Download Presentación de PowerPoint - Mesa de Diálogo Permanente

APRENDER DE LA EXPERIENCIA
INTERNACIONAL
Lo que ha funcionado evitando la maldición
USA, AUSTRALIA, NORUEGA, BOTSUANA
DIMENSIONES DE LA MALDICION
-Dimensión Económica: Enfermedad Holandesa
-Dimensión Político-Institucional: Rent-seeking ,
Patronaje, Corrupción
TERAPIA CONTRA ENFERMEDAD HOLANDESA:
La mayoría de países mineros tienden a padecerla
A) Contrarrestar movimiento de factores: Evitar desplazamientos sectoriales
-Criterio fijación salario (Noruega)
-Naturaleza intensiva en Capital de la Minería (Noruega y Botsuana).
-No permitir grandes brechas de productividad entre sectores y regiones  facilita convergencia salarial.
B) Contrarrestar el efecto expansivo del gasto: se usan medidas semejantes, la clave es compromiso, consistencia e
instrumento preferido.
-Incentivar Ahorro: ahorro público
-Evitar el endeudamiento apalancado en ingresos futuros.
-El Estado debe resistir las presiones de gasto o procurar calidad y claridad  gastos que ayudan a diversificación productiva
+ crear potenciales de crecimiento (infraestructura, educación)
Se propone financiar gasto social y pensiones  sensato cuando corrige inequidad disfuncional + visión futurista del
bienestar.
-Esterilizar o retirar los recursos que ingresan a la economía:
Creación de Fondos Petroleros  futuras generaciones, agotamiento recursos, desincentivar rent-seeking, evitar sensación
de riqueza y seguridad.
-Promover Inversión afuera de la economía.
-Pre-pagar deuda externa
-Dosificar expansión demanda según distancia al potencial de la economía  uniformizar gasto intertemporalmente.
TERAPIA CONTRA ENFERMEDAD HOLANDESA:
La mayoría de países mineros tienden a padecerla
C) Enfrentar con decisión la apreciación de la moneda:
-La mayoría (todos) de los países mineros han atravesado por momentos de apreciación real pero los
revirtieron y evitaron que se volvieran persistentes  Incluso se han esforzado por depreciar realmente
sus monedas.
-Más altos precios no transables: liquidez y capacidad de pago + expectativa y especulación clave
generar respuestas de oferta de largo plazo: vivienda y servicios
-Incluso Reformular niveles de equilibrio de largo plazo de la tasa de cambio  ajustes en sectores
productivos y productos (escalar tecnología, creación de valor).
TERAPIA CONTRA ENFERMEDAD HOLANDESA:
La mayoría de países mineros tienden a padecerla
D) Contrarrestar la Pérdida de Externalidades: por desplazamientos sectoriales
-Potenciar lo que quede de agricultura e industria: escalar tecnológicamente y en valor depende mucho de lo
que se tiene acumulado del pasadoQué tan diversificado y productivo se haya sido.
-Promover el desarrollo de la minería intensivo en conocimiento, innovación y capital humanodesarrollar la
industria mineraDifícil por barreras de marca, escala y técnicas en ciertos equipos + Difícil por orientación de
la industria hacia el mercado final.
-La minería como oportunidad para desarrollar un talento y una expertise local.
-La minería generadora de conocimientos y externalidades para otros sectores.
Claves: Construir conocimiento en centros tecnológicos.
Educación y capacitación minero-energética
Inversión en investigación minera
Estructurar y Mantener base exportadora diversa
Terapia Anti-Rent Seeking
-Qué causa rent-seeking? La entrada masiva de enormes recursos + el interés de
individuos y grupos por hacerse al control de esos recursos + las oportunidades que se
abren para capturar esos recursos .
-Siempre es malo? No necesariamente, todo depende de lo amigable o no que sea
con las actividades productivas e innovadoras.
-Cuando es malo? Cuando debilita la atención sobre lo productivo e innovador,
cuando aleja los mejores talentos, cuando genera pugnas por hacerse al control de los
recursos y cuando daña al sistema político X cercanía entre buscadores y políticos.
El problema también radica en la destinación de esas rentas y en el dominio de
intereses individuales/grupales > intereses colectivos
Terapia Anti-Rent Seeking
-El rent seeking corre el riesgo de ser malo e inconveniente porque se persigue riqueza
existente pero no se crea riqueza.
Cómo enfrentar el Rent-Seeking?
-Conformar un sentimiento de destino común y de espíritu colectivo, con el cual todos
están satisfechos e interesados en respaldar (Noruega) políticas de uso de los recursos
mineros para el bien de la nación y de toda la sociedad.
-Generar Transparencia y crear dificultad para extraer fondos de manera ilegal. Cuidar de las
puertas de acceso legal como los lobbies y ciertos derechos constituidos  Compromiso
con resultados más que con procedimientos fiscales .
-Complemento normas-valores y sistema judicial
OBSERVACIONES Y PROPUESTAS
DE POLÍTICA
1. COLOMBIA: PAIS MINERO?
-Colombia h atenido un componente minero en su estructura productiva pero
no ha sido un país minero una coyuntura favorable indujo a que la minería
creciese.
