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“DESARROLLO TERRITORIAL”
CLAVES PARA PENSAR LA CONSTRUCCION DE TERRITORIOS
INTELIGENTES EN EL MARCO DE LA BIOECONOMIA
Lic. (Mgs) Roberto Torrado Porto
INTA – EEA Anguil
(La Pampa, Argentina)
Salta, 24 y 25 de noviembre de 2016
EJE – MOMENTOS Y OBJETIVOS DE LA PRESENTACION
EJE: AGRICULTURA Y DESARROLLO
1° MOMENTO: LA TRAYECTORIA DE LA TRANSFORMACION DE LA AGRICULTURA ARGENTINA
2° MOMENTO: LAS DINAMICAS TERRITORIALES MAS RECIENTES
3° MOMENTO: SUPUESTOS DE LOS PROCESOS DE DESARROLLO ACTUALES
4° MOMENTO: CONCEPTOS Y CRITERIOS OPERATIVOS
5° MOMENTO: CLAVES – EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA BIOECONOMIA
6° MOMENTO: CONSTRUYENDO TERRITORIOS INTELIGENTES
OBJETIVO DE LA PRESENTACION:
COMPRENDER EL PASADO – ANALIZAR EL PRESENTE – CONSTRUIR EL FUTURO
LA TRAYECTORIA DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA AGRICULTURA EN LA ARGENTINA
 Etapa de inicio y expansión de la agricultura (1862 – 1929)
 Etapa de retroceso agrícola (1930 – 1950)
 Etapa de mecanización y tecnificación (1950 – 1989)
 Etapa de especialización productiva y agriculturización (1990 hasta la actualidad).
LA TRAYECTORIA DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA AGRICULTURA EN LA ARGENTINA
REVOLUCION VERDE
BIOTECNOLOGIA
BIOECONOMIA
RR NN
SOJA
PRODUCCION
AGRICOLA
MECANIZACION Y
TECNIFICACION DEL AGRO
1950 - 1989
CAMBIO
CLIMATICO
POBLACION RURAL
ESPECIALIZACION PRODUCTIVA Y
AGRICULTURIZACION
1990 - ACTUALIDAD
LA TRAYECTORIA DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA AGRICULTURA EN LA ARGENTINA
REVOLUCION VERDE
Innovación Tecnológica
PRODUCTIVIDAD AGRICOLA
RECURSOS NATURALES
POBLACION RURAL “URBANIZADA” – NUEVOS ACTORES DE LA PRODUCCION
MECANIZACION Y
TECNIFICACION DEL AGRO
1950 – 1989
ESPECIALIZACION PRODUCTIVA Y
AGRICULTURIZACION
1990 – ACTUALIDAD
LA TRAYECTORIA DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA AGRICULTURA EN LA ARGENTINA
EL CONOCIMIENTO Y LA TOMA DE DECISIONES
REVOLUCION VERDE
El productor es
dueño de los factores
de la producción.
El conocimiento y la
toma de decisiones
se concentra en la
explotación.
Integración vertical
Los productores
administran y/o ceden
los factores de la
producción a otros
actores de la cadena.
El conocimiento y la
toma de decisiones se
ubica fuera de la
explotación
(proveedores de
bienes y servicios)
Agronegocio
Organización en red
(cadena)
MECANIZACION Y
TECNIFICACION DEL AGRO
1950 - 1989
Los productores
administran y/o
ceden los factores de
la producción.
El conocimiento y la
toma de decisiones
se concentra en la
ciencia y la
(bio) tecnología
Organización en
redes científico tecnológicas
(público – privadas)
ESPECIALIZACION PRODUCTIVA Y
AGRICULTURIZACION
1990 - ACTUALIDAD
LA TRAYECTORIA DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA AGRICULTURA EN LA ARGENTINA
REVOLUCION VERDE
INNOVACION TECNOLOGICA - BIOTECNOLOGICA
EFECTOS
IMPULSORES
PRODUCTIVIDAD
INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD (Commodities)
TEORIAS DEL DESARROLLO
CONTRIBUCIONES DE DISTINTOS ENFOQUES
PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
DOTACION DE RECURSOS NATURALES
EFECTOS
COLATERALES
ENFOQUE
TERRITORIAL
SUSTENTABILIDAD
EQUIDAD
URBANIZACION
ACERCA DE LAS DINÁMICAS TERRITORIALES MÁS RECIENTES
En el pasado reciente y la actualidad SE PERCIBE UN CAMBIO PROFUNDO
DE LOS USOS, COSTUMBRES, PRACTICAS Y MODOS DE PRODUCCIÓN.
