos intermediarios.
Promoción de las inversiones
Campañas
118
La campaña tuvo una vigencia del 19 de noviembre al 18
de diciembre de 2014 y se difundió a través de televisión,
radio, prensa, medios digitales y exteriores.
A través de menciones de la inversión hecha por empresas
extranjeras en México, y de testimonios de trabajadores
beneficiados con el establecimiento o ampliación de plantas industriales en nuestro país, se dio a conocer cómo la
Política Económica de México en materia de atracción de
inversiones contribuye al fortalecimiento de los sectores
productivos y a la generación de un entorno de mercado
competitivo, con mayor bienestar para la población. La
difusión de la campaña se llevó a cabo del 8 de junio al
23 de agosto de 2015 en radio y televisión.
Reproducciones continuas.
192
4558 INT.pdf 192
8/18/15 1:24 PM
3.1.4 Dirección General de
Vinculación Política
La Dirección General de Vinculación Política (DGVP)
tiene por objetivo facilitar y coordinar al interior de la
Secretaría de Economía las acciones de vinculación, comunicación, difusión e intercambio de información con
los legisladores del H. Congreso de la Unión y de los Congresos Locales, así como con los representantes de las
organizaciones de la sociedad civil; con el fin de favorecer
las Políticas Públicas de la Secretaría de Economía (SE),
su Sector Coordinado y sus Programas Institucionales.
3.1.4.1 Alineación al Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno
Atención a organizaciones de la sociedad civil
La DGVP contribuye al Programa para un Gobierno Cercano y Moderno en su estrategia 1.1 que consiste en
fomentar la participación ciudadana en las políticas públicas y en la prevención de la corrupción; y en lo particular
aporta a la línea de acción 1.1.5 en lo que refiere a estrechar la vinculación con las organizaciones de la Sociedad
Civil.
En este contexto la DGVP, fungió como vínculo para
la realización de 19 reuniones de funcionarios de la
Secretaría Economía y de su Sector Coordinado con
organizaciones sociales que acudieron para solicitar asesoría en materia de reglas de operación, revisar el estatus
de proyectos registrados en diversos programas, o para
analizar en conjunto e intercambiar puntos de vista e información relacionada con las necesidades propias del
sector que representan.
Coordinación de talleres impartidos en el H. Congreso de la Unión
Dicho esfuerzo de vinculación con las organizaciones de
la sociedad civil fue complementado con la labor que realizan diversos órganos legislativos del H. Congreso de la
Unión, entre lo que destacó la realización de los siguientes talleres de orientación sobre los Programas y Políticas
Públicas de la Secretaría.
• El 13 de febrero de 2015, a partir de la solicitud que
realizó el Comité de Información, Gestoría y Quejas de
la Cámara de Diputados, se llevó a cabo el Taller de
Proyectos Productivos y Reglas de Operación 2015.
En dicho taller el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) y el Instituto Nacional de la Economía
Social (INAES) expusieron las peculiaridades de las
convocatorias y reglas de operación del presente ejercicio. A dicho evento asistieron alrededor de cuarenta
personas, incluyendo integrantes de la sociedad civil,
legisladores y funcionarios de la Cámara de Diputados.
• El 11 de febrero de 2015, en coordinación con la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados, se
impartió el Taller de Reglas de Operación y Convocatorias del INADEM 2015. En este taller se contó con la
participación de más de sesenta personas, entre ellos,
legisladores, asesores y funcionarios de la Comisión de
Economía.
• El 21 de abril de 2015, en conjunto con la Comisión Especial de Programas Sociales de la Cámara de
Diputados, se llevó a cabo el Taller del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario, en el que
participaron más de treinta personas incluyendo legisladores, asesores, e integrantes del sector social.
En cada uno de los talleres antes mencionados se logró
reforzar la difusión de los programas de la Secretaría de
Economía y su Sector Coordinado, disipar las dudas que
tienen los interesados sobre las Reglas de Operación y
sus correspondientes Convocatorias, así como exponer mediante casos prácticos y asesoría, la adecuada
integración de proyectos productivos o de apoyo a emprendedores.
3.1.4.2 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
Opiniones de proyectos legislativos
La DGVP coordina el análisis técnico y jurídico que las
áreas internas de la Secretaría de Economía y su Sector
Coordinado realizan sobre las iniciativas de ley, dictámenes, minutas y proposiciones con punto de acuerdo
presentadas en el Congreso de la Unión y las Legislaturas
estatales.
La opinión de la Secretaría de Economía y su Sector
Coordinado en cada proyecto legislativo busca que las
reformas, derogaciones, abrogaciones y adiciones a la
normatividad vigente o nuevas leyes, que se discuten en
el Poder Legislativo, reditúen de manera directa a las estrategias relacionadas con los Programas sustantivos del
sector.
Entre el 1 de septiembre de 2014 y el 31 de agosto de
2015 se procesó el análisis de 218 proyectos legislativos
193
4558 INT.pdf 193
8/18/15 1:24 PM
de reformas, derogaciones, abrogaciones y adiciones a la
normatividad vigente o nuevas leyes.
De entre ellas, destacan opiniones sobre diversas iniciativas que promovían reformas a diversos ordenamientos
legales que rigen el sector economía, tales como:
• Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa.
Una pieza legislativa relevante en este rubro es el Tratado
de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y
la República de Panamá, firmado en la ciudad de Panamá,
el 3 de abril de 2014.
Dicho instrumento internacional fue presentado por el
Ejecutivo Federal el 21 de octubre de 2014, y posteriormente fue ratificado por el Senado de la República el 12
de marzo de 2015. Posteriormente fue publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 20 de abril de 2015.
• Ley Minera.
Ese Tratado Internacional, tiene como objetivo principal
sentar las bases de la relación comercial bilateral en un
marco que permita intensificar los flujos comerciales, generar condiciones óptimas para las inversiones y brindar
mejores herramientas para la protección de los derechos
de propiedad industrial, apegándose a los principios internacionales de Trato Nacional, Nación Más Favorecida
y Transparencia.
• Ley Federal de Metrología y Normalización.
• Ley Federal de Protección al Consumidor.
• Ley General de Sociedades Mercantiles.
• Ley de la Propiedad Industrial.
• Código de Comercio.
Además de las anteriores, destaca la Iniciativa que expide la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la
Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, y se adiciona el artículo 21 bis a la Ley de Planeación.
Dicha iniciativa fue presentada por el Titular del Ejecutivo Federal el 2 de octubre de 2014, y después de su
respectivo proceso de análisis, discusión y votación fue
aprobada por el Congreso de la Unión, y finalmente publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de mayo
de 2015.
Entre los objetivos de esta nueva Ley se encuentran el
de implementar una política nacional de fomento económico dirigida a impulsar el incremento sostenido de la
productividad y la competitividad; potenciar la inversión;
promover los cambios en la estructura productiva del
país hacia sectores económicos de elevada productividad
y competitividad; fortalecer las cadenas productivas, así
como a elevar el contenido tecnológico y de valor agregado en la economía nacional, el desarrollo económico y
el empleo formal.
Ratificación de instrumentos internacionales
La DGVP encabeza la interlocución con el Senado de la
República en lo que hace al proceso de análisis, discusión
y votación que conduzca a la ratificación de instrumentos
internacionales que son competencia de la Secretaría de
Economía y su Sector Coordinado.
Dicho instrumento internacional busca diversificar los
mercados para las exportaciones, fomentar la integración de México en América Latina y contribuir a la
competitividad del Estado Mexicano.
Respuestas a puntos de acuerdo
La DGVP emite las repuestas a los exhortos o solicitudes de información que son contemplados en los puntos
de acuerdo presentados y aprobados en el H. Congreso
de la Unión y las Legislaturas estatales. Esa respuesta
se realiza con base en las aportaciones de las diversas
Subsecretarías y unidades competentes así como de los
entes sectorizados a la Secretaría de Economía.
Entre el 1 de septiembre de 2014 y el 31 de agosto
de 2015 se procesaron, 107 respuestas a puntos de
acuerdo aprobados por el H. Congreso de la Unión o las
Legislaturas estatales. Esto en comparación con las 156
respuestas que se procesaron entre el 1 de septiembre
de 2013 y el 31 de agosto de 2014.
Entre los principales temas sobre los que versaban los
puntos de acuerdo se encuentran: actividad minera,
El Buen Fin, protección al consumidor, apoyo a los emprendedores, promoción de inversiones, apoyo a los
productores y a las industrias nacionales, entre otros.
Audiencia a miembros del Congreso de la Unión
La DGVP vincula las solicitudes de audiencia que formulen a la Secretaría los integrantes del Congreso
194
4558 INT.pdf 194
8/18/15 1:24 PM
de la Unión y de las Legislaturas locales con funcionarios de la Secretaría de Economía y su Sector
Coordinado de acuerdo a las diversas competencias que
correspondan.
Entre el 1 de septiembre de 2014 y el 31 de agosto
de 2015 la Secretaría de Economía y su Sector Coordinado participaron en 69 reuniones con Legisladores,
mismas que tuvieron la finalidad de intercambiar puntos
de vista sobre proyectos legislativos que son materia de
competencia del Sector Economía, proveer información a
los Legisladores sobre los programas, reglas de operación
o convocatorias, o analizar diversos temas de coyuntura en común, tales como: industria, comercio, actividad
minera, apoyo a emprendedores, microfinanciamiento,
propiedad industrial, mejora regulatoria, comercio exterior, protección a los derechos del consumidor, economía
social, competitividad y productividad.
195
4558 INT.pdf 195
8/18/15 1:24 PM
3.1.5 Dirección General de Planeación
y Evaluación
del indicador corresponde al cálculo de cumplimiento de
metas de los cinco objetivos sectoriales que integran el
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018.
3.1.5.1 Alineación al Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno
Matriz de Indicadores para Resultados 2015
Las actividades de la Dirección General de Planeación y
Evaluación han contribuido al cumplimiento de los objetivos 1. Impulsar un gobierno abierto que fomente
la rendición de cuentas en la APF, 2. Fortalecer el presupuesto basado en resultados de la APF, incluyendo el
gasto federalizado y 4. Mejorar la gestión pública gubernamental en la APF, del Programa para un Gobierno
Cercano y Moderno; las cuales fueron ejecutadas en el
marco del Programa Presupuestario P006 Planeación,
Elaboración y Seguimiento de las Políticas y Programas
de la Dependencia. Comprende actividades tales como el
seguimiento a los compromisos establecidos en el marco
de la Alianza para Gobierno Abierto; seguimiento a los
resultados de los indicadores y acciones en el marco del
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2108, los Programas Institucionales y derivados de Ley; la difusión de
dichos resultados a través de diversos informes oficiales;
y acciones en materia de evaluaciones externas de los
Programas Presupuestarios de la Secretaría y su Sector
Coordinado, con la finalidad de retroalimentar su diseño,
gestión y resultados, entre otras.
3.1.5.2 Avance de la Matriz de Indicadores
para Resultados 2014 y 2015
El programa presupuestario P006 en su Matriz de Indicadores para Resultados 2014 considera como Indicador
de Fin el Índice de la Productividad Total de los Factores.
Dicho indicador no se encuentra disponible, dado que
se trata de un indicador que es calculado directamente
por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. El
indicador fue retomado del Programa Transversal para
Democratizar la Productividad 2013-2018, con base en
la normatividad en la materia, por lo que actualmente se
está en espera de la publicación de dicha información.
Respecto al indicador de Propósito Porcentaje de Cumplimiento de las Metas Establecidas en los Objetivos
Sectoriales del PRODEINN, alcanzó un valor de 83%,
siendo la meta de 100 por ciento.
Se observa un cumplimiento parcial debido a que el indicador contempla el análisis respecto a seis objetivos
sectoriales, los cuales habían sido contemplados dentro
de la Matriz de Indicadores para Resultados previo a la autorización del Programa Sectorial; por lo que, el resultado
Los avances de los indicadores de Fin y de Propósito
Productividad Total de los Factores de las Industrias Manufactureras y Porcentaje de Cumplimiento de las Metas
Establecidas en los Indicadores del PRODEINN, respectivamente, no se encuentran disponibles, ya que ambos
indicadores son de periodicidad anual.
3.1.5.3 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
Matrices de Indicadores para Resultados
En atención a la línea de acción 2.1.5. Consolidar el proceso de mejora de las MIR de Pp de forma que reflejen su
contribución a las prioridades nacionales, y en el marco
del proceso de aprobación de indicadores por parte del
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), durante el mes de octubre de
2014, se realizaron Mesas Técnicas de Revisión de Indicadores, en las cuales participaron representantes de
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Auditoría Superior para la Federación, del CONEVAL, de los
Programas Presupuestarios, de la Dirección General de
Planeación y Evaluación, así como un experto temático,
con el propósito de mejorar los indicadores de las MIR
de los programas del Sector Economía S017 Programa
de Fomento a la Economía Social, S020 Fondo Nacional
Emprendedor (FNE), S220 Programa de Apoyo para la
Mejora Tecnológica de la Industria de Alta Tecnología
(PROIAT) y el U003 Programa para el Desarrollo de la
Productividad de las Industrias Ligeras (PROIND).
En el mes de marzo de 2015, en coordinación con el CONEVAL y la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), se realizaron asesorías técnicas para
la mejora de los indicadores de las MIR de los programas S017 Programa de Fomento a la Economía Social,
S020 FNE, S021 PRONAFIM, S151 PROSOFT y el U003
PROIND.
