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Transparencia y Acuerdo de París:
¿Cómo hacer seguimiento a los
compromisos climáticos de los países?
25/07/2016
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AGENDA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Conceptos claves
Importancia de la transparencia
¿Qué se debe reportar?
¿Cómo se ha estado reportando?
Transparencia fuera de la CMNUCC
Anexos
Conceptos claves: Definiciones
•
GEI: Gases de efecto invernadero. Las emisiones crecientes de GEI de origen humano son
responsables del cambio climático.
•
Mitigación del cambio climático: Intervención humana destinada a reducir las fuentes o
intensificar los sumideros de gases de efecto invernadero.
•
Adaptación al cambio climático: Ajuste que realizan los sistemas humanos o naturales en
respuesta a los estímulos climáticos reales o esperados, o a sus efectos, que atenúan los
efectos perjudiciales o aprovecha las oportunidades beneficiosas.
•
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC o UNFCC
en inglés): Tiene el objetivo de facilitar y apoyar la cooperación internacional en los esfuerzos
para combatir el cambio climático, así como también impulsar la transparencia. Reúne a 195
países.
•
Países Anexo I: Son los países industrializados que fueron miembros de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en 1992, más los países de economía en
transición, incluyendo la Federación Rusa, los Estados Bálticos y varios Estados de Europa
Central y Oriental.
•
Países No-Anexo I: Son, en su mayoría, países en desarrollo. Algunos de ellos son
reconocidos por la CMNUCC como especialmente vulnerables a los impactos adversos del
cambio climático, y otros como más vulnerables a los potenciales impactos económicos de las
medidas de respuesta al cambio climático.
Conceptos claves: Definiciones
•
Conferencia de las Partes (COP): Es el cuerpo máximo de la CMNUCC. Todos los países
miembros de la CMNUCC están representados en la COP, donde revisan la implementación de
la CMNUCC y cualquier otro instrumento legal que la COP adopta, incluyendo arreglos
institucionales y administrativos.
•
Acuerdo de París: Es el acuerdo global adoptado por 195 países en diciembre del 2015 al
finalizar la COP21, para combatir el cambio climático e impulsar medidas e inversiones para un
futuro bajo en emisiones de carbono, resiliente y sostenible. Su objetivo es mantener el aumento
de la temperatura en por debajo de los 2 grados centígrados, e impulsar los esfuerzos para
limitar el aumento por debajo de 1,5 grados centígrados sobre los niveles preindustriales.
Infografía resumen aquí.
•
APA: El Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de París (APA) fue establecido bajo la
misma decisión que adoptó el Acuerdo de París, para preparar la entrada en vigor de dicho
Acuerdo.
•
iNDC y NDC: Las iNDC son las Contribuciones Tentativas Determinadas a Nivel Nacional (o
Contribuciones Nacionales Tentativas), mientras que la NDC se refiere a las Contribuciones
Nacionales finalmente definidas. Son documentos oficiales presentados por los países, que
contienen las metas nacionales de reducción de gases de efecto invernadero para hacer frente
al cambio climático. También pueden incluir acciones de adaptación, entre otros temas. El
Acuerdo de París acordó la creación de un registro público de NDC en la primera mitad de 2016,
con la misión de reunirlas para la acción climática global. Más información aquí.
Conceptos claves: Objetivos definidos en el Acuerdo de París
Objetivos en Mitigación (artículos 2 y 4):
•
•
Mantener el incremento de la temperatura global “muy por debajo de los 2ºC”, respecto a los niveles
pre industriales (es decir, en comparación a los niveles registrados antes de 1880) y proseguir los
esfuerzos para limitar ese aumento a 1,5°C y evitar así efectos catastróficos para los países más
vulnerables.
Las emisiones de GEI deberían alcanzar su punto máximo “lo antes posible” y a partir de ese momento
“reducirse rápidamente”. Se propone lograr el equilibrio entre los gases emitidos y los que pueden ser
absorbidos por los sumideros en la segunda mitad del siglo, en otras palabras ser carbono neutral a
nivel global.