La ECONOMÍA MODERNA (GLOBALIZADA) es cada vez más COMPLEJA E INTERDEPENDIENTE
con una fuerte DINÁMICA DE CAMBIO EN POCO TIEMPO.
MEJOR ADAPTACIÓN EN LAS ÁREAS CON MAYOR CARGA DE RECURSOS NATURALES,
Y
UNA MENOR ADAPTACIÓN EN AQUELLAS CON MAYOR MARGINALIDAD PRODUCTIVA.
ACERCA DE LAS DINÁMICAS TERRITORIALES MÁS RECIENTES
EL CRECIMIENTO ECONOMICO NO TUVO CORRESPONDENCIA
O
NO NECESARIAMENTE IMPULSÓ PROCESOS DE DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRALES
Los procesos de CONCENTRACIÓN URBANA CONTRIBUYEN A QUE LAS ÁREAS PRODUCTIVAS
MUESTREN UNA MAYOR PERIFICIDAD, que se manifiesta en desactivación económica, pérdida de
capital humano, alejamiento de los centros de toma de decisiones, etc.
DEBILIDADES EN LA CONCEPCION Y OPERATIVIDAD
DE UN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL SISTEMICO
ACERCA DE LAS DINÁMICAS TERRITORIALES MÁS RECIENTES
COMO ELEMENTO CENTRAL DE LOS TERRITORIOS SE ENCUENTRA LA PRODUCCIÓN
AGRARIA, que se caracteriza en la actualidad por: fuertes inversiones en capital tecnológico y de
procesos, alta producción con poco empleo de mano de obra, tendencia a standarizar y/o especializar
la producción, etc.
La evidencia indica que se producen CAMBIOS RELEVANTES EN EL ENTORNO Y LOS
TERRITORIOS MUESTRAN ANTE LA CRISIS UNA GRAN FRAGILIDAD SOCIAL, ECONÓMICA Y
FUNCIONAL, SOBRE TODO EN LAS REGIONES DE MENOR DINAMISMO.
LA SITUACIÓN ACTUAL CON MAYOR O MENOR GRADO DE COMPLEJIDAD ES LA QUE SE
REPITE, PROFUNDIZA, ATENÚA, REAPARECE, COMO PROBLEMÁTICA RECURRENTE EN LOS
ÚLTIMOS 50 AÑOS.
SUPUESTOS QUE ENMARCAN ALGUNOS PROCESOS DE DESARROLLO MÁS ACTUALES
La COGESTIÓN DE LAS DECISIONES (PUBLICO – PRIVADAS)
Las CARACTERÍSTICAS PROPIAS DE LA ECONOMÍA de cada región.
La INSTITUCIONALIDAD diversa.
La HETEROGENEIDAD SOCIO-ECONÓMICA-AMBIENTAL de cada territorio, y por ende, las
POTENCIALIDADES DE UNA GRAN DIVERSIDAD.
La ECONOMÍA AGROALIMENTARIA (PRODUCCION PRIMARIA) NO EXPLICA POR SÍ MISMA EL
FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMÍA TERRITORIAL ( NECESIDAD DE AGREGAR VALOR)
El rescate de los VALORES CULTURALES.
La MULTIDIMENSIONALIDAD, LA MULTIFUNCIONALIDAD, LA MULTISECTORIALIDAD que
caracteriza lo rural y la producción agrícola
CONSTRUYENDO CONCEPTOS……
EL DESARROLLO TERRITORIAL… SE CONSTRUYE DESDE LA DEFINICION DE SU ENFOQUE
CONSIDERA EL TERRITORIO COMO UN SISTEMA (INTEGRADO POR SUBSISTEMAS)
COMPLEJO, HETEROGENEO, MULTIDIMENSIONAL, MULTIFUNCIONAL Y MULTISECTORIAL
Entonces, DESDE EL ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL:
¿QUÉ ES O COMO SE DEFINE UN TERRITORIO?