Asimismo, con el apoyo del CONEVAL y la CEPAL se llevó
a cabo el 8 y 9 de mayo de 2015 el Curso Taller para
Construcción de Indicadores de Desempeño de Programas Presupuestarios de la Secretaría de Economía, en el
cual se brindó capacitación en materia de indicadores a
los Programas del sector tales como el S020 FNE; S021
196
4558 INT.pdf 196
8/18/15 1:24 PM
PRONAFIM; S220 PROIAT; U004 Proyectos Estratégicos para la Atracción de Inversión Extranjera (Fondo
ProMéxico); G005 Modernización, Promoción, Aplicación y Supervisión del Marco Regulatorio y Operativo en
Materia Mercantil; B002 Promoción de una Cultura de
Consumo Responsable e Inteligente; F001 Promoción de
la Inversión en el Sector Minero y Desarrollo de su Competitividad; P006 Planeación, Elaboración y Seguimiento
de las Políticas y Programas de la Dependencia; y P010
Competitividad y Transparencia del Marco Regulatorio
que el Gobierno Federal aplica a los Particulares.
Mejora de los Programas Presupuestarios mediante
evaluaciones externas
Con relación a la línea de acción 2.3.1 Promover evaluaciones estratégicas sobre el avance y cumplimiento de
los programas, objetivos, políticas y estrategias derivados del PND 2013-2018, de septiembre a diciembre
de 2014 se coordinó la Evaluación de Diseño 2014 del
FNE y la Evaluación de Consistencia y Resultados 2014
del PROIAT, con la finalidad de fortalecer el Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del
Desempeño.
Asimismo, con el propósito de atender lo establecido en
el Programa Anual de Evaluación 2015, la Dirección General de Planeación y Evaluación coordinó las siguientes
evaluaciones:
• Evaluación de Diseño. Tiene como objetivo proveer
información del programa que retroalimente su diseño,
gestión y resultados. Los Programas P009 Promoción
y Fomento del Desarrollo, Competitividad y la Innovación de los Sectores Industrial, Comercial y de Servicios
y P008 Instrumentación de Políticas de Fomento a las
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas y al Sector
Social de la Economía, fueron sujetos de este tipo de
evaluación.
Por otra parte, se encuentran en proceso las siguientes
evaluaciones, las cuales concluirán en el segundo semestre de 2015:
• Evaluación Específica de Desempeño. Tienen como
objetivo la valoración sintética que refleje el desempeño de los programas y que contribuya a la toma de
decisiones; está dirigida a actores dentro de las dependencias, las unidades de evaluación y al Gobierno
Federal. Los Programas sujetos a este tipo de evaluación
son S016 FOMMUR, S017 Programa de Fomento a la
Economía Social, S020 FNE, S021 PRONAFIM, S151
PROSOFT, S220 PROIAT, U003 PROIND, U004 Fondo
ProMéxico y E005 Protección de los Derechos de los
Consumidores y el Desarrollo del Sistema Nacional de
Protección del Consumidor.
• Evaluación de Procesos. Identifica mediante trabajo
de gabinete y de campo si el programa cumple con lo
necesario para el logro de las metas y objetivos, así
como emitir recomendaciones para incrementar su
eficiencia y eficacia. Los Programas que están
llevando a cabo esta evaluación son P002 Fortalecimiento de la Integración y Competitividad de México
en las Cadenas Globales de Valor, G003 Vigilancia del
Cumplimiento de la Normatividad Aplicable y Fortalecimiento de la Certeza Jurídica en las Relaciones entre
Proveedores y Consumidores, y F003 Promoción del
Comercio Exterior y Atracción de Inversión Extranjera
Directa.
• Ficha de Monitoreo y Evaluación 2014. Son ejercicios de evaluación internos coordinados por el
CONEVAL, los cuales aportan información sobre los
resultados de los programas, su cobertura y vinculación con el PRODEINN, y análisis de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas para el ejercicio fiscal 2014, con la finalidad de mostrar el avance
de manera estructurada y homogénea en la atención
de la problemática que los Programas buscan resolver.
Los Programas sujetos a este ejercicio de evaluación
son B002 Promoción de una Cultura de Consumo
Responsable e Inteligente y E005 Protección de los
Derechos de los Consumidores y el Desarrollo del Sistema Nacional de Protección del Consumidor.
Finalmente, la Dirección General de Planeación y Evaluación emitió comentarios a los diagnósticos de los
Programas Presupuestarios nuevos o con cambios sustanciales de la Secretaría de Economía, incluidos en el
proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
2016. Los Programas considerados fueron S151 Programa para el Desarrollo de la Industria de Software y
la Innovación, S220 Programa para la Productividad y
Competitividad Industrial, S021 Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural,
G007 Regulación, Modernización y Promoción de la Actividad Minera, y G001 Aplicación y Modernización del
Marco Regulatorio y Operativo en Materia Mercantil, de
Normalización e Inversión Extranjera.
197
4558 INT.pdf 197
8/18/15 1:24 PM
Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de evaluaciones externas
Para dar cumplimiento a la línea de acción 2.3.7 del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno Integrar
programas de trabajo con los sectores que fomenten la
integración de ASM que tengan mayor incidencia en los
Pp, en septiembre de 2014, y como parte del Mecanismo para el seguimiento a los Aspectos Susceptibles de
Mejora (ASM), se realizó el reporte de avance de los aspectos vigentes de los programas presupuestarios de la
Secretaría de Economía y el Sector Coordinado.
Posteriormente, en enero y marzo de 2015 se realizaron
nuevos cortes del avance de los ASM vigentes, con el propósito de monitorear el proceso de implementación de
mejoras a los programas.
En abril se generaron los documentos de trabajo e institucionales para el seguimiento a los ASM 2015, derivados
de las recomendaciones de las evaluaciones externas
realizadas durante 2014 a los Programas Presupuestarios de la SE y el Sector Coordinado.
Asimismo, en el marco del Año Internacional de la
Evaluación, el Centro CLEAR para América Latina, la
Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para
el Desarrollo, el CONEVAL y la SHCP organizaron la
Semana de la Evaluación en México 2015, con la finalidad de promover e impulsar el uso de la evaluación
para el diseño e implementación de políticas y programas, así como difundir e intercambiar conocimientos y
experiencias sobre la evaluación de políticas públicas.
En este sentido, el 18 de junio se llevó a cabo en las
instalaciones de la Secretaría de Economía la Mesa
Redonda Retrospectiva de evaluaciones externas de
algunos programas presupuestarios, en la cual participaron operadores de los Programas S016 FOMMUR y
S151 PROSOFT, por ser programas que han recibido el
mayor número de evaluaciones externas y por tanto
ASM, ex-evaluadores externos, exdirectores Generales
de Planeación y Evaluación, representantes de la SHCP,
SFP y del CONEVAL, entre otros. En la Mesa se revisó
y reflexionó sobre la utilidad de las evaluaciones externas en la mejora de los Programas de la Secretaría de
Economía.
Reglas de operación de los programas presupuestarios de subsidios
Para contribuir con la mejora de los Programas, durante el cuarto trimestre de 2014, la Dirección General de
Planeación y Evaluación participó en el proceso de revisión de los proyectos de Reglas de Operación 2015 de
los Programas Presupuestarios S016 FOMMUR, S017
Programa de Fomento a la Economía Social, S021 Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
(PRONAFIM), S151 Programa para el Desarrollo de la
Industria del Software (PROSOFT) y S220 Programa de
Apoyo para la Mejora Tecnológica de la Industria de Alta
Tecnología (PROIAT), emitiendo comentarios relacionados con los temas de poblaciones, objetivos, indicadores,
transparencia y rendición de cuentas, principalmente.
Seguimiento al avance y cumplimiento de los objetivos y metas del Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018, y Programas del Sector Economía
Durante septiembre y octubre de 2014 se llevó a cabo,
en coordinación con la Coordinación de Asesores del
C. Secretario de Economía, un ejercicio de seguimiento y análisis del cumplimiento de los objetivos y metas
del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 con
cada una de las áreas y entidades responsables del
cumplimiento de las líneas de acción establecidas en el
Programa Sectorial. Lo anterior, a partir de la exposición
de las acciones que se han emprendido para el cumplimiento de los objetivos, así como el análisis de resultados
con base en los resultados obtenidos en los 12 indicadores del PRODEINN.
Derivado de dicho ejercicio, se emitieron recomendaciones, así como la necesidad de llevar a cabo el reporte de
seguimiento mensual de resultados de los indicadores del
PRODEINN, el cual se hace del conocimiento de manera
sistemática a los titulares de las áreas y entidades del
sector.
En diciembre de 2014 la Dirección General de Planeación
y Evaluación, encabezó los trabajos relativos al proceso
de definición e integración de las acciones a implementar
durante 2015, para la ejecución de las líneas de acción y
logro de los objetivos e indicadores del PRODEINN y de
los Programas Institucionales y derivados de Ley a cargo
del Sector Economía, así como la definición de las metas intermedias anuales para el periodo 2014 a 2017 de
cada indicador de esos Programas. Esta información fue
reportada a la Unidad de Evaluación del Desempeño de la
SHCP en febrero de 2015.
Durante los meses de julio y agosto de 2015 se llevó
a cabo el análisis y evaluación de los avances de las acciones definidas para el cumplimiento de las actividades
comprometidas para ese año.
198
4558 INT.pdf 198
8/18/15 1:24 PM
Aportación del Sector Economía a los Programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
En febrero de 2015 la Dirección General de Planeación y
Evaluación encabezó los trabajos correspondientes a la
integración de la información de los logros observados
en 2014, en aportación a los Programas derivados del
PND, tales como el Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, a cargo de la SHCP; el Programa
Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
2014-2018, a cargo de la SAGARPA; el Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018, a cargo de la
SEDESOL y el Programa Nacional de Población 20142018, a cargo de la CONAPO.
Pública, de difundir a la mayoría de los trabajadores de
la Secretaría de Economía el video curso elaborado por
esa dependencia en materia de Administración de Riesgos, se llevaron a cabo entre los meses de noviembre de
2014 y mayo de 2015, 15 sesiones de difusión en las diversas instalaciones de la dependencia, contando con la
asistencia de 1,545 trabajadores. Así también, se obtuvo
la participación de 109 funcionarios de nivel jerárquico
Director de Área a Jefe de Unidad, quienes accedieron
al video curso a través de la Intranet. Con lo anterior, el
52.2% de los trabajadores de la Secretaría de Economía
participaron en la dinámica de difusión.
Indicadores de medición en materia de derechos humanos
Administración de Riesgos Institucionales
En atención a la reforma al Acuerdo por el que se establecen las disposiciones en materia de Control Interno
y Administración de Riesgos, publicadas el 2 de mayo
de 2014, en el Diario Oficial de la Federación, se formó el Grupo de Trabajo de Administración de Riesgos
de la Secretaría de Economía, encabezado por el titular
de la Dirección General de Planeación y Evaluación, en
su calidad de Enlace de Administración de Riesgos de
la Secretaría de Economía, integrado por los enlaces de
las áreas que tienen a su cargo el cumplimiento de las
actividades definidas en el Programa de Trabajo de Administración de Riesgos, así como enlaces de la Oficialía
Mayor y el Órgano Interno de Control en la Secretaría de
Economía.
En el marco del Grupo de Trabajo de Administración de
Riesgos, el 15 de octubre de 2014, se realizó el Taller
de Administración de Riesgos, para el cual se contó con
la asistencia de los enlaces de las áreas administrativas
de la Secretaría de Economía. Con base en la metodología establecida por la Secretaría de la Función Pública, se
brindó asistencia técnica a las áreas en la identificación
de aquellos riesgos que incidirían en el logro de los objetivos sectoriales, así como los elementos de control que
serían integrados al proceso en 2015.
El 12 de diciembre de 2014, los titulares de las áreas administrativas aprobaron el proceso de Administración de
Riesgos 2015, el cual se integra por ocho riesgos de tipo
estratégico, para los cuales fueron definidas 18 acciones
de control dentro del Programa de Trabajo de Administración de Riesgos 2015.
A partir de la solicitud hecha por la Unidad de Control
de la Gestión Pública de la Secretaría de la Función
En conjunto con las áreas y entidades del Sector Economía, así como de la Unidad de Asuntos Jurídicos, durante
junio de 2015 comenzaron los trabajos para la identificación de indicadores que permitan dar el seguimiento a los
compromisos del sector en materia de derechos humanos, de conformidad con lo establecido en el Programa
Nacional de Derechos Humanos 2014-2018, a cargo de
la Secretaría de Gobernación.
Dichos trabajos dieron inicio con la conformación del
Grupo de Trabajo, integrado por enlaces de las áreas y
entidades del sector, así como de la Dirección General
de Planeación y Evaluación y la Unidad de Asuntos Jurídicos. Adicionalmente, se llevaron a cabo dos talleres
de formación de indicadores en derechos humanos a
cargo del Director General de Planeación y Evaluación y
capacitación en materia de derechos humanos, por parte
de instructores de la Secretaría de Gobernación, durante
los meses de julio y agosto.
Con las acciones descritas anteriormente la Dirección General de Planeación y Evaluación contribuye a
la línea de acción 4.1.1 Alinear los procesos de las dependencias y entidades a la planeación estratégica, y a
los objetivos y Metas Nacionales e institucionales, del
PGCM.
Alianza para el Gobierno Abierto
La Alianza para el Gobierno Abierto es una iniciativa
multilateral dirigida a propiciar compromisos concretos
de parte de los gobiernos participantes, en un esfuerzo
para mejorarlos, promover la transparencia, aumentar la
participación ciudadana en los asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para
robustecer la gobernanza.
199
4558 INT.pdf 199
8/18/15 1:24 PM
En este marco, la Dirección General de Planeación y Evaluación como enlace de la Secretaría de Economía y su
Sector Coordinado ante la Presidencia de la República,
participó en diversas mesas de trabajo que organizó la
Presidencia de la República, en seguimiento de los trabajos establecidos en los planes de trabajo de cada
compromiso a cargo de la Secretaría de Economía. En
estas mesas se contó con la participación de representantes de organizaciones de la sociedad civil y funcionarios
públicos especializados de la Secretaría de Economía y de
otras dependencias de la Administración Pública Federal
involucradas, tales como la Secretaría de Gobernación,
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la
Función Pública y Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, entre otras.