Objetivos en Adaptación (artículo 7):
•
•
Aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio
climático con miras a contribuir al desarrollo sostenible y lograr una respuesta de adaptación adecuada
en el contexto del objetivo referente a la temperatura que se menciona en el artículo.
Proteger a las personas, los medios de vida y los ecosistemas, teniendo en cuenta las necesidades
urgentes e inmediatas de los países más vulnerables.
Objetivos en Financiamiento (artículo 9):
•
•
Obligación para los países desarrollados de proveer recursos financiero a los países en desarrollo, de
manera balanceada entre mitigación y adaptación. Deberá existir predictibilidad de este financiamiento.
Es importante recordar que en la COP16 de Cancún, se acordó la meta de US$100,000 millones
anuales de financiamiento como mínimo a partir del 2020, objetivo que sigue vigente.
01. IMPORTANCIA DE LA
TRANSPARENCIA
Transparencia : Un elemento clave del Acuerdo de París
El artículo 13 del Acuerdo de París desarrolla el marco de transparencia,
refiriéndola como la medición y reporte de información relacionada a mitigación,
adaptación, financiamiento, desarrollo de tecnologías y capacidades, junto con el
subsecuente proceso de revisión.
•
El marco de transparencia es un elemento fundamental para el éxito de la implementación del
Acuerdo de París, ya que permitirá dar seguimiento al progreso hacia el logro de las metas
individuales de los países (planteadas en sus NDCs) así como a las metas globales definidas
en el Acuerdo.
•
Toma en cuenta las diferencias en las capacidades de los países en desarrollo, dando
flexibilidad en cuanto al alcance, frecuencia y nivel de detalle de la información reportada por
ellos.
•
Permite:
– Crear confianza en que los países logren sus obligaciones bajo la CMNUCC.
– Identificar brechas de información y de políticas en cambio climático.
– Informar sobre la importancia de la acción climática.
Fuente: Unpacking Provisions Related to Transparency of Mitigation and Support in the Paris Agreement. OECD.
Relevancia de la Transparencia: Diversos análisis
El marco de transparencia tiene como fin fomentar la confianza mutua y promover la aplicación
efectiva del Acuerdo, aumentando la claridad y facilitando el seguimiento de los progresos
realizados.
•
Los países establecieron Iniciativa para el Fomento de Capacidades para la Transparencia con el
fin de mejorar la capacidad institucional y técnica que ayudará a los países en desarrollo a
cumplir oportunamente los requisitos reforzados de transparencia establecidos en el Acuerdo. El
Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de París (APA) elaborará recomendaciones sobre
las modalidades, procedimientos y directrices del marco de transparencia.
•
Los países afirmaron la importancia de la educación, la formación, la sensibilización y
participación del público, el acceso público a la información y la cooperación a todos los niveles
en los asuntos que trata el Acuerdo de París.
El Acuerdo de París utiliza la transparencia y rendición de cuentas como un vector de presión
sobre el sistema para canalizar y acelerar la transición hacia una economía baja en carbono, ya
que convierte la disposición de información sobre los esfuerzos nacionales en una motivación.
Fuente: El Acuerdo de París utiliza la transparencia como vector de presión
Relevancia de la Transparencia: Diversos análisis
El marco de transparencia logrado a través del Acuerdo permitirá a los países y otros grupos
de interés contar con la información y retroalimentación necesaria para mejorar los esfuerzos y
promover políticas costo-eficientes, y a la vez promover la rendición de cuentas a nivel
nacional e internacional.
•
La transparencia es vital para construir confianza y seguridad a nivel internacional sobre la acción
climática, y a la vez, facilitar mayores acciones.
•
La Iniciativa para el Fomento de Capacidades para la Transparencia permite el apoyo en la
creación de capacidades técnicas e institucionales para los países en desarrollo, permitiendo
establecer sistemas de transparencia eficaces que cumplan con los requerimientos del Acuerdo.
Fuente: An Enhanced and Effective Framework for Transparency and Accountability in the Paris Agreement
El Acuerdo impone la obligación de transparentar las acciones de cada país a través de la
presentación, reporte y actualización de avances de NDCs y los avances en mitigación.
También vuelve necesario presentar la Comunicación en Adaptación (como la NDC), para la
cual está el reto de armar un programa de trabajo que aporte a su seguimiento.
