Download Proceso de Planeamiento (CEPLAN)

Reflexiones sobre el Planeamiento en el
Perú: diagnóstico y propuestas
Coloquio sobre Planificación Peruana
Asociación Peruana de Planificación del Desarrollo
Germán Alarco Tosoni
[email protected]
Lima, 6 de diciembre 2012
«Las prácticas de gobierno fallan por los pies y por la
cabeza. El proceso de gobierno no puede ser eficaz si su
cabeza es débil y si tiene los pies pesados. La cabeza no
orienta ni produce directivas pertinentes a la solución de
los problemas nacionales, mientras que los pies caminan
lentamente por su cuenta hacia cualquier rumbo»
C. Matus, 1987
«Se requiere de una hacienda sólida, un buen banco
central y un sistema de planeamiento eficaz y eficiente»
«Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener
objetivos ambiciosos no tiene qué ser malo, si uno tiene la
voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo
mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueños.
Necesitamos modificar los paradigmas que guían nuestros
pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos físicos e
intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro.
Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecer y
desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a
cambiar y a soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo
hace. Las visiones no podrán venir de fuera, somos nosotros
quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren medios
para lograr los objetivos, pero los medios también se construyen»
A. A. Concheiro, 2010
Contenido
 Importancia, interrogantes, hitos y principales
retos del planeamiento público.
Exigencias de la coyuntura internacional y
nacional
Diagnóstico
del
Sistema
Nacional
de
Planeamiento y el CEPLAN.
 Experiencias Internacionales.
 Propuesta de reforma institucional del CEPLAN.
Principales conclusiones y recomendaciones.
Anexos
I. Importancia del planeamiento público
• El planeamiento en un método de intervención para producir un
cambio en el curso tendencial de los eventos.
• Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer
objetivos de carácter prioritario, establecer los cursos de acción y
asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de
cambios.
• El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos,
empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones
no gubernamentales y otras internacionales. Primera etapa – Proceso
Administrativo (P, O, D, C).
• Se hace planeamiento para instrumentar técnicamente un
proyecto nacional. El proyecto nacional de desarrollo se relaciona
con el mecanismo principal de asignación de recursos, los medios
utilizados para el logro de objetivos sociales, la mejora de la
distribución del ingreso y el bienestar.
Interrogantes Prospectiva Estratégica
¿Qué puede ocurrir?
¿Qué puede ocurrir si… ?
¿Qué tendría que ocurrir (para alcanzar un futuro
dado)?
¿Qué puedo hacer?
¿Qué voy a hacer?
¿Cómo lo voy a hacer?
Con una pregunta inicial: ¿Quién soy?
Hitos del planeamiento público peruano
•
•
•
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•
•
•
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•
•
•
•
1961 Conferencia de Punta del Este.
1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación – INP.
1967 – 1970: Primer plan.
1971 – 1975: Plan Gobierno Militar.
1980 – 1985: Indefiniciones.
1986 – 1990:
1992: Cierre del INP.
2002 – 2003: Reaparición planeación a través del MEF.
2008: Creación del SINAPLAN y CEPLAN.
2011: Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021.
2011: Noviembre, Inicio de actualización del PEDN al 2021.
2012: Abril, proceso de marginalización.
II. Exigencias de la actual coyuntura
internacional y nacional
Entorno internacional y nacional exigen perspectiva de
planeamiento en tiempos de turbulencia. No se puede operar de
manera tradicional.
Elementos principales de la crisis
económica internacional 2008
-Problema distributivo
Terminación
fase
expansiva
ciclo
económico
largo plazo
Créditos
hipotecarios
mal evaluados
- Problema demanda efectiva
Problemas
(crisis de realización)
estructurales
- Desequilibrio cuenta corriente
economía
- Desindustrialización
norteamericana
- Reducción productividad
- Formación continua
burbujas:
Hipotecaria, mercado de
valores, crediticia por desfases
Problemas
sector real y financiero
hipotecas
- Tasa descendente de la tasa de
“sub prime”
gana en el sector real y traslado
al sector financiero
Pérdidas bancos,
Problemas de
Aumento
fondos de inversión
liquidez
morosidad
y aseguradoras
y solvencia
9
Diferentes perspectivas para entender la crisis
2008
-Terminación-despliegue ciclo
expansivo de LP
ESTRUCTURALES
-Problemas estructurales EE.UU.
