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Taller sobre Índices de Pobreza Multidimensional: buenas prácticas y lecciones aprendidas de Colombia, México y Uruguay. Avances para la medición multidimensional de la pobreza en Uruguay desde un enfoque de derechos Bogotá Setiembre 2013 1 Estructura de la presentación 1. Fundamentación 2. Objetivos 3. Conceptos y metodología 4. Presentación del ejercicio de medición de pobreza multidimensional: – Dimensiones y umbrales – Resultados 5. Consideraciones finales 2 Fundamentación • Contexto Crecimiento económico Reconfiguración del sistema de protección social uruguayo Evolución favorable de los indicadores sociales Dimensiones sociales críticas Colectivos vulnerables en situación de desventaja Problemas de integración 3 Fundamentación • Consenso teórico: el bienestar se encuentra asociado a múltiples dimensiones • Debate: en la última década ha crecido el interés por dar cuenta empíricamente de esta multidimensionalidad • El Ministerio de Desarrollo Social ha impulsado instancias de debate e intercambio con diversos actores orientadas a profundizar la comprensión de las situaciones de pobreza de modo de generar insumos que permitan orientar el diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas sociales. • Como instrumento para la focalización se ha elaborado un índice de carencias críticas (ICC). Se relevan datos: situación de la vivienda en cuanto a materiales de construcción, hacinamiento, servicio sanitario, clima educativo del hogar, entre otros. 4 Objetivos Contribuir a la comprensión de los procesos de vulnerabilidad social y pobreza que experimenta el Uruguay. Aportar al debate sobre medición multidimensional de la pobreza utilizando como referencia la metodología del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social de México (CONEVAL) 5 Conceptos y metodología • Pobreza: estado situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutrición, precarias condiciones habitacionales, bajos niveles de educación, malas condiciones sanitarias, una inserción inestable o en estados primitivos del aparato productivo, un cuadro actitudinal de desaliento, poca participación en los mecanismos de integración social y, quizá, la adscripción a una escala particular de valores (Altimir, 1979). • La medición oficial de pobreza en el Uruguay se basa en el método indirecto: la condición de pobreza se define a partir de un umbral mínimo de ingresos. • Otra medida de la pobreza ampliamente difundida se realiza a través del método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI). 6 Conceptos y metodología Método del Ingreso Evolución del porcentaje de personas que integran hogares bajo la línea de pobreza Personas pobres (país urbano) 39.4% Personas pobres (total país) 39.9% 36.6% 35.2% 34.4% 30.8% 34.4% 30.5% 22.7% 22.4% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 21.4% 20.9% 2009 18.7% 18.6% 2010 14.3% 13.1% 13.7% 12.4% 2011 2012 Fuente: INE, 2013 7 Conceptos y metodología Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas DIMENSIÓN INDICADORES UMBRALES Vivienda con techos o paredes construidas predominantemente con materiales de desecho, o piso de tierra sin piso ni contrapiso. VIVIENDA DECOROSA Más de dos miembros del hogar por habitación en la vivienda (excluyendo baño Espacio habitable y cocina). Espacio apropiado para El hogar habita una vivienda que no cuenta con un espacio para cocinar con cocinar canilla y pileta. ABASTECIMIENTO DE Origen y llegada de agua a El agua no llega por cañería dentro de la vivienda, o su origen no es red general o AGUA POTABLE la vivienda pozo surgente protegido. Materialidad SERVICIO HIGIÉNICO Acceso y calidad del servicio higiénico ENERGÍA ELÉCTRICA Acceso a energía eléctrica El hogar no cuenta con energía eléctrica en la vivienda que habita. Calefacción El hogar no accede a baño de uso exclusivo o la evacuación del servicio sanitario no es a través de la red general, fosa séptica o pozo negro. El hogar no cuenta con ningún medio para calefaccionar la vivienda que habita. ARTEFACTOS BÁSICOS Conservación de alimentos El hogar no cuenta con heladera o freezer. DE CONFORT EDUCACIÓN Calentador de agua para el baño Asistencia a enseñanza formal de niños y adolescentes El hogar no posee calefón, termofón, caldereta o calentador instantáneo. Al menos un integrante del hogar de entre 4 y 17 años de edad no se encuentra asistiendo a un centro educativo formal, no habiendo finalizado enseñanza secundaria. Fuente: Atlas Sociodemográfico (2013), elaboración en base al censo 2011 8 Conceptos y