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UNIVERSIDAD NACIONAL
Campus Omar Dengo
Facultad de Ciencias Sociales
Escuela de Economía
Economía y Ambiente
TRABAJO DE INVESTIGACION
TEMA:
LA MINERIA A CIELO ABIERTO
Asistentes de investigación
Steve Guerrero Meneses
Viviana Rodríguez Quiros
Ana Gabriela Sibaja Vargas
Shirley Mena
Profesor:
Marino Marozzi
II Trimestre del 2002
INDICE
1. Introducción
2. Antecedentes
3. Capitulo I
¿Qué es la Minería a Cielo Abierto?
4. Capitulo II
El Método de la Minería a Cielo Abierto
5. Capitulo III
Sobre el uso del cianuro en la extracción de minerales
6. Capitulo IV
Marco Legal de la Minería en Costa Rica
7. Capitulo V
Identificaron de Impactos: EL CASO EN COSTA RICA
8. Capitulo VI
Enfoque Económico
9. Capitulo VII
Enfoque Ambiental
10. Capitulo VIII
Valoración de Externalidades
11. Capitulo IX
Mina EL MILAGRO DE ABANGARES
12. Capitulo X
Casos Ilustrativos
13.
Conclusiones y Recomendaciones
14.
Bibliografía
15.
Anexos
2
Minería a cielo abierto
INTRODUCCIÓN
En los últimos años la minería en Costa Rica se ha incrementado sobre todo en el mineral
oro debido al creciente desarrollo del capitalismo en el ámbito mundial y sus métodos de
explotación se han sofisticados cada vez más con el descubrimiento y desarrollo de
nuevas tecnologías para la extracción de minerales, sin embargo, estas modernas
técnicas de explotación requieren del uso de ciertos agentes cuyo efecto es la mayoría de
las veces perjudicial tanto para la salud de las personas (dentro y fuera de las plantas)
como para el medio ambiente, en estrecha relación con lo anterior la explotación de los
suelos para la extracción del mineral podría traer serias consecuencias en el ambiente
tales como alteraciones de la geografía de la zona, exposición y contaminación de mantos
acuíferos, nacientes de agua, quebradas y ríos aledaños a la planta, entre otros.
El potencial minero en nuestro país representa una gran atracción para los inversionistas
que ven en esta actividad una fuente de riqueza financiera privada pero en realidad
representa un riesgo ambiental y social sin precedentes, por lo tanto en la actualidad se
exige no solo de un adecuado estudio en proyectos tan serios como lo son la explotación
minera sino que se requiere de un profundo estudio de impacto socioeconómico y
ambiental para así prevenir la polarización de los beneficios y los desastres de tipo
ambiental y social.
En el pasado reciente numerosas han sido las iniciativas, públicas y privadas, por
aprovechar las riquezas del subsuelo, con saldos dramáticos en términos sociales,
culturales y ambientales.
Las exploraciones petroleras a inicios de la década de los 80s a cargo de la empresa
pública nacional RECOPE en Campo Diablo, Cordillera de Talamanca, dejó heridas que
aún hoy no han sanado. En igual sentido, la explotación de oro a cielo abierto en la Mina
Macacona en Esparza, dejó un panorama macabro: estelas de muerte y destrucción
reemplazaron los bosques y quebradas de la zona. Asimismo, la minería de oro en la
Península de Osa se ha desarrollado a un enorme costo social y ambiental, en una zona
de frágiles y ricos ecosistemas.
A estas nefastas experiencias hay que agregar las pretensiones mineras de la Aluminium
Company American (ALCOA) de explotar bauxita en el Valle de El General en los albores
de la década de los 70s, las pretensiones de la transnacional EUROSPEC de explotar las
riquezas del subsuelo en la Reserva Juan Castro Blanco a finales de los 80s los territorios
de las reservas
3
indígenas, intentos todos que se vieron frustrados por la férrea oposición de las
comunidades, grupos ambientalistas y de un sector importante de universitarios y
estudiantes en general.
Hoy, sin embargo, a varios años de la gesta de ALCOA, el país enfrenta una amenaza
ambiental sin precedentes. En la actualidad, la PLACER DOME INC., la mayor empresa
minera del mundo, pretende explorar y explotar metales preciosos en grandes extensiones
de Costa Rica y en la zona fronteriza con Nicaragua.
4
ANTECEDENTES HISTORICOS
1.1
Antecedentes en América latina
En América Latina la actividad minera ha tenido un rol protagónico en la estructuración
de las sociedades y economías del continente. De hecho, durante la colonia la estructura
social y espacial fue condicionada decisivamente por la minería de la plata, que giró
alrededor de ricas minas como las de Potosí en Bolivia y Zacatecas en México,
principalmente.
Las minas se erigieron en los mayores centros urbanos de América. A principios del siglo
XVII Potosí era una de las ciudades más grandes del mundo occidental, con un flujo
constante de alrededor de 200.000 personas que pululaban alrededor de las minas.
Ciudades como Lima, Panamá, Veracruz y la Habana también experimentaron un
crecimiento por su condición de rutas de paso comercial oficialmente establecidas desde
las minas hasta la metrópoli.
La minería indefectiblemente ha sido una de las actividades con más altos costos
ambientales, sociales y culturales. Sin embargo, conforme ha evolucionado la actividad, si
bien la brutalidad en la explotación de los obreros mineros ha ido atemperándose los
daños al ambiente se han incrementado.
Desde el arribo de los europeos hasta mediados del siglo XX la minería se desarrolló
sobre la base de una intensa y descarnada explotación del trabajo humano, donde el
incremento de la producción estaba en relación directa con un aumento de la intensidad
y el número de horas de trabajo. Durante todo este lapso, caracterizado por la extracción
"subterránea", la degradación del ambiente se centró principalmente sobre las
actividades de la industrialización y refinado de los metales, ya que el mayor daño
ambiental ocurría a gran profundidad.
Sin embargo, con el desarrollo de la minería industrial a mediados del presente siglo, la
actividad adquirió características dramáticas en términos ambientales, aunque las
condiciones de trabajo de los obreros mineros mejoraron significativamente.
En la actualidad, los mineros de pico y pala, siguiendo ricas vetas de mineral a lo largo de
profundos y asfixiantes túneles, son una reliquia del pasado. Modernamente, la minería
se caracteriza por el uso de técnicas a cielo abierto; las innovaciones técnicas han variado
radicalmente la dinámica de la industria, pasando de la extracción de vetas subterráneas
de gran calidad al aprovechamiento de minerales de menor calidad en grandes
