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Cadenas Globales de Suministro, Trabajo Decente y
Estrategias Sindicales
San Pablo Brasil, 5 al 13 de mayo de 2016
Economía Informal, Pymes y
Cadenas Globales de Suministro
Guillermo Zuccotti
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Recomendación 204 OIT
Economía Informal
• Que es?
– Un instrumento internacional que se ocupa de la
economía informal
– Sugiere directrices para salir de la informalidad y
facilitar la transición a la economía formal
– Establece líneas de acción en políticas de la transición
a la formalidad
– Reafirma los valores de la OIT para grandes colectivos
no alcanzados por las instituciones laborales
tradicionales.
– Instala la discusión sobre la visibilizacion e inclusión
de un numero importante de agentes económicos
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Recomendación 204 OIT
• Por que?
• Quantum
– 130 millones de trabajadores con empleo informal
• Heterogeneidad
– Países con similares niveles de PBI, difieren en niveles de empleo informal
• Institucionalidad
– Fenómeno persistente que adquiere una propia institucionalidad
• Enfoque de derechos
– La fragmentación del colectivo laboral convalida ajustes vía la precariedad
laboral
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Recomendación 204 OIT
• Quien se beneficia de esta débil institucionalidad?
• Positivamente:
– Los trabajadores/as: En el corto plazo son acreedores de las
prestaciones de la protección social
– Los empresarios: mediante la promoción de una combinación
estratégica de políticas que vinculen la R204 y la R202
» Sistemas INTEGRALES de protección social como incentivo a la
formalización
• Negativamente:
– Trabajadores: la progresividad de la iniciativa y un mal diseño de los
incentivos a la extensión de los derechos puede llevar a la Trampa de
pobreza.
– Empleadores: riesgo de fomentar “Free riders”. Necesidad de una
fuerte y moderna intervención de los Estados.
4
Como se relaciona con la Organización de la producción?
•
Una definición de “Economía informal” mas abarcativa…
•
•
hace referencia a todas las actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las
unidades económicas que están insuficientemente cubiertas por sistemas formales o no
lo están en absoluto,
Autoridad competente debe determinar naturaleza y alcance de
la Economía Informal
•
Mecanismos tripartitos con participación plena de organizaciones mas
representativas de empleadores y trabajadores incluyendo - de acuerdo a la
practica nacional – organizaciones representativas de trabajadores y unidades
económicas de la Economía Informal.
•
•
•
•
Adaptar la representación
Ampliar el alcance
Cambio de paradigma
Nacen nuevos actores sociales?
–
–
–
–
Hay una sub clase?
Todos los trabajadores son susceptibles de protagonizar el conflicto entre capital y trabajo
Quien los empodera?
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El pleno empleo es una quimera?
Elementos de la R204 útiles para alcanzar TD en las cadenas de
suministro (I)
 el logro del trabajo decente para todos, mediante el respeto de los principios
y derechos fundamentales en el trabajo, en la legislación y en la práctica;
 la necesidad de prevenir y sancionar la conducta de evitar o abandonar
deliberadamente la economía formal con el fin de evadir el pago de
impuestos y el cumplimiento de la legislación social y laboral.
 Los Miembros deberían adoptar, revisar y hacer cumplir la legislación
nacional u otras medidas.
 Un marco integrado de políticas debería abordar :
 el respeto, la promoción y la puesta en práctica de los principios y derechos fundamentales en
el trabajo;
 la organización y la representación de los empleadores y de los trabajadores para promover el
diálogo social;
 la promoción de las políticas sectoriales;
 la igualdad y la eliminación de todas las formas de discriminación y de violencia (…);
 estrategias de desarrollo local en los medios rural y urbano, incluyendo acceso regulado a
espacios y recursos naturales públicos
 la seguridad de los ingresos, incluyendo políticas de salario mínimo adecuadamente
formuladas;
 Garantizar el acceso a :




