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COMISIÓN EUROPEA
CONSULTA PÚBLICA SOBRE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020
Nombre y apellidos: Generalitat Valenciana.
Datos de contacto:
Dirección: C/ Caballeros 9 Teléfono:
34 3866067 Correo electrónico:
[email protected] País de residencia: España
Idioma de su contribución: español Tipo
de organización:
□ Estado miembro
И Administración pública G
Organización registrada
□ Empresa registrada G
Ciudadano particular
G Organización/empresa no registrada G
Otros (especifique):
Ámbitos principales a los que se refiere su contribución:
G Asuntos económicos y financieros G
Competitividad G Industria G Mercado
único G Empleo
G Investigación, desarrollo e innovación
^Economía digital
........................................................................................................................................................... ï'
Kl Clima, energía y utilización eficiente de los recursos Kl
Educación
\ZÌLucha contra la pobreza y la exclusión social G Otros
(especifique):
Número de registro (personas y organizaciones inscritas en el Registro de Transparencia):
Mi contribución (marque la casilla apropiada):
Kl Puede publicarse junto con mi información personal G
Puede publicarse de forma anónima G No puede publicarse
A) Antecedentes de la consulta pública:
La UE puso en marcha la estrategia Europa 2020 en marzo de 2010 para promover un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador, cuya meta es lograr una economía europea competitiva basada
en el conocimiento y, al mismo tiempo, conservar el modelo de economía social de mercado de la
UE y mejorar el uso eficaz de los recursos. Por ello, se concibió como una asociación entre la UE y
sus Estados miembros, impulsada por la promoción del crecimiento y el empleo.
La estrategia Europa 2020 está estructurada en torno a cinco objetivos principales en materia de
empleo, investigación y desarrollo, cambio climático y energía1, educación y lucha contra la pobreza
y la exclusión social. Además, establece una serie de iniciativas emblemáticas que articulan la
acción en siete ámbitos vitales para el crecimiento: innovación, economía digital, empleo y juventud,
política industrial, lucha contra la pobreza y uso eficaz de los recursos. La UE también contribuye a
los objetivos de la estrategia con su actuación en otros campos como el mercado único, el
presupuesto europeo o la agenda exterior de la Unión.
La aplicación y seguimiento de Europa 2020 se realiza en el marco del ciclo anual de coordinación
de las políticas económicas y presupuestarias a escala de la UE, conocido como Semestre
Europeo. El Semestre Europeo abre un debate entre las instituciones de la UE sobre las prioridades
generales, los compromisos anuales de los Estados miembros y las recomendaciones específicas
por país, elaboradas por la Comisión y respaldadas al más alto nivel en el Consejo Europeo. A
continuación, los Estados miembros deben tener en cuenta estas recomendaciones en sus políticas
y presupuestos. Junto con el presupuesto de
En enero de 2014, la Comisión se dotó de un marco en materia de clima y energía válido hasta 2030. La
reducción de la emisiones de gases de efecto invernadero de un 40% con respecto a los niveles de 1990, el
incremento, obligatorio para todos los Estados miembros de la UE, de la cuota de las energías renovables en, como
mínimo, el 27%, y la fijación de nuevos objetivos en cuanto a la eficiencia energética son algunos de sus objetivos
principales.
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la UE, las recomendaciones específicas por país son instrumentos clave para la aplicación de la
estrategia Europa 2020.
A propuesta de la Comisión, el Consejo Europeo de los días 20 y 21 de marzo de 2014 acordó
hacer balance de los cuatro primeros años de la estrategia. El 5 de marzo de 2014, la Comisión
adoptó una Comunicación titulada «Balance de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador» en la que se extraían conclusiones preliminares sobre los
primeros años de aplicación de la estrategia. Partiendo de estos primeros resultados, y en un
contexto de recuperación gradual de la economía europea, ha llegado el momento de reflexionar
sobre el diseño de la estrategia para los próximos años.
A través de estas preguntas, deseamos conocer su opinión sobre la experiencia adquirida en los
primeros años de la estrategia Europa 2020 y sobre los elementos que deben tenerse en cuenta en
su desarrollo ulterior, con el fin de crear una estrategia de crecimiento para la UE tras la crisis.
B) Preguntas:
1) Balance de la estrategia Europa 2020 durante el periodo 2010-2014
Contenido y aplicación
· Para usted, ¿qué significa la estrategia Europa 2020? ¿Cuáles son los principales elementos que
asocia con ella?
La Estrategia Europa 2020 es el marco de referencia para la elaboración de las políticas
europeas, y por extensión, para la elaboración de las políticas nacionales y en nuestro caso,
regionales.
Es un proyecto a medio plazo que desarrolla una estrategia global de crecimiento a nivel
europeo basado en el conocimiento y la innovación, el respeto al medio ambiente y el aumento
de la cohesión social, a través fundamentalmente del empleo (crecimiento inclusivo).