Crisis
paradigma
-Desregulación bancaria y financiera
FALLAS DE
GOBIERNO Y DE
MERCADO
-Política monetaria expansiva
-Incremento general endeudamiento y burbujas
-Problema gobierno corporativo
-Problema incentivos (funcionarios y
calificadoras de riesgo)
-Detonante hipotecario subprime
CONVENCIONALES
-Superávit comercial Chino
-Política monetaria EE.UU. Laxa
-Falta de ética y errores rescates bancarios 10
Mutaciones de la reciente crisis financiera
internacional
I. Estanflación moderada 2007
II. Recesión profunda 2008 III-2009 II
III. Crecimiento 2009 III-2011
IV. Desaceleración 2012-2013
11
Elementos principales de la crisis
económica internacional 2012-2013
-Problema distributivo
Terminación
fase
expansiva
ciclo
económico
largo plazo
Problemas
de ajuste y
solvencia (¿?)
economías
europeas
Problemas
estructurales y
coyunturales
economía
norteamericana
Desaceleración
China
- Problema demanda efectiva
(crisis de realización)
- Desequilibrio cuenta corriente
- Desindustrialización
- Reducción productividad
- Formación continua
burbujas:
Hipotecaria, mercado de
valores, crediticia por desfases
sector real y financiero
- Tasa descendente de la tasa de
gana en el sector real y traslado
al sector financiero
- Problemas coyunturales
asociados a abismo fiscal
-¿agotamiento política fiscal y
monetaria anticiclica?
12
Fuente: Elaboración propia, a partir de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
13
Porcentaje del ingreso nacional del 1% más
rico en el Norte
14
Crecimiento del consumo basado en deuda
sustituye al compromiso Fordista
15
…incluso en Europa pero con menor
dinamismo del consumo doméstico
16
Perú: capacidad para enfrentar shocks
externos
A favor:
•
•
•
•
•
Diversificación
de
productos
exportados y mercados de destino
Depósitos acumulados del gobierno
Abundancia de RIN
Posibilidad de implementar política
fiscal anticíclica discrecional (en
proceso sistema déficit estructural)
Posibilidad de implementar política
monetaria anticíclica pero acotada a
situación de disminución de
presiones inflacionarias
En contra:
• Ausencia
de
mecanismos
anticíclicos
institucionales
semiautomáticos en el MEF y
BCRP, sujetos a discrecionalidad
• Reducida capacidad de ejecución
de gasto público y de focalización
(¿Presupuesto 2013 utópico?)
• Ausencia de mecanismos directos
de regulación de capitales de corto
plazo (Ej. Brasil)
17
Sostenibilidad del patrón de crecimiento peruano
Fuerzas centrípetas:
• Macroeconomía ‘equilibrada’
• Dinámica positiva de la inversión
interna
• Atractividad internacional relativa
Fuerzas centrífugas:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Vulnerabilidad externa (shocks)
Desarticulación productiva – Problema de
eslabonamientos internos
Elevada heterogeneidad estructural y poca
generación de empleos de calidad
Reducción del tipo de cambio real y
enfermedad holandesa
Menor multiplicador del gasto por apertura
externa
Reducida part. remuneraciones en el PBI y
otras desigualdades. Márgenes de ganancia
excesivos
Burbuja inmobiliaria y fragilidad del sistema
financiero
Balance incorporación nueva reservas RR.NN.