-El país ha tenido desde la colonia muchas regiones mineras pero no se ha
visto como un país minero: quizás en el pasado, y de pronto hasta en el
presente, ha sido visto como una oportunidad para extraerle riqueza.
-Participación en el PIB y en las exportaciones: pasada y reciente
-Locomotora del desarrollo: un futuro apalancado en la minería pero no
dependiente de ella.
-Presencia en el debate periodístico: accidentes--sector líder.
-Difícil es valorar los impactos que pueda tener una minería que recién
empieza: pues muchos son del empuje inicial y otros de la carencia de un
proyecto sectorial claro y el resultado de respuestas institucionales
insuficientes e inadecuadas (licencias ambientales, licencias sociales,
contratos de explotación)
2. Evolución Exógena y de Oportunidad Vs Evolución
endógena como en USA, Noruega, Australia.
-Desde los setenta Colombia no había visto los recursos naturales
como una fuente o posibilidad real para soportar crecimiento y
desarrollo. El reciente boom minero-energético y las expectativas
sobre los alimentos cambio esa opinión.
-Las respuestas frente a la nueva realidad han sido las de aprovechar
una coyuntura ello conduce a soportar un modelo de crecimiento
oportunistaque busca movilizar la inversión--extraer rápido los
recursos.
-Ese modelo oportunista puede causar daño a la economía nacional,
regional y local: inconveniencia de la rápida extracción + estructuras de
recepción local no preparadas y con espíritu capturador.
Cómo lograr la Evolución Endógena?
- Aprovechar la historia acumulada por el país con la explotación y desarrollo de los recursos
naturales.
-Explorar las posibilidades de escalamiento productivo, industrial y comercial al interior de la Cadena
de Valor de la Minería.
-Explorar la forma de articularla con el resto del aparato productivo.
-Explorar la forma de mejorar su coexistencia con otras actividades productivas con las que comparte
el mismo espacio. (vg conocimiento, Información): OJO OJO -PROYECTOS VS (+ )DESARROLLO DE
CAPACIDADES, DOTACIONES, ENTORNOS
OJOOJOOJOCLAVE PRECISAR DAÑOS EFECTIVOS EN LO PRODUCTIVO (SISMICA VS AGUA)
-Comenzar a interpretar y leer la Minería como una industria generadora de conocimientos, valores
agregados y positivas externalidades.
3.PARTICIPACIÓN DEL ESTADO
-Casos que registran éxito en desarrollo minero y en la relación de esta
actividad con la economía de los respectivos países Ξ notable presencia
Estado, incluso con participación directa. La idea no es defender modelos
estatistas o de mercado, sino de destacar el rol del Estado. Realmente su
actitud no puede ser la misma frente al comercio que frente a la agricultura
o la minería.
-Es probable que la intervención del Estado Colombiano sea la indicada
para aprovechar la coyuntura, pero está lejos de ser un esquema para
procurar un desarrollo minero de largo plazo: el modelo es para la
extracción de minerales y no para el desarrollo de una industria minera,
menos para que ésta sea una verdadera locomotora  no basta con
exportar, ingresar e invertir capitales, generar ingresos fiscales, o patrocinar
algunos proyectos regionales, pues es necesario consolidar una industria
minera y fortalecer sus nexos, formar capital humano, vincularse
constructivamente con lo local y no sólo compensar.
-La historia muestra que el desarrollo económico como el de cualquier
sector económico o espacio particular no es un proceso natural.
4. DE QUIÉN SON, QUIÉN DISPONE Y CÓMO SE DISPONE DE LOS RECURSOS
NATURALES (de la minería): el país, los territorios, las compañías o las comunidades.
-Clave para establecer el rol de los diversos niveles de gobierno, así como la apropiación y
distribución de los recursos generados por la minería.
-Existen principios muy compartidos: la sociedad (la nación) es la dueña de los recursos del
subsuelo. Pero hay debate sobre la explotación, la apropiación de las rentas generadas, los
compromisos (ambientales, sociales), etc.
-El énfasis ha estado en la dimensión nacional, pero recientemente ha surgido la
perspectiva localista: redistribuir ingresos desde lo central a lo local, participación
ciudadana en la manera de gastar y estimulo para que los actores locales se involucren en
decisiones locales.
Además: Secretos sobre incorporación recursos en las finanzas públicas centrales.
No hay rendición de cuentas aguas abajo
Captura centralizada (y hasta mal uso) de esos recursos
Limitada capacidad del aparato central para alcanzar con su intervención a las
regiones.
-Pero la experiencia descentralizadora no ha sido la mejor: falla por capacidades, más fácil
captura y cooptación, carencia de un proyecto local de desarrollo, el momento y
oportunidad para descentralizar, el nivel en que se descentraliza, lo que se descentraliza.
-Lo que hay que fortalecer no es la fraccionalización, sino un
sentimiento de compromiso y solidaridad nacionales: Cerrar brechas,
descentralizar capacidades y oportunidades, ampliar movilidad de
recursos centro-periferia, y de coordinación.
