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CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Fórum
“¿POR QUÉ LIMITAR EL TAMAÑO DE LA
PROPIEDAD DE LA TIERRA EN EL PERÚ?”
Lima, 7 de diciembre, 2011
Periodista
Reynaldo Trinidad Ardiles
Director Fundador
Revista AGRONOTICIAS
Y
Convención Nacional del
Agro Peruano
(CONVEAGRO)
Lima, Perú
CONSIDERACIONES PREVIAS
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL AGRO EN LA VIDA
DE LA HUMANIDAD?
● Porque es el único sector que puede satisfacer inagotablemente la
principal necesidad del hombre —comer— en complementación con la pesca y la
acuicultura
(Un estómago mal alimentado jamás puede dar un cerebro ilustrado. El ser humano es,
primordialmente, reflejo de lo que come)
● Porque es la gran llave de la seguridad alimentaria de cualquier pueblo y, por
consiguiente, el factor clave de su soberanía política
(Frente a los riesgos de la dependencia externa, la agresión o cualquier emergencia de
origen natural o cultural)
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL AGRO EN LA VIDA
DEL PERÚ?
● Porque ahí están las grandes raíces históricas de la economía,
la cultura y la identidad nacionales
(10,000 años de cultura agraria en un medio naturalmente poco apto para esta actividad:
6-16 % del territorio nacional. Múltiples aportes genéticos y tecnológicos para la
humanidad entera: 182 especies de plantas comestibles y medicinales (papa, maíz, tomate,
cucurbitáceas, etc) y una veintena de especies animales. Sin considerar a los recursos de la
biodiversidad aún comercialmente no aprovechados (4,500 especies vegetales para unos
50 usos distintos, dentro de 25,000 especies identificadas)
……………………………………………………………………….…………….
● Porque ahora mismo el campo alberga al 25 % de la población nacional, el cual produce
el 70 % de los alimentos que consumimos todos los peruanos
……………………………………………………………………….…………….
● Porque ahí esta el 36.5 % de la población económicamente activa (PEA) del país
……………………………………………………………………….…………….
● Porque la cadena económica generada por el sector da ocupación directa e indirecta a
casi el 50% de la PEA nacional(estudio de UN)
(Desde productores hasta proveedores de bienes de capital, insumos y servicios para la
producción y demás eslabones de la cadena agroeconómica)
……………………………………………………………………….…………….
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL AGRO EN LA VIDA
DEL PERÚ?
… (viene)
● Porque el agro ostenta el mayor potencial para la generación de empleo
productivo y descentralizado en menor plazo, por el más bajo costo y para siempre
(Unos 8,000 dólares por empleo, versus más de 100,000 en la gran minería)
…………………………………………………………….………………………….
● Porque agro es sinónimo de ocupación viva y productiva del territorio patrio, factor crucial
—sobre todo — en zonas de frontera
…………………………………………………………….………………………….
● Porque es el único sector que puede asegurar exportaciones sostenibles en originalidad,
variedad, calidad y continuidad
(Productos mayormente autóctonos y crecientemente orgánicos)
…………………………………………………………….………………………….
● Porque el mayor potencial para la expansión del mercado interno está en el campo
(25% más que puede comprar bienes y contratar servicios de la urbe)
…………………………………………………………….………………………….
● Porque el futuro del Perú frente al calentamiento global y sus efectos depende crucialmente
de lo que se haga en el agro y ―sobre todo― en los Andes rurales.
…………………………………………………………….………………………….
● Porque, en síntesis, el agro es el mayor reservorio de recursos, valores y potencialidades
renovables del país, con papel multifuncional.
DOCUMENTOS OFICIALES RECONOCEN
LA IMPORTANCIA DEL AGRO
● El Artículo 88 de la Constitución: “El Estado apoya
preferentemente
el desarrollo agrario”
(Lima, 20 de diciembre de 1993)
………………………………………………………………………….
● Políticas de Estado (XV (Seguridad Alimentaria) y XXIII (Desarrollo
Agrario y Rural) concertadas en el Acuerdo Nacional
(Palacio de Gobierno, 22 de julio del 2002)
………………………………………………………………………….