la educación, el aprendizaje a lo largo de la vida y el desarrollo de las competencias laborales;
los mercados;
La infraestructura y la tecnología;
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la justicia
Elementos de la R204 útiles para alcanzar TD en las cadenas de
suministro (II)
 los Miembros deberían asegurar la coordinación entre los distintos
niveles de gobierno (autoridades tributarias, seguridad social,
inspecciones del trabajo, autoridades aduaneras, organismos de
migración y servicios de empleo).
 promover la puesta en práctica de un marco global de políticas de
empleo:
• políticas comerciales, industriales, tributarias, sectoriales y de infraestructura que
fomenten el empleo, eleven la productividad y faciliten los procesos de
transformación estructural;
• políticas e instituciones para el mercado laboral, tales como:
– dispositivos de protección social que incluyan las transferencias en efectivo;
– una mejor divulgación y prestación de servicios de empleo entre las personas ocupadas
en la economía informal;
• políticas macroeconómicas de fomento del empleo que respalden la demanda
agregada, la inversión productiva , la transformación estructural …y corrija las
desigualdades.
√ Al establecer y mantener pisos nacionales de protección social en el
marco de sus sistemas de seguridad social y al facilitar la transición a
la economía formal, los Miembros deberían prestar una atención
particular a las necesidades y circunstancias de las personas ocupadas
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en la economía informal y de sus familias.
Promoviendo las Pymes como motor del
empleo
• Las pymes son, tradicionalmente, un sector con fuerte
demanda de mano de obra
– Tienen una elasticidad empleo- producto mas alta
– Pero también mas sensibles al entorno económico
• Concepto no homogéneo
–
–
–
–
Precariedad productiva
Falso Objetivo a alcanzar (campañas distorsivas)
Emprendedurismo
Móvil para la elusión de las responsabilidades patronales
• Su promoción repercute en la distribución del ingreso
– > % del valor agregado en concepto de salarios
– La visión eficientista de la productividad afecta a la generación
de empleos
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Contexto internacional
• Contexto económico:
• delay de la crisis mundial
– La economía real no termina de arrancar
– Financiarizacion
• Contexto Político Regional
– El «otoño latinoamericano»
– Cambios políticos con paradigmas de ortodoxia económica
• tendencia a la formalización
• Todas las categorías?
• Todos los sectores?
• Factores de empuje:
• Voluntad política - gobiernos.
• Voluntad – actores sociales
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América Latina: Estructura del empleo informal y Pymes
targeting
Categoría Ocupacional
TOTAL
Asalariados (incluye empleadores)
De sector público
De empresas privadas*
1 a 10 trabajadores
Más de 10 trabajadores
De hogares
Cuenta Propia
Trabajadores familiares auxiliares
Otros
Tasa de empleo
Composición del
informal en cada
empleo informal
categoría
46.8
100.0
33.7
52.7
15.9
4.3
32.9
38.1
58.6
27.8
14.4
9.4
77.5
10.3
82.3
100.0
96.7
40.9
5.3
0.0
Nota: Incluye 14 países de América Latina. (*) Incluye a quienes no reportan tamaño de empresa.
Fuente: OIT (2014). Panorama Laboral Temático. Transición de la Informalidad a la Formalidad en América Latina y el
Caribe.
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Por una verdadera transición...
• Un énfasis es la formalización de Mypes.
• Alrededor del 60% del empleo es informal.
• Más del 80% entre trabajadores por cuenta propia
• ¿Formalidad empresarial vs formalidad laboral?
– Son objetivos contrapuestos?
– Que espacio de interacción existe?
– Que rol juega la concentración económica?
• Productividad:
– Políticas Macro (mecanismos de política económica- condiciones)
– Políticas Micro (eficiencia empresaria)
– Políticas Meso (análisis y promoción de los sectores, eslabonamiento de las cadenas de
valor)
• Hacia donde tiene que mirar la política de transición?
– Empleo no registrado
– Búsqueda de la relación de dependencia
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El rol de las Cadenas de suministros en el
objetivo de trabajo decente para todos/as
•
Si hablamos de economía informal, podemos establecer una relación directa entre
mayor eslabonamiento productivo y perdida del control social sobre el trabajo
decente.
•
Se evidencian problemas relacionados con malas condiciones laborales y la
precarización de los empleos que se generan.
•
Trade off entre crecimiento económico y calidad del empleo. Las cadenas son un
vía para la participación de países un vía de desarrollo en la economía global, pero
en muchos casos esa participación es en detrimento del trabajo decente.
•
