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Planes y reformas económicas (3) Alfredo Schclarek Curutchet Temas de Economía Argentina Hoja de Ruta Consenso de Washington Plus Evidencia empírica versus Consenso de Washington El enfoque de Rodrik Paises que lo aplicaron … Structural reform index for Latin American Countries 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Dominican Rep. Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Mexico Nicaragua Peru Uruguay Venezuela Regional average* Fuente: Dani Rodrik (2005), Growth Strategies. PIB per cápita (U$S de 1995) Fuente: Dani Rodrik (2004) Growth Strategies, Gráfico 1. … obtuvieron beneficios muy pequeños: 6% LAC-7 Emerging Asia OECD 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2003 Notes: Regional GDP per capita. Asia includes Indonesia, Korea, Malaysia, Philippines and Thailand. Fuente: Dani Rodrik (2005), Growth Strategies. Consenso de Washington Plus El fracaso del Consenso de Washington llevo a reformas de “segunda generación”: Complementar “gobernanza” con nuevas reformas institucionales y de Reformas sean de “propiedad” nacional Esta visión sostiene que el fracaso no se debe a que los principios están mal sino que se implementó de manera desacertada. Definición Instituciones Las instituciones son las estructuras y mecanismos de orden social y de colaboración para regular el comportamiento de un conjunto de individuos dentro de una determinada colectividad humana. Las instituciones son identificadas con una finalidad social y la permanencia, más allá de las vidas humanas individuales y las intenciones, y con la elaboración y aplicación de las normas que rigen el comportamiento humano cooperativo. Tipos de institución: • Fábricas y Empresas (Véase también: Capitalismo, La división del trabajo, la clase social, la sociología industrial), • Organizaciones (Véase también: grupos de interés, partidos políticos, grupos de Internet y comunidades virtuales), • El Estado Nación • Educación, Las instituciones científicas, Hospitales • Los sistemas jurídicos, sistemas penales • Los medios de comunicación y medios de información • Matrimonio y la Familia, Religión, Militar, Arte y Cultura, Idioma, Consenso de Washington Plus Consenso de Washington original CW original + 10 puntos adicionales Disciplina Fiscal Institucionalidad Reorientar el gasto público hacia salud, educación primaria e infraestructura Anticorrupción Reforma impositiva Mercados laborales flexibles Liberalización de las tasas de interés Adhesión a los acuerdos de la OMC Tipo de cambio unificado, competitivo Adhesión a estándares internacionales en materia de normas financieras Liberalización de comercio Apertura prudente de la cuenta capital Liberalización a los flujos de Inversión Extranjera Directa Regímenes de tipos de cambio no-intermedios Privatización Bancos Centrales independientes / Metas de inflación Desregulación Redes de seguridad social Garantizar los Derechos de Propiedad Planes focalizados para reducir la pobreza Fuente: Dani Rodrik (2002), “Después del neoliberalismo ¿qué?”, Boletín Informativo Techint, 310. Evidencia empírica Transición a crecimiento alto generado por pequeños cambios de política y reformas institucionales. Estos cambios incluyen políticas heterodoxas e innovaciones institucionales no convencionales. Las innovaciones institucionales son particulares a cada país. Sostener el crecimiento es un desafío en si y no debe ser tomado por dado. … mientras los que prosperaron lo hicieron con reglas distintas: World Bank’s “star globalizers”* Country Growth rate in the 1990s China 7.1 Vietnam 5.6 India 3.3 Trade policies in the 1990s Average tariff rate 31.2%, NTBs; not a WTO member Tariffs range between 30-50%, NTBs and state trading, not a WTO member Tariffs average 50.5% (the highest but one in the world) *According to World Bank, Globalization, Growth, and Poverty, 2001, p. 6. Fuente: Dani Rodrik (2005), Growth Strategies. Consenso de Washington vs. China Problema Solución Baja Productividad en la Agricultura Liberalizar los Precios Incentivos a la Producción Privatización de la Tierra Perdida de Ingresos Fiscales Reforma Impositiva Salarios Urbanos Autonomía Empresa Estatal Monopolio Liberalización Comercial Reestructuración Empresaria Reforma Sector Financiero Desempleo Redes de Seguridad Social ... y así sucesivamente Fuente: Dani Rodrik (2004), Growth Strategies. Conclusión Todavía no sabemos lo suficiente como para recomendar políticas de crecimiento sin ser precavidos Las políticas apropiadas (y las instituciones) dependen de las circunstancias locales. La experimentación es inevitable. Necesitamos desarrollar nuevas teorías y reconsiderar antiguas teorías descartadas por neoclásicos Principios económicos universales (Rodrik) Garantizar los derechos de propiedad y el cumplimiento de la ley, para que los inversores tanto actuales como potenciales, se aseguren la obtención de utilidades provenientes de sus inversiones. Reconocer la importancia de los incentivos privados y la necesidad que reflejen costos y beneficios sociales, para poder lograr la eficiencia productiva. Administrar las políticas macroeconómicas y financieras con debida consideración hacia la sostenibilidad de la