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Estrategias sindicales para la transición
de la economía informal a la formal
2 al 13 de Noviembre de 2015
Español - Inglés
Turín
www.itcilo.org
Estrategias sindicales para la transición de la
Antecedentes
En todo el mundo, millones de trabajadores y trabajadoras
trabajan en condiciones de precariedad e informalidad,
siendo las mujeres las más vulnerables. La existencia
de este sector es resultado de la permanencia del
subdesarrollo económico, es decir, del mantenimiento
de importantes insuficiencias con relación a un nuevo
paradigma de desarrollo sustentable y de las políticas de
flexibilización laboral.
Ellas y ellos trabajan, sin embargo no tienen un empleo
digno, protección social, seguridad ni derechos.
La universalidad y la dimensión numérica del problema
requieren una reglamentación a nivel internacional. El
movimiento sindical internacional reiteró su pedido a
la OIT en el ámbito de su responsabilidad en el sentido
de abordar más seriamente el desafío de la precariedad
e informalidad generalizada en el mundo del trabajo,
consecuencia de tal petición es la Recomendación 204
adoptada en la Conferencia de este año, y sobre la que se
ha venido trabajando en estas dos últimas Conferencias.
En todo este proceso para el movimiento sindical han sido
elementos clave de la discusión los siguientes:
• La transición a la formalidad es central para lograr
un desarrollo sostenible incluyente que permita
lograr trabajo decente y productivo para todos
• Todas las personas trabajadoras en la economía
informal deben estar en capacidad de ejercer
efectivamente sus derechos fundamentales, es
decir:
• alcanzar efectivamente el derecho a organizarse y a
negociar colectivamente de manera efectiva.
• expandir la cobertura de la ley a categorías de
trabajadores/as tradicionalmente excluidos y/o
modificando las leyes de modo a cubrir la totalidad
de las diferentes relaciones laborales;
• aumentar la cobertura de la protección social
mediante mecanismos de asistencia social y/o
seguro social, y proveer del permiso de maternidad
remunerado a las mujeres que trabajan la
informalidad.
La informalidad es principalmente un problema estructural
asociado al modelo capitalista vigente y una cuestión
de gobernanza. En más de treinta años de aplicación de
una agenda neo-liberal y corporativa se ha incrementado
el número de trabajadores en sectores diversos y, en la
mayoría de los países de las Américas, ellos están fuera del
sector formal dela economía. En tales casos la población
suele obtener su sustento económico a través del
trabajo autónomo o por la contratación indirecta. Dichos
contratos son muy comunes y han llevado a condiciones
inadecuadas sobre todo en términos de trabajo decente,
llevando con frecuencia a la vulnerabilidad, la exclusión, la
pobreza e incluso al trabajo infantil.
Mayoritariamente el crecimiento de la economía
informal es el resultado de políticas macroeconómicas
y sociales inadecuadas, ineficaces, ocultas o aplicadas
incorrectamente, muchas veces desarrolladas sin consultas
tripartitas, derivadas en ocasiones de la ausencia de
cuadros jurídicos institucionales favorables y de buena
gobernanza para la aplicación correcta e eficaz de las
políticas y de las leyes.
La existencia de este sector es resultado de la permanencia
del subdesarrollo económico, es decir, del mantenimiento
de importantes brechas con relación al paradigma de
desarrollo sustentable, en síntesis de las políticas de
flexibilización laboral.
Tal como el empleo informal es, obviamente, precario,
también muchas formas de empleo formal son precarias,
incluyendo la subcontratación, donde también muchas
veces se diluyen las diferencias entre “formalidad” e
“informalidad”. En muchos países, la legislación prohíbe
a los trabajadores tercerizados afiliarse a sindicatos de
trabajadores permanentes.
Para combatir esas situaciones es fundamental asegurar
que los trabajadores, y especialmente las trabajadoras, en
situación de informalidad y precariedad tengan capacidad
para acceder plenamente a los derechos laborales y
de seguridad social garantizados a los trabajadores
formalizados, en especial el derecho a la sindicalización
y negociación colectiva, de acuerdo a los Convenios 87 y
98 de la OIT, derechos que le negados. Debe quedar claro
que los trabajadores, independientemente del contrato de
trabajo sea “típico” o “atípico”, deben mantener el control
sobre el proceso del trabajo.
En este sentido el simposio mundial de ACTRAV de
2011 dedicó atención a los desafíos del trabajo precario
considerando entre otros:
• Los factores económicos del crecimiento del trabajo
precario
• La dimensión del empleo precario
• Impacto sobre las personas, el desarrollo económico
y las comunidades
• El trabajo sindical actual de combate al trabajo en
condiciones de precariedad e informalidad
• El papel y el potencial de las normas internacionales
del trabajo para abordar los problemas del empleo
precario.
economía informal a la formal
• Las medidas políticas innovadoras para garantizar
que los trabajadores disfruten sus derechos
laborales particularmente la negociación colectiva
• Las nuevas iniciativas reglamentarias para reducir
el empleo precario y proporcionar a los trabajadores
la protección jurídica necesaria y los derechos
laborales.