TERRITORIO
Es un ESPACIO GEOGRÁFICO caracterizado por la existencia de una BASE DE RECURSOS
NATURALES específica; una IDENTIDAD (entendida como historia y cultura locales) particular;
RELACIONES SOCIALES, INSTITUCIONES Y FORMA DE ORGANIZACIÓN PROPIAS conformando un
tejido o entramado socio – institucional característico de ese lugar; y determinadas FORMAS DE
PRODUCCIÓN, INTERCAMBIO Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
(INTA, 2007)
El territorio NO ES UN ESPACIO FÍSICO, SINO UNA CONSTRUCCIÓN SOCIAL, es decir, como un
conjunto de relaciones sociales que dan origen, y a la vez expresan, una identidad y un sentido de
propósitos compartidos por múltiples agentes públicos y privados
(RIMISP, Schejtman y Berdegué 2003)
¿Espacio vs. Territorio?
¿Homogéneo vs. Heterogéneo?
DESARROLLO TERRITORIAL
Proceso de TRANSFORMACIÓN que, a través de la organización y dinamización del territorio y de la
puesta en marcha de metodologías dinámicas y flexibles de ORGANIZACIÓN SOCIAL, pretende alcanzar:
un alto grado de INNOVACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN económica productiva….; altos niveles de CAPITAL
SOCIAL Y CULTURAL…. a fin de fomentar la INCLUSIÓN SOCIAL, el arraigo de la gente a su tierra…. y
una mayor capacidad de innovación social y cultural…..; INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTOS Y
SERVICIOS eficientes para el DESARROLLO ECONÓMICO
Y EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA (INTA, Sili, 2007)
Proceso ENDÓGENO que se genera en el territorio de forma global e intersectorial, y que exige la
PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA PROPIA POBLACIÓN en un proceso apoyado en la acción subsidiaria de
las administraciones/organizaciones y de otros agentes externos.
(Sancho Comins; González de Canales y Torrado Porto, 2007)
DESARROLLO TERRITORIAL
ELEMENTOS FUNDAMENTALES
 TRANSFORMACION PRODUCTIVA E INSTITUCIONAL
 ORGANIZACIÓN SOCIAL
 INNOVACIÓN
 DIVERSIFICACIÓN
 CAPITAL SOCIAL
 INCLUSION SOCIAL
 PARTICIPACION DE LA POBLACION
 PROCESO ENDOGENO
 MULTIDIMENSIONALIDAD
 MULTISECTORIALIDAD
CRITERIOS OPERATIVOS PARA LA CONSTRUCCION DE ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO TERRITORIAL
 La TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL SE DEBEN ABORDAR
EN FORMA SIMULTÁNEA
 DEBEN OPERAR CON UN CONCEPTO AMPLIADO DEL TERRITORIO (RURAL + URBANO + …)
 EL TERRITORIO DEBE SER UN ESPACIO CON IDENTIDAD Y CON UN PROYECTO DE
DESARROLLO CONCERTADO SOCIALMENTE.
 DEBEN CONSIDERAR EXPLÍCITAMENTE LA HETEROGENEIDAD ENTRE TERRITORIOS.
 DEBEN CONVOCAR A LA DIVERSIDAD DE AGENTES DEL TERRITORIO.
 REQUIEREN UNA COMPLEJA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL
 DEBEN FORMULARSE Y GESTIONARSE CON HORIZONTES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
CLAVES PARA LA CONSTRUCCION DE TERRITORIOS INTELIGENTES
LA MODERNIZACION AGRICOLA Y LA TRAYECTORIA DE LA AGRICULTURA EN LA ARGENTINA:
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO DEUDA Y LA BIOECONOMIA COMO OPORTUNIDAD
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El carácter polisémico y multidimensional del término ha permitido que el ordenamiento territorial fuese
definido, sucesiva o simultáneamente, como:
 Una política de estado
 Un instrumento de política pública
 Un proceso de planificación técnico-político
 Un proceso técnico-administrativo
 Un instrumento de planificación estratégica
 Una estrategia para la toma de decisiones sobre el territorio
 Una estrategia de desarrollo
 Una disciplina científica
¿ES TODO O… COMO ES TODO… NO ES NADA?
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es un PROCESO POLÍTICO, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores
sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.
Asimismo, es un PROCESO TÉCNICO ADMINISTRATIVO porque orienta la regulación y promoción de la
localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el
desarrollo físico espacial.