Fuente: ¿Cómo involucra el Acuerdo de París a las empresas peruanas?
Balance Mundial : Dando seguimiento al progreso
Según definido en el Acuerdo de París, se realizará un “balance mundial” del
avance colectivo en el cumplimiento de los objetivos del Acuerdo. El resultado del
balance mundial aportará información a los países para que actualicen y mejoren
sus acciones en vista a los objetivos. La evaluación se llevará a cabo por primera
vez en el 2023 y luego cada 5 años, y se enfocará en 3 principales áreas:
•
Mitigación: Se evaluará el avance a nivel mundial en vista a las metas del Acuerdo para limitar el
calentamiento global, además de los progresos realizados en relación con los componentes de
mitigación contenidos en las NDCs de cada país. La evaluación requerirá entre otros información
de parte de los países para facilitar el entendimiento, claridad y transparencia de las NDCs, así
como la comunicación transparente del inventario de sus emisiones de GEI.
•
Adaptación: La información provista sobre adaptación permitirá reconocer los esfuerzos de
adaptación de los países en desarrollo; mejorar la aplicación de las medidas de adaptación
teniendo en cuenta su comunicación; examinar la idoneidad y eficacia de la adaptación y el
apoyo prestado para ella; y examinar los progresos globales realizados en el logro del objetivo
mundial relativo a la adaptación.
•
Financiamiento: Se evaluará si los flujos de financiamiento internacionales son consistentes con
un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima. Esto requerirá información sobre los recursos
requeridos por los países para dicho desarrollo; cómo el financiamiento está fluyendo y si genera
algún impacto; y el nivel de la brecha entre recursos necesarios y disponibles.
Fuente: Unpacking Provisions Related to Transparency of Mitigation and Support in the Paris Agreement. OECD.
Transparency in the Paris Agreement: Timeline for work to be undertaken by UNFCCC bodies. OECD.
02. ¿QUÉ SE DEBE
REPORTAR?
El Marco de Transparencia bajo el Acuerdo de París (Artículo 13)
Acuerdo de París: Artículo 13, párrafo 5 y 6
El propósito del marco de transparencia es dar una visión clara de las medidas adoptadas para hacer
frente al cambio climático a la luz del objetivo de la CMNUCC, aumentando la claridad y facilitando el
seguimiento de los progresos realizados en relación con las NDCs de cada uno de los países,
incluidas las buenas prácticas, las prioridades, las necesidades y las carencias, como base para el
balance mundial. Además, busca dar una visión clara del apoyo prestado o recibido por los distintos
países y ofrecer, en lo posible, un panorama completo del apoyo financiero agregado que se haya
prestado como base para el balance mundial.
Emisiones de los países
Obligatorio
Mitigación
Reducción de emisiones vinculada a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Aspectos a
medir
Adaptación
Propósito de
Transparencia
Apoyo
Artículo 13, párrafo 5 y 6
Aspectos por
definir
Progreso de las NDCs en Mitigación
Obligatorio
Progreso de las NDCs en Adaptación
Voluntario
Brindado: Países Anexo I (Obligatorio)
Recibido: Países No-Anexo I (Voluntario)
Modalidades, procedimientos y directrices comunes para la
transparencia de las medidas y el apoyo
Provisiones en mitigación
El propósito es dar un entendimiento claro sobre las acciones de mitigación del cambio
climático, dar seguimiento al progreso de las NDCs e informar en el Balance Mundial. La
información requerida se menciona en el párrafo 7 del Artículo 13 del Acuerdo de París.
¿Quién reporta?
¿Qué se reporta?
Todos los países (obligatorio)
• Metas de Mitigación: Deben ser presentadas cada 5 años en las NDCs,
incrementando el nivel de ambición (puede ser ajustada en cualquier
momento, pero incrementando el nivel de ambición).
• Información necesaria para poder dar seguimiento al progreso de las
NDCs, incluyendo los resultados de mitigación de transferencia
internacional (ITMOs*).
• Inventario Nacional de las emisiones de GEI.
Todos los países (opcional)
• Estrategias de desarrollo bajo en carbono.