yacimientos diseminados en minas a cielo abierto.
5
En la base de las técnicas a cielo abierto están presentes modernos equipos de
excavación, cintas transportadoras, tuberías de distribución y nuevas técnicas químicas y
mecánicas que permiten remover "montañas enteras", y dejar así expuestos extensos
yacimientos de mineral de baja calidad.
Aunque históricamente en nuestro país la minería no ha tenido los trágicos saldos de
otros países latinoamericanos como Venezuela, México, Perú, Brasil y Bolivia, lo cierto es
que desde el arribo de los españoles a nuestro territorio, distintos y reiterados han sido
los intentos por explotar las riquezas mineras de la nación.
1.2
Antecedentes en Costa Rica
La actividad minera en Costa Rica se remonta a la época colonial y varios autores han
dividido la historia minera entres ciclos.
El primero lo ubican entre los años 1840 y se relaciona con los descubrimientos,
exploraciones y explotaciones llevadas a cabo en los Montes del Aguacate. La actividad
decae de 1840 a 1890, tiempo durante el cual surge el “coligallero”.
El segundo ciclo minero va desde 1890 a 1930, donde además de los Montes del
Aguacate se descubren y explotan minas de oro en las zonas de Abangares, Tilarán y
Montes de Oro.
El tercer y último ciclo inicia a partir de 1973 hasta la fecha y obedece a las considerables
alzas que se dieron en el precio del oro en el mercado internacional. Así como el
mejoramiento en las técnicas de extracción y recuperación del metal. La minería aurífera
se ha dado desde la década del 70. Diez años después tuvo un efecto promisorio.
En la década del 80, entraron al país empresas canadienses tipo “junior”, relativamente
pequeñas pero con capital nuevo.
El descubrimiento de las minas en la región de Abangares se debe a Don Juan Vicente
Acosta Chávez en 1884, el cual denunció una mina y después de un largo proceso inició
la explotación con cuya inversión resultó muy costosa debido a lo quebrado del terreno;
posteriormente se fueron descubriendo otras minas más en la zona, fueron exploradas y
explotadas.
Se supone que las mineralizaciones de oro en esa zona, fueron descubiertas y
parcialmente explotadas durante el segundo ciclo.
El oro era el único metal que se explotaba actualmente en Costa Rica, principalmente a
200 valómetros al norte de San José. El cinturón de oro es un área de 100 kilómetros
ubicada en el noroeste del país, que incluye más de 60 propiedades auríferas
identificadas a lo largo de una estructura geológica favorable.
6
CAPITULO I
¿QUÉ ES LA MINERIA A CIELO ABIERTO?
La minería a cielo abierto es una actividad industrial de alto impacto ambiental, social y
cultural. Es también una actividad industrial insostenible por definición, en la medida en
que la explotación del recurso supone su agotamiento.
Las innovaciones de las técnicas que se han experimentado la minería a partir de la
segunda mitad del presente siglo han modificado radicalmente la actividad, de modo que
se ha pasado del aprovechamiento de vetas subterráneas de gran calidad a la explotación
--en minas a cielo abierto-- de minerales de menor calidad diseminados en grandes
yacimientos.
En esta actividad se remueve la capa superficial o sobrecarga de la tierra para hacer
accesibles los extensos yacimientos de mineral de baja calidad. Los modernos equipos de
excavación, las cintas transportadoras, la gran maquinaria, el uso de nuevos insumos y
las tuberías de distribución permiten hoy remover montañas enteras en cuestión de
horas, haciendo rentable la extracción de menos de un gramo de oro por tonelada de
material removido.
Por minería se entiende aquella parte de la actividad económica industrial que se ocupa
de la extracción de las riquezas del suelo. Para el caso del oro, es minería metálica.
La minería a cielo abierto es el proceso mediante el cual se extraen los minerales de la
tierra o piedras preciosas mediante un proceso de explotación del suelo, dicho proceso
consiste en extraer piedra bruta y molerla o pulverizarla para pasarla por el proceso de
cianuración que es la forma más fácil de separar las microscópicas partículas de oro en
este caso.
En la minería de oro a cielo abierto se utiliza el proceso conocido como cianuración, ya
que metales como el oro son fácilmente diluibles en una solución de cianuro de sodio o
potasio, mientras que la mayoría de los demás componentes metálicos geoquímicamente
asociados a las minas de oro y plata permanecen prácticamente inalterados. En las vetas
el oro y la plata se encuentran mayormente en partículas muy finas entrampadas
naturalmente en gangas de cuarzo y roca caja (mineral duro), cuya densidad e
impermeabilidad dificultan la penetración de las soluciones lixiviantes de cianuro. Por ésta
7
razón, para liberar el oro de dichas gangas ha sido necesario moler las menas hasta
subdividirlas a fracciones muy finas o bien prácticamente pulverizarlas.
Las plantas de cianuración se fundamentan en la experiencia obtenida con la aplicación
de este método a las menas procedentes de minas de oro que durante décadas, han
operado en la zona de Abangares y otros distritos mineros del país, como en Miramar de
Montes de Oro y la Península de Osa.
Se trata de una forma de minería a cielo abierto ya que el método de la misma se da en
campo abierto en el cual se dinamita el terreno y se trabaja de forma similar a un tajo...
solo que peor.
En una prueba metalúrgica realizada en la Planta de Matapalo de Juntas de Abangares en
1998, donde se procesan 178.71 tm de mena procedente de Veta la Pita, con un ley de
cabeza de 23.56g Au/t, cuyo procesamiento consistió de quebrado, molienda,
cianuración, carbón en columnas y pulpa, electrodepreción y fundición, se reporta una
recuperación del 92.19 %.1
En términos ambientales y sociales, ninguna actividad industrial es más devastadora que
la minería a cielo abierto.2
1
2
Díaz , en Alán (1999)
Vaughan,1989
8
CAPITULO II
FUNCIÓN DE PRODUCCIÓN DE LA MINERIA A CIELO ABIERTO
La mayoría de las operaciones que utilizan la extracción por lixiviación con cianuro usan
la minería a cielo abierto para conseguir el mineral. Este tipo de minería trastorna
grandes extensiones de tierra. Sin embargo, varias operaciones también usan material de
desecho previamente extraído. Las operaciones mineras que utilizan la tecnología de
extracción por lixiviación con cianuro en minas a cielo abierto se componen de seis
elementos principales, que son:

la fuente del mineral
2.1

el cúmulo

la solución de cianuro

un sistema de aplicación y recolección

los embalses de almacenamiento de solución

una planta para la recuperación de metales.
Procesos
Extracción del material (piedra bruta)
Se extrae mediante maquinaria pesada y muy especializada y se transporta hacia los
molinos en
una especie de cargador de gran tamaño especial para el transporte de este tipo de
material.
Circuito de molienda
9
Este proceso consiste en ir reduciendo paulatinamente el mineral pasándolo por un
quebrador cuya función consiste en reducir a 5 cm de diámetro el mineral o bien
pulverizarlo si es del caso. Con esto se pretende disolver el 50% o 75% del oro contenido
el mineral. Se estima que el consumo de cal y cianuro será de unos 4-6 kg/t y ½ kg/t
respectivamente.
Esta es la fase de preparación física de la mena para su posterior tratamiento. Su diseño
se fundamento en el estado microscópico del oro en las vetas y en la naturaleza
relativamente impermeable de la ganga.
El circuito de molienda está concebido para operar de 8 a 10 horas al día y procesar
durante este tiempo unas 50 toneladas. Su función consiste en ir reduciendo
paulatinamente el mineral hasta la malla150, pasándolo primeramente por un
quebrador primario de quijada, cuya función consiste en reducir a 5cm de diámetro el
mineral. Los cúmulos de material triturado
varían en su tamaño. Un cúmulo pequeño puede estar constituido por 6 mil toneladas
de mineral, mientras que un cúmulo grande puede tener hasta 600 mil toneladas.
Circuito de extracción
Después de que el mineral sale del molino de boas en forma de lodo, se procede a
enviarlo a un espesador cuya función consiste en adecuar la densidad del lodo mineral a
un promedio de 40% sólidos y 60% líquidos de forma que se comporte como una pasta
aguada y manejable durante las siguientes etapas. Parte del lodo mineral preparado por
el espesador pasará por un grupo de cuatro columnas pequeñas con carbón activado con
flujo ascendente para que el carbón sea inundado de abajo hacia arriba con la solución
preñada de oro. Mientras tanto, el lodo mineral preparado por el espesador es enviado
por gravedad al tanque de agitación. La agitación tiene como fin mantener los sólidos en
suspensión y oxigenar la pulpa para facilitar la disolución del oro. Después de la agitación
el lodo se pasará a cuatro tanques de lixiviación con cianuro dispuestos en serie donde la
pulpa se mezclará con carbón activado para extraer por absorción el oro disuelto por el
cianuro.
Luego de que el lodo mineral ha pasado por los cuatro tanques de lixiviación, éste será
enviado a la represa de colas donde se separan los sólidos por sedimentación, mientras
que la solución estéril será rehusada para ser reincorporada al sistema, cerrándose de
ésta manera el circuito de procesamiento propuesto. De ésta forma, serán reutilizados
tanto los residuos de cal como los de cianuro, lo que redundará en beneficios económicos
para la empresa y supuestamente se eliminará el riesgo de incorporar cianuro al
ambiente.
Circuito de recuperación
10
Una vez que el carbón ha sido preñado con oro se procede a llevarlo al tanque de
desorción, el cual desplaza el oro absorbido con iones de hidróxido provenientes de
soluciones alcalinas calientes a las cuales posteriormente se les extraerá el oro por
electrólisis.
La solución preñada producto del calentamiento del carbón sometido a desorción, se pasa
a una celda electrolítica donde el oro se recupera mediante corriente directa,
posteriormente la lana de acero se introduce a un cubo plástico donde se le agrega ácido
clorhídrico para disolverla y luego enviar el lodo remanente a un horno de fundición.
Finalmente el metal fundido y el sobrante se vierten en un molde de acero cubierto con
grafito dentro del cual se produce por gravedad la separación del oro y el residuo.
La efectividad de la desorción dependerá del contenido de álcali y de la temperatura y
puede aumentarse añadiendo alcohol a la solución de despojo. Para el calentamiento de
la solución se usarán calentadores eléctricos.
2.2
Fase de exploración
No debe dejarse de lado el proceso de exploración en el cual se prepara el terreno, este
proceso consiste en “limpiar” el terreno de vegetación, este tipo de vegetación puede de
bosque primario o selva que será destruido para iniciar las excavaciones y explotaciones.
Además de la vegetación la veda animal se ve perjudicada al perder su hogar, lo cual
afecta la biodiversidad de la zona. Este tipo de proceso no permite la reforestación del
terreno debido al deterioro del terreno que hace imposible su reutilización en diversos
fines ya que las capas de la tierra son alteradas, lo que lo convierte en una zona
desértica. Los pasos para la exploración son:

Prospección y exploración de yacimientos.

Desarrollo y preparación de las minas

Preparación de caminos de acceso.

Mapeos topográficos y geológicos.

Montaje de campamentos e instalaciones auxiliares.

Trabajos geofísicos

Investigaciones hidrogeológicas

Apertura de zanjas y pozos de reconocimiento

Tomas de muestras.
11
2.3
Método alternativo
Toda esta tecnología (lixiviación con cianuro) ha venido a sustituir a la recuperación de
oro por amalgamación con mercurio (la amalgamación es el proceso mediante el cual el
mineral se une con la sustancia utilizada en este caso mercurio, para efectos de separarlo
del resto del material.) pero este proceso resulta “ineficiente” en términos de
recuperación, ya que permite solo un 60% de recuperación de mineral.
CAPITULO III
SOBRE EL USO DEL CIANURO EN LA EXTRACCIÓN DE MINERALES
Dada la alta toxicidad y reactividad natural del cianuro, la contención de esta sustancia es
una de las preocupaciones primordiales de las minas en las que se utiliza la extracción
por lixiviación. Se han documentado los efectos perjudiciales del cianuro en los peces, la
vida silvestre y los humanos.
3.1
Impacto en los animales silvestres
En cuanto a los animales, el cianuro puede ser absorbido a través de la piel, ingerido o
aspirado. Concentraciones en el aire de 200 partes por millón de cianuro de hidrógeno
son letales para los animales, mientras que concentraciones tan bajas como 0.1
miligramos por litro son letales para especies acuáticas sensibles. Especies tales como
aves silvestres al ingerir agua contaminada con cianuro pueden resultar afectadas así
como por su aspiración, la vida de los peces que habitan los ríos, lagos y costas aledaños
a la planta llegaría a su fin y con ello quizás, el fin de algunas especies. Otro tipo de
animales como mamíferos pueden resultar afectados por la aspiración y el consumo
directo de aguas y alimentos contaminados.
Cabe destacar que no solo se está hablando de muerte sino de secuelas serias como
incapacidad reproductiva, mutaciones y transmisión del tóxico.
12
3.2
Impacto en la flora
Cualquier accidente que pueda surgir con el cianuro (ver apartado sobre este tema)
afecta la vida de las plantas y vegetación pues al ser una sustancia tan fuerte y tóxica es
capaz de acabar con la vida vegetal de una zona determinada. La incapacidad
reproductiva de las plantas es otro riesgo que se corre al contacto con el cianuro
además de que este agente en forma gaseosa literalmente “quema” la vida vegetal.
3.3
Impacto en la salud de las personas
El problema mas grave que surge a raíz del uso del cianuro es la forma en como pone en
riesgo la salud e incluso la vida de las personas. Las dosis letales para humanos son, en
caso de que sean ingeridas, de 1 a 3 mg/Kg. del peso corporal, en caso de ser
asimilados, de 100-300 mg/Kg., y de 100-300 ppm si son aspirados. Esto significa
que una porción de cianuro más pequeña que un grano de arroz sería suficiente para
matar a un adulto. La exposición a largo plazo a una dosis subletal podría ocasionar
dolores de cabeza, pérdida del apetito, debilidad, náuseas, vértigo e irritación de los ojos
y del sistema respiratorio. Los trabajadores mineros suelen tener contacto con el cianuro,
sobre todo durante la preparación de la solución de cianuro y la recuperación del oro de
la solución. Para los trabajadores mineros, los riesgos son
el polvo de cianuro, los vapores de cianuro (HCN) en el aire provenientes de la solución
de cianuro y el contacto de la solución de cianuro con la piel.
Hay que tener mucho cuidado al manejar el cianuro, para efectos de prevenir el contacto
dañino de parte de los trabajadores. Sin embargo, según la industria, no hay ningún caso
de fatalidades humanas en las minas que usan las técnicas de lixiviación con cianuro, no
obstante, limitar nuestra preocupación por el cianuro al hecho de que no hayan sido
reportadas muertes humanas es caer en lo que los bioquímicos llaman en la teoría de
toxicología "los muertos en las calles", la actitud según la cual, si no se ven cadáveres,
todo está en orden. A pesar de la ausencia de cadáveres humanos, hay evidencia de que
no todo está en orden.3
3.4
Impacto sobre el medio ambiente en general
El aire se afecta en el sentido en que al gasificarse puede expandirse y causar
enfermedades tanto a las personas como a los animales. La contaminación de ríos y
nacientes por la absorción de cianuro es inminente en las zonas donde se desarrolla la
3
Philip Hocker (op.cit.), 1997
13
planta extractora. Las soluciones de cianuro utilizadas en la minería pueden filtrarse a las
aguas subterráneas (freáticas).4
En cuanto al clima el impacto será mínimo a excepción de la posibilidad a largo plazo de
precipitación de lluvia ácida. La topografía y el suelo se afecta en el sentido en el efecto
del cianuro esteriliza la tierra volviéndola a largo plazo improductiva.
3.5
Accidentes propios de la lixiviación con cianuro
El cianuro utilizado en el proceso de extracción por lixiviación puede ocasionar -- y
ocasiona-- daños ambientales. Las dos clases más comunes de escapes de cianuro al
medio ambiente en operaciones de extracción por lixiviación resultan de:
1. Forros (geomembranas colocados debajo de los cúmulos y los estanques) que
permiten filtraciones debido a un diseño inadecuado, a defectos de manufactura, a
inadecuada instalación y/o a daños (agujeros) producidos durante el proceso de
operación.
Todos los forros tienen escapes. Esa es la cosa más importante a comprender acerca
de las geomembranas usadas en la minería que utiliza la extracción por lixiviación con
cianuro. La única diferencia entre ellas es que algunas han tenido filtraciones y otras
las tendrán.5
2. Soluciones que se desbordan de los embalses de almacenamiento. Estos escapes
causan daños a las plantas y a los animales que tienen contacto con concentraciones
letales de la
3. solución de cianuro, y representan una amenaza a largo plazo para las aguas
subterráneas (freáticas).
Generalmente, los embalses de almacenamiento son diseñados para resistir grandes
tormentas y crecidas. Sin embargo, no siempre impiden los desbordamientos. Los
metales pesados y el agua contaminada con cianuro que escapa de un embalse de
almacenamiento ocasionan mayores daños cuando fluyen directamente a cursos
naturales de agua. La solución que escapa puede ser suficiente para matar peces y otras
formas de vida acuática, o para contaminar recursos de agua potable.
4 (Engelhardt, 1989, citado por Hocker, 1989; Hilliard, 1994).
5
Reece (op.cit.)
14
CAPITULO IV
MARCO LEGAL DE LA MINERIA EN COSTA RICA Y SUS REFORMAS
Legislación Ambiental que regula la minería a cielo abierto en Costa Rica
-
Ley Orgánica del Ambiente
-
Ley Forestal
-
Ley de Conservación de Suelos