● Pacto Agrario Nacional o “Carta Verde”
(Palacio de Gobierno, 20 de febrero del 2004)
………………………………………………………………………….
● Lineamientos de Política General del Gobierno Nacionalista. Cuarto
Horizonte “Reencuentro histórico con el Perú rural”, (Exposición del
Presidente del Consejo de Ministros ante el Congreso 26-VIII-2011
(Igual que la mayoría de planes de gobierno y promesas
preelectorales)
DOCUMENTOS OFICIALES RECONOCEN
LA IMPORTANCIA DEL AGRO
………………………………………………………………………….
● Adicionales privados: “Plataforma de consenso para el
Relanzamiento
del Agro Peruano” (firmada desde la CCP hasta ADEX, el 14 de
febrero del 2004), Agenda Mínima de Consenso para el
Desarrollo Integral del Agro Peruano (suscrita el 16 de
octubre del 2008 por CONVEAGRO y la Junta Nacional de
usurarios de los Distritos de Riego del Perú) y “Compromiso
con el Agro” (suscrito por el hoy Presidente Ollanta Humala
con CONVEAGRO, el 16-VI-20011)
I
PERÚ DESEABLE
¿País de propietarios?
(Capitalismo popular)
o
¿País de proletarios?
(Caldo de cultivo de tensiones y convulsiones
sociales, e incluso de proyectos políticos totalitarios)
Primero tenemos que saber claramente lo que queremos como país, a
partir de nuestra experiencia histórica y de lo que actualmente somos,
tenemos y podemos como país multigeográfico y pluricultural.
(Necesidad de un plan o proyecto nacional de desarrollo, concertado
con visión de largo plazo)
II
PERÚ, PAÍS MEGADIVERSO
Consideraciones básicas para plantear y entender
correctamente los grandes problemas del Perú y sus
alternativas de solución
1.- Reconocer la gran diversidad natural y cultural del país:
NATURAL:
 85 de las 104 zonas de vida, más 15 en transición
 28 de los 32 climas existentes en el mundo
 País de montañas, valles, desiertos y bosques crucialmente dependiente del agua
CULTURAL:
 72 grupos etnolinguísticos
 Todos los tipos y rangos de economía y tecnología
Somos un país donde los diagnósticos y las recetas generalizantes
son irracionales
……………………………….
2.- Reconocer que el recurso más valioso del Perú es el hombre
(Lo que falla es el contexto)
……………………………….
3.- Concertar un plan o proyecto nacional con visión de largo plazo, sobre bases
primordialmente científico-técnicas (no ideológicas), y de abajo hacia arriba, para poner
fin a las improvisaciones y bandazos intermitentes en perjuicio del país entero
……………………………….
4.- Convertir al agro en eje del desarrollo rural sostenible, pero reconociendo que
el agro no basta para ello
(Desarrollo rural = Tarea multisectorial)
III
FACTORES BÁSICOS DEL AGRO PERUANO
Escaso, casi inelástico, pero manejable
● SUELO
(Grandes desiertos, montañas y junglas. Pocos valles y planicies)
● AGUA
Abundante, pero mal distribuida en el tiempo y el espacio.
Parcialmente manejable
Sombrías amenazas del calentamiento global
y la desglaciación
● CLIMA
Variado y relativamente previsible
No manejable
Trastornos y amenazas del calentamiento global
● MATERIALES
GENETICOS
Abundantes, en razón de la diversidad ecológica
Los más seguros y promisorios frente al calentamiento global
● HOMBRE
No es como en EE.UU., Argentina, Brasil o Australia
Vocación agraria ancestral, por reacción casi instintiva
(“Primero es comer”)
Experiencia histórica (preinca, inca, colonial y republicana)
Ciencia y tecnología (ancestrales, modernas y mestizas)
Visión y organización
IV
DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA EN EL PAÍS
Superficie
agrícola
activa:
3´000,000 de
hectáreas
(2´000,000
comerciales)
●
Productores:
Alrededor de
2’000,000
V
RELACIÓN TIERRA-PRODUCTOR AGRARIO
EN EL PERÚ
Estimados gruesos sobre la realidad vigente
● 3´000,000 de hectáreas agrícolas activas (sólo 32
% con riego) y 2’000,000 de productores = 1.5
hectáreas por productor
(Posibilidad de duplicarse a 3 hás. por persona)
● 16´000,000 de hectáreas ganaderas: 2´000,000 de
productores = 8 hectáreas por productor
● Total de tierras agrarias: Alrededor de 22’000,000
de hectáreas. Total de campesinos: 2´000,000.
