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Ejercicio de la Contraloría Social
en la Administración Pública
¿Qué es la
corrupción ?
Transparencia Internacional define la
corrupción como el mal uso del poder
encomendado al gobierno para obtener
beneficios privados.
El combate a la corrupción y la creación de una cultura
de la transparencia y la legalidad son metas
irrenunciables para todos los mexicanos que requieren
para su cumplimiento no sólo de la acción decidida y
constante del Estado, sino de la participación informada,
activa y responsable de la ciudadanía en la vigilancia de
la actividad pública.
Objetivo General
Los participantes conocerán los fundamentos de
la contraloría social y realizarán un compromiso
para colaborar de manera responsable
en la promoción y ejecución de acciones
de vigilancia a fin de combatir la corrupción y
constituir un gobierno eficaz y democrático.
Beneficios
¿Para qué
sirve?
Al incentivar la capacidad de la participación responsable y amplia de la
ciudadanía, se obtienen aportaciones de eficiencia y transparencia en
la elaboración y ejecución de los planes y programas de gobierno.
En materia de participación ciudadana, el propósito del gobierno es
que la comunidad sienta y constate de manera cotidiana que su
participación cuenta, que efectivamente está influyendo en el
quehacer de los servidores públicos y en las decisiones con sentido de
bien común. No se trata de que la sociedad civil sustituya las funciones
de la sociedad política o de las instituciones, sino de articularlas de
manera responsable para que mejoren la relación gobierno-ciudadanía
y por ende mejore su calidad de vida.
Descripción
General
Ejercicio de la Contraloría Social en la
Administración Pública
Dirigido a: Servidores Públicos y otras figuras que participan
en la gestión municipal
Duración: 1 sesión de 1 hr. 30 min.
Temática: Conceptos básicos y marco legal de la contraloría social, proceso
para la ejecución de la Contraloría Social, participación social y atención
ciudadana.
Integración
Técnica de integración “La Fiesta”
Objetivo. Los participantes se conocerán, integrarán como grupo y
generarán un clima de confianza para el desarrollo del curso.
Instrucciones.
1. Se va a realizar una fiesta, y cada cual debe llevar
algo, pero que empiece con la inicial de su nombre.
2. El primero comienza diciendo su nombre,
programa social al que está inscrito (si lo está) y lo
que va a llevar a la fiesta. El segundo repite el
nombre del anterior y lo que dijo el otro que
llevaría a la fiesta y luego dice su nombre,
programa social al que está inscrito él (de estarlo),
y lo que va a llevar a la fiesta. Y así se repite
sucesivamente hasta completar la cantidad de
participantes. (15 min)
1. Conceptos básicos de Contraloría Social
Conceptos
básicos
¿Qué es contraloría social?
Es el mecanismo de los beneficiarios, para que de
manera organizada, verifiquen el cumplimiento de
las metas y la correcta aplicación de los recursos
públicos asignados a los programas de desarrollo
social. (Ley General de Desarrollo Social)
2. Marco Legal de la Contraloría Social
Constitución
Política de los
Estados Unidos
Mexicanos
Ley General de
Desarrollo Social
(LGDS
)
MARCO LEGAL
DE LA
CONTRALORIA
SOCIAL
Lineamientos
para la
Promoción y
Operación de la
Contraloría Social
Reglamento de
la LGDS
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
6° “(...) el derecho a la información será garantizado por el
Estado”
8° “Los funcionarios y empleados públicos respetarán el
ejercicio del derecho de petición (...)”
26° “(...) La planeación será democrática. Mediante la
participación de los diversos sectores sociales recogerá las
aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlos al
plan y los programas de desarrollo (...)”
Ley General de Desarrollo Social
Artículos
1
Observancia general
Territorio nacional
4
Federación-EstadosMunicipios
69 a 71
Promoción de CS
Gobierno Federal
Se establece la obligación del Gobierno Federal de promover y realizar las acciones
necesarias para la integración y la operación de la contraloría social. (Artículos 69, 70 y
71).
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social
Artículos
67
Recursos Federales y
Contraloría Social
69
Integrada por
Beneficiarios
74
No sustituyen
atribuciones
Acuerdo por el que se establecen los
Lineamientos para la Promoción y Operación de
la Contraloría Social en los Programas Federales
de Desarrollo Social
• Buscan ordenar y coordinar esfuerzos de las
instancias que promueven la contraloría social.