metodología Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas Porcentaje de personas que integran hogares con carencias, 2011 33.8% 23.4% 14.5% 8.6% 3.8% 5.1% 0.7% Vivienda decorosa Agua potable Servicio higiénico Energía eléctrica Educación Artef. básicos Al menos una de confort NBI Fuente: Atlas Sociodemográfico (2013), elaboración en base al censo 2011 9 Conceptos y metodología El marco CONEVAL • La pobreza está asociada a condiciones de vida que vulneran la dignidad de las personas, limitan sus derechos y libertades fundamentales, impiden la satisfacción de sus necesidades básicas e imposibilitan su plena integración social (CONEVAL: 2009). • Combinación de enfoques Bienestar: circunscribe a las aproximaciones de necesidades básicas insatisfechas, de activos, de capacidades, entre otras. Lo primordial radica en identificar las dimensiones y condiciones que limitan la libertad de las personas para desarrollarse plenamente. Derechos sociales: asociado a la existencia de garantías fundamentales, inalienables e interdependientes que suelen estar incorporadas en los marcos normativos de cada sociedad. Desde esta perspectiva la pobreza constituye una negación de los derechos humanos. 10 Conceptos y metodología Operacionalización de los enfoques • Bienestar: se utiliza como indicador el ingreso de los hogares y como umbral mínimo de satisfacción la Línea de Pobreza INE 2006. • Derechos sociales: se construyen indicadores de privación a partir de la revisión del marco jurídico nacional y las recomendaciones realizadas por informantes calificados. 11 Conceptos y metodología. • Dimensiones de derechos: 1. Vivienda y servicios 2. Educación 3. Salud 4. Derechos laborales y seguridad social • 2 pasos para la identificación de carencias de derechos Primero: se genera para cada dimensión una variable dicotómica que distingue si una persona tiene carencias. Segundo: se construye el Índice de Privación Social (IPS) a partir de la sumatoria simple de los indicadores. Se considera carente una persona con valor del IPS mayor a 0. 12 Conceptos y metodología. Esquema resumen de medición multidimensional de la pobreza I. Pobre multidimensionales II. Vulnerables según derechos sociales III. Vulnerables por ingresos IV. No pobres Fuente: CONEVAL, 2009 13 Presentación del ejercicio de medición de pobreza multidimensional • Advertencias – Ejercicio que no pretende realizar conclusiones acabadas sobre la incidencia de la pobreza, sino aportar al debate sobre metodologías de medición, dimensiones relevantes y umbrales de determinación de carencias. – Tanto las dimensiones como las operacionalizaciones presentadas están abiertas a discusión, no son definitivas. – Hay dimensiones desarrolladas en los documentos, pactos y tratados sobre derechos humanos que no han sido consideradas en el trabajo. • Fuentes de información Las estimaciones se realizan para los años 2006 y 2012 a partir de los microdatos de las Encuestas Continuas de Hogares del Instituto Nacional de Estadística. 14 Presentación del ejercicio de medición de pobreza multidimensional Derechos sociales – Marco Legal Vivienda: “Toda familia, cualesquiera sean sus recursos económicos, debe poder acceder a una vivienda adecuada…”, siendo “…función del Estado crear las condiciones que permitan el cumplimiento efectivo de ese derecho.” (Articulo 1 de la Ley 13.728) Se operacionaliza la dimensión de acuerdo a lo establecido en el Artículo 18 de la ley 13.728 sobre “mínimos habitacionales” Educación: Previo a 1967 la exigencia de escolaridad se restringía al acceso a primaria. A partir de la Reforma Constitucional de 1967 se establece la obligatoriedad de primaria y 3 años de Educación Secundaria Básica. Desde 1998 (Ley 17.015) es obligatoria la educación inicial para los niños de cinco años de edad. De acuerdo con la Ley 18.437 de 2008: “Es obligatoria la educación inicial para los niños y niñas de cuatro y cinco años de edad, la educación primaria y la educación media básica y superior.” 15 Presentación del ejercicio de medición de pobreza multidimensional Derechos Sociales – Marco Legal Salud: Ley 18.211, de creación del Sistema Nacional Integrado de Salud y del Seguro Nacional de Salud, donde se efectiviza el derecho a la Salud por parte del Estado, apuntando a la universalidad en la cobertura, la equidad en la financiación y la igualdad de atención independientemente de la capacidad de pago de los usuarios, entre otros. “...Dicho sistema asegurará el acceso a servicios integrales de salud a todos los habitantes residentes en el país” (MSP, 2008). Seguridad Social : Ley 11.380, de 1957, entiende que toda persona que realice actividades lícitas remuneradas debe estar cubierta por la seguridad social. En los últimos años se han desarrollado políticas que van más allá del acceso a la seguridad social contributiva, generando una situación de cobertura parcial para colectivos que no se encontraban cubiertos. 