Relación promedio: 11 hectáreas por campesino
VI
LÍMITES MÁXIMOS FIJADOS Y RECOMENDADOS
PARA LA PROPIEDAD DE LA TIERRA EN EL PERÚ
● Comisión Nacional de la Reforma Agraria y Vivienda (1956-60): 250
hectáreas bajo riego y sus equivalentes en tierras de secano o pastos
naturales (con base en estudios técnicos, igual que los dos siguientes casos)
● Reforma Agraria de Belaúnde (1963-68): 150 hectáreas bajo riego o sus
equivalentes
● Reforma Agraria de Velasco (1969-75): Primero 50 y luego 150 hectáreas o
sus equivalentes
● Gobierno de Fujimori (1990-2000): 250 hectáreas para agroindustria, con
proyección hasta 1,000 (“interés nacional”) y excepcionalmente hasta 3,000
● Proyecto de ley de la bancada PNP (2010): 10,000 hectáreas
● Proyecto de ley de la Célula Parlamentaria Aprista (2009): 40,000
hectáreas
VII
UNIDAD MÍNIMA ESTABLECIDA POR LA REFORMA
AGRARIA DE 1969, PARA EVITAR LA
PROLIFERACIÓN DEL MINIFUNDIO
Con base en diversos estudios técnicos
● 5 hectáreas bajo riego por persona
● Equivalente en tierras de secano
● Equivalente en pastos naturales
Nota: Como no había suficientes tierras para adjudicar una
parcela técnicamente manejable y sostenible a cada
campesino, se optó prioritariamente por la empresa asociativa
(CAP, SAIS, ERPS, etc.). Pero este modelo tuvo el defecto de
que la empresa asociativa era de todos y nadie a la vez; hecho
que daría origen al virus letal de la parcelación
VIII
LATIFUNDIO Y MINIFUNDIO
(Herencias del Perú colonial y republicano)
● LATIFUNDIO
● Concentración de muchas tierras en pocas manos.
(Al 24 de junio de 1969: 75.9% de la tierras en el
0.4 de los propietarios, mientras que el 83% de
campesinos se apiñaba en el 5.5% de las tierras)
● Negación de la accidentada y variada geografía
peruana
● Contra
difusión
o
democratización de la
propiedad
● Negación del pluralismo económico o coexistencia
de diversas formas de propiedad y empresa (Art.
60 de la Constitución)
● Grandes riesgos contra la institucionalidad democrática
● MINIFUNDIO
● Subdivisión constante de la tierra entre medianos y pequeños posesionarios o propietarios
● Adaptación a gran parte de la geografía nacional
● Respuesta a la mentalidad individualista introducida
por el coloniaje español y la creciente demanda
social por propiedad
IX
LATIFUNDIO Y MINUFUNDIO: EFICIENCIA Y
SOSTENIBILIDAD
● ¿El latifundio es eficiente y sostenible en el Perú?
(Depende del contexto político-económico y geográfico)
● ¿El minifundio es eficiente y sostenible en el Perú?
(Depende del contexto político-económico y geográfico)
● Latifundio y minifundio pueden coexistir y complementarse en el Perú?
(Depende del contexto político-económico y geográfico)
● En principio, técnicamente no hay buen o mal modelo de propiedad o
empresas, sino buena o mala gestión
● Sin embargo, por lo menos en el caso peruano, el latifundio y el minifundio
extremos son irrecomendables e insostenibles: el latifundio, por contravenir
a la realidad geográfica y a la necesidad de difundir (democratizar) la
propiedad, para tener un mínimo de equidad socioeconómica, paz y
gobernabilidad. Y en el caso del minifundio, por tornar prácticamente
inmanejables a las propiedades cada vez más micronizadas.
