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LAS PRIVATIZACIONES EN ARGENTINA, COLUMNA VERTEBRAL
DE LA REESTRUCTURACIÓN ECONÓMICA NEOLIBERAL: SUS
CONSECUENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
Andrés Pizarro
Centro de Economía Política Argentina (CEPA)
30-31 de octubre 2014
I Congreso Internacional de Economía: Poder de
Mercado y Fomento de la Competencia
(SCPM)
La Dictadura establece el patrón de acumulación
por valorización financiera (1976-1983)
• Reforma financiera
– Prohibición de endeudamiento intra-sector
público
– Desregulación financiera
• Apertura comercial parcial
• Eliminación de las negociaciones salariales
colectivas
• Congelamiento de los salarios
160
Evolución del salario real promedio y de la productividad del trabajo,
1959-2001 (1976=100)
152
150
140
130
120
110
100
Salario medio
Productividad
111
99
100
90
80
70
119
115
77
103
103
92
81
74
67
71
64
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
60
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la información delBCRA, INDEC y FIDE
Incidencia de la producción industrial en el PBI,
1964-2001 (en porcentajes)
26
25,0
24
% del PBI
22
21,3
20
20,4
19,2
18
18,5
16
15,1
15,4
14
1930
1932
1934
1936
1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
12
Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL, Ministerio de Economía, BCRA y
Ferreres (2005).
Evolución de la composición de las ventas de la cúpula empresaria de la
Argentina, según el tipo de empresa (porcentajes y puntos porcentuales)
Fuente: Area de Economía y Tecnología de FLACSO
Los Grupos Económicos Locales (GGEE) y los Conglomerados Extranjeros (CE)
conforman en Bloque de capital dominante
La deuda externa condiciona el primer
gobierno democrático (1983-1989)
• 9,4% de PIB intereses de la deuda
• Déficit estructural de la balanza comercial
• 15% de PIB de déficit fiscal
• Inflación alta
• Plan de Ajuste y acuerdo con el FMI
Evolución del PBI, PBI per cápita e Indice de Precios al Consumidor, 1950-1990
5000
300
4500
250
4000
3000
2500
150
2000
PBI per cápita
PBI (1950=100)
200
PBI
100
1500
1000
50
500
IPC
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1910
1972
1971
1970
1969
1968
1967
1966
1965
1964
1963
1962
1961
1960
1959
1958
1957
1956
1955
1954
1953
1952
0
1951
0
1950
Tasa anual de inflación (%)
3500
Fuente: Area de Economía y Tecnología de FLACSO
Crisis hiperinflacionaria y fin anticipado del gobierno de Alfonsín,
ingreso al poder de Carlos Menem
8
Transferencias de ingresos e inversión, 1981-1989 (miles de millones de
dólares en porcentajes)
Argentina. Transferencias de ingresos e inversión, 1981-1989
(miles de millones de dólares y porcentajes)
Producto bruto interno
Miles de millones de U$S
Total
Anual
630,0
70,0
% del PBI
-
Intereses pagados al exterior
Financiamiento externo
Transferencias netas al exterior
34,7
7,8
26,9
3,8
0,9
2,9
5,4
1,3
4,1
Ingresos de los asalariados
* 1981-1989
* 1970-1975
* Variación de los ingresos de los asalariados
190,0
269,0
-79,0
21,1
29,9
-8,8
30,2
42,7
-12,5
Transferencias del Estado al capital concentrado interno
67,5
6,8
9,7
Inversión neta
* 1981-1989
* 1970-1980
* Deterioro
31,0
105,0
-74,0
3,4
11,7
-8,3
4,9
16,7
-11,8
Fuente: Area
Elaboración
propia enybase
a Basualdo
1994 y 2000b).
Fuente:
de Economía
Tecnología
de(1992,
FLACSO
Los acreedores externos ingresan al Bloque de capital dominante con los
Grupos Económicos Locales (GGEE) y los Conglomerados Extranjeros (CE)
LECTURAS E INTERPRETACIONES DE LA CRISIS
HIPERINFLACIONARIA DE FINES DE LOS OCHENTA
 “las crisis económicas no producen por sí mismas acontecimientos fundamentales,
sino que sólo pueden crear un terreno más favorable a la difusión de ciertas maneras de
pensar, de plantear y de resolver las cuestiones que hacen a todo el desarrollo ulterior de
la vida estatal” (A. Gramsci, Notas sobre Maquiavelo, 1969).
 “ni las tendencias inflacionarias ni los obstáculos al crecimiento son resultados de
episodios o de fenómenos aislados y coyunturales… Lo que los argentinos
experimentamos es la crisis de un modelo populista y facilista, de un modelo cerrado,
de un modelo centralizado y estatista” (J. Sourrouille, 1988).
 “1989 fue... el año de gestación o explosión de las hiperinflaciones de la Argentina,
Brasil y Perú. Fenómenos ciertamente novedosos porque, con el único anticipo de
Bolivia en 1985, fueron las primeras «hiperinflaciones de paz» de que se tenga
memoria. Ellas no fueron, como en Europa y Asia, el producto de guerras civiles o
internacionales, sino las manifestaciones extremas de la crisis terminal del sistema
estatista latinoamericano gestado a partir de 1930 y de la Segunda Guerra” (J. Llach:
Otro siglo, otra Argentina, 1997).
 “La hiperinflación llegó a ser como una vacuna para la gente y la mentalidad fue
madurando. Yo creo que la gente, después de la experiencia que hizo a través del
programa nuestro, iniciamos un poco el proceso de enseñanza, de maduración, de lo que
era la orientación moderna de una economía productiva. Y al final, después del ´89 la
gente misma pedía esa orientación. Y yo creo que ése es el espíritu que capta el
presidente Menem cuando asume la presidencia con el ministro Cavallo y los ministros
que lo antecedieron comenzaron también en este sentido. Dieron la orientación
económica en líneas, en las grandes líneas, en las grandes bases que eran prácticamente
las mismas que las nuestras” (José A. Martínez de Hoz).