Los principales elementos que podemos asociar a la misma son la creación de empleo,
favorecer inversiones productivas y consolidar el proceso de integración a través de una eficaz
gobernanza.
Todo ello en un contexto de dificultades económicas en el que la brecha social crece y los
indicadores pobreza nos alertan de la necesidad de actuar y el reto que supone el
envejecimiento progresivo de la población.
Entre los nuevos retos se encuentra el referido a la industria europea: aumentar del 16%
actual al 20% el peso del sector industrial en el PIB, importante para el mantenimiento del
peso relativo de la UE respecto a sus competidores globales.
La intención al introducir ese nuevo reto es que la Unión Europea mantenga sus ventajas
comparativas en producciones industriales que incorporen las nuevas
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tecnologías, el conocimiento y la innovación, con un crecimiento sostenible y eficiente en el uso
de los recursos.
Además, la Estrategia 2020 persiste en los retos de una Europa integradora e inclusiva desde el
punto de vista social, económico y territorial.
Para las regiones europeas asocia los elementos considerados en el nuevo periodo 2014-2020
de programación de Fondos Estructurales de la Unión Europea que ha obligado a realizar el
ejercicio de definición de prioridades regionales denominada "Estrategia de especialización
inteligente "(RIS3).
· En términos globales, ¿considera que la estrategia Europa 2020 ha marcado una diferencia?
Explique por qué.
Sí, ha marcado claramente una diferencia con las anteriores estrategias:
Esta diferencia deriva asimismo del tipo de objetivos que abarca, por la introducción de la
componente territorial y por su conexión con los pilares básicos de la sostenibilidad.
La actual estrategia pretende un crecimiento más integrador y sostenible, a fin de adaptarlo a la
actual situación económica teniendo en cuenta igualmente aspectos tales como la i+D, la
formación de los más jóvenes, la lucha contra la pobreza, el cambio climático etc.
Además, ha situado como prioridad la reindustrialización de la Unión Europea mediante la
relocalización de producciones industriales afectadas por la deslocalización masiva hacia AsiaPacífico en la anterior década.
El objetivo es obtener ventajas comparativas en valor añadido, inducido por la introducción de
innovaciones tecnológicas, sistema de conocimiento, investigación e innovación, y aumentos de
productividad compatibles con el medio ambiente y la integración social y territorial.
· ¿El hecho de saber lo que estaban haciendo otros Estados miembros en el marco de la estrategia
ha repercutido en el planteamiento aplicado por su propio país? Sírvase dar algún ejemplo.
En España, la diferencia significativa respecto a otras naciones europeas, es nuestra
organización territorial de distribución de competencias entre la Administración Central y las
Comunidades Autónomas. En este marco, a la hora de definir nuestras prioridades, el
conocimiento de los planteamientos en la Unión Europea ha sido un elemento fundamental.
Á modo de ejemplo, en esa perspectiva, en la Comunidad Valenciana hemos redefinido
nuestras prioridades en la Estrategia de Política Industrial (EPI V-2020) en la cual
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intensificar el impulso de internacionalización de las empresas valencianas es una de las
políticas públicas prioritarias a implementar en el periodo 2014-2020 de vigencia de la EPI.
La EPI V-2020 se enmarca en una realidad ineludible planteada, también, por la estrategia
Europa 2020 como es la necesidad de abrir más las regiones europeas -en nuestro caso la
Comunidad Valenciana- a los mercados internacionales de activos, de bienes y de servicios, a
la par que una mayor integración en Europa.
La visión de futuro en la Comunidad Valenciana pasa por una mayor integración de su
economía con el resto de regiones y países de la UE y de fuera de ella, en particular de las
economías emergentes.
De igual modo, en la Comunitat Valenciana se aprobó en el año 2011 la Estrategia Territorial de
la Comunitat Valenciana 2010-2030 (ETCV), adaptado a la Estrategia Europa 2020
(http://www.citma.gva.es/web/planificacion-territorial-e-infraestructuraverde/estrategiaterritorial-de-la-comunitat-valenciana-77495)
En la elaboración de esta Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana se tuvieron en
cuenta ejemplos de otros países como la ciudad policéntrica de Alemania, la gestión urbanística
en Francia o la política laboral de Alemania.
· Las partes interesadas han estado suficientemente implicadas en la estrategia Europa 2020?
¿Participa usted en la estrategia Europa 2020? ¿Desearía tener una participación mayor? En
caso afirmativo, ¿de qué manera?
Los diferentes departamentos de la Generalitat Valenciana se han implicado plenamente en la
consecución de los objetivos de la Estrategia 2020 a través de su plasmación en nuestros
instrumentos y órganos de Planificación.