• Desarrollan estrategias integrales y diferenciadas
por programa para mejorar su efectividad.
• Obligan a utilizar sistemas de información para dar
seguimiento a sus acciones.
3. Proceso para la Ejecución
actividades de Contraloría Social
de
¿Quiénes participan en la promoción y
operación de la contraloría social?
Promoción
• Servidores Públicos de
los Gobiernos Federal,
Estatal y Municipal
Operación
• Beneficiarios de los
programas federales
de desarrollo social
Lineamientos para la promoción y operación de la contraloría social en los
programas federales de desarrollo social.
Figuras
Participantes
Secretaría de la
Función Pública
Instancias
Normativas de
Programas
Federales
Órganos
Internos de
Control
Beneficiarios /
Comités
Órganos
Estatales de
Control
Representaciones
Federales
Ejecutores
Estatales y
Municipales
Actividad en
grupo
La papa caliente
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS BENEFICIARIOS
Los beneficiarios de los programas de desarrollo social tienen los siguientes derechos
y obligaciones:
I. Recibir un trato respetuoso.
II. Acceder a la información de sus programas.
III. Tener en reserva y privacidad su información personal;
IV. Presentar denuncias y quejas ante las instancias correspondientes por el
incumplimiento de esta Ley;
V. Recibir los servicios y prestaciones de los programas conforme a sus reglas de
operación.
VI. Presentar su solicitud de inclusión en el padrón;
VII. Participar de manera corresponsable en los programas de desarrollo social;
VIII. Proporcionar la información socioeconómica que les sea requerida por las
autoridades, en los términos que establezca la normatividad correspondiente, y
IX. Cumplir la normatividad de los programas de desarrollo social.
X. Conducirse con respeto ante otros beneficiarios y servidores públicos.
Art. 10 de la Ley General de Desarrollo Social
ESQUEMA DE CONTRALORÍA SOCIAL
I. Medios de difusión de la
información del programa y
procedimientos para las
actividades de contraloría
social.
Estrategia para realizar
las actividades
de Promoción de CS de
acuerdo a cada programa
social
III. Seguimiento a las
actividades de CS,
resultados y vinculación
con el SICS
II. Responsables de la
constitución, capacitación y
asesoría de comités, así como
de la captación de sus cédulas
de vigilancia e informes anuales;
IV. Las actividades para
convenir la Instancia
Normativa o las
Representaciones Federales
con las Entidades Federativas
y Municipios Ejecutores.
Décimo Lineamiento para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en
los Programas Federales de Desarrollo Social
Mecanismos de coordinación entre los distintos órdenes de
gobierno/ organizaciones ciudadanas
ACUERDO SFP-OEC
ACUERDO DE COORDINACIÓN Que suscriben el ejecutivo federal, a
través de la Secretaría de la Función Pública, y los ejecutores estatales,
con el fin de realizar en forma coordinada las siguientes acciones:
 Avanzar en materia de transparencia y combate a la
corrupción
Con el propósito de dar formal cumplimiento a las acciones establecidas
en este documento, año con año la SFP y los órganos estatales de
control formalizan un PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
4. Mecanismos de Participación Social
GOBIERNO- SOCIEDAD
Según los Artículos 61 y 62 de la LGDS , El Gobierno Federal, los de las
entidades federativas y los municipios garantizarán el derecho de los
beneficiarios y de la sociedad a participar de manera activa y
corresponsable en la planeación, ejecución, evaluación y supervisión de la
política social, de tal forma que las organizaciones ciudadanas podrán
participar en las acciones relacionadas con el diseño, ejecución y
evaluación de las políticas, programas y acciones públicas.
Utilidad
La promoción de la transparencia, el combate a la
corrupción en la gestión pública y la participación de los
beneficiarios de los programas de desarrollo social
contribuyen en las actividades de seguimiento,
supervisión y vigilancia de las políticas públicas.
En programas sociales con recurso estatal, la promoción de la Contraloría Social está
marcada desde el Plan Estatal de Desarrollo (Línea Estratégica 2.2 Gobernabilidad
participativa e incluyente para la construcción de una nueva ciudadanía), se obliga en
las Reglas de Operación de cada programa y desde la SFP se fundamenta en el Art. 27,
Fracción XXVI de la Ley Orgánica de la Administración Pública.
