Download y se ha observado que, hay una importante carencia de información

Planeación Territorial Integral en México para un desarrollo sustentable.
Análisis general y estudio de caso en el municipio de Campeche.
Salomón Díaz Mondragón1; Roberto Rosado Solórzano1; Martha Sofía Niño Sulkowska2;
Jessica Karina Bautista Vergara3; Oscar Tlacaelel Muñoz Bravo 4, Cecilia Berthaud5
1) Dirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial. Secretaría
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Blvd. Adolfo Ruiz Cortines
4209, 4º piso ala A, col. Jardines en la Montaña, C.P. 14210, Tlalpan, D.F.
2) Dirección General de Fomento ambiental Urbano y Turístico. Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209, 5º
piso ala A, col. Jardines en la Montaña, C.P. 14210, Tlalpan, D.F.
3) Dirección General de Desarrollo Territorial. Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL). Av. Reforma 333, 3er piso, col. Cuauhtémoc, C.P. 06030, Cuauhtémoc,
D.F.
4) Dirección General Desarrollo Urbano y Suelo. Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL). Av. Reforma 333, 2º piso, col. Cuauhtémoc, C.P. 06030, Cuauhtémoc,
D.F.
5) Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD), representación en México. Torre Omega,
Campos Elíseos 345, 5º piso, col. Chapultepec Polanco, C.P. 11560 México, D.F.
[email protected]; [email protected];
[email protected]; [email protected];
[email protected]; [email protected]; [email protected];
[email protected]
Planeación Territorial Integral en México para un desarrollo sustentable.
Análisis general y estudio de caso en el municipio de Campeche.
El proceso global de cambio climático se ha posicionado como uno de los principales temas
a incorporar en la agenda pública, principalmente por el conjunto de efectos que abarcan las
esferas de lo ambiental, lo económico y lo social.
México cuenta ya con un Programa Especial de Cambio Climático (PECC) 2009-2012 en el
que destacan dos grandes vertientes de actuación: la de mitigación de gases de efecto
invernadero y la de adaptación, que se orienta a reducir la vulnerabilidad. Este instrumento
constituye un referente en la acción transversal entre las instancias de la administración
pública federal. En la vertiente de mitigación, identifica áreas de oportunidad para la
reducción de emisiones GEI asociadas al transporte, la edificación y los usos del suelo,
mientras que en la vertiente de adaptación, el programa se refiere al sistema nacional de
ordenamiento de asentamientos humanos y a la planeación del desarrollo como parte de los
sistemas que permitirán consolidar las capacidades de adaptación a las condiciones
climáticas cambiantes. Asimismo, precisa la necesidad de hacer convergentes los
instrumentos de planeación urbana y territorial con el de ordenamiento ecológico, todos con
una visión de sustentabilidad.
Con la finalidad de propiciar una plena vinculación y coherencia entre los instrumentos de
planeación territorial, urbana y ambiental para que contribuyan de mejor manera al desarrollo
territorial sustentable y a hacer viables las estrategias de mitigación y adaptación al cambio
climático, la SEMARNAT en coordinación con la SEDESOL y con el financiamiento de la
Agencia Francesa para el Desarrollo, ejecutan el proyecto de referencia, con los siguientes
alcances: 1) Evaluar la coherencia y pertinencia del marco normativo y de las políticas
públicas en materia de ordenamiento ecológico, de ordenamiento territorial y de planeación
urbana 2) Evaluar los alcances en materia de sustentabilidad de los instrumentos de
planeación para el ordenamiento ecológico, el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano,
3) Identificar las limitantes normativas y de política pública para la aplicación integral de los
mismos instrumentos, 4) identificar prácticas exitosas en la planeación territorial en Francia
que contribuyan a la viabilidad de las estrategias de mitigación y adaptación al cambio
climático, 5) Establecer un esquema para la operación integral de los instrumentos de
planeación urbana y de los ordenamientos ecológico y territorial con base en el enfoque de
sustentabilidad y de adaptación ante el cambio climático y 6) Elaborar una estrategia para la
sustentabilidad del desarrollo territorial en el municipio de Campeche, como el medio de
gestión vinculante de la política urbana y de los ordenamientos ecológico y territorial,
adaptable y replicable en otros municipios del Golfo de México.
Se abordaron tres fases de análisis. La primera fase en los contextos federal y regional, se
abordó mediante entrevistas a autoridades estatales de los estados de Tamaulipas,
Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo, así como actores selectos
vinculados todos con el ámbito de la planeación y el desarrollo territorial. Esta fase se validó
y enriqueció a través de un taller de expertos regionales. La segunda y tercera fases se
realizaron con las autoridades y actores del ámbito estatal y municipal, realizando
acercamientos por medio de talleres participativos en el municipio de Campeche, para el
análisis contextual del desarrollo territorial del municipio, los retos a enfrentar ante los
posibles efectos del cambio climático, el desempeño energético del municipio y su área de
influencia y la disponibilidad y pertinencia desde la visión de la sustentabilidad y adaptación
al cambio climático de los instrumentos de planeación territorial diseñados en el estado y por
el municipio mismo.
Se presentan las conclusiones del análisis del contexto normativo e institucional federal y
regional en materia de ordenamiento ecológico, de ordenamiento territorial y de planeación
urbana; así como los avances logrados del estudio en la generación de la estrategia para la
sustentabilidad del desarrollo territorial en el municipio de Campeche.