•
•
Revisión: La información provista deberá someterse a una revisión de expertos y multilateral. Su
frecuencia será bienal, excepto para los países menos desarrollados y los pequeños estados
insulares en desarrollo.
Retos: Metodología y métrica usadas para elaborar las NDCs no son uniformes; no hay mayor
detalle sobre la información que debe proveer la Estrategia de desarrollo bajo en carbono; no
existe un mecanismo explícito para ITMOs* que asegure un “impacto global en mitigación”;
existen distintos tipos de metas de mitigación que dificultan su agregación para evaluar el
progreso hacia la meta global.
Fuente: Unpacking Provisions Related to Transparency of Mitigation and Support in the Paris Agreement. OECD.
*ITMOs: Nuevo término introducido en el Acuerdo de París que aún carece de un mecanismo explícito para su contabilidad y posterior rendición de cuentas.
Provisiones en adaptación
El propósito es dar un entendimiento claro sobre las acciones de adaptación al cambio
climático, dar seguimiento al progreso de las NDCs e informar en el reporte global. La
información requerida se menciona en el párrafo 8 del Artículo 13 del Acuerdo de París.
•
Información: Cada país debería proporcionar información relativa a los efectos del cambio
climático y a la labor de adaptación. El Acuerdo no brinda mayor detalle sobre su contenido.
•
Revisión: La información provista deberá someterse a una revisión de expertos y multilateral.
•
Retos: Metodologías y procedimientos para determinar el impacto, sobre todo en cuestiones de
género y participación de comunidades; así como en el impacto de los recursos utilizados para la
adaptación.
•
Próximos pasos: Determinar las modalidades para reconocer los esfuerzos de adaptación de los
países; así como la periodicidad de presentación de reportes y el contenido de los mismos.
Fuente: Unpacking Provisions Related to Transparency of Mitigation and Support in the Paris Agreement. OECD.
Provisiones en apoyo
El propósito es dar claridad sobre cómo los países cumplen con acciones relacionadas a la
provisión, movilización y recepción de apoyo, y su incidencia en la implementación de las
NDCs (en mitigación y adaptación). La información requerida se menciona en los párrafos 9 y
10 del Artículo 13 del Acuerdo de París.
¿Quién reporta?
¿Qué se reporta?
Países desarrollados (obligatorio)
Otros países (opcional)
• Apoyo financiero brindado (cuantitativo y cualitativo), tecnológico y de
desarrollo de capacidades.
• Niveles proyectados de recursos financieros públicos que suministrarán.
Países en desarrollo (opcional)
• Apoyo que se necesita y recibido.
• Progreso hecho en la implementación de planes de capacitación,
políticas, acciones y medidas para implementar el Acuerdo.
•
•
•
Revisión: La información provista deberá someterse a una revisión de expertos y multilateral. Su
frecuencia será bienal, excepto para los países menos desarrollados y los pequeños estados
insulares en desarrollo.
Retos: Desarrollar metodologías y guías comunes para reportar el apoyo dado y recibido; utilizar
una definición común de “financiamiento climático” tanto público como privado; poca capacidad
para reportar financiamiento privado; determinar la causalidad de financiamiento privado
originado por políticas públicas; escazas metodologías para reportar necesidades de apoyo.
Próximos pasos: Determinar una nueva meta colectiva de movilización de financiamiento antes
del 2025, a entrar en efecto ese año.
Fuente: Unpacking Provisions Related to Transparency of Mitigation and Support in the Paris Agreement. OECD.
03. ¿CÓMO SE HA ESTADO
REPORTANDO?
Mecanismos de reporte que existían antes del Acuerdo de París
El marco para transparencia adoptado en el Acuerdo de París tiene sus bases en los avances
previos alcanzados por la CMNUCC en Medición, Reporte y Verificación (MRV).
Medición, Reporte y Verificación (MRV)
Es el proceso en el que los países han estado compilando información sobre sus emisiones de GEI,
acciones y planes, limitaciones y brechas, así como el apoyo necesario y recibido (“Medición”), los
cuales son la base para la elaboración de reportes que los países preparan y presentan (“Reporte”), y
que finalmente pasa por un proceso transparente de verificación (“Verificación”). Se mantiene hasta la
entrada en vigor del Acuerdo de París y servirá de base al posible nuevo mecanismo de transparencia.
