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Eficiencia energética
Foro México 2013
Políticas Públicas para un Desarrollo Incluyente
Enero 2013
Juan Carlos Belausteguigoitia
Índice
1.
Dimensiones y relevancia
2.
Causas de la ineficiencia
3.
Potencial de eficiencia en México
4.
Faltantes en la política
1.
Política de movilidad y transporte
2.
Eliminación de subsidios
1.
Eliminación gradual
2.
Eliminación y transferencia de recursos
3.
Eliminación y fondeo de políticas sociales específicas
5.
Retos
6.
Mensajes finales
Dimensiones y relevancia
Definición y Dimensiones
Bienes y servicios producidos por
unidad de energía
Relevancia
o
Utilizar menos energía para el mismo
nivel de servicios (cambio de
tecnología)
o
Reducir necesidades primarias de
energía (cambio de fuente)
o
Cambios en el comportamiento (uso
de autos vs. uso de transporte público)
o Es un componente fundamental del crecimiento económico (y del desarrollo)
sustentable
o El PIB aumenta bajo un escenario eficiente: Estados Unidos aumenta 1.7% del PIB,
Europa más del 1%, India 3% y China 2.1%
o 70% de la reducción en la demanda de energía global proyectada al 2035 es por
eficiencia
o 68% de las reducciones potenciales en CO2 para 2035
o La expansión de la oferta puede ser más costosa y menos sustentable, en relación
con el manejo de la demanda
Ahorro Bruto, Ahorro Neto y Ahorro Neto Ajustado en México (Porcentaje del
PIB)
Causas de la ineficiencia
Causas económicas de la ineficiencia
Fallas de Mercado
Fallas de Política
Información asimétrica
Barreras Regulatorias
No existencia o adopción
de estándares
Des-incentivos económicos
Externalidades
(ejemplo:falta de un
“precio del carbono”) .
Precios subsidiados de la
energía a empresas o
consumidores
Políticas públicas o corporativas enfocadas sólo
a expandir la oferta no a manejar la demanda
Baja disponibilidad de financiamiento
Descoordinación de politicas
Potencial de eficiencia en México
Potencial de eficiencia en México
Se han llevado a cabo acciones en varios campos: iluminación, electrodomésticos, etc. Sin
embargo, no existe una política de transporte integrada
Opciones para aumentar la eficiencia energética en México
Fuente: SENER, 2011. Estrategia Nacional para la Transición Energética
Eficiencia energética en México
Acciones
Industria
Reducción en uso de combustóleo
Normatividad: eficiencia energética de producto, edificaciones nuevas,
plantas industriales, eficiencia en lámparas
Hogares
Sustitución de electrodomésticos
Sustitución de foccos incandescentes
Disminución en uso de gas LP
Renovables
Abastecimiento de electricidad a poblaciones rurales
Promoción de biocombustibles (en debate)
Energéticos
Proyectos de cogeneración a gran escala
Generación de electricidad con gas natural
Participación público-privada en energía eólica
Movilidad y
Transporte
Faltantes en la política
Ejemplo: Movilidad y transporte
Faltantes en la política: sector de transporte

El transporte es uno de los sectores donde la eficiencia puede tener mayor impacto
(320 mil millones de dólares a nivel mundial el 2035, IEA, 2012). En México,
representa el sector de consumo final de energía con mayor oportunidad por nivel
de consumo y brecha en tecnologías

