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LA APROBACION DEL DICTAMEN DE LA LEY DE INGRESOS PARA 2015 EN
EL SENADO: LA BAJA EN EL PRECIO DEL PETROLEO
Dr. Juan Moreno Pérez
Asesor del Grupo Parlamentario del PRD
(Miércoles, 29 de octubre de 2014)
La Cámara de Senadores aprobó el día de hoy el Dictamen de la Ley de Ingresos
de la Federación para 2015 enviado por la Cámara de Diputados1. La única
modificación efectuada por los Senadores fue un ajuste de dos dólares al
supuesto de precio del petróleo, el cual se redujo de 81 a 79 dólares por barril.
La modificación aprobada por los Senadores será dictaminada, a su vez, el día de
mañana jueves 30 de octubre, por la Comisión de Hacienda de la Cámara de
Diputados, existiendo una elevada probabilidad de que sea puesta a consideración
del Pleno de los Diputados ese mismo día.
En la presente Nota se hace un comentario respecto a las perspectivas del precio
internacional del petróleo, tanto para lo que resta de 2014, como para el siguiente
año de 2015. Además, se comentan los efectos de modificar el supuesto del
precio del crudo para el cálculo de los ingresos presupuestales en 2015.
Respecto al comportamiento del mercado petrolero, se ha observado, con alguna
sorpresa, una importante disminución en los precios de ese energético durante los
últimos meses. Ese comportamiento se explica, entre otros factores, por un
estancamiento en la demanda mundial de petróleo, derivada en gran medida por
la paralización de la economía europea. La producción de crudo, por su parte, no
sólo se ha mantenido, sino que se ha incrementado ligeramente, impulsada por
Irak, Libia y, sobre todo, por Arabia Saudita.
Para lo que resta de 2014, prácticamente todas las proyecciones disponibles
anticipan una caída adicional en los precios del petróleo. Sin embargo, para 2015,
algunas de las predicciones más serias estiman bajas un tanto moderadas, debido
a que el estancamiento de la economía europea se combinará con una importante
recuperación de la economía norteamericana.
Así, el Fondo Monetario Internacional (FMI), espera para 2015 una disminución de
3.3% en los precios internacionales del petróleo2. Del mismo modo, la Agencia de
El dictamen fue aprobado por la Cámara de Diputados el pasado 16 de octubre.
International Monetary Fund. World Economic Outlook. Legacies, Clouds, Uncertainies. Washington,
october 2014.
1
2
1
Información en Energía (EIA), de Estados Unidos anticipa una baja promedio de
2.5% para ese año en dichos precios3.
El precio de la mezcla mexicana de petróleo de exportación registra una
disminución de 100.69 dólares por barril durante enero-septiembre de 2013, a sólo
93.77 dólares en el mismo período de 2014. Con ello, la caída anual promedio se
sitúa en 6.9%4.
Ahora bien, si el precio promedio para el último trimestre fuera de 75 dólares por
barril, el promedio anual cerraría en 89.08 dólares. Del mismo modo, si el precio
de los últimos tres meses llegara a 70 dólares, el promedio anual se situaría en
87.83 dólares por barril.
Con esos precios de la mezcla mexicana para 2014, aplicando la predicción del
FMI para 2015, se podría esperar un precio entre 84.92 y 86.13 dólares por barril.
Pero, si se toma la proyección de la EIA de Estados Unidos, el precio de la mezcla
mexicana se colocaría entre 85.60 y 86.82 dólares por barril.
Si bien cualquier predicción del precio de una commodity, como el petróleo, está
sujeta a un margen de error, y algunos acontecimientos internacionales recientes
han introducido un mayor nivel de incertidumbre, lo antes comentado muestra que
la disminución del precio utilizado en el cálculo de los ingresos petroleros para
2015, de 81 a 79 dólares por barril, difícilmente puede calificarse como algo
ineludible.
Todo indica que la modificación en ese supuesto tiene en realidad otros objetivos,
entre los que pueden señalarse los siguientes:
1) En primer lugar, el anticipar un monto menor en los ingresos petroleros, no
tanto por una baja en los precios, sino por la sostenida caída en la
producción de hidrocarburos, por parte de PEMEX, como lo registran los
alarmantes resultados del tercer trimestre de 2014, recientemente
publicados5.