Mecanismos del MRV que se tomarán en cuenta para el nuevo marco de transparencia
•
•
•
Presentación de Comunicaciones Nacionales de Cambio Climático (CNCC)
Reportes Bianuales de Actualización (BURs) para países No-Anexo I y Reportes Bianuales (BRs)
para países Anexo I.
Proceso de Consulta y Análisis Internacional (ICA)
Comunicaciones Nacionales de Cambio Climático
Las Comunicaciones Nacionales son el principal mecanismo de reporte sobre el
progreso de la implementación de la CMNUCC.
•
•
Los países presentan de manera periódica sus Comunicaciones Nacionales a la CMNUCC.
Los países No-Anexo I deben presentarla cada 4 años y reciben financiamiento del Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) para su preparación.
Componentes temáticos considerados en las Comunicaciones Nacionales
(Países No-Anexo I):
Circunstancias nacionales y arreglos institucionales
Inventario nacional de gases de efecto invernadero
Comunicación Nacional
de Cambio Climático
para países No-Anexo I
Descripción general de pasos tomados o previstos
para la implementación de la CMNUCC
Otra información considerada relevante para el logro
de los objetivos de la CMNUCC
Restricciones y brechas relacionadas a necesidades
financieras, técnicas y de capacidades.
Anexo técnico (opcional)
Fuente: Handbook on Measurement, Reporting and verification for developing country parties. UNFCCC.
Programas con medidas para facilitar la
adaptación y la mitigación al cambio
climático.
Transferencia tecnológica, Investigación y
observación sistémica, educación y
entrenamiento y amenazas públicas,
creación de capacidades e información y
networking.
Reporte Bienal de Actualización (BUR, por las siglas en inglés de
Biennial Update Reports) y Reportes Bienales (BRs, por sus siglas
en inglés)
Los BURs son reportes presentados por los países No-Anexo I, que contienen una
actualización de los inventarios de GEI, incluyendo un reporte del inventario de emisiones e
información de las acciones de mitigación, necesidades y apoyo recibido.
De manera similar, los países Anexo I presentan los BRs con información más detallada sobre
su progreso en la reducción de emisiones, provisión de financiamiento, tecnología y
capacidades a países No-Anexo I.
•
Los BURs y BRs se reportan cada 2 años. Están sujetos al análisis técnico por un equipo de
expertos bajo el proceso internacional de consulta y análisis (ICA).
Componentes temáticos considerado en los BURs (Países No-Anexo I):
Circunstancias nacionales y arreglos institucionales relevantes para la
preparación de la Comunicación Nacional en una forma continua
Inventario nacional de gases de efecto invernadero por fuentes y remociones
de sumideros de todos los GEI no controlados por el Protocolo de Montreal,
incluyendo un reporte de inventario nacional
Reporte Bienal de
Actualización para
Partes No-Anexo I
Acciones de mitigación y sus efectos, incluyendo metodologías asociadas y
supuestos
Restricciones y brechas relacionadas a necesidades financieras, técnicas y de
capacidades. Incluye descripción del apoyo necesario y recibido
Cualquier otra información que la Parte No-Anexo I considere relevante para el
logro del objetivo de la Convención y adecuado para la inclusión en el BUR
Anexo técnico (opcional)
Fuente: Handbook on Measurement, Reporting and verification for developing country parties. UNFCCC.
En
el
caso
de
Comunicaciones Nacionales,
las Partes reportan sobre
medidas
generales
de
mitigación. En el caso de los
BURs, se busca reportar
acciones específicas de
mitigación y sus efectos.
Procesos de Consulta y Análisis Internacional (ICA, por sus siglas
en inglés) y de Evaluación y Examen Internacional
El ICA tiene el objetivo de incrementar la transparencia de las acciones de mitigación, así como
contribuir a la creación de capacidades de los países No-Anexo I para el mejoramiento de la
calidad de sus BURs. En el caso de los países del Anexo I, existe el proceso de Evaluación y
examen internacional que se orienta a la revisión de los BRs.