Así, a modo de ejemplo, el Comité de Seguimiento de la EPI V-2020. También, del Comité
"Plan 2020" que elabora el Plan Estratégico de la Economía Valenciana 20142020, PEEC.
Recientemente se ha presentado el Plan de Acción Comercial Exterior de la Comunidad
Valenciana PACE 2014/2016, el primer periodo de las políticas de internacionalización de la
Visión 2020 contenida en la EPI V-2020 y en el PEEV 2020. Los tres siguen la orientación de la
estrategia Europa 2020.
Además, se está desarrollando los principios de la Estrategia Europa 2020 a través de nuestra
propia Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana 2010-2030. Hemos incluido los grandes
objetivos de la Estrategia Europa 2020 y los estamos desarrollando en los problemas
relacionados con la gestión sostenible del territorio: lucha contra el cambio climático y consumo
racional del suelo, agua y energía.
Finalmente, y como no podía ser de otro modo, la Estrategia 2020 es el hilo conductor de los
instrumentos de planificación de los fondos estructurales en la Comunitat Valenciana.
5
- Sin embargo, si bien las administraciones participamos plenamente en la ejecución de la
Estrategia, se destaca que debería establecerse una planificación de objetivos combinada de
arriba abajo y de abajo a arriba, de manera que se tengan en cuenta lsa características
regionales y la diferenciación territorial, conforme a las prácticas de
Herramientas
· ¿Los objetivos actuales para 2020 responden a las metas de fomento del crecimiento y el empleo
inscritas en la estrategia? [Objetivos: proporcionar empleo al 75% de las personas de 20 a 64
años; invertir el 3% del PIB en investigación y desarrollo; reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero un 20%, conseguir un 20% de energías renovables y aumentar la eficiencia
energética un 20%; lograr tasas de abandono escolar inferiores al 10% y que al menos un 40%
de los jóvenes hayan completado estudios de nivel superior; reducir al menos en 20 millones el
número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social].
La mayor parte de los objetivos sí pueden y deben ser alcanzados, pero para ello es necesario
incrementar los medios a disposición.
Así, algunos objetivos pueden parecer demasiado ambiciosos en el entorno (2010) de
crisis/dificultades económicas en que se publica la estrategia. Y más para España en términos
de empleo (en torno al 60%), de educación (tasa de abandono escolar por encima del 20%) o
de innovación (1,3% gasto en I+D). A ello se une que los valores iniciales de los indicadores de
los objetivos son muy dispares. Hay regiones que parten de valores muy alejados al objetivo
final, con lo que algunos objetivos son muy difíciles de alcanzar. Por ejemplo, en el contexto
actual de crisis económica, la Comunitat Valencia tiene tasas laborales muy por encima del
objetivo para 2020, con lo que los objetivos desde el punto de vista laboral son prácticamente
imposibles de alcanzar si no se incrementan los instrumentos para contrarrestar esta situación.
Si no se incrementan los medios disponibles, por áreas temáticas -empleo, innovación,
educación-, dada la divergencia existente entre países cabría de valorar la posibilidad de
plantear una estrategia de varias velocidades, con medidas e iniciativas emblemáticas
adaptadas a distintos perfiles de países
Para ello debe apostarse por revivir la industria europea afectada por la deslocalización hacia
Asia-Pacífico, reindustrializar la UE mediante el impulso de las tecnologías más avanzadas para
recuperar la riqueza y los empleos que generaban las manufacturas que trasladaron a China,
por ejemplo.
En Europa se debe impulsar una industria automatizada, muy productiva y competitiva en
precios y productos mediante la introducción de técnicas de producción 3D, de
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robótica y nanotecnología, introduciendo el nuevo concepto de fabricas 4.0 para ganar la batalla
contra el auge industrial de China.
Los resultados de la economía del conocimiento, respetuosa con el medio ambiente y
socialmente integradora solo se consiguen creciendo más que los competidores, ganando
cuotas de mercado y generando valor añadido que induce la creación de empleo. Un círculo
virtuoso previsto en los objetivos 2020 .
Los EE.UU. Lo están haciendo también mediante la relocalización industrial para la industria de
los bienes de transporte y de equipo, de ordenadores y la electrónica. La creación de la Zona
de Libre Comercio entre la UE y los EE.UU.. va en ese camino.
· ¿Considera que algunos de los objetivos actuales son más importantes que otros? Explique por
qué.
Los objetivos están interrelacionados por lo que resulta complicado priorizar unos u otros, pero
resulta evidente que la creación de empleo es el eje sobre el que giran todos ellos.