A pesar de haber avances en varios campos, México no cuenta con una política de
movilidad y transporte
Algunas políticas en el mundo
• Reunir autoridades involucradas
(SEMARNAT, Economía, Hacienda,
SENER, SCT)
• Convocar a y colaborar con
organismos metropolitanos
Lineamientos
• Realizar evaluación comparativa de
opciones de movilidad (eficiencia y
beneficios sociales)
• Generar información comparable y
confiable
Estándares de eficiencia,
etiquetado,
modificaciones en
automóviles (40-67%
mejora), en carga(3050%)
Señales de precios en
vehículos y combustibles
Sistemas de transporte
urbano (80% pob.)
integrales como tren,
autobuses (BRT), o
bicicleta
Faltantes en la política
Reforma de subsidios a la energía
Los subsidios a los energéticos no solamente promueven la
ineficiencia, además son regresivos y tienen impactos
ambientales significativos
En 2008, los subsidios a energéticos fueron 10 veces más que el gasto en Oportunidades y, en
2010, 4 veces el valor de todos los programas de combate a la pobreza
33%
35%
25%
20%
• Más de 200 mil
millones de pesos en
subsidios, en 2012
15%
10%
5%
19%
Porcentaje
del
Subsidio
Gasolinas
Subsidio desigual y regresivo
30%
11%
1%
2%
3%
I
II
III
Sobreexplotación de 100+ de los 188
acuíferos más importantes
IV
V
7%
0%
Electricidad
• Subsidio sector doméstico: 87
mil millones en 2011
• Tarifas para bombeo agrícola:
5%
6%
13%
Acuíferos
sobreexplotados
VI
VII
Deciles de Ingreso
VIII
IX
X
UN PROBLEMA COMÚN EN PAÍSES PETROLEROS
México ocupaba el lugar 11º a nivel mundial en subsidios al
consumo de combustibles fósiles en 2011 (World Energy
Outlook, IEA)
Un problema global:
Subsidios: $523 mil millones de dólares
en 2011 ($111 mil millones más que en 2010)
vs
Apoyo financiero a energías renovables :
$88 mil millones de dólares
¿QUÉ EFECTOS GENERA LA REFORMA DE SUBSIDIOS?
Eliminación de
subsidios
1. Corrige señales de precios
2. Libera recursos a la economía
3. Promueve inversión en
tecnología
4. Es progresivo
5. Mínimo impacto inflacionario
Uso de recursos
Mayor gasto
del gobierno:
replicar el actual o énfasis
en crecimiento sustentable
Redistribución de recursos
vía otros subsidios
(desacoplamiento)
Reducción de otros
impuestos (mayor
eficiencia)
a) Eliminación de subsidios a energéticos
Podría aumentar la producción destinando recursos a usos más eficientes, incentivar la
inversión en eficiencia energética, aumentar la disponibilidad de recursos públicos, y
mejorar el bienestar de la mayor parte de la población (en especial de los más pobres)
2030
(%)
PIB
1.5
Inversión
16.1
Recaudación
5.1
Acervo de capital
7.1
Bienestar (∑Agente 1–4)
0.29
Agente 1
1.1
Agente 2
1.0
Agente 3
0.4
Agente 4
-0.2
Al corregir las
señales, se impulsa
la inversión (16%)
Nota: Los resultados muestran efectos de eliminación de subsidios en relación al escenario tendencial
Fuente: Banco Mundial, 2012. Mexico: Reducing Energy Subsidies and Analyzing Alternative Compensation Mechanisms
b) Eliminación de subsidios con redistribución