-
Ley General de Salud
15
-
Ley de la Construcción
-
Ley de Catastro Nacional
-
Ley de Vida Silvestre
-
Código Minero
-
Código Municipal
-
Código de Trabajo
-
Código Sísmico de Costa Rica
-
Reglamento de Procedimientos de Setena
-
Reglamento de Basuras
-
Reglamento de Vertidos y Reuso de Aguas Residuales
-
Reglamento de Materiales Industriales y Tóxicos
Dentro de este marco se regirán las solicitudes de permisos de exploración y de
concesiones de explotación sobre los recursos mineros del Estado, tanto para
particulares, Municipalidades, Instituciones Autónomas, como para los contratistas del
Estado y la extracción de materiales en cauces de dominio públicos. Asimismo, se regula
el conjunto de obligaciones y derechos que poseen los titulares de permisos de
exploración y concesiones de explotación minera. Además procurará un equilibrio entre la
necesidad de abastecimiento de materiales mineros, cantidad y
calidad de los mismos, y los intereses de los administrados, acorde con las nuevas
tecnologías de protección al Ambiente y la seguridad de las personas y cosas, regulando
las normas y estándares requeridos para los materiales.6 Todos estos reglamentos son
aplicables a la actividad minera.
6
Tomado del reglamento del Código de Minería
16
CAPITULO V
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS: EL CASO DE COSTA RICA
La actividad minera a cielo abierto en Costa Rica ha ocasionado la oposición de miles de
personas en su contra debido a sus graves consecuencias y a la serie de impactos
negativos que ocasiona. Inclusive se ha dado la creación de grupos que luchan contra la
minería a cielo abierto tal es el caso del Frente Nacional de Acción sobre la Minería de
Oro a Cielo Abierto (FNAMCA), esta es la mayor organización de oposición a la actividad
minera en el país, antes del nuevo decreto, sostenían que "regulaciones ambientales
menos estrictas" han motivado el desplazamiento de las multinacionales del mundo
17
desarrollado a los países pobres. Otras organizaciones entre ellas algunas compuestas
por comunidades indígenas externaron su molestia y preocupación.
5.1
Diagnóstico socioeconómico
Tomando en consideración que la actividad minera se da en zonas alejadas del país como
lo son Abangares, San Carlos, Miramar, Esparza y la Península de Osa entre otros, los
impactos negativos son numerosos.
Nivel de empleo: Generalmente las actividades principales de ese tipo de zonas son la
agrícola y la turística y muchos de sus habitantes son campesinos sin preparación técnica
para desempeñarse en una planta minera, por el contrario, este tipo de actividad puede
resultar perjudicial para sus principales actividades de subsistencia como la agricultura al
alterar los procesos naturales ganadería y turismo.
Calidad de vida: La calidad de vida de las personas está comprobado que se verá
perjudicado principalmente en la salud y el temor de algún desastre. Esto podría
ocasionar por otra parte migración de personas hacia el valle central.
Diagnóstico Ambiental: Quizás los impactos mas perjudiciales los sufra el medio
ambiente y sus agentes ya que la actividad minera a cielo abierto se considera
insostenible.
Clima: A largo plazo, puede darse lluvia ácida así como alteraciones en los microclimas si
se da el caso de tala de bosque ya que éste es un determinante de las condiciones
climáticas. Como en Costa Rica son comunes los microclimas se prevé que una alteración
en el paisaje natural como bosque primario por ejemplo, ocasionará también alteraciones
en el clima.
Topografía: Tanto durante la etapa de construcción como la de funcionamiento se prevé
erosión, esterilización de los suelos, sedimentación y sismicidad. Cabe resaltar que en
algunos casos como en zonas cerca de Reservas Biológicas y montañas (tal es el caso de
la Reserva de la Biosfera La Amistad) la explotación es capaz de remover y destruir
montañas enteras al expandirse.
Vegetación: Como se mencionó en el capítulo III, si la mina se desarrolla dentro o cerca
de una zona montañosa la destrucción de la vegetación es inminente e incluso puede
darse extinción de especies en casos en que alguna sea nativa y única de la zona. En
Costa Rica una explotación cerca del Parque Nacional La Amistad representaría una
amenaza para la biodiversidad del país.
Fauna: Los efectos negativos en la fase de construcción sobre la fauna se derivan
sobretodo en la huída de las especies a causa del ruido, así como la muerte de algunas
de ellas, pérdida de fuentes de alimento y la pérdida de sus hogares. En nuestro país
18
muchas especies solo pueden adaptarse a una zona o un clima por ejemplo las especies
de un manglar no podrán adaptarse al bosque tropical seco
Aire: Durante el funcionamiento de la planta, específicamente en el circuito de molienda
se da liberación de metales pesados contenidos en la piedra bruta, los cuales se
suspenden en el aire a manera de partículas causando serias enfermedades,
contaminación e incluso intoxicación.
Aguas superficiales: Durante la construcción puede darse desvío de causes que lleven
a la pérdida de un río así como sedimentación. Durante el funcionamiento de la planta es
de esperar contaminación por residuos de cianuro y metales pesados. En Costa Rica se
ha venido luchando por la conservación de las cuencas hidrológicas por lo que la minería
a cielo abierto en nuestro país no resulta beneficioso para ese fin.
Aguas subterráneas: En la etapa de construcción de la planta pueden verse
perjudicadas por los movimientos fuertes de tierra al haber posibilidad de “derrumbes”
subterráneos, durante el funcionamiento de la planta extractora la absorción del cianuro
en la tierra puede causar que este llegue hasta las aguas subterráneas y contaminarlas.
CAPITULO VI
ENFOQUE ECONOMICO
El enfoque dominante es el enfoque neoclásico de la economía del bienestar cuya teoría
del valor se sustenta en la utilidad que derivan los consumidores de los bienes o servicios
producidos. Se busca que los diferentes mercados que puedan construirse logren una
situación eficiente denominada óptimo de Paretto, donde se logra un determinado nivel
de bienestar general. En este enfoque el criterio de excedente del consumidor y
19
excedente del productor son claves para emitir criterio sobre la bondad de un proyecto
desde el punto de vista económico.
Desde el punto de vista meramente económico, la minería a cielo abierto es una actividad
productiva como cualquier otra, la cual tiene como objetivo fundamental maximizar los
beneficios de la empresa, dentro de este contexto el enfoque económico de esta
actividad se centra en analizar su rentabilidad pero antes se deben analizar una serie de
variables que nos lleven al objetivo.
6.1
Función de producción
Capital:






Equipo industrial
Maquinaria pesada
Infraestructura de planta
Abastecimiento de agua
Energía eléctrica
Combustible





Cianuro
Cal
Carbón activado
Acido clorhídrico
Otros insumos
Mano de obra:
La mayoría altamente calificada en operación de equipo específico y manejo maquinaria
especial. Personal de laboratorio y administrativo.
Tierra:
Los terrenos en los cuales se instalan las plantas extractoras de oro por lixiviación con cianuro
suelen ser muy amplios, estos pueden ser planos o quebrados.
Procesos (ver capítulo II)
Extracción del material (piedra bruta)
Molienda
Extracción del oro
Recuperación
Producto:
Lingotes de oro
6.2

Proceso para realizar el estudio de mercado del oro7
Determinar el producto: El producto será el oro en bruto
20

Analizar la demanda: La demanda por el oro se considera relativamente elástica cerca de
0.8. Los principales compradores del oro son personas que se dedican a al fabricación de
bienes suntuarios, cerca del 88% del mineral se utiliza en la elaboración de joyas y medallas.

Analizar la oferta: La oferta del oro se considera relativamente inelástica no solo por parte de
las plantas en Costa Rica sino a nivel mundial.

Demanda y oferta futuras: Para este proceso se aplica el índice de inflación en el análisis
posterior a este trabajo así como otras variables que podrían afectar las ventas y los ingresos
de la planta. (ver caso ilustrativo Mina El Milagro)