… Viene
LATIFUNDIO Y MINUFUNDIO:
EFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD
● Además, un condicionante crucial del futuro de la propiedad agraria es la
disponibilidad de agua, sobre todo para la costa.
● Extrapolando este cuadro al resto del mundo tenemos ―salvo en
algunos países con extensas tierras agrarias y tecnología avanzada, como
EE.UU., Argentina, Brasil, Australia o Sudáfrica― que ni hay latifundios
sin límites, ni éstos son tan eficientes como se cree (caso
Centroamérica) y menos aún son socialmente sostenibles.
● Por el contrario, en gran parte del mundo prevalecen las micro,
pequeñas y medianas propiedades eficientes, con un soporte de
asociatividad en los servicios (caso Costa Rica, Israel, Holanda o Nueva
Zelanda)
● Adicionalmente, cabe reflexionar acerca de las grandes causas y
causantes, así como las principales víctimas, del calentamiento global y la
crisis económica internacional vigentes
X
RELATIFUNDIZACIÓN DEL AGRO PERUANO
Antes de la Reforma
Agraria, los dueños
de los complejos
azucareros eran 12
“barones”. Ahora la
propiedad tiende a
concentrarse en tres
grupos económicos
XI
HIPOTESIS SOBRE EL PROCESO DE
RELATIFUNDIZACIÓN EN LA
AGRICULTURA PERUANA
TIERRAS
Hectáreas
PARADIGMA
Gloria S.A.
RESULTADO
Propietarios
3´000,000 hás.
:
60,0000
=
50
2´000,000 hás.
:
60,0000
=
33.3
TIERRAS
Hectáreas
PROPUESTA PAP
Hectáreas
RESULTADO
Propietarios
3´000,000 hás.
:
40,0000
=
75
2´000,000 hás.
:
40,0000
=
50
HIPOTESIS SOBRE EL PROCESO DE
RELATIFUNDIZACIÓN EN LA AGRICULTURA
PERUANA
TIERRAS
Hectáreas
PROPUESTA PNP
Hectáreas
RESULTADO
Propietarios
3´000,000 hás.
:
10,0000
=
300
2´000,000 hás.
:
10,0000
=
200
ACTUAL RELACIÓN PROMEDIO TIERRA AGRÍCOLA – PRODUCTOR
● 6´000,000 hectáreas APTAS: 2´000,000 campesinos = 3 hás. por cabeza
● 3´000,000 hectáreas ACTIVAS: 2´000,000 campesinos = 1.5 hás. por cabeza
● 2´000,000 hectáreas COMERCIALES: 2´000,000 campesinos = 1 há. por cabeza
NOTA: En función del paradigma establecido por el Grupo Gloria en el sector
azucarero y las propuestas legislativas del Partido Aprista Peruano (PAP) y el
Partido nacionalista Peruano (PNP), un solo propietario podría acaparar ―incluso―
varios valles costeros, por ejemplo, todos los de Tacna, Moquegua y Arequipa
(excepto la Irrigación “majes”) o todos los de Cañete y Lima Metropolitana
XII
PRECEPTOS CONSTITUCIONALES APLICABLES
AL TEMA DE LA TIERRA
(Constitución de Fujimori)
● Artículo 88: “La ley puede fijar los límites y la extensión de la tierra según las
peculiaridades de cada zona”
● Artículo 70: “El derecho de propiedad (…) se ejerce en armonía con el bien
común y dentro de los límites de la ley”
● Artículo 59: “(…) El Estado brinda oportunidades de su superación a los
sectores que sufren desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas
empresas en todas sus modalidades”
● Artículo 60: “El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía
nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa (…)”
● Artículo 61: “El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda
práctica que la limite y el abuso de posiciones demandantes o monopólicas.
Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios”
NOTA: En cualquier país democrático, el estado tiene el deber de legislar
en función de las mayorías, no de las minorías?
XIII
¿RESPETO A LA CONSTITUCIÓN O EXABRUPTO DE
CIERTAS CÚPULAS EMPRESARIALES URBANAS?