Asimismo, la Dirección General de Planeación y Evaluación llevó a cabo reuniones internas de coordinación con
los responsables de los compromisos con objeto de conocer los avances en el cumplimiento de las diferentes
actividades y en su caso definir estrategias de acción y
brindarles apoyo para dar continuidad a los trabajos que
permitan su conclusión en tiempo y forma.
De igual forma mantuvo un constante monitoreo del Tablero de Control, que es una herramienta pública, ubicada
en la página de Internet119 de la AGA, que permite observar el estatus de cumplimiento de cada actividad que
conforman cada uno de los 26 compromisos establecidos en el Plan de Acción 2013-2015.
Con las acciones anteriores, la Dirección General de Planeación y Evaluación atiende la línea de acción 1.1.3 Promover
la realización conjunta Gobierno-OSC de proyectos que
impacten a la sociedad en el marco de la AGA, del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM).
Integración de informes oficiales de la Secretaría de
Economía
En atención de la normatividad aplicable, y con el propósito de llevar a cabo la difusión de los avances y resultados
de los programas derivados del PND 2013-2018 que señala la línea de acción 1.5.2 del PGCM y rendir cuentas
a la ciudadanía de las acciones y el estado que guarda
el Sector Economía, la Dirección General de Planeación
y Evaluación coordinó los procesos de integración y elaboración de Informes Trimestrales de los Programas
Sujetos a Reglas de Operación y Otros Subsidios; del
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 y Labores de la Secretaría.
Con ese mismo sentido, coordinó los procesos de integración de la aportación de la Secretaría de Economía
para la elaboración de los Informes de Gobierno y de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Informes Trimestrales de los Programas con Reglas
de Operación y otros subsidios
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento120 entre otros, establecen que los
Programas que operan con Reglas de Operación y Otros
Subsidios, deberán presentar a la H. Cámara de Diputados, por conducto de la Secretaría de Gobernación, un
informe cada trimestre.
Por lo anterior, en octubre de 2014 fue presentado el Tercer Informe Trimestral de ese ejercicio fiscal y el Cuarto
Informe se presentó en enero de 2015. Estos informes recobran relevancia ya que presentan los resultados de todo
el ejercicio 2014, obtenidos de la ejecución de los Programas sujetos a Reglas de Operación y Otros Subsidios.
Para el año 2015, en el Anexo 25. Programas Sujetos
a Reglas de Operación, del Programa de Egresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, solo se presentan seis Programas que operan con Reglas de Operación,
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales; Programa de Fomento a la Economía Social; Fondo Nacional
Emprendedor; Programa Nacional de Financiamiento
al Mircroempresario; Programa para el Desarrollo de la
Industria de Software y Programa de Apoyo para la Mejora de Tecnología de la Industria de Alta Tecnología.
Estos adicionados a los dos Programas de Subsidios “U”,
Programa para el Desarrollo de la Productividad de las
Industrias Ligeras y Proyectos Estratégicos para la Atracción de Inversión Extranjera, son los ocho Programas que
presentan Informes Trimestrales en este ciclo.
El Primero y Segundo Informes Trimestrales de 2015,
fueron remitidos al H. Congreso de la Unión en abril y
julio de 2015, respectivamente. Para este ejercicio fiscal,
la Dirección General de Planeación y Evaluación trabajó
en un nuevo formato del Anexo de la Matriz de Indicadores para Resultados, a fin de que la información sea más
entendible para el lector.
120
119
www.aga.org.mx
Artículos 75 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 177, fracciones III, VI y VII, 181 y 285
de su Reglamento.
200
4558 INT.pdf 200
8/18/15 1:24 PM
Segundo Informe del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018
De diciembre de 2014 a febrero de 2015 la DGPE
coordinó los trabajos para integración y elaboración
del Segundo informe del PRODEINN 2013-2018, el
cual muestra el avance de las acciones realizadas para
contribuir a los objetivos y estrategias de la Planeación
Sectorial del ejercicio fiscal 2014.
Conforme lo estipulan los lineamientos para dictaminar y
dar seguimiento a los Programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018121, este Segundo Informe
fue publicado122 en tiempo y forma en febrero de 2015.
Segundo Informe de Ejecución del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018
Congreso de la Unión del estado que guarda su ramo,
informando del avance y cumplimiento de los objetivos
fijados en la planeación nacional que le competan.
Para lo anterior, de mayo a agosto de 2015, la Dirección General de Planeación y Evaluación llevó a cabo
los procesos de recopilación, revisión e integración de la
información para la elaboración e impresión del Tercer Informe de Labores del C. Secretario de Economía.
Este informe reúne las principales actividades y
resultados obtenidos en el periodo comprendido de septiembre de 2014 a agosto de 2015, por cada una de sus
Unidades Responsables, con apego a la contribución del
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 y del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Tercer Informe de Gobierno 2014-2015
Este Segundo Informe de Ejecución del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 tiene un corte anual del 1 de enero al 31 de diciembre de 2014. Para ello, de noviembre de
2014 a marzo de 2015, la Dirección General de Planeación y Evaluación coordinó las tareas correspondientes
tanto al interior de la Secretaría y su Sector Coordinado
como con otras Dependencias de la Administración Pública Federal.
La aportación del Sector Economía presentó las principales acciones y resultados obtenidos en el ejercicio fiscal
2014 en el marco de las Metas Nacionales, México Próspero y México con Responsabilidad Global.
Tercer Informe de Labores de la Secretaría de Economía 2013-2014
De acuerdo a lo establecido en los artículos 93 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 8o. de la Ley de Planeación y 5, fracción V, del
Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, el
Titular de la Secretaría debe dar cuenta anualmente al
121
122
De junio a agosto de 2015, la Dirección General de Planeación y Evaluación coordinó el proceso de integración
de la aportación de la Secretaría de Economía y su Sector Coordinado para el Tercer Informe de Gobierno del
C. Presidente de la República, a fin de dar cumplimiento
a lo establecido en los artículos 69 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y el 6º de la Ley
de Planeación.
El Sector Economía ha presentado en este Tercer Informe
de Gobierno, acciones y resultados concretos y avances,
obtenidos de septiembre de 2014 a agosto de 2015,
para contribuir a los objetivos de la planeación nacional
siguientes:
Objetivo 4.7 Garantizar reglas claras que incentiven el
desarrollo de un mercado interno competitivo.
Objetivo 4.8 Desarrollar los sectores estratégicos del país.
Objetivo 5.3 Reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración
productiva.
Lineamiento 32. Las Dependencias y Entidades deberán
difundir y publicar en sus páginas de Internet, los Programas a su cargo, al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación. Asimismo, deberán publicar
dentro del primer bimestre de cada año, en el mismo medio electrónico, los logros obtenidos de conformidad con
los objetivos, indicadores y metas definidos en los Programas. DOF, 10 de junio de 2013.
http://www.economia.gob.mx/conoce-la-se/programas-se/programa-de-desarrollo-innovador-2013-2018
201
4558 INT.pdf 201
8/18/15 1:24 PM
3.2 OFICIALÍA MAYOR
2.1.1 y 2.1.5 de la estrategia 2.1, y líneas de acción
2.2.1 y 2.2.2 de la estrategia 2.2.
La Oficialía Mayor tiene la misión de planear y administrar eficiente, transparente y eficazmente los recursos
humanos, materiales, financieros y de tecnologías de la
información y comunicaciones de la Secretaría de Economía, impulsando la modernización e innovación de sus
procesos para el logro de los objetivos institucionales, por
lo que cuenta con cuatro direcciones generales adscritas,
las cuales son: la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP), la Dirección General
de Recursos Humanos (DGRH), la Dirección General de
Recursos Materiales y Servicios Generales (DGRMSG),
así como la Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (DGTIC). Además cuenta con
el Centro de Contacto Ciudadano y la Unidad de Igualdad
de Género.
• Reportar a instancias globalizadoras los avances programático-presupuestarios del Sector Economía, así
como integrar los listados de beneficiarios que recibieron apoyos de los Programas en el Sistema Integral de
Información de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G). Líneas de acción 2.3.2, 2.3.8 y 2.3.9 de
la estrategia 2.3.
• Obtener el registro de los Programas y Proyectos de
Inversión a cargo de la Dependencia y su Sector Coordinado en la Cartera de Inversión, y actualizar los
montos de inversión a fin de mantener su vigencia. Línea de acción 2.5.1 de la estrategia 2.5.
• Tramitar ante la COFEMER Dictámenes de disposiciones jurídico-administrativas y la actualización de
trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites y
Servicios (RFTS). Líneas de acción 4.1.2, 4.1.3 y 4.1.4
de la estrategia 4.1, y línea de acción 4.5.3 de la estrategia 4.5.
3.2.1 Dirección General de
Programación, Organización y
Presupuesto
La Dirección General de Programación, Organización y
Presupuesto, tiene como objetivo administrar y promover el gasto público de la Secretaría de Economía (SE) y
su Sector Coordinado, a través de mecanismos que coadyuven al proceso de programación, presupuestación,
ejercicio, control y seguimiento de los recursos financieros asignados, así como actualizar los instrumentos
administrativos para la mejora de trámites y procesos de
la SE.
3.2.1.1 Alineación al Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno
Coordinar la incorporación de trámites en la Ventanilla
Única Nacional, la simplificación y actualización de trámites en el Registro Único de Trámites Administrativos
Simplificados (e-RUTAS), así como dictaminar nuevos
manuales de organización y procedimientos y su actualización. Líneas de acción 5.1.1 y 5.1.2 de la estrategia
5.1.
3.2.1.2 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
Programación y Presupuesto
Entre las acciones que realiza la DGPOP para contribuir
con el cumplimiento de las estrategias y líneas de acción del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
2013-2018 (PGCM), están las siguientes:
• Actualizar trimestralmente la página de Internet de la
SE y el Portal de Obligaciones de Transparencia con
la información programático y presupuestaria de los
Programas de Subsidios. Línea de acción 1.5.3 de la
estrategia 1.5.
• Alinear los Programas Presupuestarios al PND y al
Programa Sectorial de la SE y la revisión de posibles
fusiones, así como actualizar permanentemente los
indicadores de la Matriz de Indicadores de Resultados
(MIR) a través del sistema de la SHCP. Líneas de acción
En atención a la línea de acción 1.5.3 relativa a la difusión
de la información presupuestaria del Sector Economía,
ésta se reporta en el Portal de Obligaciones de Transparencia del sector con base en la información que se
integra en los sistemas operados por la SHCP.
El presupuesto 2015 autorizado al Sector Economía
por la H. Cámara de Diputados corresponde a 20,908.1
millones de pesos, inferior en 188.3 millones de pesos
(-0.9%) con relación a los 21,096.4 millones de pesos
ejercidos en 2014.
El presupuesto original 2015 considera 6,561.2 millones
de pesos en gasto directo, monto que resulta mayor en
8.3% (502.3 millones de pesos) con respecto a 2014,
202
4558 INT.pdf 202
8/18/15 1:24 PM
y 14,346.9 millones de pesos en transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas, importe que resulta
menor en 4.6% (-690.7 millones de pesos) con respecto
a 2014.
COMPARATIVO PRESUPUESTO 2014 - 2015
SECTOR ECONOMÍA1
(Millones de pesos)
2014
2015
Ejercido
Original
Variación
Concepto
Gasto directo
Subsidios y otras
ayudas
Total
Abs
%
6,058.9
6,561.2
502.3
8.3
15,037.5
14,346.9
-690.7
-4.6
21,096.4
20,908.1
-188.3
-0.9
La variación negativa de 5,282.8 millones de pesos entre el presupuesto original 2015 y el ejercido 2014 del
Sector Coordinado se explica principalmente por la disminución en los ingresos del FIFOMI en el concepto de
recuperaciones, lo cual se debe a que en 2014 otorgó
créditos a mayor plazo. Asimismo, para 2015 la Cámara de Diputados aprobó una reducción en el presupuesto
del INADEM para el otorgamiento de apoyos a las micro,
pequeñas y medianas empresas.
A la fecha del Informe el presupuesto modificado del Sector Economía es de 20,462.3 millones de pesos, debido
a lo siguiente:
• Ampliación por 92.6 millones de pesos para la estrategia Crezcamos Juntos (50 millones de pesos) y la
semana del emprendedor (42.6 millones de pesos).
Recursos fiscales
FUENTE: DGPOP adscrita a la OM de la SE.
1
El gasto ejercido en 2014 por los órganos desconcentrados y entidades paraestatales sectorizadas fue por
33,307.9 millones de pesos, incluye recursos fiscales y
propios. Para 2015 el presupuesto autorizado a estas
instituciones coordinadas por la SE fue de 28,025.1 millones de pesos, incluye recursos fiscales y propios, lo que
representó una reducción del 15.9% (-5,282.8 millones
de pesos) respecto de 2014.
COMPARATIVO PRESUPUESTO 2014 - 2015
SECTOR COORDINADO1
2015
Ejercido
Original
Se estima que al cierre de agosto el presupuesto ejercido
con recursos fiscales será de 11,681.4 millones de pesos, lo que equivale al 99.5% del presupuesto autorizado
acumulado a agosto.
ESTADO DEL EJERCICIO AL CIERRE DE AGOSTO
2015 SECTOR ECONOMÍA1
(Millones de pesos)
2014
• Reducción por 538.4 millones de pesos derivado a la
medida de ajuste al gasto aplicada por la SHCP (510.9
millones de pesos), y la transferencia a la SRE para
gastos de oficinas en el extranjero (10.8 millones de
pesos) y de la IX Cumbre de Alianza del Pacífico (16.7
millones de pesos).