Incidencia de la estructura de mercados nacionales y mundiales (por efecto de la
globalizacion): La concentración económica como fenómeno característico de la
desigualdad social.
•
Trazabilidad en el ciclo del producto: Cadenas formales con eslabones inexistentes.
•
Las cadenas mundiales o globales de suministros replican el modelo de
desigualdad en los grupos concentrados nacionales.
• La estrategia global incide en la estrategia nacional
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Análisis de la situación
en las CMS
Globalización y relocalización de la producción
Fragmentación del trabajo - Mayor dificultad de organización sindical.
Evaluación del déficit de trabajo decente en las CMS
Falta de negociación colectiva y libertad sindical en las CMS
Escaso progreso social en las CMS
Las zonas francas industriales (ZFI) y su función primordial en las CMS
Déficit de trabajo decente en las CMS
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Que favorece a la informalidad y precarización
en las cadenas de suministro?
• Marcos institucionales nacionales débiles
• Estructuras tributarias regresivas y sistemas tributarios facilistas
• Política de ingreso de capitales concesiva
• Debilitamiento de las estructuras sindicales existentes o ausencia
de libertad sindical.
• Negociación colectiva particionada. Debilidad de la representación
• Formas atípicas de empleo
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Instrumentos normativos internacionales
que regulan la actividad de las
multinacionales
 Declaración tripartita de principios de las empresas multinacionales y
la política social (1997, 2000)
 Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo 1998.
 Directrices de la OCDE para la EMNs (1976, 2000 y 2011)
 Marco para las EMN y los derechos humanos de las Naciones Unidas
(2008 y 20011)
 ISO 26000 sobre Responsabilidad Social 2010.
 Rec.204 OIT - Reconoce que a lo largo de las cadenas de suministros
hay economía informal-
Reflexión: cómo podríamos como movimiento sindical utilizar
estos instrumentos normativos para garantizar trabajo decente
en las cadenas mundiales de suministro
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El impacto de las CMS en el trabajo
decente
 La regulación de las CMS deberá incluir las cuatro dimensiones del trabajo
decente, con el fin de promover un “progreso social" en las CMS.
 Identificar quien se beneficia de la producción en ultima instancia y, desde allí,
reclamar el enfoque de derechos para toda la rama de actividad (estrategia
intersindical y coordinación internacional)
 La OIT debería proporcionar un marco de política para identificar y medir las
brechas en materia de trabajo decente en las CMS
 La elaboración y aplicación de políticas nacionales debe asentarse en los
Programas de Trabajo Decente por País y en el Pacto Mundial para el Empleo
El progreso social tiene un enfoque basado en derechos (normas internacionales
Del trabajo) y refleja las cuatro dimensiones del trabajo decente.
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Zonas francas de Industriales– relación
directa con las CMS
 Las Zonas Francas son zonas industriales en las que se han establecido incentivos
especiales
para atraer la inversión extranjera.
 Las Zonas Francas se caracterización por los subsidios económicos (como
exenciones fiscales, acceso de componentes libre de aranceles y acceso
privilegiado a los servicios públicos) y por ausencia de regulación normativa en
materia de derechos laborales y sindicales.
 Las Zonas Francas juegan un rol esencial en en surgimiento, desarrollo y extensión
de las CMS.
 Las Zonas Francas concentran a la mayor cantidad de trabajadores del mundo.
 En estas zonas es donde encontramos que más ocurren las violaciones a los
derechos laborales, sindicales y de derechos humanos.
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Desarrollo de política sindical y
organización en las ZFI
Cuál podría ser la estrategia sindical para combatir las Zonas Francas?
 La organización, la solidaridad internacional y el desarrollo de una estrategia
colectiva
 Exigir el fortalecimiento de los sistemas de inspección laboral en relación con las
CMS y las ZFI
 Campañas de acción sindical en contra de aquellos Gobiernos que implementan
políticas públicas para el desarrollo de ZFI
 ​Fortalecimiento de los Estados y empoderamiento para la aplicación de sanciones
que promuevan la reversión de conductas
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Regulación de los Acuerdos Marcos
Internacionales –AMI
Son instrumentos jurídicos que se acuerdan y suscriben entre las
federaciones sindicales mundiales de actuación sectorial con las EMNS
con el objetivo de regular las relaciones laborales en la periferia de las
cadenas mundiales de suministro.