Diario EXPRESO, Miércoles 2 de julio del 2010
¿Los únicos límites admisibles para estos gremios serán por el norte con Ecuador y Colombia, por el este
con Brasil y Bolivia, por el sur con Chile y por el oeste con el oceáno Pacífico
XIV
CUESTIONES ADICIONALES SOBRE LA PROPIEDAD
DE LA TIERRA
● ¿Somos conscientes de que para el campesino peruano la tierra no es sólo un factor de
producción, sino componente vivo de su cultura y cosmovisión? (Pachamama, apus, etc.)
● ¿Resulta admisible que una sola persona natural o jurídica pueda convertirse en dueña
de un valle entero e ―incluso― de varios valles con superficies menores de 10,00040,000-60,000 hectáreas, habiendo tanta necesidad social por tierra y propiedad?
● ¿La concentración de la tierra y el agua en neolatifundios no irá en desmedro de los
micro, pequeños y medianos propietarios, con su secuela de resentimiento social y
reacciones violentas en esta esfera? (“El vecino pobre es mal vecino”)
● ¿Dónde reubicar a los campesinos que pierdan sus tierras bajo la presión de los
neolatifundios sin límite?
● Aun cuando los minifundios y latifundios pudiesen coexistir, ¿a cuáles darles primero el
agua en casos de emergencia, como una sequía?
● ¿Quién producirá alimentos para el consumo interno (seguridad alimentaria), si se
reducen y desaparecen los micro, pequeños y medianos productores que hoy atienden esa
necesidad, puesto que los neolatifundios tienden a producir prioritariamente cultivos
industriales y para exportación?
XV
CONCLUSIONES
1.- Economía social de mercado significa coexistencia de todas las formas de
propiedad o empresa (pluralismo), en armonía con las grandes realidades y
objetivos nacionales
2.- En las condiciones geográficas del país y las condiciones sociales del agro,
resulta irrecomendable e insostenible el latifundio, mucho más aún sin límites.
Pues la concentración de la tierra, el agua y el poder económico en pocas
manos, extremará las ya graves inequidades internas, con desquiciantes
secuelas previsibles.
3.- La Constitución vigente prevé la fijación de límites a la propiedad de la
tierra, incluso para evitar los abusos de la posición de dominio en el mercado,
así como los efectos distorsionantes del latifundismo sobre los esfuerzos del
Estado
4.- Hay que difundir o democratizar la propiedad en general y la agraria en
particular (incluso por razones de seguridad alimentaria y seguridad nacional),
a la vez de promover la asociatividad o integración de los micro, pequeños y
medianos productores en torno a servicios comunes, sobre todo para negociar
(comprar, vender, contratar, etc.) y tecnificarse, con economías de escala.
CONCLUSIONES
5.- Al mismo tiempo, hay que alentar la habilitación productiva de tierras eriazas por el
sector privado (potencial de 1´000,000 de hectáreas sólo en la costa), pero siempre
previendo la disponibilidad futura de agua; factor, además, crucialmente dependiente de
lo que hoy se haga en los Andes. Sólo en este caso podría ser admisible la gran
propiedad con tope..
6.- Lo razonable es analizar desapasionadamente la experiencia histórica del país y los
modelos externos exitosos en torno a la propiedad agraria y sus efectos sobre la
sociedad (no únicamente sobre la economía), para tener referentes objetivos que
permitan adoptar una buena decisión.
7.- En las actuales condiciones del agro y el país, es prudente poner límites a la
propiedad agraria hacia arriba (latifundio) y hacia abajo (minifundio), en las tres
regiones naturales (no sólo en la costa, que no es una isla), para tener un país con
economía pluralista y estructuralmente sostenible, sin brechas abismales entre sus
diversos componentes
8.- Para el caso de la propiedad máxima, el punto de partida para definirla puede ser
un promedio de los índices establecidos por los gobiernos de Prado (250 hás. con
agua), Belaúnde (150 hás), Velasco (150 hás) y Fujimori (hasta 3,000 hás)
Para disuadir una mayor concentración, se podría aplicar un impuesto progresivo a la
propiedad excedentaria y, además, crear una especie de INDECOPI agrario para que
vigile la libre competencia en el sector
MUCHAS GRACIAS
Reynaldo Trinidad Ardiles
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