(Millones de pesos)
Variación
Concepto
Abs
A agosto
%
Concepto
Órganos
desconcentrados
Entidades
apoyadas
Entidades no
apoyadas
Total
13,583.6
12,089.6
-1,493.9
-11.0
4,043.8
4,343.5
299.6
7.4
15,680.5
11,592.0
-4,088.5
-26.1
28,025.1
-5,282.8
cado
Programado
Gasto
directo
Subsidios y
otras ayudas
33,307.9
Original
ModifiEjercido1
6,561.2
6,787.7
3,798.5
3,742.2
14,346.9
13,674.6
7,939.2
7,939.2
20,908.1
20,462.3
11,737.7
11,681.4
-15.9
Total
Recursos fiscales y propios
FUENTE: DGPOP adscrita a la OM de la SE.
1
Recursos fiscales
Cifra estimada
FUENTE: DGPOP adscrita a la OM de la SE.
1
2
203
4558 INT.pdf 203
8/18/15 1:24 PM
Con relación a los Programas de Subsidio sujetos a reglas de operación (FOMMUR, PFES, FNE, PRONAFIM,
PROSOFT y PROIAT) se obtuvo la autorización presupuestaria de la SHCP y el dictamen regulatorio de la
COFEMER. Sus principales mejoras consistieron en clarificar la población potencial y objetivo, así como simplificar
requisitos.
Se destaca en 2015 la fusión del Programa de Subsidio
Competitividad en Logística y Centrales de Abasto con
el Fondo Nacional Emprendedor, a fin de hacer más eficiente el otorgamiento de apoyos a las micro, pequeñas
y medianas empresas del sector logístico.
En el primer semestre de 2015, se obtuvo la renovación
y actualización de ocho fideicomisos y un mandato, así
como la continuidad de cuatro programas que utilizan
fideicomisos y mandatos para canalizar apoyos a su población objetivo.
Con relación a las líneas de Acción 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4 y
4.5.3 se tramitaron ante la COFEMER 166 solicitudes de
dictámenes de disposiciones jurídico-administrativas y
296 solicitudes de actualización de trámites inscritos en
el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS), equivalentes a 918 modificaciones.
Referente a las líneas de acción 2.3.2, 2.3.8 y 2.3.9, durante el periodo se presentaron los siguientes informes:
• Programas sujetos a Reglas de Operación y de Otros
Subsidios.
• Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC).
• Programas para la Superación de la Pobreza.
• Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
• Erogaciones para atender a la población indígena.
Organización y Mejora Regulatoria
Se dictaminaron 65 formatos que utilizan los particulares en la realización de trámites. Se coordinó el
registro de quince proyectos de mejora en el Sistema
de Información de Proyectos de Mejora Gubernamental
(SIPMG).
En relación a las líneas de acción 5.1.1 y 5.1.2 la Secretaría de Economía definió 56 trámites para ser
incorporados en la VUN durante 2015. Al 20 de julio se
han validado 11 trámites de la SE y se coordinó la validación de 27 trámites del Sector Coordinado. Asimismo,
se aplicó el diseño estándar de la VUN a diez formatos descargables de la SE que los particulares podrán
utilizar.
• Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.
Se coordinó la revisión, simplificación y actualización de
32 trámites que brindan las direcciones generales en el
Registro Único de Trámites Administrativos Simplificados de la Oficialía Mayor (e-RUTAS), con el propósito de
transparentar y hacer más eficiente la gestión administrativa para coadyuvar al logro de las metas y objetivos
del Sector Economía.
• Cruzada Nacional Contra el Hambre.
• Fideicomisos y mandatos.
• Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Mitigación de los efectos del Cambio Climático.
• Erogaciones para el Desarrollo de los Jóvenes.
• Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G).
En atención a la líneas de acción 2.1.1, 2.1.5, 2.2.1, 2.2.2
y 2.3.2, la DGPOP para el ejercicio fiscal 2015, revisó
la alineación de los Programas Presupuestarios del Sector Economía con el Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018, con el propósito de incluir en la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR) a nivel fin, el objetivo
e indicador sectorial al que contribuyen.
Se coordinó la integración del Acuerdo por el que se dan a
conocer los formatos que aplica la SE y el SGM, PROFECO
y PROMÉXICO a fin de dar a conocer los nuevos formatos
que los particulares utilizarán en la VUN.
Se revisaron y dictaminaron 20 manuales de organización y 226 procedimientos.
Se eliminaron 55 procedimientos, 39 de la Dirección General de Normatividad Mercantil, ocho de la Coordinación
General de Delegaciones Federales, tres de la Dirección
General de Normas, uno de la Dirección General de Industrias Pesadas y Alta Tecnología, uno de la Dirección
204
4558 INT.pdf 204
8/18/15 1:24 PM
General de Programación, Organización y Presupuesto y
dos del Órgano Interno de Control.
Se actualizó el Manual de Organización General de la Secretaría de Economía (MOGSE)123.
la Auditoría Superior de la Federación a la Secretaría de
Economía y al INADEM con motivo de la revisión de la
Cuenta Pública 2013, de las cuales se determinaron
110 acciones para su atención. Al cierre de abril se envió
información para dar atención a la totalidad de las recomendaciones emitidas.
Atención a la Auditoría Superior
Se atendieron nueve auditorías y una evaluación a la
política pública de apoyo empresarial, realizadas por
Al mes de julio la ASF ha ordenado la ejecución de seis
auditorías a la dependencia con motivo de la revisión y
fiscalización a la Cuenta Pública 2014.
El MOGSE fue dictaminado por la COFEMER y se encuentra disponible en la ruta de Internet http://www.
cofemersimir.gob.mx/expedientes/17156, mismo que
está en proceso de publicación en el DOF.
123
205
4558 INT.pdf 205
8/18/15 1:24 PM
3.2.2 Dirección General de Recursos
Humanos
La Dirección General de Recursos Humanos (DGRH)
tiene como objetivo consolidar el Sistema Integral de
Administración y Desarrollo de Personal en la Secretaría,
así como coordinar las acciones que en materia de servicios personales realicen las entidades sectorizadas, con
el propósito de mantener una plantilla laboral eficiente y
productiva, capaz de garantizar el logro de los objetivos
institucionales.
3.2.2.1 Alineación al Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno
En el marco del Programa para un Gobierno Cercano y
Moderno 2013-2018 (PGCM), la Dirección General de
Recursos Humanos contribuye con acciones encaminadas al logro de los siguientes objetivos:
Objetivo 3. Optimizar el uso de los recursos en la
Administración Pública Federal.
Secretaría de Economía durante 2014 tuvo un avance
del 92%, el cual permitió la regularización y alineación
de los puestos conforme a las necesidades de las Unidades Administrativas, así como la regularización de
denominaciones y funciones conforme a lo publicado en
el Reglamento Interior de la SE y los últimos acuerdos de
adscripción vigentes124.
Línea de Acción 3.1.3. Al cierre del ejercicio 2014 se
concluyó con las principales acciones que dieron cumplimiento a las medidas de austeridad y disciplina del gasto
de la Administración Pública Federal en el ejercicio 2014,
las cuales se detallan a continuación:
En cumplimiento a las Disposiciones específicas para la
autorización de plazas presupuestarias de carácter eventual, así como para el control presupuestario en materia de
servicios profesionales por honorarios, se abonó al ramo
general 23 “Provisiones salariales y económicas” un importe de 8.02 millones de pesos, por los siguientes conceptos:
Sector Central
• 3.1.1 Ajustar las estructuras orgánicas de las dependencias y entidades, de acuerdo con las atribuciones
conferidas a las mismas.
Las acciones realizadas de septiembre de 2014 a agosto
de 2015, han permitido lo siguiente:
En estructura organizacional, la alineación de plazas conforme a las solicitudes de las unidades administrativas y
a los acuerdos y disposiciones aplicables, como es el caso
de la alineación en una primera etapa de la Coordinación
General de Minería conforme al Reglamento Interior de la
Secretaría de Economía y la creación en 2014 de forma
eventual de la Unidad de Contenido Nacional y Fomento
de Cadenas Productivas e Inversión en el Sector Energético y su regularización a plazas presupuestales en 2015.
3.2.2.2 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
Línea de Acción 3.1.1. Con relación a la orientación
de la estructura orgánica a objetivos estratégicos, la
• Reducción del 5% al presupuesto anual modificado a la
partida 12201 Sueldos base al personal eventual de los
Programas Sujetos a Reglas de Operación con la modalidad “S”, por un importe de .56 millones de pesos.
• Reducción del 5% al presupuesto anual modificado
12201 Sueldos base al personal eventual del Programa Regular por 4.13 millones de pesos.
Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM):
• Reducción del 5% al presupuesto anual modificado, de
la partida 12201 “Sueldos base al personal eventual”,
de los Programas Sujetos a Reglas de Operación con
la modalidad “S”, por un importe de 3.33 millones de
pesos.
Al segundo trimestre del ejercicio 2015, las principales
acciones que se han realizado para dar cumplimiento a
las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal son las siguientes:
124
Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, publicado en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F.) el 22 de
noviembre de 2012 y sus reformas, y última publicación
en el D.O.F. del Acuerdo que modifica al diverso que adscribe orgánicamente a las unidades administrativas de la
Secretaría de Economía el 26 de noviembre de 2014.
206
4558 INT.pdf 206
8/18/15 1:24 PM
En cumplimiento a las disposiciones específicas para la
autorización de plazas presupuestarias de carácter eventual, así como para el control presupuestario en materia
de servicios profesionales por honorarios, se abonó al
ramo general 23 Provisiones salariales y económicas un
importe de 20.22 millones de pesos, por los siguientes
conceptos.
de capacitación, que tienen como objetivo profesionalizar al personal de la SE y contribuir con ello en la mejora
de los procesos. Se han capacitado a 4,748 servidoras
y servidores públicos tanto de nivel operativo como de
mando. Se han capacitado un total de 5,378, servidoras
y servidores públicos, de los cuales 1,698 son de nivel
operativo y 3,680 de nivel de mando.
Sector Central
Para el 2015 las acciones de capacitación tienen como
directriz los objetivos del Programa para un Gobierno
Cercano y Moderno, con el propósito de que el personal
adquiera, desarrolle o actualice los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes necesarias que le permitan
a la SE generar las condiciones económicas necesarias
para llevar a México a su máximo potencial de una manera cercana a la gente.
• Reducción del 10% al presupuesto anual modificado
de la partida 12201 Sueldos base al personal eventual
de los Programas Sujetos a Reglas de Operación con
la modalidad “S”, por un importe de 2.36 millones de
pesos, y a la partida 12101 Honorarios del Programa
identificado con la modalidad “U” (PROIND), por 0.34
millones de pesos.
• Reducción del 10% al presupuesto anual modificado
de la partida 12201 Sueldos base al personal eventual
del Programa Regular por 7.52 millones de pesos.
• Reducción del 10% al presupuesto anual modificado
por 1.69 millones de pesos, de la partida 12101 Honorarios, correspondiente al Programa Regular.
Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM)
• Reducción del 10% al presupuesto anual modificado,
de la partida 12201 Sueldos base al personal eventual,
de los Programas Sujetos a Reglas de Operación con
la modalidad “S”, por un importe de 6.14 millones de
pesos y 2.17 millones de pesos correspondientes a
eventuales Programa Regular.
Con estas acciones se da cumplimiento a las medidas de
austeridad en materia de servicios personales al cierre
del segundo trimestre de 2015.
Durante el periodo comprendido entre el 1 de septiembre
de 2014 y mayo de 2015, se han realizado 233 acciones
Línea de acción 4.2.1. Para llevar a cabo estas acciones
se han celebrado Convenios con Instituciones Públicas
que por su nivel de especialización y experiencia en la impartición de acciones de capacitación pueden contribuir
con la profesionalización del personal, entre las Instituciones se encuentran la Universidad Nacional Autónoma
de México (UNAM) y el Colegio Nacional de Educación
Profesional (CONALEP). También se han realizado acciones interinstitucionales por ejemplo el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del
Estado (ISSSTE), Secretaría de Gobernación (SEGOB) y
el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).
Con respecto al personal del Servicio Profesional de
Carrera que cumplió con las 40 horas anuales de capacitación, el 72% del personal atendió esta disposición.
Línea de Acción 4.2.6. Por último, en lo relativo a la Evaluación del Desempeño, en el periodo del 10 al 27 de
febrero de 2015 se evaluó al 99.2% del personal del
Servicio Profesional de Carrera a quien le aplicó este
requisito, mientras que el personal operativo evaluado
representó el 99 por ciento.
207
4558 INT.pdf 207
8/18/15 1:24 PM
3.2.3 Dirección General de Recursos
Materiales y Servicios Generales
El objetivo de la Dirección General de Recursos Materiales
y Servicios Generales (DGRMSG), es planear y conducir
de forma racional, programada y oportuna el suministro
de los recursos materiales y los servicios generales, que
las diversas áreas de la Secretaría requieren para su operación, optimizando los recursos disponibles, con estricto
apego a la normatividad aplicable.
3.2.3.1 Alineación al Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno
En el marco del Programa para un Gobierno Cercano y
Moderno 2013-2018 (PGCM), la DGRMSG contribuye con acciones encaminadas al logró de los objetivos
de planear y conducir de forma racional, programada y
oportuna el suministro de los recursos materiales y los
servicios generales que las diversas áreas de la Secretaría
de Economía requieren para su operación, a través de mecanismos de consolidación de contrataciones públicas,
privilegiando el uso de las Tecnologías de la Información,
a fin optimizar los recursos disponibles, en estricto apego
a la normatividad aplicable.