respecto de su extracción
Alto valor ICOR (relación capital/producto)
Menor aportación manufactura no primaria
Desbalances ambientales
18
Escenario probable y dilema de políticas clave
•
•
•
•
Mercado interno
Construcción
Exportación tradicional
Exportación no tradicional
•
•
•
•
•
País se encarece en US$
Menor crecimiento exportación
no tradicional
Reducido crecimiento de
empleos de calidad
Burbuja inmobiliaria reduce
mercados para la vivienda
Elevados márgenes de
ganancia, eleva concentración y
reduce mercados
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Shock externo
•
Desarrollo CTI / Ninguno
Desarrollo infraestructura y
cadenas logística intenso /
Ninguna
Política salarial activa / Pasiva
Mayor énfasis planeamiento /
Mercado
Preocupación articulaciones
clusters / Ninguna
Concertación social efectiva /
Ninguna
Presencia estatal más activa /
Igual o menos
Institucionalización políticas
anticíclicas / Mantener
Política pro-competencia activas /
Pasivas
Cruzada contra las desigualdades
/ Ninguna
19
Planeamiento en tiempos de turbulencia a
partir de Kotler y Caslione, Caótica
Identificar fuentes de turbulencia y caos
Identificar respuestas erróneas a la turbulencia
Establecer sistemas de alerta temprana
Establecer escenarios y estrategias clave
Priorizar escenarios clave y seleccionar la
estrategia
Implementar comportamientos de Administración
Estratégica
Alcanzar la sostenibilidad
III. Diagnóstico del SINAPLAN y CEPLAN
Funciones del CEPLAN
• Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y
concertada de futuro del país
• Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función
de coordinación de la planificación nacional concertada en el marco del
SINAPLAN
• Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los
gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y
planes estratégicos de desarrollo para lograr los objetivos estratégicos del
desarrollo nacional
• Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y
coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
• Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su
posterior presentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional
• Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado
• Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al
Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica, social,
ambiental e institucional del país
Situación actual Diciembre 2012
• Se completa actualización del PEDN a Abril del
2014, respecto de Abril 2012
• Se cancela reestructuración del CEPLAN
• Ausente en discusión de temas coyunturales
• Orientado a reiniciar análisis de largo plazo.
Cancela proyecto anterior de prognosis
• Continua en actividades de capacitación a
regiones
• Suspende programa de publicaciones anteriores
Evaluación del cumplimiento de las funciones
generales del CEPLAN 2012
FUNCIÓN
COMENTARIO
ACTUAL
Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada
de futuro del país.
Ninguna
acción
Formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Ninguna
acción, PB
Asesorar a las Entidades del Estado, los gobiernos regionales y locales.
Ninguna
acción
Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y
coherencia.
Sin
información
Promover y orientar la formulación y actualización profesional y técnica
Media
Presentar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
Ninguna
Promover sinergias entre los sectores público y privado y de la sociedad civil
Ninguna
Expedir directivas que corresponden dentro de sus competencias
Ninguna
Objetivos del SINAPLAN (entre otros)
• Definir de manera concertada una visión de futuro compartida, los
objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional
• Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las propuestas
y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales
• Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado
en la formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales y en la ejecución de los programas y
proyectos priorizados
Situación general del planeamiento
• CEPLAN renació débil, con poco presupuesto y
un diseño institucional inadecuado.
• No se participa en el proceso de evaluación de la
inversión pública. Menos en la privada y en las
Asociaciones Público-Privadas.
• Participación en el proceso presupuestal es
mínima.
• Ausente de la cooperación técnica internacional.
• Adscrito a la PCM. En la mayoría de países, es de
nivel ministerial y reporta a la Presidencia de la
República.
• Planeación debe aclarar relación con los organismos de
regulación.
• Mantiene una relación múltiple compleja con los espacios de
concertación: Acuerdo Nacional-AN, Consejo Económico
Social-CES.
• Relación en etapa inicial con Gobiernos Regionales y Locales.
• Falta de sistemas de seguimiento y evaluación.
• Desvinculación con el quehacer sectorial.
Actividades distractivas típicas para
desenfocar los procesos de planeamiento
• Concentrarse exclusivamente en la construcción
de la visión desde todas las regiones del país.
• Enfocarse exclusivamente en el trabajo con los
gobiernos regionales y locales (desde abajo).
• Dedicarse exclusivamente al seguimiento de la
coyuntura económica y el corto plazo.
• Orientarse exclusivamente a los temas del largo
plazo.
Profusión de planes y programas regionales








Plan de Desarrollo Regional Concertado (art. 15, b).
Plan Anual (art. 15, c).
Presupuesto Regional Participativo (art. 15, c).
Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones
Regionales (art. 15, m).
Plan de Competitividad Regional (art. 15, o).
Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas (art. 15,
q).
Programa de Desarrollo Institucional (art. 15, q).
Otros planes y programas.
Fuente: Elaboración propia, a partir de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Otros planes y programas
 Planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes de gobiernos locales (art.
53, a).
 Programas de Adecuación y Manejo ambiental (PAMA) (Art. 59, h).
 Planes de Promoción de la Pequeña y Microempresa y apoyo a las
iniciativas empresariales (art. 48, c).
 Plan de Desarrollo Regional de Salud (art. 49, a).
 Programas en Materia de Población a nivel regional (art. 50, a).