Son instrumentos útiles para promover la negociación colectiva.

Los AMI combinan la promoción del trabajo decente en las cadenas de
suministro con unas sólidas relaciones laborales.

Los acuerdos marco internacionales contienen normas de procedimiento
para supervisar los acuerdos y solución de los conflictos
Estos son instrumentos necesarios pero no son suficientes por si mismo para
facilitar las acciones sindicales en los ámbitos nacionales
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Lo que viene…
• Primera discusión global de representantes de gobiernos,
empleadores y trabajadores sobre “Trabajo decente en las cadenas
mundiales de suministro”, CIT 2016.
• En la actualidad se estima que cerca de 80% del comercio
internacional involucra de alguna manera a estas cadenas.
• Interrogantes:
– Como ganar en competitividad?
– Para países en vías de desarrollo o desarrollo incipiente, productividad
y competitividad son sinónimos?
– Como juega la estructura asimétrica de las empresas intervinientes?
– Cual es el rol de las empresas multinacionales que organizan muchos
de estos procesos productivos?
– Quienes pagan los costos de integración en la cadena?
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El movimiento sindical internacional Las
propuestas de la CSI de cara a la próxima
Conferencia

Actualización de la Declaración sobre la EMNS y la solución de controversias.
El mecanismo de seguimiento de la Declaración es muy débil y ha tenido muy poca utilización en
la práctica. Se esta a favor de una actualización de este instrumento que incluya los principios
rectores de la de la ONU y las directrices de la OIT en toda la cadena de suministro.

Creación de un órgano trasnacional de solución de controversias de la OIT.
Se propone la creación de un centro de mediación o arbitraje voluntaria, en la OIT, para la
resolución de conflictos laborales a nivel trasnacional. Este órgano permitiría a los trabajadores
solicitar a la OIT que reuniera a un comité encargado de la resolución de conflictos
internacionales.

Servicio internacional de inspección del trabajo
Podría proponerse la creación de un servicio internacional del trabajo bajo la supervisión de la OIT
destinado a formar y capacitar inspectores del trabajo a nivel nacional o por sector como a
brindar apoyo a los países donde existe un grave déficit en el ámbito de la inspección
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Conclusiones del Grupo de Trabajadores
durante el coloquio sobre trabajo decente en
las CMS
 Revisión de la Declaración EMN: La actualización debería incluir una
referencia a las convenciones y recomendaciones recientemente adoptadas y
hacer referencia a la debida diligencia y su significado en el contexto de la OIT.
También se debería revisar el mecanismo de seguimiento, el cual debería dejar de
ser un mecanismo de interpretación para convertirse en un mecanismo de
mediación/arbitraje/de presentación de quejas.
 Promover la elaboración de un Convenio sobre las CMS. El convenio
debería regular las responsabilidades de los gobiernos (tanto en los países
de origen como en los países de destino), con el fin de asegurar el respeto
de los derechos de los trabajadores en las cadenas de suministro.
Además, podría proporcionar orientación para la promoción de
la negociación colectiva sectorial y de la negociación colectiva en
toda la industria, y la fijación del salario mínimo, así como
orientación sobre la inspección del trabajo en las CMS.
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Conclusiones del Grupo de Trabajadores
durante el coloquio sobre trabajo decente
en las CMS
 La promoción de la cooperación y del intercambio de información entre las
inspecciones nacionales del trabajo.
 La erradicación del trabajo forzoso e infantil en las cadenas de suministro y
la eliminación del trabajo informal
 Promover los derechos de libertad sindical y de negociación colectiva de
los trabajadores a nivel nacional, en un contexto de producciones
globalizadas
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Reflexiones finales
 Es necesario avanzar hacia un marco normativo mucho
más sólido con obligaciones vinculantes para hacer
responsables a las EMN.
 El concepto de diligencia debida es, fundamentalmente,
un “concepto y una práctica comercial” y es de carácter
voluntario
¿ Es posible elaborar un concepto de “diligencia debida " que represente
los intereses de los trabajadores?
 Los programas de RSE impulsados por las gerencias no
cuentan con la participación de los trabajadores, y no están
concebidos para establecer sistemas de relaciones de trabajo
sostenibles, entonces
¿ Es OIT el ámbito exclusivo para abordar esta temática?
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Muchas gracias compañeras y
compañeros!
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