Las acciones en materia de Recursos Materiales y Servicios Generales que efectúa la DGRMSG se vinculan con
el PGCM, respecto a que ha favorecido una mejor toma
de decisiones, considerando modificaciones al marco
regulatorio en la materia, orientando su actuación en términos de garantizar eficiencia, eficacia y calidad en sus
procesos, transformando la operación cotidiana hacia el
logro de resultados tangibles y verificables.
3.2.3.2 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
Administración de almacenes, inventarios y servicios
En el levantamiento físico de inventario 2014 se registraron 55,952 bienes, inventariados en un total de 93
centros de trabajo, de los cuales su distribución correspondió a lo siguiente.
Área central 34; Representaciones Federales 51 y Representaciones Comerciales en el Extranjero ocho,
generándose 3,491 vales de resguardo de los bienes
asignados a los servidores públicos para el desarrollo
de sus funciones. Asimismo se generaron 7,303 movimientos de transferencias de bienes entre las diferentes
unidades administrativas. En abril de 2015, se dio inicio
al levantamiento físico de inventario para éste año, en las
unidades administrativas del Área Central, se concluyó
en junio, con excepción de la Oficialía Mayor que concluyó en agosto, presentándose a la fecha un avance del
99% con un total de 52,139 bienes inventariados. Asimismo, se realizó el inventario en 51 Representaciones
Federales. Para el mes de septiembre de 2015 se llevará
a cabo el inventario en las Representaciones Comerciales
en el Extranjero.
Durante el año de 2014, se generaron para la DGRMSG
4,906 tickets de solicitud de servicios, de los cuales
4,085 corresponden a la Dirección de Almacenes, Inventarios y Servicios, atendiéndose 4,083, lo que representa
un porcentaje del 99.95%, estando dos tickets en espera, ya que no se ha emitido el dictamen correspondiente
por parte del Archivo General de la Nación; y 821 fueron
atendidos por la Dirección de Administración y Mantenimiento de Inmuebles, los cuales fueron atendidos al 100
por ciento.
Administración y mantenimiento de inmuebles
De septiembre de 2014 a agosto de 2015 derivado de
los Diagnósticos Físico Operacionales de los Inmuebles a
cargo de la SE, se dio seguimiento al Programa de Trabajo
2014–2018 con apego a las medidas de austeridad y a
un adecuado ejercicio de los recursos, se logró optimizar el uso y aprovechamiento de los edificios generando
espacios para una adecuada atención de programas prioritarios de la APF derivados de las Reformas Estructurales
implementadas por el Ejecutivo Federal, obedeciendo a
los criterios de calidad, seguridad, durabilidad, funcionalidad y economía que permitan dar cumplimiento a lo
establecido en la Ley General de Bienes Nacionales.
La DGRMSG instrumentó diversas acciones de mantenimiento y conservación a los inmuebles a cargo de esta
Dependencia orientadas a dar cumplimiento a lo establecido en los Criterios y Especificaciones Técnicos Relativos
a la Imagen Institucional y Señalización de Inmuebles
Federales Utilizados como Oficinas Administrativas publicados en el Diario Oficial de la Federación el 25 de julio
de 2014.
Estas acciones permitieron dar continuidad a los esfuerzos orientados a contar con instalaciones dignas y
mejorar la imagen institucional de las áreas, favoreciendo
al óptimo desempeño de las actividades encomendadas
a los servidores públicos de la Dependencia.
208
4558 INT.pdf 208
8/18/15 1:24 PM
Con el propósito de proyectar la mejor administración de
los inmuebles se han focalizado los trabajos en dos vertientes principales, la primera es la atención oportuna a
las necesidades primarias de las áreas sustantivas de la
Secretaria de Economía y la segunda está encaminada
a la planeación de los trabajos técnicos operacionales
que garanticen la modernización de las instalaciones y la
atención oportuna de sus sistemas y equipos especiales.
Protección Civil
Se capacitó a brigadistas de emergencia, integrantes,
los puestos de mando y de las Unidades Internas de
Protección Civil de los inmuebles del Sector Central,
desarrollando los temas de Liderazgo, Comunicación
Efectiva y Trabajo en Equipo, Combate y Control de
Incendios (nivel intermedio), y Primeros Auxilios (nivel intermedio), Brigadas de Evacuación, Búsqueda y Rescate
(nivel intermedio).
En el marco de la conmemoración del Día Nacional de Protección Civil, durante el mes de septiembre, la SE participó
en el Simulacro CDMX 2014, convocado por la Secretaría
de Protección Civil del Distrito Federal y en la Jornada Nacional de Simulacros para la Prevención de Riesgos 2014,
convocada por la Coordinación Nacional de Protección Civil
de la SEGOB, con la realización de simulacros en inmuebles
ocupados por esta Dependencia en el Sector Central y en
las Representaciones Federales en los Estados.
Se dio seguimiento a las reuniones de coordinación y
trabajo del grupo interinstitucional para la Operación Competente del Programa Interno de Protección Civil en la APF,
en atención a las convocatorias de la Dirección General de
Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, logrando
avanzar hacia la consolidación del PIPC como instrumento
de planeación y operación, circunscrito al ámbito de cada
dependencia, entidad, institución u organismo del sector
público, privado o social. Instrumento que se compone
por el plan operativo, el plan para la continuidad de operaciones y el plan de contingencias, mismo que tiene como
propósito mitigar los riesgos previamente identificados,
así como definir acciones preventivas y de respuesta para
estar en condiciones de atender la eventualidad de alguna
emergencia o desastre.
Se dio seguimiento al proceso de actualización de Programas Internos de Protección Civil y de verificaciones
internas, en los inmuebles ocupados por la Secretaría en
el Sector Central, así como en las Representaciones Federales en los Estados.
Se realizó la actualización de procedimientos de emergencia para los inmuebles del Sector Central, a fin de
mejorar los procesos de respuesta ante la presencia de
eventualidades, mismos que fueron implementados en la
realización de ejercicios de simulacro de gabinete y de
campo, para su difusión y aplicación.
En el mes de septiembre de 2014 se llevó a cabo una
exposición sobre cultura y participación en materia de
Protección Civil en los inmuebles del sector central, con el
montaje de mamparas con elementos informativos y fotográficos, para difusión, conocimiento y sensibilización
del personal en general sobre la relevancia de las acciones requeridas en la materia.
La Secretaría de Economía se integró al Comité Nacional
de Emergencia (CNE), constituido en sesión permanente
desde el 14 de septiembre de 2014, durante las etapas
de emergencia y atención establecidas por la presencia
del fenómeno meteorológico “Odile”, participando en la
coordinación y atención interinstitucional necesarios, encabezando la estrategia de respuesta del Sector Economía.
Se aportó al Estado Mayor General de la Armada de la
SEMAR, las propuestas y comentarios requeridos para
la actualización del Plan Nacional de Contingencia para
Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y
Otras Sustancias Nocivas en el Mar, PNC.
Se generaron y presentaron diversas aportaciones de información y documentación relacionadas con la materia
de protección civil, en trabajos de investigación y análisis
de alcance nacional e internacional, principalmente en los
siguientes:
• Estudio para la Gestión de Alianzas Público-Privadas
en el caso de un desastre natural; promovido por la
Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaría de
Gobernación y el Sistema Nacional de Protección Civil.
• Guía para la recepción, organización, distribución y envío de suministros humanitarios para la asistencia de
poblaciones afectadas por un desastre; promovida por
la Secretaría de Gobernación, por medio de la Coordinación Nacional de Protección Civil.
• Consulta Nacional sobre el Marco Internacional para
la Reducción del Riesgo de Desastres Pos 2015; en
el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015: Aumento
de la resiliencia de las naciones y comunidades ante
desastres (MAH); promovida por la Secretaría de
209
4558 INT.pdf 209
8/18/15 1:24 PM
Gobernación, por medio de la Coordinación Nacional
de Protección Civil.
Adquisiciones, arrendamientos y servicios
En lo que respecta a la adjudicación al sector MIPYME, es
importante señalar que para el ejercicio 2014 la meta
anual para adjudicarle a este sector, era de 220.4 millones de pesos con IVA incluido, cifra que se rebaso en
diciembre de ese año en 78.5 millones de pesos, es decir,
se alcanzó un 35.6% más de la meta establecida.
En el suministro de agua potable purificada embotellada,
se registró un aumento en el consumo de 7.69% además
del otorgamiento en comodato de 160 enfriadores de
agua. Lo anterior debido al aumento de personal operativo en las Áreas, además del aumento en el precio del
agua embotellada en la presentación de garrafón de 20
litros (que es la que más se consume) como se muestra
en la tabla:
En el ejercicio 2014, a nivel central se realizaron 149
procedimientos de contratación por un importe máximo
adjudicado de 741.3 millones de pesos con IVA incluido, en los casos que aplica, en los cuales se adjudicó a
169 MIPYMES (toda vez, que en varios procedimientos
de contratación se adjudica a más de un proveedor) por
un monto máximo de 203.1 millones de pesos, cantidad
que constituye un 68% de lo adjudicado a nivel central;
a esta cantidad deben sumarse 9.6 millones de pesos,
adjudicados a MIPYMES en las Representaciones Federales, asimismo, se tenía adjudicado al sector MIPYME en
contrataciones plurianuales vigentes en ejercicio presupuestal 2014, un importe máximo de 86.2 millones de
pesos IVA incluido .
Al mes de mayo de 2015, se ha adjudicado un importe
máximo con IVA en los casos que aplica, de 372.1 millones de pesos en el Sector Central, de los cuales han sido
adjudicado a MIPYMES, un importe de 202 millones de
pesos IVA incluido en los casos que aplica.
Contrataciones consolidadas y adhesión al contrato
marco
La DGRMSG en la contratación de los servicios generales privilegió las contrataciones consolidadas alineadas
al PGCM, en específico al objetivo 3 “Optimizar el uso
de los recursos en la APF”, Estrategia 3.3 Promover la
Implementación de Estrategias de Contratación Orientadas a la Obtención del Máximo Valor por la Inversión
y atendiendo las disposiciones normativas establecidas
en artículo 17 fracción VI, del Presupuesto de Egresos de
la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, así como lo
señalado en el artículo 12 del Decreto por el que se establecen las Medidas para el Uso Eficiente, Transparente
y Eficaz de los Recursos Públicos y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así
como para la Modernización de la Administración Pública
Federal, lográndose con ellos los siguientes beneficios:
Histórico de la
Precio 2013
Precio 2014
Contratación
(pesos)
(pesos)
Garrafón 20 litros
Paquete 12 piezas
1.5 litros
Paquete 12 piezas
1 litro
Paquete 24 piezas
500 o 600 ml.
Paquete 24 piezas
330 ml.
23
24
60
60
56.04
56
55.92
56
49.92
45
• En el suministro de combustible, aditivos y lubricantes a través de vales canjeables, tarjetas inteligentes
recargables y/o a través de medios electrónicos, se
contrató el suministro con un cobro de 0% de comisión para vehículos del sector central, en el 2014 la
comisión fue de cero por ciento.
• En el mantenimiento preventivo y correctivo al parque
vehicular con motor a gasolina, al adherirnos al contrato marco de la Secretaria de la Función Pública se
obtuvieron ahorros de un 77% de los precios referenciales establecidos en el contrato marco.
• En el Programa de Aseguramiento de Bienes Patrimoniales, al consolidar la contratación de este servicio se
obtuvo un ahorro de 1,895,440.65 pesos, comparado
con la póliza del ejercicio anterior. El Programa contó
con la aprobación y visto bueno de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Jurídico y contratos
De septiembre de 2014 a agosto de 2015, se elaboraron
y suscribieron 227 contratos, 30 pedidos y 75 convenios
210
4558 INT.pdf 210
8/18/15 1:24 PM
modificatorios, en materia de contratación de bienes,
servicios, arrendamiento y obra pública.
quedando conformes las y los gobernados con las respuestas proporcionadas.
Con lo anterior, se observa que la perspectiva del gobierno está dirigida a ofrecer el acceso para las micro,
medianas y pequeñas empresas a fin de que las compras gubernamentales y el ejercicio del presupuesto
público sea igualitario, es así como se aplicaron prácticas alineadas al Programa Nacional para la Igualdad
de Oportunidades y no Discriminación de las Mujeres,
alcanzando así el fortalecimiento en la participación
equitativa de las y los gobernados, propiciando así la libre
competencia dentro de un marco de igualdad de oportunidades para todos las proveedoras y proveedores
interesados en vender productos y servicios al Gobierno
Federal.
Sistema institucional de archivos
A fin de lograr una efectiva colaboración entre las dependencias y entidades que integran la Administración
Pública Federal en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público, de septiembre de
2014 a agosto de 2015, se suscribieron 12 convenios
de colaboración, a través de los cuales las contrataciones
de bienes y servicios realizadas por la SE con diversas instituciones públicas se llevaron a cabo en forma directa,
asegurando al Estado las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 134 Constitucional.
Por otra parte, y de conformidad con el Programa para
un Gobierno Cercano y Moderno, de septiembre de
2014 a agosto de 2015, se atendieron 120 Solicitudes
de Acceso a la Información Pública que ingresaron por
ser competencia de la Dirección General de Recursos
Materiales y Servicios Generales, de las cuales el 100%
de dichas solicitudes fueron a satisfacción del peticionario, ya que no obstante haberse recibido 10 recursos de
inconformidad, estos fueron resueltos por sobreseimiento,
En cumplimiento a la estrategia 1.7 Consolidar los Sistemas Institucionales de Archivo y Administración de
Documentos, prevista en el Programa para un Gobierno
Cercano y Moderno 2013-2018, durante el periodo de
septiembre de 2014 a agosto de 2015 se celebraron
aproximadamente diez mesas de trabajo con las Unidades
Administrativas del Sector Central, para la actualización
de los instrumentos de control y consulta archivística.