La redistribución de los recursos vía transferencias, tiene un efecto positivo más marcado
en los hogares con menores ingresos, la producción y la inversión
PIB
Inversión
Recaudación
Acervo de capital
Bienestar (∑Agente 1–4)
Agente 1
Agente 2
Agente 3
Agente 4
2030
(%)
2.1
16.8
0.0
7.1
0.7
6.7
2.2
0.3
-0.5
Mayor bienestar a
los más pobres,
hasta alcanzar 7%
Fuente: Banco Mundial, 2012. Mexico: Reducing Energy Subsidies and Analyzing Alternative Compensation Mechanisms
c) Usos alternativos de los ingresos disponibles:
cobertura universal
 Los recursos adicionales al eliminar subsidios se podrían utilizar en
conjunto con otras propuestas de política pública, como la cobertura
universal
 Los efectos son mayores para producción y recaudación
PIB
Inversión
Recaudación
Acervo de capital
Bienestar (∑Agente 1–4)
Agente 1
Agente 2
Agente 3
Agente 4
2030
(%)
3.0
4.4
3.5
7.5
3.7
3.8
3.7
3.5
3.7
Efectos en producción
positivos desde el
inicio. Incremento en
PIB alcanza 3%
Fuente: Banco Mundial, 2012. Mexico: Reducing Energy Subsidies and Analyzing Alternative Compensation Mechanisms
Efectos ambientales de la eliminación de subsidios
Reduciría emisiones 42
millones de toneladas
anuales de CO2e
Reduce contaminantes
locales
• Aun mayor al considerar otros
GEI
• Daños por contaminación del
aire urbana cuestan 1.5% del PIB
Mejora otras dimensiones
de la sustentabilidad
• Aproximadamente 7.6 mil
muertes prematurals al año 2
Sobreexplotación actual de mantos
acuíferos por subsidios a la
extracción de agua para agricultura
1
1
2
• 80% del objetivo nacional
Solamente incorporando los efectos en Ciudad Juárez, Guadalajara, León, Mexicali, Ciudad de México, Monterrey, Puebla, Tijuana, y Toluca
Stevens et al, 2008. The effects of 3 environmental risks on mortality disparities across Mexican communities, PNAS, 105, 44.
Retos
Retos
1.
2.
Alcanzar consensos para eliminar subsidios
1.
Inhiben inversión en tecnologías de ahorro (Beneficio/Costo y retorno a la
inversión)
2.
Son regresivos, pues el subsidio es mayor para los hogares de mayores
ingresos
3.
Pueden ser reconvertidos en subsidios neutrales o tecnológicamente
positivos (economía verde), en inversión en salud, en disminución de otros
impuestos…
4.
Mínimo impacto en la inflación el alza de 11 centavos genera un aumento
del 0.01 por ciento en el índice de precios
Integrar al transporte en las acciones de eficiencia energética. Considerar:
1.
Precios diesel vs. gasolina
2.
Dieselización corredores UBA
3. Otras consideraciones, como precios relativos gas natural vs. gas
LP
Tres mensajes:
1. México va por buen camino con la reducción gradual de subsidios a la
gasolina. Traerá beneficios económicos y ambientales.

Es importante consolidar la trayectoria hasta que el precio incluya externalidades.
Permitir sobreprecios a las entidades federativas. Elemento básico de la política fiscal.

Es necesario extender la estrategia a diesel, electricidad con desacoplamiento social,
sectorial u otras estrategias de apoyo a la economía verde. (Reformas a la Ley de
Energía para el Campo)
2. Es necesario generar una política integral de transporte sustentable,
como parte de las acciones de eficiencia energética.

Desarrollo sustentable de ciudades, corredores transporte, diesel UBA, redes de
ferrocarriles
3. Hay un cambio institucional por realizar.
Incluye:

Consolidar normatividad, coordinar políticas

Extender certificación,

Informar consumidores

Reducir barreras (e.g., gas natural) y fomentar la competencia.
Muchas gracias
Juan Carlos Belausteguigoitia
Centro Mario Molina CMM
Email: [email protected]
Teléfono: (55) 91771670
Láminas de apoyo…
Creación o adopción de estándares
de eficiencia energética
Estados Unidos
Construcción
o Códigos de eficiencia para
construcción, maquinaria y
equipo
o Etiquetado de equipos
o Etiquetado para cumplimiento por
arriba del mínimo
o Mejora en transporte público y
ordenamiento del territorio
Unión Europea
Construcción, equipo, iluminación
Requerimientos para
la construcción
Obligatorio en
algunos estados
Voluntario
Obligatorio para
edificios nuevos y
renovados
Edificios energía cero
para 2021
Etiquetado edificios,
maquinaria y equipo
Obligatorio y
voluntario
Obligatorio y
voluntario
Obligatorio
Requerimientos de
desempeño de
equipos
45 productos
13 productos
15 productos
Estados Unidos
Japón
Transporte
o Normas, niveles mínimos de
eficiencia necesarios para
comercializar vehículos de
pasajeros o de carga
Japón
Unión Europea
Transporte
Rendimiento de
combustibles
(vehículos)
6.8 l/100km a 2016
4.3 l/km a 2025
5.95 l/100km a 2015
5.2 l/100km a 2015
3.8 l/100km a 2020
Rendimiento de
combustibles
(camiones)
Empieza 2014
12.2% para 2015
Etiquetado sobre
ahorro de
combustibles
Autos: sí
Camiones: no
Autos: sí
Camiones: sí
Autos: sí
Camiones: no
Incentivos fiscales
Créditos a autos
eléctricos
Impuestos a autos
por emisión y ahorro
comb.
Menores impuestos
por menor emisión
CO2
Interacción
Precios de la
energía
Estándares de
eficiencia energética
Estados Unidos
Industria
o 44% de las mejoras en eficiencia
puede venir de la industria, ya que el
incremento en precios de la energía
aumenta los incentivos a invertir en
nuevos equipos y procesos.
Energía
o Mayor eficiencia en producción
Unión Europea
Industria
Programas de
administración
energética
Programas
voluntarios para
implementar ISO
50001
Auditorías
periódicas y
administradores
certificados
Acuerdos
voluntarios o
planeados en varios
países
Estándares mínimos
para motores
eléctricos
Estándares premium
de eficiencia para
motores de
inducción
En proceso de
estándares
premium de
eficiencia para
motores de
inducción
estándares
premium de
eficiencia para
motores de
inducción en 2017
•
70s aumentó el precio del petróleo: ola de
medidas de eficiencia: grandes ahorros en la
demanda energética en los 80s.
•
Mejoras tecnológicas en los 90s disminuyeron el
crecimiento en la demanda más del 50% para la
primera década de los 2000.
o Aumento en precios de energéticos
o Estándares de desempeño
Japón
Los subsidios a la energía (3 mensajes a llevar):
1. Inhiben inversión en tecnologías de ahorro (Beneficio/Costo
y retorno a la inversión).
2. Son regresivos, pues el subsidio es mayor para los
hogares de mayores ingresos.
3. Pueden ser reconvertidos en subsidios neutrales o
tecnológicamente positivos (economía verde).
Subsidios al consumo de energéticos
o Elevan la demanda
o Desvían incentivos para invertir en tecnología
o Asignan de manera ineficiente los recursos
o Son regresivos y contaminantes
o Representan una carga para el Estado
En el mundo
Subsidios: $523 mil millones de dólares en 2011 ($111 mil millones más
que en 2010)
Apoyo financiero a energías renovables : $88 mil millones de dólares
Al aumentar precios internacionales de los combustibles, aumentaron
subsidios y con esto, el consumo de combustibles fósiles
Algunos países inician políticas para su eliminación
En México hay 3 focos de atención:
1. Gasolinas
2. Diesel
3. Electricidad.
 En los tres casos hay un subsidio implícito significativo a nivel nacional, y
además subsidios específicos a ciertos sectores económicos (pesca,
agricultura de riego, etc.)
Diesel
• Subsidio implícito anual alrededor de los 50 mil millones
de pesos.
+ Subsidios sectoriales:
• Pesca
• Agricultura
• Diesel Agropecuario: Piloto de desacoplamiento exitoso,
a cambio de equipo agrícola eficiente.