Analizar precios: Los precios requieren de un análisis de equilibrio de mercado para fijar el
precio que sea competitivo a nivel mundial tomando en cuenta la estructura de mercado.
6.3
Proceso para realizar la evaluación financiera8
Costos de inversión: Se estiman los costos de inversión inicial.
Costos de operación: Los costos de operación se estiman para la vida útil de la planta.
Ingresos: Los ingresos se proyectan para un periodo determinado del proyecto.
El flujo de fondos: Representan lo ingresos y gastos de la empresa, se presenta en un tiempo
determinado.
Relación beneficio – costo: Esta relación determina la toma de decisión acerca de realizar o
no el proyecto.
6.4
Proceso para realizar la evaluación económica y social
Identificación de los costos: Los costos se identifican en el flujo de fondos como fijos y
variables.
7
8
Proyecto Mina El Milagro de Abangares. Documento, 2002
Sapag Shaín.
21
Identificación de los beneficios: Salen del flujo de fondos como magnitud de ventas y del
cálculo del actual neto (VAN) y tasa interna de retorno (TIR).
Precios sociales: Los precios del oro a escala internacional rondan en promedio $309 la onza.
Dato tomado de los precios del oro publicados en los últimos 30 días con fuentes nacionales, no
obstante en el mercado externo el precio promedio para el mismo periodo es cercano a $293
por onza y en promedio para el año 2001 de $273 por onza.
Dentro de este análisis cabe resaltar el excedente del productor y del consumidor.
Monto Global de la Inversión: El costo total promedio de las inversiones de proyectos
mineros, incluyendo costo de terreno, infraestructura, equipo y otros, es de: 100 0000 000
(cien millones de colones).9
Una actividad económica como la minería a cielo abierto con lixiviación con cianuro resulta muy
rentable desde el punto de vista de maximización de beneficios económicos, el estudio realizado
para la mina El Milagro de Abangares arrojó resultados que no se alejan mucho del promedio.
Se dice que los resultados obtenidos no se alejan del promedio en el sentido que esta mina
tiene características muy similares a las otras grandes minas de oro de Costa Rica en cuanto a
ubicación, medidas del terreno, costos e inversión. Estos resultados fueron los dos principales
indicadores financieros de la rentabilidad de un proyecto: TIR y VAN, que a continuación se
presenta. (ver detalles en nexo).
El valor actual neto VAN para la mina del ejemplo con una vida útil de la planta de 5 años, es de
1 152 348 846 colones lo que significa que este es el valor presente de los beneficios netos
(financieros) tras haber recuperado la inversión inicial del proyecto y su costo de oportunidad.
La tasa interna de retorno se estima en un 357.01% para el proyecto minero “Mina El Milagro”,
esto significa que la tasa de descuento a la cual los ingresos netos de este proyecto cubren las
inversiones realizadas y sus costos de oportunidad.
La tasa de descuento utilizada fue cercana al 12% para esta actividad ya que las inversiones
cubren en este monto los costos.
Para el caso de la actividad minera en Costa Rica, el costo de capital y de oportunidad utilizado
fue del 16.75% el cual representa en nuestro país la tasa de interés básica pasiva real a la
fecha.
Por otra parte, la relación beneficio / costo, se aproxima a 0.61 lo cual significa que el valor
presente de los beneficios es significativamente mayor que el de los costos, condición necesaria
aceptar el proyecto.10
9
Proyecto Mina El Milagro, 2002.
Proyecto Mina El Milagro, 2002
10
22
CAPITULO VII
ENFOQUE AMBIENTAL
7.1
Generalidades
23
Este enfoque es una prolongación del económico y financiero que trabaja con precios
distorsionados de la economía y se preocupa por lo financiero-contable que tiene importancia
operativa pero no económica, en tanto es en esta donde la preocupación se enfoca hacía la
asignación de los recursos y su mejor uso eficiente. La Economía Ambiental o Economía de
los Recursos Naturales es la economía del bienestar o enfoque neoclásico aplicado a la
problemática ambiental y que tiene como reto principal -no único- la interiorización de las
externalidades (todos aquellos efectos que no van al mercado y entonces no tienen precio).
7.2
Recursos no Renovables
Se dice que un recurso natural es no renovable cuando la utilización de una unidad de recurso
implique su completa destrucción. El origen de este tipo de recurso es, en su mayoría, de origen
geológico, por otra parte, los recursos no renovables no suelen agotarse a nivel global, ya que
conforme se va agotando el recurso hace que el precio suba hasta llegar a un precio que genera
una tecnología de sustitución.
7.3
Regla de Hotelling
Esta regla se refiere a la economía neoclásica, dentro de un mercado con competencia perfecta;
donde los propietarios de bienes o recursos no renovables entren en el debate; establecer la
maximización temporal de sus beneficios (evolución de las rentas escasez), o sea; cuando
deben vender estos recursos ya que pueden percibir dos tipos de ingreso: “el que hoy obtienen
vendiendo dicho recurso y el que obtendrían esperando a venderlo el año próximo (o en
cualquier momento)”11.
Esta teoría se basa en el precio (produce una senda teórica de aumentos de los precios y un
único precio inicial) para establecer la rentabilidad, si se vende en el presente los ingresos serán
inmediatos; si el propietario-vendedor decide esperar tiene que tomar en cuenta que la
rentabilidad esperada en un futuro debe de ser por lo menos igual al tipo de interés del
mercado12; o sea, este es el costo de oportunidad de propietario.
Además el stock del recurso debe de agotarse cuando el precio alcanza un valor en el que la
demanda sea nula.
La solución que plantea Hotelling con respecto a la maximización de ingresos se refiere a la
combinación de la Función de la Demanda, los Precios y la Cantidad de recursos
utilizados con respecto a la variable Tiempo.