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Reformas estructurales de Menem 1989
- Privatización de empresas estatales.
- Desregulación de mercados.
- Apertura total de la economía (comercial y financiera).
- Plan de Convertibilidad (dólar=peso)
11
Objetivos declarados de las privatizaciones
• Fiscales: ingresos fiscales; pago de la deuda,
reducción de las transferencias fiscales a las
empresas estatales
• Asignativos: aumento de las inversiones en
las empresas, mejora de la eficiencia de los
servicios, desmonopolización de los sectores
12
Hipótesis del objetivo de las privatizaciones
BLOQUE DOMINANTE
ACREEDORES EXTERNOS,
ORGANISMOS
INTERNACIONALES.
OLIGARQUÍA
DIVERSIFICADA
(GRUPOS
ECONÓMICOS)
OLIGARQUÍA
AGROPECUARIA
PAMPEANA Y
CONGLOMERADOS
EXTRANJEROS
BLOQUE POPULAR
BURGUESÍA NACIONAL
(NUCLEO CENTRAL:
FIRMAS INDUSTRIALES)
CLASE
TRABAJADORA
PEQUEÑOS Y
MEDIANOS
PROPIETARIOS
RURALES
- Asegurar el pago de la deuda por medio de la venta de las empresas
- Asegurar un negocio al capital extranjero, líder técnico de los consorcios
concesionarios/compradores
- Asegurar un negocio y potenciar el poder de lobby de los GGEE locales
(oligarquía diversificada) quienes formaron parte de los consorcios
concesionarios/compradores
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Características de las privatizaciones
• Empresas privatizadas: (i) servicios públicos domiciliarios; (ii)
concesiones de infraestructuras: FFCC, metro, puertos, vías;
(iii) empresas industriales: siderurgia;(iv) Aerolíneas
Argentinas; (v) YPF
• 90% privatizado en los primeros 4 años
• Regulación de precio “price cap”: Dado un nivel tarifario
inicial, un “precio base”, se lo ajusta periódicamente por un
índice que combina la evolución de los precios domésticos
(lo cual tiende a reflejar la evolución de los costos reales de
las empresas) menos un factor de eficiencia (transferencia a
los usuarios de las ganancias de productividad de las firmas
prestatarias).
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Desvirtuaciones del esquema
•
En la generalidad de los sectores, en el período previo a la privatización se incrementaron muy
fuertemente las tarifas. Caso emblemático: telefonía (meses antes de la privatización de ENTel el
valor del pulso telefónico se incrementó más de un 700% en dólares)
•
Se estatizaron deudas y se hicieron despidos previo a la privatización, siguiendo las
recomendaciones del BM
•
En lugar de no actualizarse las tarifas, se lo hizo en función de los precios de los EE.UU.
Dolarización e indexación.
•
En cuanto al factor “X”, dos consideraciones: (a) demora regulatoria (o se lo aplicó muy pocas
veces o no se lo aplicó); (b) cuando se lo aplicó, poco reconocimiento oficial de las importantes
ganancias de productividad (deficiencia microeconómicas) de las empresas.
•
Recurrentes renegociaciones contractuales, viabilizadas en que en casi todos los sectores todo se
hizo por decretos y resoluciones y no por ley. ¿Qué se renegoció en la generalidad de los casos?
Aumentos en las tarifas, postergación en los planes de inversión, condonación de deudas por
incumplimientos empresarios, extensión de los plazos de concesión, etc..
•
Los entes reguladores se atrasaron en ser creados
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Variación de precios y tarifas seleccionados,
marzo 1991-junio 2001
(índice base marzo 1991 = 100)
Evolución de la factura media residencial de agua (pesos/dolares)
Gasto en servicios públicos domiciliarios (porcentajes)
Fuente: Foster, 2003
Evolución de la factura media residencial de agua (pesos/dolares)
Fuente: Area de Economía y Tecnología de FLACSO
Evolución de la tasa de rentabilidad sobre ventas de la elite empresaria
según el vínculo de las firmas con el proceso de privatizaciones,
1993-2000 (porcentajes)
Fuente: Area de Economía y Tecnología de FLACSO
Evolución de la tasa de inversión de las empresas de la cúpula según el
vínculo de las firmas con el proceso de privatizaciones, 1993-2000 (base
1993=100)
Participación de los principales grupos económicos en los sectores
privatizados
Fuente: Área de Economía y Tecnología de la FLACSO
Evolución de la tasa de desempleo y de la ocupación en las empresas públicas privatizadas
seleccionadas, 1985-1998 (valores absolutos y porcentajes)
Fuente: Área de Economía y Tecnología de la FLACSO
Conclusiones
• Tarifas reales crecientes.
• Empeoramiento en la competitividad de la economía
• La evolución tarifaria a nivel residencial derivó en la profundización de un
patrón de distribución del ingreso sumamente regresivo.
• Resulta una fuerte concentración económica ligada a la consolidación de las
empresas privatizadas como núcleo central del poder económico del país. De lo
cual se beneficiaron marcadamente los GGEE que salieron fortalecidos desde el
inicio de la valorización financiera
Las privatizaciones sirvieron para resolver la disputa dentro del Bloque
Dominante entre Acreedores Externos y GGEE aunado al efecto
disciplinador que tuvo la crisis hiperinflacionaria en el Bloque Popular ,
lo que permitió una alianza que pudo profundizar la reestructuración
económica