16 Presentación del ejercicio de medición de pobreza multidimensional Operacionalización de las dimensiones de derechos sociales Indicadores Cálculo Carencia en educación Personas de 5 años o más que no asisten y cumple algunas de las siguientes condiciones: Nacidos antes de 1962: primaria incompleta Nacidos después de 1961: no completó educación media Carencia en acceso a servicios de salud Personas sin derecho vigente de atención en instituciones de asistencia médica Carencia en acceso a seguridad social Personas ocupadas que no aportan a la seguridad social. Población mayor de edad inactiva que no recibe ningún beneficio producto de la adscripción a la seguridad social de otra persona, o a la suya propia en el pasado. Menores de edad que no son beneficiarios de Asignaciones Familiares. Carencia en acceso a vivienda y servicios Se consideran carentes las personas que habitan viviendas que no cumplen con los mínimos habitacionales establecidos en el Artículo 18 de la Ley 13.728 17 Presentación del ejercicio de medición de pobreza multidimensional Resultados Dimensión Derechos Indicadores de privación 2006 2012 41.8% 35.6% 22.9% 22.1% 20.4% 3.8% Privación en educación 33.5% 2.5% Privación en salud Privación en seguridad social Privación servicios y vivienda 18 Presentación del ejercicio de medición de pobreza multidimensional Resultados Dimensión Derechos Porcentaje de personas según cantidad de carencias en el Índice de Privación Social 2006 2012 46.2% 40.7% 35.1% 30.7% 20.2% 13.4% 7.8% 5.0% 0.6% 0.5% 0 1 2 3 4 19 Presentación del ejercicio de medición de pobreza multidimensional B I E N E S T A R Población no pobre y no vulnerable 2006 = 27.3% - 837 mil 2012 = 45.0% - 1,47 millones Vulnerables por carencias sociales 2006 = 40.1% - 1,23 millones 2012 = 42.6% - 1,39 millones Línea de Pobreza Pobres extremos 2006 = 0.7% - 21 mil 2012 = 0.2% - 5 mil 4 Vulnerables por ingresos 2006 = 3.4% - 105 mil 2012 = 1.1% - 37 mil Pobres multidimensionales 2006 = 29.2% - 896 mil 2012 = 11.3% - 368 mil 3 2 CARENCIAS DERECHOS SOCIALES 1 0 Presentación del ejercicio de medición de pobreza multidimensional Estimación de pobreza multidimensional 2006 45.0% 2012 40.1% 42.6% 29.2% 27.3% 11.3% 3.4% No pobres Pobres multidimensionales Vulnerables según derechos sociales 1.1% Vulnerables por ingresos Pobreza monetaria y vulnerabilidad en derechos sociales 2006 2012 69.3% 53.9% 32.6% 12.4% Pobreza monetaria Vulnerabilidad según derechos sociales 21 Presentación del ejercicio de medición de pobreza multidimensional Incidencia de la pobreza multidimensional por región (2012) No pobres Pobres multidimensionales Vulnerables según derechos sociales Vulnerables por ingresos 1.8% 0.7% 1.0% 0.3% 31.2% 47.6% 54.6% 65.5% 14.8% 9.4% 9.7% 52.2% Montevideo 3.9% 42.3% Interior, localidades de 5000 hab, o más 34.7% 30.4% Interior, localidades menos de 5000 hab Rural disperso 22 Presentación del ejercicio de medición de pobreza multidimensional Incidencia de la pobreza multidimensional por tramos de edad (2012) No pobres Pobres multidimensionales Vulnerables según derechos sociales Vulnerables por ingresos 2.9% 35.5% 0.4% 53.1% 19.9% 0.5% 0.6% 43.7% 39.9% 8.4% 2.7% 11.7% 41.7% 34.7% Menores de 18 años Entre 18 y 29 años 47.4% Entre 30 y 64 años 56.9% 65 años y más 23 Consideraciones finales Resultados obtenidos • Evolución favorable de todas las dimensiones de carencias sociales que acompaña el descenso de la pobreza medida por ingresos • La evolución favorable del Índice de Privación Social se da en todas las regiones y para todos los grupos etarios • Niveles de carencia estimados por el IPS superiores a niveles de Pobreza Monetaria • Tipología de pobreza multidimensional: – 2006 un 72,7% de las personas se ubicaba en alguna categoría de pobreza y/o vulnerabilidad. Un 29,2% de pobres multidimensionales – 2012 aumento de la categoría no pobre (45%), disminución de los pobres multidimensionales (11,3%) y aumento de la vulnerabilidad por carencias sociales (de 40,1% a 42,6%). – bajos guarismos en la vulnerabilidad por ingresos, cercanos al 1% en el año 2012. • Mejoras en los ingresos de los hogares uruguayos • Las personas que presentan carencias de ingresos, en la gran mayoría de los casos, muestran carencias en dimensiones sociales 24