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ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
WT/CTE/16
30 de octubre de 2009
(09-5450)
INFORME (2009) DEL COMITÉ DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE
I.
INTRODUCCIÓN
1.
El presente informe contiene información sobre las actividades realizadas por el Comité de
Comercio y Medio Ambiente (CCMA) en sesión ordinaria en 2009, así como sobre la labor realizada
recientemente por el Comité. En 2009, el CCMA celebró una reunión el 10 de julio, bajo la
presidencia del Embajador Bozkurt ARAN (Turquía), y está previsto que celebre una segunda reunión
los días 19 y 20 de noviembre.1
2.
La labor del CCMA se organizó de conformidad con el mandato que figura en los párrafos 32,
33 y 51 de la Declaración Ministerial de Doha.2 De conformidad con el párrafo 32, se prestó especial
atención a las cuestiones relacionadas con las prescripciones ambientales y el acceso a los mercados
(apartado i) del párrafo 32), las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC (apartado ii)
del párrafo 32) y las prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales (apartado iii)
del párrafo 32). De conformidad con el párrafo 33, los Miembros examinaron la asistencia técnica, la
creación de capacidad y los exámenes medioambientales. Con arreglo al párrafo 51, los Miembros se
comprometieron a identificar y debatir los aspectos de las negociaciones relacionados con el
desarrollo y el medio ambiente, a fin de contribuir al objetivo de que en las negociaciones se refleje de
manera adecuada el desarrollo sostenible.
II.
PÁRRAFO 32
A.
APARTADO i) DEL PÁRRAFO 32 (PRESCRIPCIONES AMBIENTALES Y ACCESO A LOS MERCADOS)
3.
El CCMA centró su debate en dos aspectos del apartado i) del párrafo 32:
a)
el efecto de las medidas ambientales en el acceso a los mercados, especialmente en
relación con los países en desarrollo, en particular los menos adelantados
(denominado en adelante aspecto de "acceso a los mercados"); y
b)
aquellas situaciones en que la eliminación o reducción de las restricciones y las
distorsiones del comercio beneficiarían al comercio, al medio ambiente y al
desarrollo (denominado en adelante "análisis sectorial").
Acceso a los mercados
4.
En la reunión del 10 de julio de 2009, las normas privadas voluntarias fueron el centro del
debate. Muchos Miembros destacaron que era difícil estar al tanto de la rápida proliferación de
sistemas de certificación y etiquetado privados, así como los efectos que ello tenía en el acceso a los
mercados, en particular para las PYME de los países en desarrollo, la falta de transparencia de
El informe de la reunión celebrada el 10 de julio de 2009 figura en el documento WT/CTE/M/47.
En adelante, los números de párrafo que se mencionan hacen referencia a los de la Declaración
Ministerial de Doha.
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algunos sistemas, y las dificultades a las que se enfrentaban los productores para participar en la
elaboración de las normas. En opinión de algunos Miembros, esas normas eran más estrictas que las
prescripciones gubernamentales, y podían llegar a convertirse en una condición para llegar a los
consumidores una vez en los mercados. También se expresaron preocupaciones por la falta de base
científica en el establecimiento de normas, la gran diversidad de métodos utilizados y la necesidad de
contar con disciplinas que regulasen la elaboración y la aplicación de las normas privadas que fuesen
más allá de las disciplinas relativas a la transparencia. Varias delegaciones también expusieron sus
preocupaciones en torno a los sistemas unilaterales de etiquetado de la huella de carbono, de carácter
voluntario, que a su juicio no se basaban en un análisis del ciclo vital del producto y carecían de
coherencia.
5.
Para comprender mejor el efecto de las prescripciones ambientales en el acceso a los
mercados y facilitar el debate, la Secretaría preparó dos notas en 2006. En la primera se hizo un
balance de los estudios de caso elaborados por la OCDE y la UNCTAD3, y en la segunda se analizó la
labor llevada a cabo en el seno del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (Comité OTC) y el
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Comité MSF) sobre las notificaciones relacionadas
con el medio ambiente y las preocupaciones comerciales específicas.4 En 2007 se celebró un debate
específico sobre la agricultura orgánica. Varios países en desarrollo compartieron sus experiencias
nacionales y regionales en esta esfera. Si bien destacaron que la producción orgánica podría
beneficiar tanto al comercio como al medio ambiente y al desarrollo, se mostraron preocupados por
las dificultades con que tropiezan los productores debido a la proliferación de distintos reglamentos
públicos y normas voluntarias privadas en el mercado, la falta de normas internacionales y de
reconocimiento mutuo/equivalencia en esta esfera, y el elevado costo de las múltiples prescripciones
en materia de inspección y certificación. En 2008, las organizaciones que tienen la condición de
observador (CCI, UNCTAD y PNUMA) proporcionaron información adicional sobre sus actividades
relativas a los productos de la agricultura orgánica. Además, la UNCTAD presentó ante el CCMA
diversos informes sobre la certificación de los biocombustibles.