•
•
El ICA consiste en dos pasos:
• Un análisis técnico de los BURs realizado por un Equipo Técnico de Expertos
• Una facilitación para el intercambio de opiniones en la forma de workshop.
El ICA se propone como una manera no intrusiva ni punitiva y con respeto a la soberanía nacional
de cada país.
Borrador del Reporte Resumen
Comentarios al reporte
resumen borrador por el país
Reporte Resumen Final
Ver video: Understanding the ICA process under the UNFCCC.
Fuente: Handbook on Measurement, Reporting and verification for developing country parties. UNFCCC.
04. TRANSPARENCIA FUERA
DE LA CMNUCC
Iniciativas privadas y de la sociedad
A nivel internacional:
Carbon
Disclosure
Project (CDP)
• Mejorar la gestión del riesgo medioambiental a través de la medición y reporte, contando
con la mayor data global de reporte voluntario sobre cambio climático, agua y bosque.
• 822 inversores institucionales con activos de 95 billones de dólares solicitan a 5,500
compañías a nivel mundial responder las herramientas de reporte anual del CDP a través
de cuestionarios. En el 2015, 25 empresas de América Latina participaron en el proceso
de reporte de CDP.
Zona para la
Acción
Climática de
Actores no
Estatales
(NAZCA)
• Registra los compromisos para la acción climática realizados por empresas, ciudades,
regiones subnacionales e inversores para gestionar el cambio climático.
• Actualmente trabaja con 2,364 ciudades, 167 regiones, 2,090 compañías, 448 inversores
y 236 organizaciones de la sociedad civil, que en conjunto representan más de 11,615
compromisos climáticos.
Coalición de
Alcaldes
(Compact of
Mayors en
inglés)
• Es una plataforma común que busca capturar el impacto de las ciudades a partir de sus
acciones colectivas a través de mediciones estandarizadas de las emisiones y riesgo
climático, ofreciendo reportes públicos de sus esfuerzos.
• Actualmente trabaja con 505 ciudades en el mundo, de las cuales 69 son de América
Latina.
Rol de la sociedad civil
El Acuerdo de París obliga a los países a publicar una NDC cada cinco años a través de un
registro público, debiendo ser a cada vez más ambiciosa que la precedente, y expresar qué
acciones llevan a cabo y prevén desarrollar para mitigar el cambio climático y adaptarse a él.
•
El carácter público del registro permitirá que la sociedad civil haga un seguimiento del despliegue
del Acuerdo de París, midiendo la verdadera ambición de la actuación de los países, y sus
dirigentes, respecto al cambio climático; incorporándola al ejercicio de sus derechos y
obligaciones.
•
Los ciudadanos necesitan jugar un papel en el control de los fondos climáticos, para evitar que la
corrupción haga fracasar el propósito del financiamiento climático, pudiendo exigir una plataforma
de datos abiertos para realizar un seguimiento.
•
El acceso cada vez más generalizado a Internet permite que la información fluya con mayor
facilidad que nunca antes. El registro público de las NDCs será cada vez más accesible desde
más puntos del planeta.
•
Retos: Que la información pública sea entendible y accesible para cualquier persona interesada y
no solamente para los expertos; y que los datos sean publicados en formatos abiertos y
reutilizables para poder realizar un control de las NDCs.
Fuentes: #COP21: 3 condiciones para lograr que el acuerdo climático de París sea exitoso
Acuerdo de París: el potencial de la transparencia
Rol del sector privado
Las empresas cumplen un rol fundamental para la transición hacia una economía neutra en
carbono a mediano plazo, un caso representativo de ello es el sector energético.
• Desde la lógica de negocio hay oportunidades vinculadas a satisfacer las necesidades energéticas
de aquellos que no tienen acceso a energía.
• Reto: Implica pensar en cómo lograrlo de la mejor manera, es decir, desde una lógica bajo en
carbono (no se puede lograr a cualquier precio).
Fuente: El Acuerdo de París utiliza la transparencia como vector de presión
Tarde o temprano las empresas tendrán que reportar sus acciones de mitigación y adaptación
del cambio climático.