A modo de ejemplo, el mantenimiento de la posición de la UE, en el actual marco de la
globalización frente a los EE.UU., China y otras economías emergentes conlleva el
mantenimiento de nuestra competitividad exterior, esto es: nuestras ventajas comparativas
frente a nuestros competidores globales a largo plazo, que nos permita crecer y crear empleo,
es necesario fijar retos como el de la fusión de las tecnologías de internet y las energías
renovables creando una nueva infraestructura para lanzar la "tercera revolución industrial" en
Europa.
El reto de la reindustrialización precisa, además, de fuerza de trabajo mucho más
especializada, lo que permite crear empleos que incorporan más capital humano. De
financiación en I+D+I -hoy el 65% del gasto privado se hace en el sector manufacturero-.
Además, la industria tiene importantes efectos de arrastre sobre el resto de la economía.
· ¿Le parece conveniente que los objetivos a escala de la UE se dividan en objetivos a nivel
nacional? En caso afirmativo, ¿cuál es el mejor procedimiento para establecer los objetivos
nacionales? En su opinión, ¿los objetivos nacionales establecidos hasta la fecha han sido
adecuados / demasiado ambiciosos / no lo suficientemente ambiciosos?
- Sí es conveniente de los objetivos a escala UE se dividan en objetivos a nivel nacional, e
incluso regional. Obviamente la estrategia debe establecer unas áreas temáticas clave, pero
adaptar cada una de ellas a los diferentes tipos de países y regiones según su situación. Y en
relación con ello establecer iniciativas y medidas concretas y adaptadas a la realidad de cada
territorio, estableciendo metas reales y con objetivos operativos sobre los que los países
puedan "atacar".
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- El mejor procedimiento operativo lo han de decidir los Estados nacionales con la orientación
de la Comisión Europea que debe coordinar su ejecución.
Para que los objetivos de la UE sean efectivos deben ser operativos por los estados
nacionales. Y depende de la organización territorial y la distribución de competencias de los 28
Estados de la Unión para que sean las regiones las que los lleven a cabo. En nuestro caso, las
regiones españolas tienen un protagonismo especial en la operatividad de los objetivos de la
Europa 2020
Muchas de las competencias afectadas por la reindustrialización, la educación, la inclusión
social o la investigación son competencia de las Comunidades Autónomas españolas, y por
tanto son fundamentales para que la consecución de los objetivos sea un éxito.
Por ello es tan importantes las medidas contenidas hasta la fecha en nuestros instrumentos de
programación, como en la Estrategia de Política Industrial Valenciana, el Plan Estratégico de la
Economía Valenciana o el nuevo enfoque de los Fondos Estructurales de la UE.
· ¿Cuál ha sido el valor añadido de las siete iniciativas emblemáticas para el crecimiento? ¿Puede
ilustrar su impacto con ejemplos concretos? [Iniciativas emblemáticas: "Una Agenda Digital para
Europa", "Unión por la innovación", "Juventud en movimiento", "Una Europa que utilice
eficazmente los recursos", "Una política industrial para la era de la mundialización", "Agenda de
nuevas cualificaciones y empleos" y "Plataforma Europea contra la pobreza"].
Las siete iniciativas emblemáticas han servido para concentrar acciones en torno a ellas. El
valor añadido de las siete iniciativas ha sido inducir en la UE un estado de opinión positivo
sobre la importancia de las nuevas tecnologías y el conocimiento para el crecimiento y la
competitividad, la formación de la juventud y sus expectativas de empleo en un escenario
global, donde Europa debe mantener su peso, junto al mantenimiento de los compromisos del
Estado Social. A modo de ejemplo, citamos algunas acciones concretas de la Generalitat en
torno a ellas, a las que se ha de sumar los instrumentos de programación de los Fondos
Estructurales, cuyo Acuerdo de Asociación de base ha sido aprobado esta semana.
1) La "Unión por la innovación": elaboración de la Estrategia de Especialización
Inteligente en Investigación e Innovación, conocida como RIS3, Comunitat Valenciana.
Se trata del Plan estratégico regional para contribuir a la transformación del modelo
productivo valenciano desde la investigación y la innovación. Fue elaborado por organismos,
entidades e instituciones representativas de todas las fuerzas sociales, económicas y
científicas de la Comunitat,
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2) La "Juventud en movimiento", se intenta continuar promocionando la movilidad de
jóvenes valencianos a través de diversas iniciativas de la Conselleria de Educación y del
Instituto Valenciano de la Juventud, o con acciones informativas y formativas de Europe
Direct (la mayoría de las consultas son de jóvenes interesados en formarse o trabajar fuera).
Por otro lado, el Servicio Valenciano de Empleo, SERVEF además de albergar la red
EURES, que facilita encontrar trabajo en el resto de Europa en las mejores condiciones, se
fomenta la movilidad a través de la colaboración en el programa de subvenciones "my first
job" cuyo objetivo es ayudar a los jóvenes de entre 18 y 30 años a encontrar trabajo en
otros países de la Unión Europea.