Según la OIT, la forma más coherente de analizar la
situación laboral de las personas en la economía informal
es en términos del déficit de trabajo decente. Promover el
trabajo decente implica eliminar los aspectos negativos de
la informalidad y la precariedad, fomentando la protección
e integración de los trabajadores.
Esta actividad tiene por objetivo formar representantes de
las organizaciones sindicales seleccionadas, responsables
por la planificación y el desarrollo de políticas y actividades
orientadas a organizar y proteger los derechos de las/os
trabajadoras/es en la economía informal relacionados con
el diálogo social, los derechos laborales, la protección
social, la igualdad de oportunidades, y la promoción del
trabajo decente como un todo.
Este curso se presenta como continuidad al trabajo que
viene coordinándose desde ACTRAV y la CSI en la temática
del mismo. Y en coherencia con la estrecha colaboración
encomendada para facilitar soporte técnico y formativo a
las organizaciones sindicales para la implementación de la
Recomendación 204.
Objetivos de largo plazo
El objetivo a largo plazo de este curso es apoyar a las
organizaciones sindicales y reforzar sus capacidades
para desarrollar/fortalecer y programar estrategias
sindicales de formalización laboral en la economía
informal a través de la implementación de la
Recomendación 204 de la OIT.
Objetivos inmediatos
Al terminar el curso, las/os participantes serán capaces
de:
• Comprender los diferentes aspectos del trabajo en la
economía informal;
• Evaluar las políticas actuales de los sindicatos en la
economía informal
• Identificar los principales temas, ejemplos de las
mejores prácticas y desafíos de la política sindical
para trabajadoras/es en la economía informal
• Identificar los acuerdos y compromisos
•
•
•
•
•
establecido de manera tripartita para avanzar en la
formalización del trabajo y del trabajo decente en
el ámbito regional y nacional. Especialmente la
Recomendación 204 de la OIT
Incorporar la perspectiva de género en el análisis de
la realidad de las/os trabajadoras/es en la economía
informal y en las política sindical.
Conocer y utilizar la Recomendación 204 y demás
instrumentos pertinentes de la OIT y desarrollar la
potencialidad del enfoque basado en derechos como
herramienta de acción sindical.
Promover la cooperación sindical entre los países
participantes en materias relacionadas con la
economía informal, siempre desde la óptica sindical
Concebir una nueva política sindical en la económica
informal y/o adaptar las políticas existentes a la luz
de nuevos conocimientos y capacidades.
Reforzar o fortalecer la política sindical diseñada
desde la CSI con sus afiliadas para ampliar la
sindicalización de las/os trabajadoras/es en la
economía informal.
Estructura y contenido del curso
Los principales componentes del curso serán:
• Estructura y sistema normativo de la OIT.
• Derechos y Principios fundamentales en el trabajo
y la Declaración por la Justicia Social para una
globalización equitativa, y su importancia para la
formalización de la economía informal.
• Libertad sindical y negociación colectiva como
derechos habilitadores de todas las personas
trabajadoras.
• La economía informal: concepto y tipología.
• Convenio 122 sobre política de empleo y
Recomendación 198 sobre la relación de trabajo
y su importancia en la definición de estrategias
nacionales de formalización de la economía.
• Políticas y medidas para formalizar la economía informal.
Aplicación práctica de la Recomendación 204.
• La formalización desde la perspectiva del análisis
diferenciado por género, y otros tipos de diversidad.
Análisis
• Economía Informal en el contexto de la crisis
financiera, económica y social: análisis global y
propuestas sindicales.
• Estrategias sindicales de organización de personas
trabajadoras de la economía informal.
• La integralidad del trabajo decente desde la
perspectiva de la formación.
• Plan de acción sindical.
Metodología
Materiales de Formación
La metodología de formación que será aplicada durante
el curso permitirá incorporar los conocimientos y
experiencias de los/las participantes en el área del
curso. Será utilizada una metodología activa durante
todo el curso, que estimulará a las/los participantes a
participar de todos los aspectos de la formación.
Módulos de formación, documentos y otras
publicaciones sobre la materia del curso serán
distribuidos a los participantes.
Duración y Fechas
El curso tendrá una duración de 2 semanas, en el CIFOIT en Turín del 2 al 13 de Noviembre de 2015.
Participantes
El curso estará dirigido a dirigentes sindicales
responsables de concebir y aplicar políticas y
actividades dirigidas a organizar y proteger los derechos
de las personas trabajadoras de la economía informal
en sus países de origen, se valorará la experiencia en
espacios de diálogo social de carácter supranacional y
la participación de responsables de departamentos o
secretarias de género y juventud.
Para más información, contactar:
Centro Internacional de Formación de la OIT
Actividades para los trabajadores
Viale Maestri del Lavoro, 10
10127 Turín - Italia
[email protected]
Teléfono: +39 011 693 6782
Fax: +39 011 693 6589
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Proyecto gráfico: Luca Fiore – Impreso por el Centro Internacional de Formación de la OIT, Turín, Italia
A este papel fabricado por International Paper,
se le ha concedido la etiqueta ecológica de la Unión Europea N° reg. FR/011/002.