deuda, los principios de supervisión prudenciales y una política monetaria sana para que la inflación, la volatilidad macroeconómica, las crisis financieras y otras patologías puedan evitarse Fuente: Dani Rodrik (2002), “Después del neoliberalismo ¿qué?”, Boletín Informativo Techint, 310. Ingredientes para programa de crecimiento Iniciar el crecimiento (estrategia de inversión) Fomentar inversión en áreas no tradicionales (zanahoria) Desechar proyectos/inversiones que fallan (látigo) Experimentar para encontrar el patrón de especialización Utilizar la política industrial activamente (no laissez-faire) .Sust Import: mucha promoción pero poca disciplina 1990s: mucha disciplina poca promoción Mantener crecimiento (construcción de instituciones) Instituciones que sustentan al mercado Los Mercados: • No se crean solos • No se autoregulan • No se auto estabilizan • No se auto legitimizan • Necesitamos: Instituciones creadoras de mercados Derechos de propiedad Cumplimiento de los contratos Instituciones que sustentan al mercado Instituciones reguladoras de los mercados Entes reguladores Otros mecanismos para corregir las fallas de mercado (externalidades, economías de escala, información incompleta, fallas de coordinación) Instituciones estabilizadoras de los mercados Manejo políticas monetarias y fiscales Instituciones de supervisión y regulación Instituciones que legitimen los mercados Políticas redistributivas Democracia Seguridad social y asistencia social Objetivo: Eficiencia Productiva (estática y dinámica) Principios universales Elección de instituciones Derechos de propiedad: Asegurar que los inversores actuales y potenciales puedan usufructuar de la rentabilidad de sus inversiones. ¿Qué tipo de derechos de propiedad? ¿Privados, públicos, cooperativos? ¿Qué tipo de régimen legal? ¿Derecho escrito? ¿codificado? ¿Adoptar o innovar? ¿Cuál es el justo equilibrio entre la competencia a través de los mercados y la intervención pública? ¿Qué tipo de instituciones financieras o estructuras societarias son las más apropiadas para movilizar el ahorro doméstico? ¿Hay un rol para el Estado en la generación y transmisión de tecnología? (Propiedad intelectual) Incentivos: Alinear los incentivos [privados] a la producción con los costos y beneficios sociales. Cumplimiento de la ley: Proveer un conjunto de reglas transparentes, estables y predecibles. Fuente: Dani Rodrik (2004) Growth Strategies, Tabla 6. Objetivo: Estabilidad Macro y Financiera Principios universales Elección de instituciones Política monetaria sana. No generar liquidez más allá del incremento en la demanda nominal de dinero con inflación razonable. ¿Cuán independiente debe ser el Banco Central? ¿Cuál es el régimen cambiario apropiado? (dolarización, caja de conversión, fijo con paridad ajustable, flotación sucia, flotación pura) ¿Debería la política fiscal estar sujeta a reglas y en caso afirmativo, cuáles son las reglas apropiadas? Tamaño del sector público ¿Cuál es el esquema regulatorio apropiado para el sistema financiero? ¿Cuál es el tratamiento regulatorio apropiado para las transacciones en la cuenta capital del Balance de Pagos? Sostenibilidad fiscal. Asegurar que la deuda pública se mantenga en un nivel razonable y estable en relación al PIB. Regulación prudencial. Preservar al sistema financiero de la excesiva toma de riesgos. Fuente: Dani Rodrik (2004), Growth Strategies, Tabla 7 Objetivo: Justicia distributiva y alivio de la Pobreza Principios universales Elección de instituciones Focalización: Los programas redistributivos deben focalizarse lo más estrechamente posible a los beneficiarios directos. ¿Cuán progresivo debe ser el sistema impositivo? ¿El sistema previsional debe ser público o privado? ¿Cuáles son los puntos adecuados de intervencion:?¿sistema educativo, acceso a la salud, acceso al crédito, mercado laboral, sistema impositivo? ¿Cuál es el rol de los “fondos sociales”? ¿Redistribución de las dotaciones? (reforma agraria, herencias) Organización de los mercados laborales: ¿decentralizados o intitucionalizados? Modos de prestación del servicio: ONGs, Programas participativos, etc. Compatibilidad de Incentivos: Los programas redistributivos deben minimizar las distorsiones en los incentivos. Fuente: Dani Rodrik (2004), Growth Strategies, Tabla 8 Towards a more operational agenda: Designing growth strategies Growth diagnostics: what are the most binding constraints on growth? Policy design: how do we best alleviate the relevant constraints? Institutionalization: how do we institutionalize the diagnostic/policy design process in view of the fact that the nature of binding constraints will change over time? 1° Etapa: Diagnóstico sobre el Crecimiento Problem: Low levels of private investment and entrepreneurship Low return to economic activity Low social returns High cost of finance bad international finance Low appropriability government failures poor geography bad infrastructure bad local finance market failures information externalities: “self-discovery” micro risks: macro risks: low property rights, financial, human corruption, monetary, fiscal capital taxesy Velasco (2005) instability Fuente: Hausmann, Rodrik, coordination externalities low domestic saving poor intermediation