3) "Una agenda digital para Europa":
Ha sido la base sobre la que se ha sustentado la "Estrategia TIC de la Comunitat
Valenciana 2011-2015, hoja de ruta de la Generalitat Valenciana en TIC"., y sobre todo, la
Agenda Digital de la Comunitat Valenciana 2014-2020, elaborada como estrategia del
Gobierno Valenciano con el horizonte temporal, 2014-2020 (coincide con el periodo del
marco financiero plurianual de la UE). Esta Estrategia actuaciones no sólo hacia dentro de la
propia Administración, la Administración digital, sino también hacia la Ciudadanía y la
Economía digital.
Asimismo, ha sido uno de los pilares sobre los que se sustenta el Plan Estratégico del
Servicio Valenciano de Empleo, en el sentido que seamos capaces en 2020 de disponer de
plataforma integrada donde las personas, las empresas y el SERVEF y sus colaboradores
puedan interactuar las 24 horas del día. Esto supone pasar de un esquema basado en la
gestión de subvenciones a otro basado en la prestación integral de servicios.
4)
"Una Europa que utilice eficazmente los recursos".
Desde la aplicación de la Estrategia Europa 2020, las cifras referentes al consumo de recursos
como suelo, agua y energía son alentadoras. Su consumo se está reduciendo a niveles
adecuados. El crecimiento de suelo va equilibrado con el crecimiento de la población y la renta.
Esta iniciativa fue tenida en cuenta en la elaboración de los siguientes documentos de
planificación:
► La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana 2010-2030 (ETCV), aprobada en 2011
(http://www.citma.gva.es/web/planificacion-territorial-e-infraestructuraverde/estrategiaterritorial-de-la-comunitat-valenciana-77495
► La nueva "Estrategia Valenciana ante el Cambio Climático 2013-2020", fruto de una intensa
labor de coordinación entre los diferentes departamentos del Consell representados en la
Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático de la Comunitat Valenciana
(Decreto 3/20013, de 4 de enero) con responsabilidades en materias como energía,
transporte, salud pública, producción agraria y ganadera,
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medio natural o turismo. Tras someterse a un periodo de información y participación
pública anunciado en el DOCV, del 27 de diciembre de 2012 al 1 de febrero de 2013, la
nueva Estrategia fue finalmente aprobada por el Consell el 22 de febrero de 2013
(www.cma.gva.es/cambioclimatico)
Los objetivos de esta Estrategia son:
·
·
·
·
·
·
Potenciar el desarrollo sostenible de nuestra Comunitat mediante el fomento del uso
de energías más limpias, principalmente renovables y el uso racional de los recursos.
Establecer mecanismos de gobernanza que posibiliten la participación y coordinación
de los diferentes actores implicados.
Colaborar con las administraciones locales en el diseño y desarrollo de sus propias
estrategias ante el cambio climático.
Incrementar el conocimiento, la concienciación y sensibilización ciudadana.
Fomentar la I+D+i en materia de cambio climático y energía limpia.
Estudiar los impactos del cambio climático con el fin de planificar la adaptación futura
con la suficiente base científica y técnica.
5) "Una política industrial para la era de la mundialización".
El Consell se ha impulsado la Estrategia de Política Industrial 2010-2015 (EPI), y su
actualización para responder a los nuevos retos, amenazas y oportunidades del entorno
industrial, que ha dado lugar a la "Estrategia de Política Industrial Visión 2020" (EPI V- 2020).
Ambas iniciativas elaboradas con los diversos actores y agentes.
Además, esta iniciativa ha permitido centrar un nuevo reto para que la Unión Europea no pierda
la carrera de la competitividad frente a sus competidores en el marco de la globalización: los
EE.UU. Y China.
Si nuestras empresas no internacionalizan cada vez más y mejor sus actividades, considerando
su cadena de valor localizada en cualquier parte, pero centralizada en Europa, y, a su vez, no
relocalizamos mediante la incorporación de valor añadido, no seremos capaces de mantener la
ventaja comparativa de Europa, de crecer y crear oportunidades para los jóvenes y erradicar el
desempleo y la pobreza en nuestro continente.
6) "Una agenda para nuevas calificaciones y empleos",
Todos los programas de formación profesional para el empleo actuales se enmarcan en esta
iniciativa.
Así, la formación para desempleados se orienta a nuevos yacimientos de empleo (dependencia,
economía sostenible y energías renovables), y en relación con las competencias básicas, la
alfabetización informática y el conocimiento de idiomas. La formación a empleados se orienta de
manera prioritaria a formación certificable dirigida a la modernización de procesos, bienes y
servicios; formación dirigida a la internacionalización
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de las empresas, el emprendedurismo, la innovación y el desarrollo tecnológico de los procesos
productivos. En Cuanto a los Talleres de empleo se priman los dirigidos a sectores emergentes y
servicio de ocio y culturales.
