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Banco Interamericano de Desarrollo
Diálogo Regional de Políticas
Red de Medio Ambiente
Reunión Subregional CONO SUR
Evaluaciones ambientales o de la sostenibilidad
de políticas o acuerdos comerciales (ESPAC)
Nicola Borregaard (consultora BID para MERCOSUR y CHILE)
22 Noviembre 2004
Reunión Subregional CONO SUR, Santiago, Chile
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Contenidos
• Breve caracterización
• ¿Por qué son útiles?
• ¿Qué pasa a nivel de la Región?
– ¿Cuántas se han hecho, en qué contexto,
por quién, con qué resultado?
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Breve caracterización
1. La ESPAC no es “nada nuevo”:
•
•
Herramienta para predecir, analizar, y mitigar los posibles
efectos sociales y ambientales negativos, y potenciar
aquellos positivos asociados a una política o un acuerdo
comercial.
Sentido común:
o
o
Anticipar los efectos indeseables de las decisiones e involucrar
a los interesados (quienes pueden ganar y perder) en las
mismas
Involucrar a actores relevantes en la generación e
implementación de objetivos y políticas
El valor de la ESPAC está tanto en el proceso como
en los resultados
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Breve caracterización
2. La ESPAC tiene un carácter
estratégico: se aplica a decisiones
marcadamente políticas
–
–
¿Existe una visión compartida sobre
comercio y desarrollo sustentable? ¿Qué
significa un comercio sustentable?
Es una herramienta para integrar los
aspectos ambientales y de desarrollo en
las políticas comerciales y de inversión.
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¿Por qué son útiles las ESPAC?
• Explorar vínculos entre comercio, medio
ambiente y desarrollo
• Informar a quienes toman decisiones de
política pública, orientación estratégica
• Informar a negociadores
• Desarrollar paquetes de política pública
(fortalecer y mitigar)
• Aumentar la transparencia en las
decisiones, y con esto minimizar conflictos
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¿Qué pasa en la Región?
• Hoy hay unos 30 estudios a nivel de la Región
Latinoamericana
• Países que cuentan con menos estudios: Paraguay,
Uruguay, Venezuela, Bolivia, Colombia y países de
Centro América
• Países con mayor cantidad de estudios: México,
Argentina, Chile y Brasil
• Principales sectores abordados: agricultura (banana,
maíz, y OGM), forestal, pesca, minería e industria.
• En su mayoría corresponden a estudios expost y macro
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¿Qué pasa en la Región?
• Estudios realizados principalmente por centros
académicos, ONG´s, y organismos internacionales.
(excepción Chile) – no hay ni directrices ni buena
práctica
• Sin embargo, hay al mismo tiempo en varios países
de la Región un sinnúmero de evaluaciones “rápidas”
que se hacen en torno a medidas específicas
• Las autoridades públicas involucradas: principalmente
RREE o la Autoridad Ambiental
• En la ronda de entrevistas así como en la Agenda del
Sur se considera una prioridad
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A partir de la experiencia: ¿por qué
conviene la realización de ESPAC?
• Anticipar problemas; orientar política (ej. SAG en Chile;
agroquímicos en Chile y Argentina; 500 millones de dólares
en pesquerías argentinas (cuotas y otros), fondo de
sutentabilidad minera)
• Identificar aspectos estratégicos:
• Alta vulnerabilidad ambiental de la estructura exportadora de
AL, centrada en la explotación de recursos naturales
• Efectos negativos debido a la falta de implementación de la
regulación existente o de fiscalización
• Las importantes diferencias tecnológicas entre empresas son
determinantes en los impactos ambientales
• Reconfirmar la ausencia de problemas (Chile-EEUU)
• Lograr mayor coordinación y alianzas
• Influir activa e informadamente en negociaciones
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