A principios de 2015 se sometió a autorización del Comité de Información de la Secretaría de Economía el
Catálogo de Disposición Documental, mismo que fue autorizado, mediante Sesión Ordinaria, el 25 de febrero de
2015; posteriormente, se solicitó al Archivo General de
la Nación el registro y validación del Cuadro General de
Clasificación Archivística y Catálogo de Disposición Documental 2015. Asimismo, se actualizó la Guía Simple
de Archivos 2015 y el Plan Anual de Desarrollo Archivístico 2015, conforme a lo que establece la Ley Federal de
Archivos.
En materia de capacitación, durante este periodo se programó, en el Plan Anual de Desarrollo Archivístico 2014,
para el mes de octubre de 2014 un Curso Integral de
Archivo para 40 servidores públicos, capacitándose a 54
servidores públicos operativos y de mando, superando lo
programado al 135 por ciento.
En el ejercicio 2015 se está ejecutando el proyecto de
depuración de archivos en Torre Ejecutiva, para lo cual
se tiene programada una capacitación a 120 Servidores
Públicos, a la fecha se han capacitado a 100 servidores
públicos, lo que representa el 84% de lo programado a
la fecha.
211
4558 INT.pdf 211
8/18/15 1:24 PM
3.2.4 Dirección General de Tecnologías
de la Información y Comunicaciones
La Dirección General de Tecnologías de la Información
y Comunicaciones (DGTIC) tiene como propósito proporcionar servicios y soluciones de tecnologías de la
información, a las unidades administrativas de la Secretaría de Economía (SE), que contribuyan en el desarrollo
de sus funciones y el logro de sus objetivos para impulsar
la competitividad de la economía nacional, sus empresas
y emprendedores.
3.2.4.1 Alineación al Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno
En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), el
desarrollo del gobierno digital en nuestro país cobra gran
relevancia, donde se establece como estrategia transversal Un Gobierno Cercano y Moderno, orientado a
resultados, que optimice el uso de los recursos públicos,
utilice las nuevas tecnologías de la información y comunicaciones e impulse la transparencia y la rendición de
cuentas.
En este sentido y con base en el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 (PGCM), la DGTIC
contribuye en la suma de esfuerzos, a fin de alcanzar el
objetivo 1, que refiere a impulsar un gobierno abierto que
fortalezca la rendición de cuentas, en específico, a las estrategias 1.4 y 1.6, y a sus líneas de acción 1.4.4 y 1.6.4
que establecen el proveer herramientas interactivas con
información estratégica que sirva a la población en su
vida diaria y mecanismos digitales de diálogo que permitan la participación ciudadana en las políticas públicas.
Asimismo, participa en la consecución del objetivo 4, relativo a mejorar la gestión pública gubernamental en la
APF, en particular a la estrategia 4.1 que indica el transformar los procesos de las dependencias y entidades y a
sus líneas de acción 4.1.3 y 4.1.4, que contemplan estandarizar procesos con fines similares para homologar
su operación y garantizar la calidad de sus resultados y
desarrollar e implementar proyectos de mejora institucional e interinstitucional para hacer más eficientes los
procesos del gobierno.
De igual forma, por lo que hace al objetivo 5, referente al establecimiento de una Estrategia Digital Nacional
(EDN) que acelere la inserción de México, en la sociedad
de la información y del conocimiento, contribuye con la
estrategia 5.1 relativa a propiciar la transformación gubernamental mediante las tecnologías de la información
y comunicaciones (TIC) y a sus líneas de acción 5.1.1 y
5.1.2, en cuanto a la digitalización de trámites y servicios
del Catálogo Nacional de Trámites y Servicios del Estado
(CNTSE) y a la 5.1.7 y 5.1.8 que señalan el establecer y
operar un Modelo de Innovación Gubernamental basado
en la cocreación de soluciones a través de la participación
ciudadana y simplificar, sistematizar y digitalizar los procesos administrativos y de gobierno móvil.
Respecto del mismo objetivo, existe alineación a la estrategia 5.6 relativa a establecer y operar los habilitadores
de TIC para la conectividad y asequibilidad, inclusión digital e interoperabilidad y a sus líneas de acción 5.6.5 y
5.6.6 que refieren a impulsar las condiciones técnicas,
administrativas y normativas, para lograr la interoperabilidad de la información en el Gobierno de la República y
promover la consolidación de servicios de cómputo y uso
compartido de recursos e infraestructura de TIC en las
dependencias y entidades.
3.2.4.2 Desarrollo de Acciones
y Principales Resultados
Estratégicos
Para el cumplimiento de los objetivos antes planteados
y con el propósito de mejorar la eficiencia gubernamental, la transparencia en la gestión pública, la rendición
de cuentas e incrementar la capacidad de respuesta del
gobierno a las demandas ciudadanas y de las organizaciones, con observancia en las líneas de acción 1.4.4,
1.6.4, 4.1.3 y 4.1.4, la DGTIC en materia de análisis,
diseño y construcción de soluciones tecnológicas, en el
mes de octubre de 2014, llevó a cabo la contratación de
un proveedor para el diseño y desarrollo del Sistema Integral de Normas y Evaluación de la Conformidad (SINEC),
que permite conjuntar las actividades de metrología,
normalización y evaluación de la Normas Oficiales Mexicanas, generando datos, protocolos y herramientas para
analizar y evaluar la política de normalización de México.
En otras acciones, en el mismo ámbito, durante noviembre se habilitó el portal www.elbuenfin.org.
En diciembre de 2014, se concluyó el desarrollo de la versión 2.0 del Sistema Integral de Gestión Registral (SIGER
2.0), el cual permite hacer ágil y eficiente la inscripción
de actos mercantiles, captura, almacenamiento, custodia, consulta, reproducción, verificación, administración
y transmisión de la información del Registro Público
de Comercio a través de un sistema vía web y en una
sola base de datos, lo que impulsa la seguridad jurídica
de las transacciones que se realizan en el sistema. Adicionalmente, se está trabajando en la homologación
212
4558 INT.pdf 212
8/18/15 1:24 PM
y migración de las 228 Bases de Datos Nacionales de
la versión 1.0 del SIGER a la Base de Datos Nacional
del SIGER 2.0.
De igual forma, durante los meses de febrero y marzo de
2015, se inició la construcción de las soluciones tecnológicas relativas al Registro de Proveedores Nacionales
para la Industria de Hidrocarburos y al Registro de Proveedores Nacionales para la Industria Eléctrica, las cuales
tienen como objetivo principal proveer al público en general, a través de portales web, un directorio electrónico
de los proveedores nacionales para ambas industrias y se
desarrolló el Sistema de Instrumentos Jurídicos, el cual
permite la consulta y seguimiento a los contratos y/o
convenios institucionales celebrados por la Dependencia
a través de la DGRMSG.
En dicho periodo, y en concordancia con las líneas de acción
5.1.7, 5.1.8 y 5.6.5, se efectuó también la contratación
de un servicio para la implementación y configuración
de una plataforma tecnológica homogénea, que permite
contar con software de tecnología innovadora, herramientas de optimización y modelado de procesos, así
como la integración e interoperabilidad de los sistemas,
incluyendo funcionalidades de comunicación masiva a diferentes sectores ciudadanos, optimización de procesos
de negocio, minería de datos y estadísticas, facilitando
así, la disponibilidad de la información al ciudadano y la
toma de decisiones institucionales.
Bajo esta tecnología en el mes de abril de 2015, se inició la habilitación del Servicio Nacional de Información de
Comercio Exterior (SNICE), el cual provee a la ciudadanía
información sobre el comercio exterior del país y del Sistema para la Comisión Mixta para la Promoción de las
Exportaciones (SCOMPEX), el cual permitirá capturar
consultas, problemáticas y propuestas que competan
a dependencias involucradas en trámites y servicios de
comercio exterior, así también la implementación de
una “Calculadora Electrónica” que ofrecerá a las empresas una herramienta de orientación para conocer
si el producto que exportarán cumple con las reglas
de origen.
En el mismo sentido y para el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM), se está
construyendo un Sistema Integral para el Control y Registro del Otorgamiento de Apoyos Crediticios a las
Instituciones y Organismos de Microfinanciamiento, el
cual a través de una plataforma sistematizada brindará a su población objetivo servicios integrales de micro
finanzas.
En el mes de abril de 2015, se desarrolló el Sistema de
Gestión de Quejas y Denuncias (SGQYD), el cual recibe,
registra y gestiona el seguimiento a cada una de las quejas y denuncias que se presentan ante el Órgano Interno
de Control en la SE, por actos u omisiones de los servidores públicos, adicionalmente se llevó a cabo el desarrollo
de una solución tecnológica para las publicaciones de sociedades mercantiles.
Por lo que refiere a la digitalización y estandarización de
trámites y servicios con apego a la EDN y líneas de acción 5.1.1 y 5.1.2, a fin de incorporarlos al portal www.
gob.mx de la Ventanilla Única Nacional, lo que conlleva
el desarrollo y/o adecuación a sistemas informáticos
y la adaptación de procedimientos para su acceso, se
habilitaron en el portal tres trámites correspondientes
a “Tuempresa” y se realizó el análisis y mapeo de 19
trámites más, respecto de los cuales se procederá a la
alineación de sus componentes técnicos y se identificará
la interoperabilidad entre trámites internos y con otras
dependencias.
Continuando con dicha alineación en enero de 2015, se
llevó a cabo la implantación del Sistema Automatizado
de Control de Gestión (SACG), con la correspondiente
capacitación, en el Área de Atención Ciudadana de la
Oficina del Secretario, la Coordinación de Delegaciones y
sus 52 Representaciones Federales, la Oficialía Mayor, la
Subsecretaría de Comercio Exterior y la Subsecretaría de
Competitividad y Normatividad.
Adicionalmente, mediante el análisis, desarrollo y
mantenimiento de soluciones tecnológicas, la DGTIC
contribuyó a garantizar la disponibilidad del portafolio de
sistemas informáticos de la SE en un 99.52% para el periodo septiembre de 2014 a junio de 2015.
Asimismo, la DGTIC ha atendido requerimientos tecnológicos para optimizar y transparentar la gestión y el
otorgamiento de apoyos económicos para el financiamiento a pequeñas y medianas empresas, tal es el caso
de la integración de las convocatorias de vitrinas de soluciones tecnológicas atendiendo las necesidades del Fondo
Nacional Emprendedor, adicionalmente se efectuaron los
ajustes necesarios al Sistema Emprendedor adecuándolo
a las Reglas de Operación del ejercicio 2015, en el que
entre otros, se construyeron las convocatorias y se han
realizado mejoras al proceso de evaluación normativa, integrando el almacenamiento de una segunda evaluación
normativa.
213
4558 INT.pdf 213
8/18/15 1:24 PM
Por lo que refiere a infraestructura tecnológica, con base
en la línea de acción 5.6.6, en el mes de mayo de 2015,
se dio inicio al procedimiento de contratación del Servicio
de Comunicaciones Unificadas para la Secretaría de Economía, el cual contempla la implementación de servicios
de Internet con un crecimiento de más de 200% de capacidad en comparación con la infraestructura existente,
habilitando a los mandos medios y superiores con movilidad y comunicaciones unificadas de voz y video sobre
Internet, así como promoviendo el acceso a los servicios
informáticos institucionales desde cualquier localidad interna o pública.
En cuanto al cumplimiento normativo y de procesos, la
DGTIC concluyó el 23 de diciembre de 2014 con la implementación del Manual Administrativo de Aplicación
General en las Materias de Tecnologías de la Información y Comunicaciones y de Seguridad de la Información
(MAAGTICSI), lo que dio como resultado que las TIC en
la SE, sean gestionadas conforme a las últimas disposiciones, estándares y guías técnicas.
214
4558 INT.pdf 214
8/18/15 1:24 PM
3.2.5 Centro de Contacto Ciudadano
ORIENTACIONES OTORGADAS A CIUDADANOS
3.2.5.1 Alineación al Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno
Septiembre - Junio
Concepto
Orientación Telefónica
De septiembre de 2014 a junio de 2015, el Centro de
Contacto Ciudadano aumento de manera sustancial el
número de consultas atendidas, hechas por los ciudadanos con relación a los programas, trámites y servicios de
la Secretaría de Economía; sobresaliendo de manera específica el apoyo brindado a la ciudadanía con el trámite
para obtener la autorización de Denominación o Razón
Social.
Por otra parte, se realizó la revisión y actualización de
los 89 audios informativos que integran la estructura del
Sistema de Respuesta de Voz Interactiva (IVR), del 01
800 08 ECONOMIA (32666) y que sirve de autoconsulta a la ciudadanía las 24 horas del día, los 365 días
del año. Logrando de esta manera la actualización de 35
textos informativos, la integración de seis nuevas fichas
informativas y la permanencia de 54 fichas, debido a que
sus contenidos continuaron vigentes de conformidad con
las diferentes Unidades Administrativas, contribuyendo
de esta manera en la consecución de los objetivos y líneas de acción del Programa para un Gobierno Cercano
y Moderno.
Orientación Personal
Buzón o correo
electrónico
TOTAL
Variación
2014-2015
%
68,673
89,660
30.56%
3,336
3,344
0.23%
3,973
3,982
0.22%
75,982
96,986
27.64%
2013-2014
FUENTE: Centro de Contacto Ciudadano. Oficialía Mayor.
En este sentido de las 96,986 consultas atendidas,
89,660 (92%) se atendieron vía telefónica, a través del
01 800 083 2666; 3,982 peticiones (4%) se recibieron
vía Buzón o correo electrónico y 3,344 (4%) se atendieron de manera personalizada, como se muestra en la
siguiente gráfica.