6) "Plataforma europea contra la pobreza".
Esta iniciativa ha sido clave para la elaboración del II Plan para la Inclusión y Prevención de la
Exclusión social de la Comunitat Valenciana (2011-2013), alineado con las nuevas orientaciones
definidas en la Estrategia Europa 2020, es el resultado de la participación y coordinación de todas
las consellerias y de las plataformas más representativas del Tercer Sector y de otras entidades
sociales.
Contempla 319 acciones agrupadas en torno a cinco líneas estratégicas, para desarrollar objetivos
que persiguen una mayor cohesión social y la lucha contra situaciones de necesidad mediante
actuaciones en las áreas de educación, empleo, salud y servicios sociales, desde metodologías
adecuadas e innovadoras.
2) Adaptar Europa 2020: estrategia de crecimiento para Europa tras la crisis
Contenido y aplicación
·
¿Necesita la UE una estrategia global a medio plazo para crecer y generar empleo en los
próximos años?
La generación de empleo es fundamental para alcanzar los objetivos principales previstos y
continuar con una Europa con elevados niveles de cohesión y bienestar social. Por tanto, debe
ser prioritario el crear una estrategia global para generar empleo
·
¿Cuáles son los ámbitos de actuación más importantes para lograr un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador?
Todos los importantes: la inversión en conocimiento, en i+D, las energías alternativas, la lucha
contra el cambio climático y lucha contra la brecha social y la pobreza.
No se trata de un tema de sectores, sino de innovación en los distintos sectores. Debería haber
incentivos económicos para introducir la innovación en los sectores estratégicos de cada
territorio.
Debería dinamizarse el sector ambiental en todos los contenidos.
Además, sería conveniente generar modelos cooperativistas y asociativos que estén
relacionados con el propio territorio.
Finalmente, es fundamental impulsar los ámbitos donde se ha producido esa "Tercera
Revolución Industrial" en las economías avanzadas.
Por ejemplo, en las cadenas de valor globales -global value chains-. Ese nuevo concepto de
producción incluye todas las actividades realizadas desde que se concibe o
11
diseña un producto, pasando por la producción propiamente dicha, el marketing, la distribución
hasta los servicios postventa y el mantenimiento.
Otro ámbito a tener en cuenta es el nuevo concepto utilizado en la UE de "nueva industria", que
comprendería la producción y también los servicios vinculados a la producción sin contar la fase
cercana al consumidor
Las medidas fiscales y los créditos previstos por la Comisión Europea a partir de 2008 han
demostrado ser insuficientes para la recuperación industrial.
Si queremos competir en un mundo global y mantener nuestra posición comparativa con China
y con los EE.UU. debemos apostar por un nuevo modelo industrial con tecnologías
innovadoras: TICs, productos 3D, empresas 4.0, etc.
Así, es de destacar hechos como que el programa Horizonte 2020 de la UE haya respaldado los
proyectos de fábrica del futuro con una partida de 2.000 millones de euros para su
investigación. Va en el sentido que le indico.
· ¿Qué nuevos retos se deberán tener en cuenta en el futuro?
Reducir el desempleo es el reto más importante. En cuanto a los nuevos retos a afrontar, se
destaca, entre otros:
► Descarbonificación total de la economía (y sus componentes geopolíticos asociados).
► Envejecimiento de la población.
► Problemas migratorios, su relación con el cambio climático y necesidad de inversiones
en los países receptores. Es un problema que afecta a los países periféricos.
► Escasez del agua, especialmente en el área mediterránea.
► Cómo incardinar el uso de las nuevas tecnologías en los modelos económicos.
► La recuperación del diseño de productos y el valor añadido industrial perdido por la
deslocalización hacia China mediante el diseño de "hojas de ruta" que lleven las
tecnologías más avanzadas a las factorías industriales. En Europa siempre hemos
competidos en productos con menos costes comparativos generados por la
introducción de tecnología en los procesos de producción. La reindustrialización que
nos permita mantener nuestra posición frente a China y los EE.UU. Estrategia
necesaria porque el reto es mantener el Estado Social, los valores de nuestra cultura. Y
para ello debemos crecer, generar empleo y riqueza. En esta tercera Revolución
Industrial no podemos perder el tren de la carrera tecnológica.
Europa sufre la misma pérdida de competitividad internacional padecida por los Estados
Unidos provocada por la pérdida industrial.
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Países como Reino Unido y Alemania secundaron recientemente las iniciativas del
gobierno del Presidente Obama que no supone, en absoluto, el regreso a las fabricas
del siglio pasado, sino apostar por una industria automatizada, muy productiva y
competitiva en precios y productos.
