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Mesa II. Integración de los ordenamientos
ecológico y territorial de Jalisco
FORO DE MEDIO AMBIENTE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LIGIA GONZÁLEZ GARCÍA DE ALBA
Junio 12, 2015 - Tepatitlán, Jalisco
El reto del
plan-proceso
Contenido
• La decisión de integrar el OT y el OE en Jalisco
• Un desafío
• ¿Qué se quiere lograr?
• ¿Porqué es importante hacerlo?
• La relevancia del método
• Claridad de resultados esperados
• Claridad en el método adoptado
• Aspectos clave para la integración
La decisión:
¿Qué se quiere lograr?
• Un proceso
• Largo alcance
• Que opere
• Acción corresponsable
• Continuidad
¿PORQUÉ ES IMPORTANTE?
PORQUE LA PLANIFICACIÓN…
•
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•
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•
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•
•
No es un ejercicio aislado
Primera etapa del proceso de gestión territorial
No concluye con la formulación del plan
Actividad permanente (retroalimentación y adecuación de las estrategias
a los contextos externos e internos- del binomio territorio-sociedad)
Integrado a la institucionalidad (proceso permanente vs producto)
La multi-dimensionalidad (institucionalidad consistente con proceso
continuo).
La operación y las interrelaciones con las otras fases de la planeación (
ciclos).
Retroalimentación, establecimiento continuo
Superar el modelo (ejercicio puntual –plan- vs sistemas regulares de
planeación y gestión
Implica …
Territorio
• ¿Mero contenedor del desarrollo?
• Espacio sujeto a una dinámica por la actividad que se
realiza por agentes que operan en diversas escalas
• Recurso y factor de desarrollo
Fin de la planificación
• Corregir los desequilibrios que se producen por la acción
del ser humano y que se expresan en desigualdades en
las condiciones económicas, sociales, ambientales y/o
culturales de habitantes de diferentes regiones
• Minimizar los efectos de la intervención humana en el
territorio.
PLANIFICACIÓN - GESTIÓN
• La planificación aplicada a un territorio se
enmarca en un proceso de gestión pública
• Gestión: conjunto de trámites o acciones para
resolver un asunto
• Implica la gestión del territorio para el desarrollo
de la sociedad
• Por tanto es una de las herramientas más
importantes para la administración y el
gobierno de una sociedad
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y
ESTADO
• Ejercicio realizado por el Estado sobre el territorio
• Concreta los fines del Estado como forma de
organización social que incluye:
• Una población claramente identificable, que incluya
las relaciones entre actores o grupos de interés
• Un territorio, entendido como el espacio físico, pero
que en su interrelación con la población genera la
noción de territorialidad
• Un poder político, como forma de organización
colectiva de esta población sobre el territorio
EL ESTADO
• Conjunto de instituciones que tienen protestad para
definir formas de regulación de su sociedad orientadas a
la búsqueda del bien común.
• Estructura social organizada, por funciones, en tres
órganos: legislativo, judicial y ejecutivo
• Compleja articulación de elementos y funciones que:
• requiere de un proceso eficiente, legítimo y legal para
definir objetivos, prioridades o caminos de acción
• justifica el uso de herramientas como la planificación
para el desarrollo y logro de sus fines.
RELEVANCIA DEL MÉTODO
Las metodologías de planificación utilizadas
juegan un papel relevante en los resultados del
plan, en cuanto a:
• calidad
• tratamiento de los problemas sectoriales a
jerarquizar
• factibilidad de una ejecución eficiente de lo
planificado
• Un proceso de planificación desarrollado sobre
una unidad territorial
• realizado con diversas metodologías y
herramientas
• tendrá resultados y efectos diferentes, aunque
se apliquen los mismos instrumentos
• pues el objeto de análisis es una construcción
social (dinámico e irrepetible).
ELEMENTOS CLAVE DEL PROCESO
• Conocimiento (del objeto y con la sociedad)
• Consensos (acuerdos mínimos del qué y el cómo,
prioridades, responsabilidades y resultados
esperados)
• Comunicación (mecanismos e instrumentos para
el intercambio de opiniones, intereses,
conocimiento mutuo y generación de consensos)
• Continuidad
NEGOCIACIÓN
• El método del proceso de negociación conlleva un
esfuerzo de generación de acuerdos y compromisos de
los actores del desarrollo en el territorio y los
componentes del Estado.
• Deben tenerse en cuenta tres factores clave
• las personas involucradas en la negociación
• el problema que es negociado
• el proceso que se aplicará
La relación de estos factores determinará que los
resultados sean exitosos, mutuamente beneficiosos en
el marco de la legalidad y legitimidad del proceso.
RACIONALIDAD TÉCNICA A NIVEL
METODOLÓGICO
• La relación entre los objetivos, la estrategia y su
base teórica.
• La factibilidad de su ejecución.
• La capacidad de orientar y coordinar la acción.
CICLO PERMANENTE
Seguimiento,
evaluación y
retroalimentación
Operación con
coordinación
institucional y entre
actores
Organización
institucional y
social para el
diseño y/o
actualización
Elaboración
corresponsable del
instrumento
Diseño y
operación
permanente de
instrumentos
Aspectos clave
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•
•
•
Voluntad de acción en común
Diálogo permanente entre actores
Coordinación sólida
Puentes de comunicación entre órdenes de gestión
administrativa
Desarrollo sustentable
Optimización de recursos disponibles
Visión integrada de relaciones múltiples entre ámbitos
diversos
Liderazgo en estrategias propias de desarrollo territorial
Debate permanente
• Continuidad
• Objetivo común de desarrollo, de largo plazo con
beneficios y responsabilidades compartidas
• La organización por sectores del ejecutivo, el legislativo y
el presupuesto y la planeación-gestión-operación del
desarrollo urbano intersectorial
• El concurso de la acción del Estado (estado, municipios,
federación, particulares y comunidades)
• El desarrollo institucional (desarrollo urbano y medio
ambiente; local y metropolitano
• Andamiaje legal político e instrumental congruente,
sencillo, robusto y moderno
• Obligatoriedad y continuidad de los acuerdos y/o
convenios
• Convergencia de voluntades
• Responsabilidad absoluta en el manejo del suelo
• Política fiscal de vanguardia
• Finanzas sanas
El reto es generar sinergias en los territorios y
trabajar de manera coordinada observando los
resultados y corrigiendo los caminos en los
plazos mediano y largo...
… para lograr la congruencia, en el tiempo y el
espacio, en la acción de diversos sectores de la
Administración Pública Federal y local, y recobrar
la capacidad de inducir la participación de los
actores sociales:
• La conformación de sistemas de planificación
territorial que permitan dar sustentabilidad e
integralidad a los procesos desarrollados.
• La estrategia de comunicación como un
instrumento que permite a la comunidad y
actores clave que participan activamente,
informen del desarrollo del plan o proceso, se
involucren en el proceso y vigilen que esté en
funcionamiento (base de la gobernanza).
Ligia González García de Alba
[email protected]