CONSULTAS ATENDIDAS EN EL
CENTRO DE CONTACTO
CIUDADANO
septiembre 2014 a junio 2015
(96,986 solicitudes)
3,344
4%
3,982
4%
3.2.5.2 Desarrollo de Acciones y Principales
Resultados Estratégicos
Teléfono
Personal
89,660
92%
El Centro de Contacto Ciudadano de la SE, de septiembre
de 2014 a junio de 2015 atendió un total de 96,986
consultas ciudadanas, comparadas con las 75,982 del
mismo periodo del año anterior, se observa un crecimiento porcentual del 27.64%; destacando la atención vía
telefónica con un 30.56% de variación porcentual.
Mail
FUENTE: Centro de Contacto Ciudadano. Oficialía Mayor.
Es importante señalar que a partir de enero de 2015,
se logró contabilizar el número de usuarios que utilizaron la información grabada del IVR, logrando
hasta junio de 2015 un total de 14,640 registros de
autoconsulta.
215
4558 INT.pdf 215
8/18/15 1:24 PM
3.2.6 Unidad de Igualdad de Género
3.2.6.2 Desarrollo de Acciones
y Principales Resultados Estratégicos
La Unidad de Igualdad de Género (UIG), adscrita a la
Oficialía Mayor, se creó en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, que en su Estrategia Transversal III Perspectiva de Género, considera
fundamental garantizar la igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeres y hombres, con el objetivo de
fomentar un proceso de cambio profundo que comience
al interior de las instituciones de gobierno, así como dar
cumplimiento al Mandato Presidencial, relacionado con
la incorporación de la Perspectiva de Género, en los programas, planes y acciones de esta Administración Pública
Federal.
3.2.6.1 Alineación al Programa Nacional
para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las Mujeres
2013-2018
Con el propósito de promover la transversalidad de la
igualdad de género en estatutos, normas, procedimientos y políticas, entre octubre y diciembre de 2014 se
revisó el Código de Conducta, el Manual de Organización
y el Programa Sectorial de la SE, así como las reglas de
operación de los programas presupuestarios en materia
de igualdad; a efecto de identificar su armonización con
la legislación nacional conforme a los tratados y convenciones internacionales. Con lo anterior, se desarrollará en
el tercer trimestre del 2015 un proyecto de Plan Estratégico con la finalidad de que los documentos cuenten con
una agenda legislativa que garantice el reconocimiento
de los derechos humanos de las mujeres, uso de un lenguaje incluyente, combate de la discriminación e impulsar
el acceso de oportunidades en la agenda económica de
las mujeres.
En seguimiento al Programa de Cultura Institucional para
la Igualdad (PCI) 2013-2018 y en coordinación con la
Dirección de Desarrollo de Capital Humano, durante el
2014 se difundió en el Sector Central el Código de Conducta de la SE para así destacar el Principio de Equidad de
Género y no Discriminación. A partir de enero de 2015,
se transmiten los ocho principios del Código a través de
las pantallas de todos los equipos de cómputo del Sector
Central y Delegaciones Federales de la SE.
Con el objetivo de asegurar las estrategias de Perspectiva
de Género (PG), la UIG ha celebrado diversas reuniones
con las Unidades Administrativas del Sector Central y del
Sector Coordinado para dar seguimiento a las acciones
planteadas que permitan instrumentar e incidir de manera eficaz, en las prácticas y políticas de la Institución
y en el ámbito de su competencia, a efecto de visibilizar
la igualdad de condiciones que garanticen los derechos
económicos de las mujeres, así como oportunidades de
desarrollo para aquellos grupos excluidos o en condiciones de mayor desventaja y vulnerabilidad.
En el último trimestre de 2014, la UIG realizó una Investigación Diagnóstica acerca de la Transversalidad
e Institucionalización de la Perspectiva de Género en la
SE, como principio rector de la Agenda de Género 2015.
En ésta se incorporó un enfoque de inclusión social (derechos humanos) y económico (derechos económicos)
para la definición de objetivos que contribuyan a guiar un
marco de desarrollo hacia el 2018. Se logró la participación de un grupo de 505 personas representantes de la
Institución y del Sector Coordinado.
Asimismo la UIG en el último trimestre de 2014 y primer
trimestre de 2015, organizó una serie de conferencias,
talleres y cine-debate con el fin de impulsar la sensibilización en los temas combate a la violencia, masculinidades,
perspectiva de género con enfoque de transversalidad,
uso del lenguaje verbal no sexista e incluyente y combate
a la discriminación. A través de estas acciones se alcanzaron entendimientos comunes sobre la importancia de
incorporar la PG en el quehacer diario.
Como parte de los acuerdos establecidos en el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(SNIMH), en noviembre de 2014 se aplicó en la SE y
Sector Coordinado el Cuestionario de Cultura Institucional para la Igualdad (CCII) 2014 del INMUJERES.
De septiembre de 2014 a marzo de 2015 se instalaron
cuatro Salas de Lactancia ubicadas en Torre Ejecutiva,
Torre Insurgentes, Torre Picacho y Torre Morelia, Instalaciones de la Secretaría de Economía.
216
4558 INT.pdf 216
8/18/15 1:24 PM
Durante el primer semestre de 2015, la UIG llevó a cabo
una auditoría documental relativa al Modelo de Equidad
de Género (MEG) con el fin de revisar las prácticas implementadas en la Institución y se dio cumplimiento al
proceso de evaluación bajo la Norma Mexicana para la
Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres (NMX-R025-SCFI-2012).
La UIG de manera trimestral coordina la integración de
información del INAES, PRONAFIM, INADEM y Unidades Administrativas del Sector Central a fin de informar
avances de las líneas de acción que corresponden a la
SE de los siguientes Programas Nacionales: el Programa
Nacional para la Igualdad y no Discriminación del CONAPRED, el Programa Nacional para el Desarrollo y la
Inclusión de las Personas con Discapacidad del CONADIS,
el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres de la CONAVIM
y el Programa de Asuntos de la Mujeres y de Igualdad
entre Mujeres y Hombres de la CNDH así como mecanismos de actuación relacionados a hostigamiento y acoso
sexual.
217
4558 INT.pdf 217
8/18/15 1:24 PM
4558 INT.pdf 218
8/18/15 1:24 PM
Siglas
4558 INT.pdf 219
8/18/15 1:24 PM
4558 INT.pdf 220
8/18/15 1:24 PM
SIGLAS
AAE
Acuerdo de Asociación Económica
ACE
Acuerdo de Complementación Económica
ACE 51
Acuerdo de Complementación Económica No. 51
ACE 55
Acuerdo de Complementación Económica No. 55
ACFI
Acuerdo de Cooperación y Facilitación de las Inversiones
ACT
Alianza con Compañías Trasnacionales
ADN
Ácido desoxirribonucleico
AFC
Acuerdo sobre Facilitación de Comercio
AGA
Alianza para el Gobierno Abierto
AICM
Aeropuerto de la Ciudad de México
ALADI
Asociación Latinoamericana de Integración
AMPROFON
Asociación Mexicana de Productores de Fonogramas y
Videogramas, A.C.
AMSDE
Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo
Económico A. C.
ANIERM
Asociación Nacional de Importadores y Exportadores de
la República Mexicana
ANTAD
Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y
Departamentales
AP
Alianza del Pacifico
APEC
Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico
APEX Brasil
Agencia de promoción de exportaciones y atracción de
inversión extranjera directa.
APF
Administración Pública Federal
APPRI(s)
Acuerdo(s) para la Promoción y Protección Recíproca de
las Inversiones
ARIPO
Organización Regional Africana de la Propiedad
Intelectual
ASA
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
ASERCA
Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria
ASF
Auditoría Superior de la Federación
ASIQ
Administración General de Supervisión de Calidad,
Inspección y Cuarentena
ASM
Aspecto Susceptibles de Mejora
ASPAN
Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de
Norteamérica
B2B
Business to business
BANCOMEXT
Banco Nacional de Comercio Exterior
BCS
Baja California Sur
BIPM
Oficina Internacional de Pesas y Medidas
BM
Banco Mundial
BSA
Business Software Alliance
CAAAREM
Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales
de la República Mexicana
CADOPAT
Sistema de Apoyo para la Gestión de Solicitudes de
Patente
CAETs
Centros de Atención a Empresas Turísticas
CAMEITRAM
Cámara Mexicana de la Industria del Transporte
Marítimo
CANACINTRA
Cámara Nacional de la Industria de la Transformación
CANACO
Cámara Nacional de Comercio
CANTSE
Catálogo Nacional de Trámites y Servicios del Estado
CAT
Costo Anual Total
CCC
Consejo Consultivo del Consumo
CCE
Consejo Coordinador Empresarial
CCECEM
Consejo Consultivo Empresarial para el Crecimiento
Económico de México
CCII
Cuestionario de Cultura Institucional para la Igualdad
CCPIT
Consejo Chino para el Fomento del Comercio
Internacional
221
4558 INT.pdf 221
8/18/15 1:24 PM
CDMX
Ciudad de México
CEMPRO
Centro Mexicano de Protección y Fomento de los
Derechos de Autor
CENAM
Centro Nacional de Metrología
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CET
Costo Económico Total
CFD
Comprobantes Fiscales Digitales
CFE
Comisión Federal de Electricidad
CFMR
Consejo Federal para la Mejora Regulatoria
CGDF
Coordinación General de Delegaciones Federales
CGPM
Conferencia General de Pesas y Medidas
CGPRONAFIM
Coordinación General del Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario
CGV
Cadenas Globales de Valor
CID
Coordinación de Innovación y Desarrollo
CIDE
Centro de Investigación y Docencia Económicas A. C.
CIDESI
Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial
CIDETEQ
Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico en
Electroquímica, S.C.
CII
Comité Intersectorial para la Innovación
CIMAV
Centro de Investigación en Materiales Avanzados, S.C.
CINVESTAV
Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del
Instituto Politécnico Nacional
CIP
Clasificación Internacional de Patentes
CIPM
Comité Internacional de Pesas y Medidas
CISMEF
China para Pequeñas y Medianas Empresas
CLAN
Cumbre de Líderes de América del Norte
CMMI DEV
Capability Maturity Model Integration for Development
for Development
CMMI SVC
Capability Maturity Model Integration for Development
for Services
CNBV
Comisión Nacional Bancaria y de Valores
CNcH
Cruzada Nacional contra el Hambre
CNDH
Comisión Nacional de Derechos Humanos
CNDR
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China
CNE
Comité Nacional de Emergencia
CNH
Comisión Nacional de Hidrocarburos
CNIC
Cámara de la Industria de la Construcción
CNIE
Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras
CNIT
Cámara Nacional de la Industria Tequilera
CNP
Comité Nacional de Productividad
CNTSE
Catálogo Nacional de Trámites y Servicios
COFECE
Comisión Federal de Competencia Económica
COFEMER
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
COFEPRIS
Comisión Federal para la Protección contra Riesgos
Sanitarios
COMCE
Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior
COMECYT
Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnología
COMERI
Comité de Mejora Regulatoria Interna
COMPITE
Comité Nacional de Productividad e Innovación
Tecnológica, A.C.
CONACYT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONADIS
Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las
Personas con Discapacidad
CONAGO
Conferencia Nacional de Gobernadores
CONAGUA
Comisión Nacional del Agua
CONAPO
Comisión Nacional de Población
CONAPRED
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
222
4558 INT.pdf 222
8/18/15 1:24 PM
CONATRIB
Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia
de los Estados Unidos Mexicanos
CONAVI
Comisión Nacional de Vivienda
CONAVIM
Consejo Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres
CONALEP
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
CONCAMIN
Confederación de Cámaras Industriales de los Estados
Unidos Mexicanos
CONCANACO/SERVYTUR
Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio,
Servicios y Turismo
COCEX
Comisión de Comercio Exterior
CONEVAL
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social
COOL
Requisito de Etiquetado de País de Origen
CPTM
Consejo de Promoción Turística de México
CTI
Creación y Fortalecimiento de Infraestructura Científica
y Tecnológica y de Innovación
DEAN
Diálogo Económico de Alto Nivel
DGPE
Dirección General de Planeación y Evaluación
DGPOP
Dirección General de Programación, Organización y
Presupuesto
DGRH
Dirección General de Recursos Humanos
DGRM
Dirección General de Regulación Minera
DGRMSG
Dirección General de Recursos Materiales y Servicios
Generales
DGTIC
Dirección General de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones
DGVP
Dirección General de Vinculación Política
DOF
Diario Oficial de la Federación
DOT
Denominación de Origen del Tequila
Drawback
Solicitudes de Devolución de Impuestos
EDN
Estrategia Digital Nacional
EE.UU.
Estados Unidos de América
EMA
Entidad Mexicana de Acreditación, A.C.
e-RUTAS
Portal denominado Registro Único de Trámites
Administrativos Simplificados
ESIDET
Encuesta Sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico
ESSA
Exportadora de Sal, S.A. de C.V.