 Planes y políticas de la Región en materia agraria (art. 51, a)
 Planes y políticas de la Región en materia pesquera (art. 52, a).
 Planes y políticas en materia de industria de la región (art. 54, a).
Otros planes y programas
 Planes y políticas de la región en materia de comercio
(art. 55, a).
 Planes y políticas de la región en materia de transporte
(art. 56, a).
 Planes y políticas de la región en materia de
telecomunicaciones (art. 57, a).
 Planes y políticas de la región en materia de vivienda y
saneamiento (art. 58, a).
 Planes y políticas de la región en materia de energía,
minas e hidrocarburos (art. 59, a).
 Programa de Desarrollo Turístico de la región (art. 63,
b).
Fuente: Elaboración propia, a partir de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Planes y Programas a nivel municipal
(provincial y distrital)









Planes de Desarrollo Municipal Concertados (art. 9).
Presupuesto Participativo.
Plan de Desarrollo Institucional.
Programa de Inversiones Concertado con la Sociedad Civil.
Plan de Acondicionamiento Territorial a nivel provincial, que identifique
las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de
seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de
conservación ambiental declarados conforme a la Ley.
Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el esquema de
zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
Plan de Desarrollo de Capacidades.
Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local Sostenible y un Plan
Operativo anual (Provincial, art. 86).
Programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible en un espacio
territorial (art. 86, 1.4).
Fuente: Elaboración propia, con base en la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972)
Desvinculación del Planeamiento con el
Ordenamiento Territorial
 Proceso de Ordenamiento Territorial debe
mantener vinculación estrecha con otros planes y
programas.
 Ordenamiento Territorial no puede ser
independiente del proceso de planeamiento.
 Ordenamiento territorial es la zonificación
territorial resultado de todos los planes y
programas.
 Ordenamiento
territorial
involucra
una
perspectiva sistémica.
Situación actual
......
Proceso de
Descentralización
Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
Ordenamiento Territorial (Regional y local)
Ordenamiento
Territorial (MINAM)
Proceso de
Planeamiento (CEPLAN)
Proceso de Reforma del Estado
1990
2000
2010
Principales retos del planeamiento público
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Se convierta en la primera fase del proceso de las políticas públicas.
Establezca las jerarquías y prioridades del gobierno, articule y ordene.
Establezca criterios de ejecución o de implantación de las políticas.
Este perfectamente articulado al presupuesto público, programas de
inversión pública y otros sistemas.
No llegar tarde.
Sólo ordenar y registrar políticas ex-post.
No ser un bello cuadro decorativo.
No ser avallado por la coyuntura.
No generar documentos que nadie lee y menos utiliza.
Otorgue importancia a los procesos de planeamiento.
No ser de arriba hacia abajo, ni exclusivamente de abajo hacia arriba.
No expresar únicamente los objetivos del Gobierno (balance con
políticas del Estado).
IV. Institucionalidad del Planeamiento en
otros países
Fuente: CEPLAN, elaboración propia
V. Propuesta de reforma institucional del
CEPLAN
Características básicas deseadas:
1. Participación en la definición, evaluación y
seguimiento de las políticas del gobierno en
armonía con las políticas de Estado.
2. Constituir efectivamente la primera etapa y
cabeza del proceso presupuestal y de
inversión.
3. Eficaz y eficiente. Simple pero poderoso.
Elementos básicos para discusión
• OPD o Ministerio ¿?
• Sin/con Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Incorpora: DGP y DPI del MEF, APCI de RR.EE., Demarcación
territorial, Ordenamiento Territorial del MINAM, S. Gestión
Pública, S. Descentralización, Servir, ONGEI, Sisfoh, CEPLAN.
• Controla SINAPLAN y SINADOT.
• Participación Consejo de Ministros (voz).
• Reporte al Congreso de la República.
• Participa en Proinversión y FONAFE.
• Centro/Ministerio de Planeamiento, Desarrollo y CTI.
• Participa en definición directores OPP sectoriales y registra a nivel
regional y municipal.
• Tendría Consejo Consultivo Permanente para quehacer
multisectorial.
Visión integradora
Programación
Inversión Pública
y Promoción
Inversión Privada
Ordenamiento
Territorial
Proceso de
Descentralización
Gestión
Pública
Presupuesto
Público
Proceso de Reforma
del Estado
Proceso de
Planeamiento
Cooperación
Internacional
Principales conclusiones
 La situación actual del CEPLAN y del sistema de
Planeamiento es crítica.