Análisis sectorial
6.
En las reuniones del Comité se abordaron diversos sectores. Por ejemplo, se celebraron
debates sobre las subvenciones a la tala y la pesca ilegales en 2004-2007 y, en 2008, el PNUMA
aportó información sobre las subvenciones a la energía.
B.
APARTADO ii) DEL PÁRRAFO 32 (ACUERDO SOBRE LOS ADPIC)
Las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).
7.
En 2006, Noruega informó al CCMA sobre la propuesta que había presentado al Consejo de
los ADPIC con miras a modificar el Acuerdo sobre los ADPIC en lo relativo a la divulgación de la
fuente y el país de origen de los recursos biológicos y los conocimientos tradicionales utilizados en
una invención.5 Desde entonces se ha debatido la cuestión, sobre todo en el Consejo de los ADPIC.
En la nota de la Secretaría se hizo un balance de los estudios incluidos en la publicación "OECD
Trade Policy Studies 2005" y la Revista de Comercio y Medio Ambiente, 2006, de la UNCTAD
(WT/CTE/W/244).
4
Documento JOB(06)/263.
5
El documento de Noruega relativo a la modificación del Acuerdo sobre los ADPIC se presentó al
Consejo General, el Comité de Negociaciones Comerciales y el Consejo de los ADPIC (documento
WT/GC/W/566-TN/C/W/42-IP/C/W/473, de 14 de junio de 2006).
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C.
APARTADO iii) DEL PÁRRAFO 32 (ETIQUETADO)
8.
De conformidad con el apartado iii) del párrafo 32, relativo a las prescripciones relativas al
etiquetado para fines medioambientales, en 2007-2008 los Miembros compartieron sus experiencias
nacionales sobre los sistemas de etiquetado de la eficiencia energética (es decir, el "Etiquetado de
productos Energy Star" de los Estados Unidos y las normas de rendimiento energético mínimo y las
prescripciones de etiquetado obligatorio de Australia).
9.
En la reunión de julio de 2009, las Comunidades Europeas (CE) recordaron su propuesta
de 2004 relativa a un programa más positivo en esta esfera, centrado en los países en desarrollo y, en
particular, en cómo mejorar su capacidad para cumplir los requisitos que permiten obtener las
etiquetas ecológicas en los mercados de exportación y para participar efectivamente en los procesos
de normalización internacionales.6 La Argentina reiteró la importancia de la aplicación del
Acuerdo OTC para evitar que las prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales
diesen lugar a obstáculos al acceso a los mercados.
D.
OTROS ASUNTOS RELACIONADOS CON EL PÁRRAFO 32
10.
En el párrafo 32 se encomienda al CCMA que prosiga la labor sobre todos los puntos de su
programa de trabajo en el marco de su mandato actual.7 Con respecto a la transparencia de las
medidas comerciales utilizadas con fines medioambientales, en su reunión de julio de 2009 el Comité
tomó nota de la nota de la Secretaría relativa a la Base de Datos sobre Medio Ambiente
correspondiente a 2006.
III.
PÁRRAFO 33
Reconocemos la importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad en
la esfera del comercio y el medio ambiente para los países en desarrollo, en
particular los menos adelantados. También propugnamos que se compartan los
conocimientos técnicos y la experiencia con los Miembros que deseen llevar a cabo
exámenes medioambientales a nivel nacional. Se preparará un informe sobre estas
actividades para el quinto período de sesiones.
A.
ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD
11.
Los Miembros y las organizaciones que tienen la condición de observador siguen
compartiendo experiencias sobre la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el
medio ambiente. En la reunión de julio de 2009, Australia, las CE, la UNCTAD y el PNUMA
informaron al CCMA de las actividades que habían realizado recientemente. Además, la Secretaría
informa cada año al CCMA sobre sus actividades de asistencia técnica en la esfera del comercio y el
medio ambiente.
B.
EXÁMENES MEDIOAMBIENTALES A NIVEL NACIONAL
12.
Los Miembros siguen informando al CCMA sobre sus actividades relacionadas con los
exámenes medioambientales. En 2007, para facilitar la puesta en común de experiencias en esta
6
WT/CTE/M/38.
El programa de trabajo del CCMA con arreglo a su mandato actual se derivó de la Decisión
Ministerial de Marrakech sobre Comercio y Medio Ambiente de 1994.
7
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esfera, la Secretaría elaboró una lista refundida de los exámenes medioambientales relacionados con
el comercio que se habían realizado.8 La lista se actualizó en 2008.9
IV.
PÁRRAFO 51
El Comité de Comercio y Desarrollo y el Comité de Comercio y Medio Ambiente
actuarán, cada uno en el marco de su respectivo mandato, como foro para identificar
y debatir los aspectos de las negociaciones relacionados con el desarrollo y el medio
ambiente, a fin de contribuir al logro del objetivo de hacer que en las negociaciones
se refleje de manera adecuada el desarrollo sostenible.
13.