Pero a diferencia de los EEUU, en la UE el respaldo oficial a las fábricas 4.0 no se ha
producido hasta este año; fue el pasado marzo cuando la Comisión Europea instó a los
Presidentes de Gobierno europeos a aprobar un plan para recuperar la industria.
Se mejoraría si las políticas nacionales y regionales de reindustrialización basada en
incorporación de tecnología y generación de más valor añadido en sectores como
automóvil, el material de transporte, de bienes de equipo, el agroalimentario,
electrónica, o el biofarmacéutico, por citar unos ejemplos, fuesen asumidas
coordinadas por la nueva Comisión Europea
la
el
la
y
· ¿Cómo se podría mejorar la articulación de la estrategia con otras políticas de la UE?
·
¿Cómo se podría mejorar la implicación de las partes interesadas en una estrategia de
crecimiento para Europa tras la crisis? ¿Qué podría hacerse para mejorar la sensibilización, el
apoyo y la aplicación de esta estrategia en su país?
·
Con el fin de mejorar la implicación de las partes interesadas, sería deseable:
· Establecer una planificación de objetivos combinada de arriba a abajo y de abajo a arriba,
de manera que se tengan en cuenta las características regionales y la diferenciación
territorial, conforme a las prácticas de la gobernanza multinivel y no solo los objetivos a nivel
país.
· La EU 2020 debería tener en cuenta la interdependencia transnacional, ser un instrumento
para el progreso y el intercambio de buenas prácticas entre regiones con problemas
similares.
· La eficacia de las intervenciones pasa por una mayor coherencia, complementariedad y
transparencia. Unos procedimientos más flexibles y la implicación de los agentes
económicos y sociales en los programas operativos y las medidas para el crecimiento y el
empleo, contribuirá a conseguir los objetivos marcados y la identificación ciudadana con
dichos esfuerzos.
Por otro lado, si bien las administraciones participamos plenamente en la ejecución de la
Estrategia, se observa que entre la ciudadanía en general la implicación y el conocimiento es
escaso debido a una falta de conocimiento sobre la Estrategia.
Con el fin de mejorar la sensibilización, el apoyo y la aplicación de la estrategia, se podría incluir
el debate en la agenda política y dándole visibilidad en los medios de comunicación y en las
redes sociales.
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Herramientas
· ¿Qué tipo de instrumentos consideraría más apropiados para lograr un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador?
Es necesario seguir apostando por instrumentos comunes en la Unión Europea, con
financiación suficiente, adaptado a las peculiaridades y especiales necesidad de cada región.
A modo de ejemplo: En política de innovación, I+D+I empresarial,:fomentar la I+D+I en las
PYMEs, mejorar el acceso a la financiación para la IDI empresarial, la valoración y transferencia
tecnológica.
En política de diversificación y modernización de nuevos sectores: reorientar la estructura
productiva, impulsar la IDI, las empresas 4.0, la producción 3D y las TIC como motores de
competitividad
En política de internacionalización: ampliar la base exportadora, avanzar en el ciclo de
internacionalización, diversificar y consolidar mercados de destino, atraer grandes empresas y
proyectos tecnológicos internacionales a las regiones periféricas, y generar un entorno
favorable a la actividad exterior.
En política de especialización: analizar el potencial innovador de las regiones europeas,
generar una visión compartida sobre el futuro regional en el Comité de las Regiones.
En políticas de crecimiento empresarial: generar condiciones del entorno que favorecen el
crecimiento, impulsar el crecimiento endógeno d ellas empresas, que ganen en tamaño,
impulsar el crecimiento a través de procesos de cooperación, fusiones y adquisiciones
empresariales.
En políticas de personal, mejorar el aprovechamiento del capital humano disponible, incorporar
capital humano cualificado a la empresa y fomentar el espíritu emprendedor.
En general las iniciativas y documentos lanzados por la Comisión son positivos
caso por ejemplo de "Nuevas cualificaciones para nuevos empleos", pero es necesario dotarlos
de financiación, pues dada la situación actual, en caso contrario, no pueden aplicarse. Siendo
las propuestas acertadas, así como las herramientas, después no se aportan medidas
concretas para el logro de los objetivos.
· ¿Qué actuaciones sería mejor realizar a nivel de la UE para garantizar que la estrategia produzca
resultados? ¿Qué actuaciones sería mejor realizar a nivel de los Estados miembros?
Es importante recordar la lógica del principio de subsidiariedad y aprovechar las ventajas de la
actuación a cada nivel; a nivel europeo, la actuación común multiplica los efectos beneficiosos,
a nivel nacional y regional, la flexibilidad en los detalles permite su aplicación real.
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Así, a modo de ejemplo, en relación con la competitividad, a nivel de la UE, completar el
mercado interior de los servicios para aumentar su productividad, y continuar reduciendo las
barreras al comercio con terceros países, pues para la industria la externalización -también
fuera de la UE- son clave para continuar compitiendo.