Las condiciones de los mercados internacionales
y nacional exigen un nuevo enfoque para el
planeamiento público.
 Es extremadamente peligroso que el país
continúe sin rumbo, más aún en entorno
turbulento.
El CEPLAN y el SINAPLAN deben ser
reestructurados y fortalecidos a la brevedad
posible.
Anexos
Programa de trabajo Septiembre 2011 – Marzo
2012
1. Actualizar el plan estratégico de desarrollo nacional:
•
•
•
•
Requerimientos de organizaciones gremiales
Políticas y énfasis del nuevo gobierno
Cambios en el entorno internacional
Detalles técnicos por ajustar
2. Identificación y ponderación continua de retos a corto,
mediano y largo plazo:
•
•
Participación en grupo de seguimiento frente a la crisis económica
internacional
Participación en seguimiento de la inversión pública
3. Iniciar la visión estratégica de desarrollo nacional al 2050
4. Institucionalizar la participación e importancia del planeamiento
estratégico:
•
•
•
•
•
•
•
Proponer nueva ley del CEPLAN y SINAPLAN
Coordinación con diferentes instancias y niveles de Gobierno, con
gremios empresariales, laborales y otros
Mejor coordinación Planes con Presupuesto por Resultados.
Mejorar el diseño, implementación y seguimiento de proyectos de
inversión estratégica
“Road Show” con gobiernos regionales
Cooperación con Juntas Interregionales
Coordinación con Asamblea Nacional de Rectores
5. Coadyuvar a la transformación efectiva:
•
Apoyar la concreción de proyectos específicos, tales como la
iniciativa nacional para el desarrollo de conglomerados productivos
regionales
•
Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnología, entre otros
Nueva estructura del PEDN al 2021
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Resumen ejecutivo
Introducción
Visión del país, regionales y sectoriales
Valores nacionales
Escenarios y desafíos al 2021
Concepción estratégica
Componentes estratégicos
Planeación estratégica sectorial
Prioridades nacionales, regionales y sectoriales
Necesidades de inversión
Implementación, monitoreo, evaluación y actualización
Plan Bicentenario
Ejes Estratégicos 2021
PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
ESTADO EFICIENTE
Y
DESCENTRALIZADO
ECONOMÍA
COMPETITIVA CON
ALTO EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES Y
ACCESO A LOS
SERVICIOS BASICOS
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y
CALIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA
ADECUADA
AL SERVICIO DE
LOS CIUDADANOS
Y DEL DESARROLLO,
GARANTIZANDO LA
SEGURIDAD
NACIONAL
EJES NACIONALES DEL PLAN ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO NACIONAL AL 2021
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE BASADO EN DERECHOS
1. GARANTÍA DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Y PLENO
EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS
ENFOQUE DE DERECHOS
2. INCLUSIÓN EFECTIVA Y
REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES
3. ESTADO NACIONAL
DESCENTRALIZADO AL
SERVICIO DE LA
CIUDADANÍA
4. ECONOMÍA COMPETITIVA
CON TRABAJO DECENTE
5. DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO CON INFRAESTRUCTURA ADECUADA
6. SISTEMA CONSOLIDADO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
7. AMBIENTE SOSTENIBLE, SEGURIDAD ENERGÉTICA Y RECURSOS NATURALES AL SERVICIO DE LA NACIÓN
8. INTEGRACIÓN ANDINA, AMAZÓNICA Y LATINOAMERICANA CON INSERCIÓN SOBERANA AL MUNDO
Visión Plan Bicentenario
Seremos una sociedad democrática en la que prevalezca el Estado de derecho
y en la que todos sus habitantes tengan una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.
Tendremos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía será
dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente,
con pleno empleo y alta productividad del trabajo.
El país favorecerá la inversión privada y la innovación, e invertirá en educación
y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la
economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema serán erradicadas,
mediante mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los
recursos naturales se aprovecharán en forma sostenible, manteniendo una
buena calidad ambiental.
Visión nacional Plan Actualizado
Mantendremos nuestro alto dinamismo económico mejorando continuamente la
competitividad y los encadenamientos productivos para elevar las condiciones de vida
de toda la población, erradicar la pobreza, crear oportunidades de desarrollo integral y
reducir las desigualdades que dividen a los peruanos.