• El Acuerdo permitirá la canalización de recursos a través del sistema financiero privado de países
desarrollados, los cuales pueden encontrar alianzas potenciales en los sistemas financieros
privados en países en desarrollo. Esto se facilitará a partir de la mayor y mejor disposición de
información lograda a partir del proceso de transparencia.
• Retos: Se está volviendo necesario que las empresas hagan un seguimiento continuo a sus
emisiones de GEI.
Fuente: ¿Cómo involucra el Acuerdo de París a las empresas peruanas?
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por ConexiónCOP con el apoyo de:
ANEXOS
ANEXO 1. ¿QUÉ ENTENDEMOS
POR “MEDICIÓN, REPORTE Y
VERIFICACIÓN (MRV)”?
MRV en la CMNUCC
El MRV como proceso para los países desarrollados y en desarrollo, se introdujo en la
CMNUCC en el 2007, a partir del Plan de Acción Adoptado en Bali (COP13) con el fin de
mejorar la acción a nivel nacional e internacional para mitigar el cambio climático en el
contexto de las Acciones Nacionales de Mitigación (NAMAs*)
Se establecen las primeras
obligaciones de reporte para los
países: Comunicaciones Nacionales
para países desarrollados.
19921994
1997
1era Comunicación
Nacional presentada por
un país en desarrollo.
Se establece el Grupo
Consultor de Expertos de
Comunicaciones Nacionales
para apoyar en las
obligaciones de reporte.
1999
2007
Se define la frecuencia para
la presentación de
Comunicaciones Nacionales.
Se introducen elementos
adicionales de MRV.
2010
Se adoptan los lineamientos
para el BUR y las modalidades
para el ICA.
2011
El Plan de Acción de Bali introdujo en la CMNUCC el
concepto de medición, reporte y verificación (MRV)
para los países desarrollados y en desarrollo para
mejorar la acción a nivel nacional e internacional para
mitigar el cambio climático.
*NAMAs: Programas de acción climática que abordan de manera transversal las circunstancias sociales, económicas y
ambientales de las poblaciones. Son sectoriales y presentadas de manera voluntaria por cada país.
¿Qué es Medición, Reporte y Verificación (MRV) para los países
No-Anexo I?
Se entiende como MRV el proceso en el que los países compilan información sobre sus emisiones
de GEI, acciones y planes, limitaciones y brechas, así como el apoyo necesario y recibido
(“Medición”), los cuales son la base para la elaboración de reportes que los países en desarrollo
preparan y presentan (“Reporte”), y que finalmente pasa por un proceso transparente de
verificación (“Verificación”).
Ver video
•
Los elementos sujetos a MRV según el marco internacional de la CMNUCC son los siguientes:
M
• Emisiones de GEI y remociones
por sumideros
• Emisiones reducidas asociadas
con las NAMAs en comparación
con un escenario base
• Progreso en el logro de la
mitigación y adaptación del
cambio climático
• Apoyo recibido
• Progreso en la implementación de
NAMAs
R
• Data de emisiones de GEI y
remociones por sumideros
• Data de reducciones de
emisiones
• Progreso en la implementación de
NAMAs
• Supuestos claves y metodologías
• Objetivos sostenibles, cobertura,
arreglos institucionales y
actividades
• Información sobre las limitantes y
brechas, así como el apoyo
necesario y recibido
V
• Toda la información cuantitativa y
cualitativa reportada en el BUR,
en las emisiones de GEI y
remociones, NAMAs y sus
efectos, y el apoyo necesario y
recibido.
• La información puede ser
verificada a través de MRV
nacional e ICA, según sea
apropiado.
¿Qué es MRV para los Países No-Anexo I?
El proceso de MRV para los países No-Anexo I involucra los siguientes elementos claves que deben
ser desarrollados según cada paso:
M
• Incluye el cálculo del nivel de emisiones de GEI por fuentes y remociones por sumideros, reducción
de emisiones y otros co-beneficios.
• Implica medir las efectos específicos de las NAMAs, así como el apoyo necesario y recibido.
• La COP identifica las metodologías que los países deben utilizar, como mínimo.
R
• Se implementa a través de las Comunicaciones Nacionales de Cambio Climático (cada 4 años) y
de los Reportes Bienales de Actualización (cada 2 años).
