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Marco conceptual: definiciones, conceptos, principios, enfoques y
objetivos del Ordenamiento Territorial
1. Territorio/Espacio:
DEFINICION contenida en la Constitución peruana (TÍTULO II, DEL ESTADO Y LA NACIÓN;
CAPÍTULO I; DEL ESTADO, LA NACIÓN Y EL TERRITORIO)
Artículo 54°.El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el
suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre.
El dominio marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así
como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas
medidas desde las líneas de base que establece la ley.
El territorio no es solo tierra o suelos, sin embargo se le suele usar como sinónimo. En
el sentido más apropiado, puede ser utilizado como sinónimo de espacio, pues abarca
más dimensiones y elementos que solo la superficie o suelos.
DEFINICION contenida en Reglamento de la Ley Orgánica sobre la Conservación y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica - Decreto Supremo N° 068-2001PCM
Artículo 87° Territorio: espacio geográfico vinculado a un grupo social, que
resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a través de las
redes, circuitos u flujos.
Otras definiciones (según la disciplina):
Ecológica: estructura que resulta de interacción de factores naturales y antropogénicos .
Cultural: el resultado de procesos de transformación histórica del paisaje
Geográfico-social: el campo donde se procesa la acción humana
Espacio vivido: donde importa la acción y percepción del territorio desde el punto de
vista de los individuos. Significado especial del territorio en la actuación de las
personas.
Territorio social: espacio de influencia y/o poder social. Ejemplo: Territorio de un Estado
2. Ordenamiento territorial:
Definición MINAM (Lineamiento de politica para OT):
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El ordenamiento territorial es un concepto complejo que abarca todas las actividades
encaminadas a la planificación preventiva de la distribución geográfica adecuada de
plantas e instalaciones, apunta al ordenamiento del espacio basado en los intereses
públicos sobre el mismo, es decir, haciendo prevalecer el bien común por encima de
intereses particulares.
En cuanto a política de Estado, está contemplado en el TERCER OBJETIVO del Acuerdo
Nacional:
19.- Desarrollo sostenible y gestión ambiental: Nos comprometemos a integrar la política
nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento
territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del
Perú. Nos comprometemos también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y
privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y
ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la
población más vulnerable del país.
3. Ordenamiento territorial ambiental:
Es el instrumento que forma parte de ordenamiento territorial. Es un proceso técnicopolítico orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales que condiciona
la asignación de usos territoriales y la ocupación del territorio.
4. Acondicionamiento territorial:
Es un instrumento y un componente del ordenamiento territorial.
Este instrumento permite disponer en el territorio las infraestructuras, los usos del suelo,
los asentamientos humanos y las actividades económicas-productivas.
Según el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por
D.S. 027-2003—Vivienda, el acondicionamiento territorial debe garantizar la ocupación
racional y sostenible del territorio, la armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y
el interés social, la coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y
local para facilitar la participación del sector privado, la distribución equitativa de los
beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo y la seguridad y estabilidad jurídica
para la inversión inmobiliaria.
5. Zonificación económica ecológica:
Zonificación Ecológica Económica, es también un instrumento del OT. MINAM lo define
como proceso dinámico y flexible, que identifica las potencialidades y limitaciones del
territorio a fin que los tomadores de decisiones puedan conocer las diferentes
alternativas de uso sostenible de su territorio.
6. Organización territorial y Divisiones político-administrativas
Según la constitución, la República del Perú es un estado unitario y descentralizado. El
territorio peruano está subdividido en regiones, provincias, distritos y centros poblados
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para organizar al Estado y al gobierno en nivel nacional, regional y local. (Ley de bases
de la descentralización).
7. Demarcación territorial
La Ley define a la demarcación territorial como el proceso técnico geográfico mediante
el cual se organiza el territorio a partir de la definición y delimitación de las
circunscripciones político administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el congreso,
a propuesta del poder ejecutivo.
Tiene como objetivo definir circunscripciones territoriales a nivel distrital, provincial y
departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administración, y faciliten la
conformación de las regiones.
8. Enfoques:
En el Perú se han manejado varios enfoques para orientar la planificación sobre el
territorio:
Enfoque ruralista
Enfoque economista
Enfoque urbanista
Enfoque conservacionistas
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Otros enfoques a tener en cuenta:
- Enfoque integral.- que garantice una visión completa que incorpore todos los
elementos y las funciones del territorio.
- Enfoque sistémico.- que los elementos y las funciones del territorio sean
incorporadas en sus diversas dinámicas y vinculaciones.
- Enfoque de cuenca.- que el proceso de planificación considere a la cuenca como
una unidad territorial.
9. Principios del ordenamiento territorial
El Principio rector del Ordenamiento territorial es el desarrollo territorial sostenible, que
armoniza las demandas sociales y económicas en una zona de acuerdo con sus
funciones ecológicas y debería conducir a un orden permanente y equilibrado.
Principios propuestos por MINAM en los lineamientos de política para OT
Otros principios a considerar:
1. La prevalencia del bien común sobre el interés particular
2. Gobernanza territorial.- la coordinación de los intereses de los actores coexistentes
en un mismo territorio (organizaciones públicas, empresas privadas, asociaciones de la sociedad civil,
etc.) a través del cual las autoridades políticas se vuelcan en resolver los problemas de
administración y de desarrollo de dicho territorio mediante la negociación y la regulación de las partes
interesadas.
3. Responsabilidad: Se debe garantizar el libre desarrollo personal humano en la
sociedad, sin perder de vista la responsabilidad hacia las generaciones futuras
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4. Conservación ecosistémica: Los ecosistemas naturales deben ser protegidos y
desarrollados
5. Bienestar: Se deben crear condiciones locales para el desarrollo económico
6. Flexibilidad: Se debe mantener abierta las posibilidades de seguir diseñando y
modelando el uso del espacio.
7. Diversidad: Se debe reforzar la diversidad característica de los subespacios
8. Equilibrio: Se debe compensar los desequilibrios espaciales y estructurales
respecto a las grandes zonas urbanas consolidadas
9. Integración: Se deben creara las condiciones para la cohesión territorial
regional. nacional y continental.
10. Objetivos:
Los objetivos propuestos por el MINAM en sus lineamientos de Política para OT son:
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