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Revisión del marco legal e
institucional minero
Mesa de Diálogo Permanente
María del Pilar Pardo F.
Abril 12 de 2012
Enfoque
• Revisión del Código de Minas – Ley 685 de
2001
• Revisión del Decreto 1382 de 2010
• Revisión de la institucionalidad minera a
través del tiempo
• Actualización de las políticas públicas
• Identificación de iniciativas legislativas
relacionadas
Riesgos de la minería se conviertan en una
oportunidad y no en un daño social y ambiental
1. Marco legal
 Utilidad pública e interés social (13, 186 y 194)
 Silencio administrativo positivo es utilizado de
manera reiterada en lo que respecta a los
pronunciamientos de la autoridad minera.
 PTO anticipado /temprano.
 Tiempos y prorrogas en las diferentes etapas mineras
Garantías reales del proceso minero
Auditorias externas
Fiscalización ambiental y social
Temas estratégicos legales
 Reservas especiales para minería
 Contratos de concesión mineros por etapas
 Reglamentación diferenciada para minería
tradicional/artesanal
 Pasivos ambientales y sociales
2. Institucionalidad. Los temas o aspectos que se
analizaron son:
 Definición de la autoridad minera
 Desarrollo de la política minera
 Investigación científica y técnica
 Promoción, fomento, difusión e información
pública sobre la actividad minera
 Recaudo y distribución de contraprestaciones
(Regalías)
 Seguridad minera
 Temas sociales y el acompañamiento a procesos de
consulta previa
 Acompañamiento a procesos de ordenamiento
territorial relacionados con la actividad extractiva
 Actividades de supervisión y control.
 El análisis histórico sobre la institucionalidad minera da
cuenta de la búsqueda permanente de un modelo de gestión
minera eficiente, pero es evidente que dicha búsqueda ha
estado sometida a diversas presiones políticas y económicas
endógenas y exógenas, que han hecho difusa la
gobernabilidad minera en el país.
Entre los temas que generan mayor tensión en el sector minero
se identificaron:
 Definición del conflicto sobre la propiedad pública o privada
de los recursos mineros;
 Problemática socioambiental asociada a la minería;
 Modalidades de contratación entre el Estado y los
particulares, en especial la disputa entre quienes abogan por
el modelo de asociación y quienes lo hacen por el modelo de
concesión;
 Tensión entre el estado central y las regiones.
Planeación MDP en 2012
Planeación MDP en 2012
INCIDENCIA
2011
2012
Ejercicio en
Jagua
Marcos
Normativos
y Legales
Marco
Institucional
Factores de
Riesgo
Ejercicio en
Suárez
Modelos de
intervención
Elementos
Diagnósticos
Análisis
Normativa
Institucional
idad
Desarrollo
Económico/
Eslabonamie
nto
Escenarios de
incidencia
abril
mayo junio
Octubre
Líneas de acción
1. Marco legal
 Utilidad pública e interés social (13, 186 y 194)
 Silencio administrativo positivo es utilizado de manera reiterada en
lo que respecta a los pronunciamientos de la autoridad minera.
 PTO anticipado /temprano.
 Tiempos y prorrogas en las diferentes etapas mineras
 Garantías reales del proceso minero
 Auditorias externas
 Fiscalización ambiental y social
•




Temas estratégicos legales
Reservas especiales para minería
Contratos de concesión mineros por etapas
Reglamentación diferenciada para minería tradicional/artesanal
Pasivos ambientales y sociales
2. Institucionalidad. Los temas o aspectos que se
analizaron son:
 Definición de la autoridad minera
 Desarrollo de la política minera
 Investigación científica y técnica
 Promoción, fomento, difusión e información
pública sobre la actividad minera
 Recaudo y distribución de contraprestaciones
(Regalías)
 Seguridad minera
 Temas sociales y el acompañamiento a procesos de
consulta previa
 Acompañamiento a procesos de ordenamiento
territorial relacionados con la actividad extractiva
 Actividades de supervisión y control.