2) Como efecto de la baja en dos dólares en el supuesto de precio del
petróleo, la recaudación a través del Impuesto Sobre Producción y
Servicios (IEPS), aplicado a la gasolina y el diesel, se incrementa de
manera sustancial, eliminando el subsidio a esos petrolíferos que estaba
implícito en la estimación aprobada por los Diputados.
3) De manera adicional, debido a que el IEPS a la gasolina y el diesel es
participable, se consigue un incremento en las Participaciones (Ramo 28) y
3
U.S. Energy Information Administration. Short-Term Energy and Winter Fuels Outlook. October 2014.
PEMEX. Indicadores Petroleros. Septiembre de 2014.
5
PEMEX. Reporte de Resultados de PEMEX al 30 de septiembre de 2014.
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2
en las Aportaciones Federales (Ramo 33), a las Entidades Federativas y
Municipios.
Lo único que podría ser un tanto cuestionable es la manera como un grupo de
Legisladores se reunió con el Secretario de Hacienda el pasado lunes 27 de
octubre, para “acordar” la reducción en dos dólares del señalado supuesto,
cuando la decisión de realizar un ajuste como el efectuado es facultad exclusiva
del Congreso de la Unión.
Los efectos de la disminución del supuesto de precio del petróleo, decidido por los
Senadores, tanto en el cálculo de los ingresos presupuestales, como en otros
rubros del presupuesto de ingresos, son los siguientes:
1) Los ingresos presupuestales se reducen en 8,273.6 millones de pesos,
respecto a lo aprobado por los Diputados.
2) Los ingresos petroleros disminuyen en 23,439.7 millones de pesos, debido
a la baja de dos dólares en el precio del crudo usado como referencia. Esa
reducción se distribuye entre 17,346.7 millones en lo que corresponde al
Gobierno Federal, y 6,093.0 millones de pesos en menos ingresos propios
de PEMEX.
3) Debido a que la referencia internacional para el precio de la gasolina y del
diesel se disminuye en dos dólares, la recaudación mediante el IEPS
aplicable a esos petrolíferos se incrementa en 15,166.1 millones de pesos.
4) Ese aumento en la captación tributaria a través del IEPS, incrementa, a su
vez, la Recaudación Federal Participable en 2,503.1 millones de pesos.
Con ello, las Participaciones (Ramo 28) crecen en 656.4 millones y las
Aportaciones Federales (Ramo 33) en 182.9 millones de pesos.
5) La disminución de 6,093.0 millones de pesos en los ingresos propios de
PEMEX, se traduce en un ajuste similar en su gasto. Del mismo modo, los
menores ingresos petroleros disminuyen en 650.3 millones varios rubros
ubicados en el Ramo 23.
6) Como resultado de todos los ajustes antes señalados, el monto de recursos
pendiente de distribuir por los Diputados, durante la siguiente discusión del
presupuesto de egresos, pasa de 14,805.6 millones aprobados por los
Diputados, a sólo 12,436.0 millones de pesos, luego del cambio efectuado
por los Senadores.
Los detalles del ajuste llevado a cabo por los Senadores se muestran en el
Cuadro 1, donde aparecen los conceptos de la carátula del Artículo 1º de la Ley
de Ingresos. Dos agrupaciones de esos datos se incluyen en los Cuadros 2 y 3.
3
En el Cuadro 4, se hacen evidentes los efectos producidos por el cambio en la
estimación de los ingresos petroleros. El Cuadro 5, hace explícitos los efectos
sobre algunos rubros del presupuesto de egresos. En el Cuadro 6, se observan
los efectos sobre la Recaudación Federal Participable. En el Cuadro 7, se
aprecian los cambios en algunos rubros del presupuesto de egresos y el monto
que queda para ser distribuido por los Diputados.
Como comentario final, sólo quisiera recordar a los Diputados que de la supuesta
“bolsa” pactada inicialmente con la Secretaría de Hacienda, por 65 mil millones de
pesos, sólo se consiguieron 12,436 millones de pesos por mayores ingresos,
quedando pendientes 52,564 millones de pesos. Este faltante deberá conseguirse
con recortes al gasto superfluo incluido en el proyecto de presupuesto de egresos
enviado por el Ejecutivo. Ese recorte y la consiguiente reasignación de esos
recursos hacia los programas prioritarios es la tarea inmediata que corresponde,
de manera exclusiva, a los Diputados.
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