Mecanismos de
participación social
COMITÉ DE
CONTRALORÍA
SOCIAL
Órganos de
promoción y
gestión social,
auxiliares de los
Ayuntamientos
CONSEJOS DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Integrados por
beneficiarios de
programas
sociales para la
vigilancia de la
ejecución de los
mismos
Monitorean e
inciden en políticas
públicas para
proponer acciones
de mejora.
OBSERVATORIO
CIUDADANO
PARTICIPACIÓN
CORRESPONSABLE DE
LA SOCIEDAD
Tienen derecho a voz
en las contrataciones
que lleven a cabo las
dependencias y
entidades, emitiendo
un testimonio público.
TESTIGOS SOCIALES
USUARIOS
SIMULADOS
Vertiente correctiva.
Detener en flagrancia y
sancionar a Servidores
Públicos.
Vertiente preventiva.
Verificar la calidad y
transparencia de los
servicios públicos.
5. Sistema de Atención Ciudadana
Sistema de
Atención Ciudadana
La ciudadanía ejerce
sus
derechos
y
participa
en
la
vigilancia
de
las
acciones del gobierno
interponiendo quejas,
denuncias, sugerencias,
peticiones
y
reconocimientos…
Objetivos
Promover e
institucionalizar
la participación
de la
ciudadanía.
Mecanismos de
captación
Teléfonos 01(492) 925 65 41
Lada Gratuita: 01 800
LLAMANOS (55 26 26 67)
137 buzones de la
Secretaría de la Función
Pública instalados en las
Presidencias Municipales,
Unidades Médicas e
Instancias
Gubernamentales,
[email protected]
http://contraloriasocial.zacatecas.gob.mx/sistema.php
Personal:
Circuito Cerro del Gato No. 1900, Edificio H, Cd.
Administrativa., Zacatecas, Zac.
Procedimiento
SI
Responde
en tiempo
Inicio
Capta
los
asuntos
ciudadanos
Clasifica y captura los
asuntos ciudadanos
Elabora y turna el oficio de
atención
•
•
•
Datos Generales
Tipo de asunto
Fin
Se notifica por e-mail o por la vía que eligió el
ciudadano la respuesta de la Dependencia.
Elabora dictamen de conclusión
NO
Para la Dependencia o
Entidad responsable del
asunto
•
1
Contraloría Interna
SI
1
Responde
en tiempo
Elaboración del
Oficio con término
•
2do.
Se notifica por e-mail o por la vía que eligió el
ciudadano la respuesta de la Dependencia.
Elabora dictamen de conclusión
NO
Término de 3 días
2
2
Asunto cumple
con art 65 de la
LRSPEM?
Fin
•
Contraloría Interna
Se turna ala Dirección
Jurídica y de
Responsabilidades
Fin
Elabora un dictamen de conclusión
Ejemplo
Formato
Consideraciones
1. El Escrito debe ser claro, concreto
(¿Quién? ¿Cómo? ¿Cuando? y
¿Dónde?), fidedigno, de preferencia
con evidencias (si las hay).
2. En peticiones, integrar datos
personales para recibir respuesta.
3. La Secretaría de la Función Pública
promueve la Confidencialidad de los
asuntos captados y la protección de
datos.
Responsabilidad
del Municipio
1. Testificar en la apertura de buzones instalados en los municipios.
2. Vigilar el uso correcto del buzón.
3. Reportar a la SFP cualquier anomalía, cambio de lugar o desperfecto del
buzón.
4. Disponer el buzón con formatos y pluma para documentar asuntos.
5. Orientar a promoventes en el llenado de formatos de queja.
6. Proteger la identidad e información personal de los denunciantes.
7. Dar atención y seguimiento en tiempo y forma a los asuntos recibidos por
la SFP y que sean de su competencia.
8. Aplicar mejoras a los procesos.
Hagamos un
compromiso!
Hoy es el mejor momento de
hacer un compromiso para
combatir la corrupción en
nuestro país…
El cambio lo hacemos
nosotros!
Certificación
El Certificado de Competencias Laborales ante el CONOCER, es un
reconocimiento oficial a tu desempeño como trabajador, por medio de un
documento expedido por el Gobierno Federal en el cual se asegura que realizas
tu trabajo con calidad y excelencia.
Mayores informes con la Entidad Evaluadora y
Certificadora del INSELCAP