“Una ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO que, mediante la adecuada
ARTICULACIÓN FUNCIONAL Y ESPACIAL DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES, busca promover
patrones sustentables de ocupación y aprovechamiento del territorio”
(Sanchez Salazar y Palacio Prieto, 2004).
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En la Argentina existen marcos legales “DISPERSOS, CONFUSOS Y SUPERPUESTOS” que no
acompañaron debidamente la trayectoria de la transformación de la agricultura en la Argentina.

Se basan, principalmente, en el suministro de SERVICIOS, OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y EN
EL CUIDADO DEL SUELO Y EL AMBIENTE.

Anteproyecto de Ley Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2012): acto normativo de
base para la planificación del desarrollo territorial. Ordenadora del proceso y le dará un carácter
permanente a la Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2004).

Considera: Tratados internacionales y Leyes Nacionales Específicas (Ley General del Ambiente; Ley
de Bosques y Ley de Suelos). pero poco Integrales (PRODUCTIVIDAD + SUSTENTABILIDAD +
EQUIDAD).

También considera propuestas MUNICIPALES Y PROVINCIALES REGULATORIAS.
POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2004)
MODELO ACTUAL
ANTEPROYECTO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
(2012)
MODELO DESEADO
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN ELEMENTO CLAVE Y ES LA BASE PARA LA
PLANIFICACIÓN ORDENADA DEL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS DE MODO
QUE ESTE SEA EQUILIBRADO Y SUSTENTABLE EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO
ES UN PROCESO EN SÍ MISMO
AUN EN CONSTRUCCION CONCEPTUAL Y OPERATIVA
Y PORQUE NO… AUN EN DEBATE
LA BIOECONOMIA COMO OPORTUNIDAD…
La BIOECONOMÍA es el CONJUNTO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS que obtienen productos y
servicios, generando valor económico, utilizando como
ELEMENTOS FUNDAMENTALES LOS RECURSOS BIOLÓGICOS.
Su objetivo es la PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS, así como PRODUCTOS
FORESTALES, BIOPRODUCTOS Y BIOENERGÍA, obtenidos mediante transformaciones físicas,
químicas, bioquímicas o biológicas de la materia orgánica no destinada al consumo humano o animal y
que impliquen PROCESOS RESPETUOSOS CON EL MEDIO, ASÍ COMO EL DESARROLLO DE LOS
TERRITORIOS
Integra como elementos esenciales al SECTOR PÚBLICO, como impulsor, dinamizador y coordinador de
la estrategia, los SECTORES PRODUCTIVOS Y TECNOLÓGICOS, actuales y futuros, como actores
principales y movilizadores de la actividad económica, y el conjunto del SISTEMA DE CIENCIA Y
TECNOLOGÍA como generador de conocimiento y motor del desarrollo tecnológico.
LA BIOECONOMIA COMO OPORTUNIDAD
ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO POLITICA DE ESTADO
PRODUCTIVIDAD
DESARROLLO
BIOECONOMIA
TERRITORIAL
EQUIDAD
SUSTENTABILIDAD
PREGUNTAS….QUE BUSCAN RESPUESTAS….
LA BIOECONOMIA….
¿ES UN NUEVO MODELO O PARADIGMA DE DESARROLLO?
¿ES UN NUEVO ELEMENTO CLAVE DEL DESARROLLO TERRITORIAL?
¿ES UN MEDIO PARA IMPULSAR PROCESOS DE DESARROLLO O ES UN FIN EN SI MISMO?
EL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL MARCO DE LA BIOECONOMÍA:
CONSTRUYENDO TERRITORIOS INTELIGENTES…
COMPETITIVIDAD SISTÉMICA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
BIOECONOMIA
CONSTRUCCIÓN SOCIAL
TERRITORIO “VULNERABLE”
TERRITORIO INTELIGENTE
DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Atractivo para las personas por la calidad de vida territorial
Atractivo para las empresas y para las inversiones como instancia generadora de dinámicas
económicas, comerciales y de empleo.
Atractivo desde la calidad medioambiental y sus instancias de conservación
PERO… SURGE UN NUEVO INTERROGANTE…
¿DEBEMOS OCUPARNOS EN PENSAR EN EL FUTURO DE LOS TERRITORIOS
O PLANIFICAR PARA CONSTRUIR LOS TERRITORIOS DEL FUTURO?
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION
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