En 2006, con objeto de facilitar los debates, la Secretaría elaboró una nota en la que reflejaba
el punto en que se hallaba el debate sobre las cuestiones relacionadas con el medio ambiente en las
negociaciones del PDD. En dicha nota se recopilaban los aspectos ambientales de las negociaciones
del PDD en los grupos de negociación sobre la agricultura, el acceso a los mercados, los servicios y el
comercio y el medio ambiente.10
V.
OTROS ASUNTOS
A.
COMERCIO Y CAMBIO CLIMÁTICO
14.
En la reunión de noviembre de 2008, la delegación de Indonesia realizó una presentación
titulada "Resumen de la Presidenta - Diálogo Informal de Ministros de Comercio sobre Cuestiones
Relacionadas con el Cambio Climático - Jimbaran, Bali", y la secretaría de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) informó al CCMA sobre los resultados
del 14º período de sesiones de la Conferencia de las Partes en la CMNUCC, celebrado en Bali en
diciembre de 2007. Tras las presentaciones tuvo lugar un intercambio de información preliminar
sobre el comercio y el cambio climático.
15.
En la reunión de julio de 2009, el CCMA prosiguió los debates preliminares sobre la cuestión
del comercio y el cambio climático. Varios Miembros subrayaron los siguientes aspectos: la
importancia de buscar soluciones mundiales y evitar las medidas unilaterales; la necesidad de llevar a
buen puerto el proceso de la CMNUCC; y el principio de la existencia de responsabilidades comunes,
pero diferenciadas. Otros Miembros hicieron hincapié en la necesidad de que los diversos organismos
intercambien información a nivel nacional para hacer que las políticas comerciales y ambientales se
refuercen mutuamente. La idea de celebrar un debate más específico sobre el comercio y el cambio
climático en el CCMA concitó apoyo general. Muchas delegaciones sugirieron que la Secretaría
realizara una presentación del informe sobre el comercio y el cambio climático de junio de 2009,
preparado conjuntamente por las Secretarías de la OMC y el PNUMA. En lo que respecta al informe
en sí, aunque algunos Miembros consideraban que era útil y oportuno, otros, tras referirse al carácter
controvertido de la cuestión del comercio y el cambio climático, manifestaron su preocupación en
relación con un aspecto del informe y con la manera en que éste podía ser interpretados por los
medios, y creían que la Secretaría tenía que ser cauta al expresar sus opiniones al respecto.
B.
TALLER SOBRE NORMAS PRIVADAS RELACIONADAS CON EL MEDIO AMBIENTE,
CERTIFICACIÓN Y PRESCRIPCIONES DE ETIQUETADO
16.
El 9 de julio de 2009 se celebró un Taller sobre normas privadas relacionadas con el medio
ambiente, certificación y prescripciones de etiquetado organizado por la Secretaría. El acto abarcó las
8
Documento WT/CTE/W/245.
Documento WT/CTE/W/245/Add.1.
10
Documento WT/CTE/W/243.
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normas privadas voluntarias, el etiquetado y los sistemas de certificación en los sectores de la pesca,
el café, la horticultura y la silvicultura, y en él se abordaron los principales desafíos y oportunidades
en esta esfera.
C.
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN SOBRE LO SUCEDIDO EN OTROS FOROS
17.
El CCMA siguió recibiendo de las secretarías de los acuerdos multilaterales sobre el medio
ambiente (AMUMA) información sobre lo sucedido en otros foros. En 2004-2008, el CCMA recibió
información de las secretarías del Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre y la CMNUCC.
18.
Además, en la reunión de julio de 2009 se informó al CCMA sobre los resultados de la
segunda reunión de la Conferencia Internacional sobre la gestión de los productos químicos y los
resultados del Quinto Foro Mundial del Agua, celebrado en Turquía en marzo de 2009.
D.
MEDIO AMBIENTE Y ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
19.
En 2008, la secretaría de la OCDE informó al CCMA sobre la labor que había realizado en
relación con las disposiciones ambientales incluidas en los acuerdos económicos regionales. Nueva
Zelandia informó sobre las actividades de cooperación mutua en el marco de tales acuerdos.
El Canadá también compartió sus experiencias en esta esfera en 2009.
E.
COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS NACIONALES
20.
En la reunión de julio de 2009, Australia y Nueva Zelandia expusieron sus respectivas
experiencias nacionales en materia de coherencia de las políticas nacionales, incluidas las políticas
relacionadas con el cambio climático.
F.
SOLICITUD DE LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR
21.
En la reunión de julio de 2009, el CCMA tomó nota de la solicitud de la condición de
observador en el Comité presentada por la Convención de Rotterdam, y convino en posponer la
decisión sobre este asunto hasta que lo examinara el Consejo General. En la actualidad, son cuatro los
AMUMA cuya solicitud está pendiente en el CCMA (a saber, el Protocolo de Montreal, la
Organización Internacional de las Maderas Tropicales, el Convenio de Basilea y la Convención
de Rotterdam).
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