Estrategia
Estrategia Integral de Mejora Regulatoria
EAU
Emiratos Árabes Unidos
FDLE
Franjas de Desarrollo Logísticas Estratégicas
FIDE
Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica
FIEL
Firma Electrónica Avanzada
FIFOMI
Fideicomiso de Fomento Minero
FINAFIM
Fideicomiso del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario
FINNOVA
Fondo Sectorial de Innovación Secretaría de EconomíaCONACYT
FIT
Fondo de Innovación Tecnológica
FNE
Fondo Nacional Emprendedor
FODA
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FOMMUR
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales
Fondo PyME
Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa
Fondo ProMéxico
Proyectos estratégicos para la atracción de inversión
extranjera
Fondo PROSOFT
Fondo del Programa para el Desarrollo de la Industria del
Software
FONAES
Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad
FOVISSSTE
Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
FTAAP
Área de Libre Comercio en Asia-Pacífico
223
4558 INT.pdf 223
8/18/15 1:24 PM
G20
Grupo de los 20
GAN
Grupo de Alto Nivel
GANE
Grupo de Alto Nivel Empresarial
GANI
Grupo de Alto Nivel de Inversión
GEI
Mitigación de Gases de Efecto Invernadero
GT-SET
Seguimiento de Exportaciones de Tomate
GTSC
Grupo Técnico de Servicios y Capitales
IEC
Comisión Electrotécnica Internacional
IED
Inversión Extranjera Directa
IES
Instituciones de Educación Superior
IFAI
Instituto Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos
IFT
Instituto Federal de Telecomunicaciones
IMMEX
Programa de la Industria Manufacturera, Maquiladora y
de Servicios de Exportación
IMNC
Instituto Mexicano de Normalización y Certificación,
A.C.
IMPI
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
IMSS
Instituto Mexicano del Seguro Social
INADEM
Instituto Nacional del Emprendedor
INAES
Instituto Nacional de la Economía Social
INAI
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales
INDAUTOR
Instituto Nacional del Derecho de Autor
INEGI
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
INFONAVIT
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores
INMUJERES
Instituto Nacional de las Mujeres
INPC
Índice Nacional de Precios al Consumidor
INTEX
Integración de la oferta exportable
IPEG
Grupo de Experto de Propiedad Intelectual
IPN
Instituto Politécnico Nacional
IPRI
Índice Internacional de los Derechos de propiedad
IRGC
Consejo Internacional para la Gobernanza del Riesgo
ITESM
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de
Monterrey
ITSON
Instituto Tecnológico de Sonora
ISO
Organización Internacional de Normalización
ISSSTE
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado
IVA
Impuesto al Valor Agregado
IVR
Sistema de Respuesta de Voz Interactiva
LFPA
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
LFPC
Ley Federal de Protección al Consumidor
LFPRH
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
LFTAIPG
Ley de Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental
LNPC
Laboratorio Nacional de Protección al Consumidor
MAAGTICSI
Manual Administrativo de Aplicación General en Materia
de Tecnologías de la Información y Seguridad de la
Información
MCE
Modelo de Costeo Estándar
MEG
Modelo de Equidad de Género
MEJORA
Método Económico y Jurídico de Reforma.
MexicoFIRST
Mexico Federal Institute for Remote Services and
Technology A.C.
MexicoIT
Mexico Information Technologies.
MIPYMES
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
MIR
Manifestación de Impacto Regulatorio
224
4558 INT.pdf 224
8/18/15 1:24 PM
MIRs
Matriz de Indicadores para Resultados
mmd
miles de millones de dólares
MOGSE
Manual de Organización General de la Secretaría de
Economía
MoProSoft
Modelo de Procesos de Software Hecho en México
MMM
Programa Mujeres Moviendo México
MOU
Memorándum de Entendimiento
MRT
Ministros Responsables de Comercio
MUA
Módulo Único de Denominaciones Sociales
MUSEIC
Consejo Mexicano-Estadounidense para el
Emprendimiento y la Innovación
NACIC
Conferencia para América del Norte sobre
Competitividad e Innovación
NAFIN
Nacional Financiera
NASTC
Comité de Acero de América del Norte
NEBT
Nuevas Empresas de Base Tecnológica o start-ups
NMX
Normas Mexicanas
NOM
Norma Oficial Mexicana
NOMs
Normas Oficiales Mexicanas
NTM
Norma Técnica para la Elaboración de Metadatos
OAMI
Oficina de Armonización del Mercado Interior
OAPI
Organización Africana de la Propiedad Intelectual
OCDE
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos
OIC
Órgano Interno de Control
OEA
Organización de los Estados Americanos
OEP
Oficina Europea de Patentes
OI
Organismos Intermediarios
OIMA
Organización de Información de Mercados de las
Américas
OM
Oficialía Mayor
OMA
Organización Mundial de Aduanas
OMC
Organización Mundial del Comercio
OMPI
Organización Mundial de la Propiedad Industrial
OREX
Oficinas de ProMéxico en el Exterior
OSSE
Organismos del Sector Social de la Economía
OTs
Oficinas de Transferencia de Conocimiento
PASH
Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público
PbR
Presupuesto basado en Resultados
PBT
Producción Bruta Total
PCI
Programa de Cultura Institucional para la Igualdad
2013-2018
PDAC
Propectors and Developers Association of Canada
PDPA
Programa de Desarrollo de Proveedores de la Industria
Automotriz
PEC
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo
Sustentable
PEMEX
Petróleos Mexicanos
PEP-PEMEX
Exploración y Producción
PG
Perspectiva de Género
PGCM
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 20132018
PIB
Producto Interno Bruto
PIL
Procedimientos por Infracciones a la Ley
PMAR
Programa de Modernización Administrativa y
Reestructuración Organizacional
PMR
Programa Mejora Regulatoria
PNC
Premio Nacional de Calidad
225
4558 INT.pdf 225
8/18/15 1:24 PM
PNCH
Programa Nacional de la Cruzada contra el Hambre
PND
Plan Nacional de Desarrollo
PNPDC
Programa Nacional de Protección a los Derechos del
Consumidor
PNPSVD
Programa Nacional para la Prevención social de la
Violencia y la Delincuencia
POT
Portal de Obligaciones de Transparencia
PEF
Presupuesto de Egresos de la Federación
Pp
Programas Presupuestarios
PPH
Procedimiento Acelerado de Patentes
PROCAMPO
Programa de Apoyos Directos al Campo
Procitel
Programas de citas por teléfono
PRODEIN
Programa de Innovación Protegida
PRODEINN
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018
PRODECON
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente
PROFECO
Procuraduría Federal del Consumidor
PROIAT
Programa de Apoyo para la Mejora Tecnológica de la
Industria de la Alta Tecnología
PROIGUALDAD
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y
no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018
PROIND
Programa de apoyo para la Mejora Tecnológica de la
Industria de Alta Tecnología
PROLOGYCA
Fondo del Programa de Competitividad en Logística y
Centrales de Abasto
PRONAFIM
Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario
PROSARE
Programa de Reconocimiento y Operación SARE
PROSOFT
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software
PSEPrograma Sectorial de Economía
PYME(s)
Pequeña(s) y Mediana(s) Empresa(s)
QQP
Quién es Quién en los precios
RCAL
Registro de Contratos de Adhesión en Línea
RCSS
Red de Consumo Seguro y Salud
REPEP
Registro Público Para Evitar Publicidad
RFs
Representaciones Federales
RFC
Registro Federal de Contribuyentes
RFTS
Registro Federal de Trámites y Servicios
RIF
Régimen de Incorporación Fiscal
RNIE
Registro Nacional de Inversión Extranjera
RPC
Registro Público de Comercio
RPCA
Registro Público de Contratos de Adhesión
RPCE
Registro Público de Casas de Empeño
RPP
Registro Público de la Propiedad
RTC
Radio, Televisión y Cinematografía
RUCAM
Registro Único de Certificados, Almacenes y Mercancías.
RUG
Registro Único de Garantías Mobiliarias
RUPA
Registro Único de Personas Acreditadas
SACG
Sistema Automatizado de Control de Gestión
SACM
Sociedad de Autores y Compositores de México
SAGARPA
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación
SAIC
Administración Estatal China de la Industria y Comercio
en Materia de Marcas
SAIC
Administración Estatal de Industria y Comercio de
China
SARE
Sistema de Apertura Rápida de Empresas
SAT
Servicio de Administración Tributaria
SCE
Subsecretaría de Comercio Exterior
SCJN
Suprema Coste de Justicia de la Nación
SCN
Subsecretaría de Competitividad y Normatividad
226
4558 INT.pdf 226
8/18/15 1:24 PM
SCOMPEX
Sistema para la Comisión Mixta para la promoción de
las exportaciones
SCT
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SE
Secretaría de Economía
SECTUR
Secretaría de Turismo
SED
Sistema de Evaluación del Desempeño
SEDATU
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEDESOL
Secretaría de Desarrollo Social
SEGOB
Secretaría de Gobernación
SEMAR
Secretaría de Marina
SEMARNAT
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENER
Secretaría de Energía
SEP
Secretaría de Educación Pública
SFP
Secretaría de la Función Pública
SGC
Sistema de Gestión de Calidad
SGM
Servicio Geológico Mexicano
SGQYD
Sistema de Gestión de Quejas y Denuncias
SHCP
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SIAC
Sistema Integral de Administración de Calidad
SIAM
Sistema de Información y de Administración Minera
SIAR
Sistema Interamericano de Alertas Rápidas
SIAT
Sistema Integral de Administración Tributaria
SIC
Subsecretaría de Industria y Comercio
SICIA
Sistema de Información de Comercio Interior y Abasto
SIEM
Sistema de Información Empresarial Mexicano
SIG
Sistema de Información Geográfica
SIGER
Sistema Integral de Gestión Registral
SIIPP-G
Sistema Integral de Información de Padrones de
Programas Gubernamentales
SIMPLIFICA
Programa de Simplificación de Cargas
SINEC
Sistema Integral de Normas y Evaluación de la
Conformidad
SIJ
Sistema de Instrumentos Jurídicos
SIPMG
Sistema de Información de Proyectos de Mejora
Gubernamental
SNICE
Servicio Nacional de Información de Comercio Exterior
SNIMH
Sistema Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres
SNIIM
Sistema Nacional de Información e Integración de
Mercados
SOGEM
Sociedad General de Escritores de México, S.G.C. de I.P.
SOMEXFON
Sociedad Mexicana de Productores de Fonogramas,
Videogramas y Multimedia
SOFIPO
Sociedad Financiera Popular
SOFOM ENR
Sociedades Financieras de Objeto Múltiple, Entidades
No Reguladas
SRE
Secretaría de Relaciones Exteriores
SSA
Secretaría de Salud
STPS
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
STTA
Sistema de Trámites de Trazabilidad, Aprobación y CIFI
TELCON
Teléfono del Consumidor
TDT
Programa de Trabajo para la Transición a la Televisión
Digital Terrestre
TIC
Tecnologías de la Información y Comunicaciones
TIGIE
Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de
Importación y de Exportación
TI
Tecnologías de la Información
TiSA
Acuerdo sobre Comercio de Servicios
TLCs
Tratado(s) de Libre Comercio
TLCAN
TLC de América del Norte
227
4558 INT.pdf 227
8/18/15 1:24 PM
TLCUEM
Tratado de Libre Comercio suscrito entre México y la
Unión Europea
TPP
Acuerdo de Asociación Transpacífico
TSJDF
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal
UACJ
Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
UAJ
Unidad de Asuntos Jurídicos
UANL
Universidad Autónoma de Nuevo León
UE
Unión Europea
UIG
Unidad de Igualdad de Género
UNAM
Universidad Nacional Autónoma de México
UNAQ
Universidad Aeronáutica en Querétaro
UNESCO
Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura
UPCI
Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales
USDOC
Departamento de Comercio
USTR
Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos
de América
USITC
Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos
de América
UT
Hermosillo-Universidad Tecnológica de Hermosillo
VUCEM
Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior
VUN
Ventanilla Única Nacional
WEF
World Economic Forum
228
4558 INT.pdf 228
8/18/15 1:24 PM
DIRECTORIO
Lic. Ildefonso Guajardo Villarreal
Secretario de Economía
Mtra. María del Rocío Ruiz Chávez
Subsecretaria de Competitividad y Normatividad
Lic. José Rogelio Garza Garza
Subsecretario de Industria y Comercio
Dr. Francisco Leopoldo de Rosenzweig Mendialdua
Subsecretario de Comercio Exterior
Mtro. Enrique Edgardo Jacob Rocha
Presidente del Instituto Nacional del Emprendedor
Ing. Octavio Rangel Frausto
Oficial Mayor
Lic. Lorena Martínez Rodríguez
Procuradora Federal del Consumidor
Mtro. Mario Emilio Gutiérrez Caballero
Director General de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Lic. Francisco Nicolás González Díaz
Director General de ProMéxico
Mtra. Narcedalia Ramírez Pineda
Directora General del Instituto Nacional de la Economía Social
Lic. Miguel Ángel Margáin González
Director General del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
229
4558 INT.pdf 229
8/18/15 1:24 PM
Centro Nacional de Metrología
Lic. Mario Alfonso Cantú Suárez
Coordinador General de Minería
Dr. Armando Pérez Gea
Director General del Fideicomiso de Fomento Minero
Ing. Geólogo Raúl Cruz Ríos
Director General del Servicio Geológico Mexicano
C.P. Pedro Silvino Xavier Lazcano Díaz
Director General de Exportadora de Sal, S.A. de C.V.
Lic. Cynthia María Villarreal Muraira
Coordinadora General del Programa Nacional de Financiamiento aI Microempresario
C.P. Jorge Cantú Valderrama
Coordinador General de Delegaciones Federales
Lic. Andrés Alejandro Pérez Frías
Jefe de la Unidad de Asuntos Jurídicos
Lic. Óscar Alfonso Ignorosa Mijangos
Director General de Comunicación Social
Lic. Edgar Guerrero Flores
Director General de Vinculación Política
Mtro. Fernando López Portillo Tostado
Director General de Planeación y Evaluación
230
4558 INT.pdf 230
8/18/15 1:24 PM
Se terminó de imprimir en agosto de 2015, con un tiraje de 1500 ejemplares, en
Impresora y Encuadernadora Progreso S.A. de C.V. (IEPSA),
Calz. San Lorenzo 244, Col. Paraje San Juan, C.P. 09830, México, D.F.
8/18/15 1:24 PM