También a la actuación a nivel UE es clave para impedir el dumping social y medioambiental en
las relaciones comerciales con el resto del mundo. Nuestras empresas, en ocasiones, no
pueden competir en los mercados porque están en inferioridad de condiciones frente a
economías en las que no se consideran los derechos sociales ni existe ningún tipo de
protección del medio ambiente.
A nivel de Estado-miembro/regional, es fundamental un buen sistema educativo del que salgan
personas bien formadas, capaces de crear valor añadido, adaptarse a las nuevas tecnologías,
investigar e innovar.
En el ámbito de la planificación territorial, a escala europea lo importante sería definir y priorizar
las grandes redes europeas verdes y grises, mientras que a escala nacional/regional deberían
ser actuaciones orientadas a sus especificidades territoriales, lo que supone una discriminación
y segmentación de las actuaciones.
· ¿Qué puede hacer la estrategia para favorecer que los Estados miembros prioricen el crecimiento
en el marco de sus políticas?
La prioridad en el crecimiento es una necesidad indispensable. Del diagnóstico de las
disfunciones detectadas que dificultan el crecimiento debe salir un apoyo más fuerte a las
políticas de crecimiento.
Favorecer la creación de nuevos instrumentos de financiación y el impulso de los existentes,
como el decidido por la Comisión Europea el marzo pasado, para ayudar a las empresas en el
cambio que exige la tercera Revolución Industrial.
· ¿Los objetivos son instrumentos útiles? Explique por qué.
Son unos instrumentos muy útiles, desde el punto de vista indicativo y que marcan el objetivo
cuantificados a seguir. No es vinculante, con lo que cada territorio debe adaptarlos a sus
características específicas.
Además, armonizan el crecimiento, la reindustrialización y el mantenimiento de las ventajas
comparativas de Europa con el mantenimiento del Estado Social, de nuestra cultura políticoinstitucional que nos diferencia significativamente de nuestros competidores directos.
· ¿Recomendaría la incorporación de nuevos objetivos o la supresión de determinados objetivos o
de los objetivos en general? Explique por qué.
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Son objetivos generales y engarzados en todos los sectores, que exigen un claro empuje
político sobre las políticas de crecimiento. Estos objetivos, no obstante, pueden ser
complementados por ejemplo con:
- los objetivos que hacen referencia a la robotización, a la automatización industrial, a l impulso
de las empresas 4.0, y a los producción 3D. Los objetivos postcrisis acordes con la Tercera
Revolución Industrial
- Aparte de la necesaria lucha contra la pobreza hay otros aspectos en materia social que
debemos tener en cuenta. Crear unos estándares europeos en materia de protección social y de
derechos laborales. Este objetivo facilitaría el planteamiento de la necesidad de limitar aquellas
importaciones cuyo origen está fuera de la UE y que han sido realizadas en condiciones
laborales y sociales que no aceptaríamos dentro de la propia UE y que pretendan
comercializarse en Europa, estableciendo unos estándares de calidad igual que existen en
materia de medio ambiente, de seguridad alimentaria y sanitaria. En el ámbito financiero, ello
implica a su vez una estrategia eficaz para eliminar los paraísos y el fraude fiscal y gravar las
transacciones financieras especulativas a nivel europeo.
· ¿En qué ámbitos resulta más fructífera la actuación conjunta UE - Estado miembro? ¿Cuál sería el
valor añadido?
Todas las actuaciones requieren de una realización coordinada y conjunta, ya que para lograr
una buena gobernanza resulta más eficaz actuar tanto a nivel europeo como mediante los
Estados y entes regionales. Para la puesta en práctica de las actuaciones, es más conveniente
la toma de decisiones desde las perspectivas más próximas al problema, es decir, los entes
regionales.
3) ¿Desea formular algún comentario o sugerencia adicional sobre la estrategia Europa
2020?
Con el fin de que la Estrategia 2020 sea el auténtico hilo conductor de las políticas nacionales y
regionales, y contribuya de manera efectiva al crecimiento inteligente, sostenible e integrador,
es imprescindible que tanto en su formulación, como en su aplicación, se tenga en cuenta todos
los niveles de gobierno implicados, y especialmente aquellos, como en el caso español lo son
las Comunidades Autónomas, responsables mayoritarios de su aplicación.
Es por ello que se reitera la necesidad de tener en cuenta la gobernanza multinivel en la
planificación de objetivos, combinada de arriba a abajo y de abajo a arriba, de manera que se
tengan en cuenta las características regionales y la diferenciación territorial, acogiéndose con
satisfacción cualquier proceso que facilite esta participación.
Gracias por responder al cuestionario.
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Por favor, remita su contribución, junto con cualquier otro documento, a: [email protected].
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