• Diesel pesquero, sólo transferencia cubriendo
problemas de sustentabilidad. Mejor invertirlo en
monitoreo y manejo para sustentabilidad.
Electricidad
• Principal problema:
tarifas para bombeo
agrícola.
Acuíferos
sobreexplotados
• Sobreexplotación de 100+
de los 188 acuíferos más
importantes.
• Subsidio implícito anual
alrededor de 9 mil
millones de pesos.
• 75% del subsidio va al
20% de los agricultores
más ricos.
• De cambiarse este subsidio al gasto
por subsidio a tecnologías
ahorradoras de agua, se rescatarían
en 5 años la mitad de los acuíferos.
De acuerdo a AIE, México ocupa el lugar 11 a nivel mundial
en subsidios al consumo de combustibles fósiles
(World Energy Outlook, IEA, 2011)
Carga para las finanzas del Estado:
o Subsidios a electricidad, gasolina, diesel y gas LP costaron 200 mil millones
de pesos anuales en promedio, entre 2005 y 2009 (SHCP, 2010)
 Subsidios a electricidad: 1% del PIB
 Subsidios a la gasolina: 25% de ingresos por IVA
 En total, suman 2-3% del PIB al año
Subsidios
Subsidios a energéticos
(miles de millones de pesos)
2008
2010
Electricidad 1
148,522
102,118
Gasolina
223,7162
34,0373
Gas LP 4,5
26,197
Fuentes: Secretaría de Hacienda, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, John Scott (2011)
1 Fuente: Secretaría de Hacienda
2 Fuente: Scott, John, 2011. “¿Quién se beneficia de los subsidios energéticos en México?”
3 Fuente: Secretaría de Hacienda
4 Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
5 Hay un impacto adicional sobre las finanzas de PEMEX
Alto costo de oportunidad:
Subsidios y gasto dirigido
% del PIB
4
3
2
o En 2008, los subsidios fueron 4.5 veces
el gasto conjunto en los principales
programas de gasto dirigido y
protección social del Gobierno Federal
(Scott, 2011)
1
0
Gasolina,
electricidad, gas LP
Oportunidades,
Seguro Popular, 70 y
más
Fuente: Con información de Scott, John, 2011. “¿Quién se beneficia de los subsidios
energéticos en México?”.
o Los subsidios a energéticos han
representado más que el presupuesto
conjunto para seguridad, salud y
ciencia y tecnología (CIDAC, 2012)
Efecto regresivo :
 En subsidios energéticos, el gobierno gasta más en los deciles más altos
 El esquema se repite para electricidad, gasolina, diesel y gas LP
Pesos por persona
Incidencia de subsidios energéticos
2010
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Decil
Fuente: Con información de Scott, John, 2011. “¿Quién se beneficia de los subsidios energéticos en México?”.
¿QUÉ HACER RESPECTO A LOS SUBSIDIOS CONTRARIOS A LA
ECONOMÍA VERDE ?
Reducir
Desacoplar
•
( ¿qué hacer con la recaudación
adicional? )
Dar subsidios neutros o
tecnológicamente positivos
(a población o empresas).
Reducir otros impuestos:
Mayor recaudación
para propósitos
generales.
•
Efecto: Mayor empleo y
crecimiento económico
•.
Opciones de solución
a) Eliminar los subsidios de manera gradual
Minimizar el impacto inicial en la economía al llevar una política fiscal gradual. Los recursos
ahorrados incrementan la disponibilidad de fondos públicos que se pueden gastar de acuerdo
a las necesidades actuales
b) Eliminar subsidios y transferir los recursos
La disminución gradual de subsidios se acompaña de transferencias lump sum a los hogares, lo
cual aumenta el ingreso disponible de la población
c) Eliminar subsidios y destinar recursos para políticas sociales
Como ejemplo, los recursos ahorrados con la eliminación gradual podrían ayudar a financiar la
cobertura universal de servicios de salud
Retos
1.
Alcanzar consensos para eliminar subsidios
1. Proponer reasignaciones
2. Evidenciar carácter regresivo y carga tributaria
2.
Integrar al transporte en las acciones de eficiencia energética
3.
Instrumentar políticas de largo plazo en el sector eléctrico con
consideraciones para el establecimiento de smart-grids en el futuro
4.
Una vez establecidas las políticas, generar evaluaciones para identificar
impactos reales (e.g. políticas de eficiencia en relación a cambio de
electrodomésticos)
5.
Estimar costos marginales de las alternativas de eficiencia para México