Como ciudadanos pluriculturales, solidarios, emprendedores, orgullosos de sus logros
históricos, aprovecharemos racionalmente el potencial de nuestro territorio
megadiverso agregando mayor procesamiento y contenido tecnológico a nuestros
productos con respeto al medio ambiente y a las comunidades; minimizando la huella
ecológica y considerando siempre a las generaciones futuras.
Nos consolidaremos como una sociedad inclusiva y democrática, con un estado
moderno, descentralizado, eficaz, eficiente y transparente al servicio de la ciudadanía.
Estos garantizarán la seguridad interna, la perfecta armonía e integración con nuestros
vecinos andinos, amazónicos y sudamericanos; coadyuvando a la paz y bienestar
mundial.
Número
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
Variable
Evaluación de variables clave económicas al 2050
Identificación gubernamental
Respuesta gubernamental
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente
Ninguna
Alguna
Déficit de balanza comercial EE.UU.
Déficit fiscal EE.UU.
Recuperación económica desincronizada
Desempleo alto y permanente
Aumento de tasas de interés
Futuras presiones inflacionarias
Alta volatilidad de divisas
Deuda global creciente
Mayor nacionalismo económico
Nueva regulación de mercados financieros globales
Aumento precio de combustibles
Demanda creciente por commodities
Sobredemanda de China e India por materias primas
Acumulación de reservas internaciopnales (China y emergentes)
Riesgo de burbuja inmobiliaria (EE.UU. Y otros)
Mayor presencia fondos soberanos internacionales
Desarrollo económico de emergentes
Nuevas marcas mundiales
Patrones de consumo diferenciados
Recuperación de los precios de los alimentos
Mayor capitalismo de Estado
Incremento impuestos a la renta
Depreciación dólar americano
Sistemas financieros poco desarrollados en Asia
Mayor inversión en África y el Golfo + GARELLI 22
Inversiones crecientes de emergentes
Mayor proteccionismo
Mayor deuda de las familias
Mayor requerimiento mano de obra calificada en emergentes
Debate propiedad intelectual vs acceso abierto
Servicio e integración se mantienen como factores clave de la competitividad
Reducción de brechas en costos laborales
Productividad converge mundialmente
Convergencia en impuestos corporativos
Abratamiento del capital humano
Desaparición de barreras comerciales y de inversión
Sistema de pensiones de China bajo amenaza
Intensificación de modelos de negocio abiertos
50
Número
Variable
Evaluación de variables clave sociales al 2050
Identificación gubernamental
Respuesta gubernamental
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente
Ninguna
Alguna
1 Surgimiento de nueva clase media
2 Mayor urbanización y congestión
3 Competencia entre sistemas de valor
4 Cambio de sistema de valor colectivo a individual
5 Nuevo modelo de negocios para los pobres
6 Mayor edad de retiro del sistema laboral
7 Mayor capitalismo social
8 Menor mobilidad en población occidental desarrollada
9 Reducción de pobreza absoluta
10 Mayor inversión social en Asia
11 Menor crecimiento demográfico en Europa, Japón y Rusia
12 Incremento de la esperaza de vida y estructura de gasto
13 Sistema de valores occidental atomizado
14 Cambio hacia sistemas colaborativos
51
Evaluación de variables clave políticas al 2050
Identificación gubernamental
Respuesta gubernamental
Número
Variable
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna
Alguna
1 Mayor presencia de emergentes en instituciones internacionales
2 Rusia como potencia mundial
Evaluación de variables clave científicas y tecnológicas al 2050
Identificación gubernamental
Respuesta gubernamental
Número
Variable
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna
Alguna
1 Mayor inversión en ciencias humanas y ambientales
2 China, India y Brasil como potencias tecnológicas
Evaluación de variables clave de respuestas sociales y empresariales al 2050
Identificación gubernamental
Respuesta gubernamental
Número
Variable
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna
Alguna
1 Nuevas estrategias medio-ambientales
2 Enfoque sistémico para la toma de decisiones
3 Naturaleza compleja de los activos empresariales
Evaluación de variables clave de elementos físicos e imprevistos al 2050
Identificación gubernamental
Respuesta gubernamental
Número
Variable
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna
Alguna
1 Reducción de brechas tecnológicas
2 Cambio climático afecta a recursos económicos
3 Riesgo pandémico creciente
52