V
• A nivel internacional se implementa a través del proceso Internacional de Consulta y Análisis
(ICA) de los BURs, que es un proceso para incrementar la transparencia en las acciones de mitigación
y sus efectos, así como del apoyo necesitado y recibido.
• A nivel nacional la verificación se implementa mediante mecanismos domésticos de MRV, cuyas
provisiones para verificaciones a nivel doméstico deben que ser incluidos en los reportes BURs como
parte del marco de MRV.
• Existe un mecanismo especial de verificación para el caso de REDD+*.
*REDD+: Mecanismo de Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la Deforestación
y Degradación de los bosques, conservación e incremento de las capturas de CO2.
ANEXO 2. ¿CÓMO SE HA VENIDO
MIDIENDO, REPORTANDO Y
VERIFICANDO LA ACCIÓN BAJO
LA CMNUCC?
¿Cómo los países en desarrollo han venido midiendo, reportando,
verificando la acción bajo la CMNUCC?
Para los países en desarrollo, el marco para la MRV engloba la presentación de Comunicaciones
Nacionales (CNCC), Reportes Bianuales (BURs), someterse a la Consulta y Análisis Internacional
(ICA), la creación de MRV nacional de las NAMA, y la realización de actividades REDD+ con el
propósito de obtener y recibir incentivos basados en resultados.
MRV
internacional
MRV Nacional
MRV para
REDD+
(voluntario)
Comunicaciones nacionales
Medición de emisiones de GEI y
sumideros (Inventario de GEI)
Determinación de arreglos
para MRV nacional de las
NAMAs apoyadas
nacionalmente (voluntario)
BURs
Reporte de inventario de GEI
Medición de medidas de
mitigación y sus efectos
Reporte en el sistema MRV
doméstico
Necesidad y apoyo recibido
Reporte en MRV
nacional en el BUR
Determinación de arreglos para MRV nacional de las NAMAs
apoyadas nacionalmente (voluntario)
Aplica a los países que buscan obtener y recibir pagos por los
resultados de las acciones
Fuente: Handbook on Measurement, Reporting and verification for developing country parties. UNFCCC.
ICA
Análisis técnica de los BURs
Facilitación del intercambio de
opiniones
ANEXO 3. BURS: REPORTE
SOBRE MRV A NIVEL NACIONAL
Y ACTIVIDADES REDD+:
MRV a nivel nacional y para actividades REDD+:
Reporte Bienal de Actualización (BUR, por las siglas en inglés de
Biennial Update Reports)
El MRV a nivel nacional se basa en dos
aspectos claves: en el desarrollo del marco de
MRV basado en los lineamientos de las NAMAs
apoyadas
domésticamente;
y
en
la
implementación del MRV internacional que
requiere medidas y reportes a través de las
comunicaciones naciones y; BURs para países
No-Anexo I y BRs para países Anexo I.
Las actividades basadas en resultados REDD+
para las que se necesiten pagos, necesitan
registrarse al MRV internacional.
•
•
•
Información clave para reportar en los
BURs:
Descripción del total de los arreglos institucionales,
basados en procesos y sistemas nuevos o existentes
•
Descripción del enfoque utilizado para la medición de
las NAMAs apoyadas domésticamente
Descripción del enfoque utilizado para conducir la
verificación doméstica de la información.
Las provisiones de MRV consideradas para las
NAMAs también aplican para las actividades
REDD+ basadas en resultados que buscan
apoyo.
Los países deben proveer el resumen del nivel de
emisiones forestales evaluadas y/o el nivel de
referencia forestal. Así como información
adicional clave en los resultados de las
actividades y la descripción de arreglos
institucionales.
Información clave para reportar en los BURs:
Inclusión de un anexo técnico en la sección de:
“Información Adicional Relevante”  voluntario en
contexto de pagos por resultados
•
En caso se solicite, 2 expertos en Uso del Suelo
y Cambio de Uso del Suelo de la CMNUCC son
incluidos en el equipo de expertos técnicos que
evaluarán el BUR como parte del ICA.
Fuente: Handbook on Measurement, Reporting and verification for developing country parties. UNFCCC.
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