-Evitar Esencialismo Estratégico y liderazgos oportunistas y
capturadores.
-Importante generar compromisos reales y duraderos con el
desarrollo y no compensaciones o proyectos aislados
-Deseable: mantener centralizado el manejo de ciertas decisiones
por motivo coordinación, escala, freno de tensiones, mientras se
descentralizan otras.
5. Fragilidades previas y la maldición de los recursos naturales.
-Con frecuencia se responsabiliza a la minería del deterioro social, económico, ambiental, en la
seguridad, institucional y cultural, de las regiones donde se localizan las explotaciones.
-La causalidad puede operar en sentido opuesto: en entornos degradados o frágiles en diversas
dimensiones  la emergencia de la minería puede desencadenar resultados más críticos o empeorar
las cosas, si el proceso no se concibe y ordena adecuadamente.
-Sin duda la minería va acompañada de realidades y prácticas riesgosas para lo local, pero la ocurrencia
de resultados o efectos colaterales negativos puede depender más de lo preexistente antes que de la
propia minería. VG con una institucionalidad frágil, la llegada de la minería puede facilitar la expansión
de la corrupción.
-La minería en Colombia se ha localizado en regiones que ya eran marginales, pobres, conflictivas,
aisladas, con bajo desarrollo institucional y socioeconómico-quizás la presencia de la minería genera
algunos efectos positivos , pero profundizó algunos de esos desequilibrios y desencadenó otros no
esperados  el efecto es no lineal e impredecible por los escenarios.
-Falla del Estado creando capacidades locales que le permitan a las regiones sacar provecho de las
oportunidades.
-En el plano agregado sucede lo mismo: no es que la minería sea la causa de una macroeconomía
desequilibrada, del acrecentamiento de los niveles de corrupción o del debilitamiento de sectores como
la agricultura y la industria
Fragilidades previas y la maldición de los recursos naturales.
Sin duda, la minería impacta variables agregadas y puede
representar algunas amenazas, pero lo que termine sucediendo
depende de los antecedentes en la salud y manejo macro, en la
calidad y salud de las instituciones, y en el grado de desarrollo
técnico, comercial y organizacional de los sectores expuestos y
de otros relacionados como el financiero.
Una visión rentista y capturadora de la economía puede hacer
más daño: la historia de los sectores + la lógica de lo financiero.
6. La fragilidad institucional
-Las instituciones son reglas y valores  se soportan.
-De las dos dimensiones de la maldición primó la económica pero luego la institucional.
-Tesis Sachs la abundancia de recursos deteriora instituciones.
Tesis Mehlum, Moene y Torvik  pone a prueba a las instituciones existentes.
Tesis Poteete lo importante son las coaliciones políticas y sus cambios, pues son el fundamento del
desarrollo del Estado y las instituciones.
-Dónde las instituciones son sólidas y maduras, la maldición no emerge o no prospera. (Vg caso clásico
de maldición Venezuela, varios países Africanos).
-Pero si alrededor de una institucionalidad frágil se hacen amplias y estables coaliciones, las políticas
que resulten pueden ser buenas para el crecimiento (Vg Botsuana)
-Qué es una buena institucionalidad: favorecen y premian conductas productivas, innovadoras,
creativas. Las malas instituciones promueven rentismo, especulación, captura y corrupción. Las
primeras mueven recursos hacia fines empresariales y las segundas los alejan.
Vg: en Colombia se nota más esa fragilidad institucional en las regiones y más en unas que otras (Vg
Chocó, Orinoquia)--eran débiles por el centralismo y la abundancia las deterioró más. Además no es
alta la reputación de la institucionalidad col y los ciudadanos no confían en ellas.
La fragilidad institucional
-En el plano nacional: hay instituciones cuestionables por sus logros
enfrentando enfermedad holandesa o corrigiendo inequidad, pero también
por la pérdida sistemática de recursos (por ineficiencia, descuido,
imprudencia, corrupción).
-Las instituciones pueden favorecer a los productores o a la sociedad en la
distribución de las rentas de los recursos, frente a hacerlo con los
capturadores que las llevan a usos improductivos.
Que hacer ante la fragilidad institucional?
-Para solucionar la fragilidad institucional hay algunas propuestas:
Promover sentimiento-compromiso con lo público e identificación en torno a un proyecto
país.
Depurar el Proceso Político-Reforma Política
Fortalecer justicia y reducir impunidad: Sin Rostro, Objetiva, Pena Real, negociación,
desburocratizada, relación costo-beneficio del delito.
Cerrar vías de acceso al saqueo de lo público.
Fórmulas como la iniciativa a la Transparencia de Industrias Extractivas.(africa Subsahariana)
La estabilidad y extensión de las coaliciones políticas frente a su inestabilidad y
estrecheznecesidad de políticas rentistas para buscar apoyos.
Incentivos y restricciones enfrentados por la élite en el poder en cuanto a: propio
enriquecimiento, actividades para retener el poder y actividades que eleven la capacidad de
la economía para producir ingresos no derivados de los recursos naturales.