Un ejemplo claro de esto es la explotación en minas de oro, a medida que los yacimientos son
explotados el precio de esté bien va cambiando con el tiempo; ya que se agotan los yacimientos
11
12
Tomado de la antología. Título La Economía de los Recursos No Renovables, Pág. 301.
El precio debe aumentar a un ritmo igual al tipo de interés de descuento en el futuro: pt=po (1+r)t ó pt=poe i t.
24
y todo los recurso necesario para la extracción; Además de consumir los bosque, los ríos y todo
recurso natural; Produciendo que (si el tipo de interés disminuye) el precio del oro aumente y el
agotamiento de las minas sea más lento.
Lo anterior es la causa de la sobreexplotación de las minas de oro, ya que la disminución del
interés futuro provoca un aumento de la extracción y venta del oro lo más rápido posible; la
caída de esté interés se puede dar por varias razones por ejemplo el descubrimiento de nuevos
yacimientos, la programación óptima de los recursos o el aumento de la oferta de bienes
sustitutos.
7.4
senderos óptimos de extracción y de precios
Se dice que la cantidad del recurso extraído no depende del precio, por lo que se admite una
relación inversa entre cantidad extraída (del recurso natural no renovable) y el precio, por lo
tanto la función de demanda sería:
Pt = ʃ (q t) donde ʃ (q t) < 0
Integrando la ecuación diferencial, se puede expresar la regla de Hotelling de la siguiente
forma:
Pt = Po e
it
donde Po es el precio del recurso el primer día de extracción.
Representado por T el horizonte de extracción o periodo durante el cual estaremos extrayendo
el recurso y como el stock existente es p se tiene que:
ʃ 0T q t dy = q
T t < T da la cantidad acumulada de recurso que se ha extraído hasta el momento t, lo cual
permite obtener el precio inicial y el horizonte de extracción o agotamiento óptimo del recurso.
Como se desprende de su propio título, los recursos no renovables incluyen aquellos que poseen
un largo ciclo cronológico. Minerales como el carbón, el oro y combustibles fósiles como el
petróleo, y también otros más temidos como los nucleares, tienen una serie de propiedades, por
ejemplo las características que se precisan para su formación, que les convierte en materias de
difícil reemplazo, los metales preciosos, ejemplo del oro, platino, plata..., son muy limitados en
cantidad y distribución. La utilidad de un mineral, de cualquier forma, depende de su
accesibilidad y concentración. Por eso, minerales que se encuentran muy dispersos por todas
partes de la tierra, en esencia no están disponibles aunque su volumen sea alto.
Por lo tanto su explotación resulta una actividad insostenible desde el punto de vista del
enfoque ambiental que genera la pérdida del bienestar para las futuras generaciones.
Por sostenible se entiende toda aquella actividad que satisface las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
25
satisfacer sus propias necesidades.13 De este modo, la pérdida de bienestar es inminente para
las futuras generaciones en una actividad minera en la cual la destrucción del medio ambiente y
la incapacidad de la naturaleza para regenerarse y deshacerse de desechos tan tóxicos como lo
es el cianuro.
Como es de esperarse, las utilidades obtenidas por las ventas de oro no se quedan en el país o
al menos alguna parte en el país o en el Estado (hay que recordar que las minas no pagaban
impuestos en Costa Rica) o en manos de quienes realmente se ven perjudicados por la
actividad. Es decir, que los beneficios obtenidos por una empresa minera representan pérdidas
en igual magnitud para el país, estas pérdidas distribuidas en costos ambientales y costos
sociales. No debe dejarse de lado el papel de la deuda ecológica dentro de este análisis.
7.5
Costos ambientales
En la minería con lixiviación con cianuro, no solo los beneficio económicos determinan la
rentabilidad de la actividad, sino que los costos ambientales juegan un papel esencial en la
verdadera valoración de la actividad. Las pérdidas en este sentido se traducen en disminución
de la calidad de los suelos para actividades agrícolas, pérdida de biodiversidad, contaminación
del aire y las aguas tanto superficiales como subterráneas, enfermedades en las plantaciones y
los animales, entre otros (ver apartado 5.2 del capítulo V). Es importante tomar en
consideración que agentes como el cianuro no son de fácil degradación.
7.6
Costos sociales
Como se mencionó en el apartado 5.1 del capítulo V, los costos sociales están representados
por disminución en la calidad de vida de las personas en cuanto a salud y seguridad se refiere,
en pérdida de ingresos por atracción de turismo en algunas zonas del país al verse afectado el
paisaje, pérdida de fuentes de empleo o abandono a de actividades, entre otros.
7.7
Deuda Ecológica y Producto Interno Bruto
Este análisis se basa en la desigualdad del comercio ya que los precios no incluyen diversos
costos sociales y ambientales y de los servicios ambientales proporcionados gratis, en el caso de
la minería a cielo abierto la destrucción del medio ambiente puede se considerada como deuda
ecológica así como los servicios de proporcionar las riquezas minerales que se hayan en los
suelos de Costa Rica. De este modo, el Producto Interno Bruto está valorando solo el volumen
de producción de lingotes de oro como un haber y no valora la destrucción de recursos
ambientales como un debe.
13
G.H Brundlant tomado de Alianza,1988.
26
Recursos no Renovables
El principio fundamental de Hotelling
Apartado de Formula
VAN = q P (t) e-it
d VAN = q P’(t) e-it – iq P(t) e-it = 0
dt
P’(t)-iP(t) =0
d2 VAN = P” (T) –IP’(T)< 0
dt2
VAN = q P(t) e-it - cq e-it
d VAN = P’(t) – iP (t) + ic =0
dt
P’(t) =i
P(t) –c
Determinación de los Senderos Optimos de Extracción y de precios
P1 = (q1) < 0
P1 = P0 eit
 qt dt = q
Pt = a-bqt b>0
 a – Pt
dt = q
b
 a – P0 eit dt= aT + P0
b
b
(1- eiT) = q
ib
27
aT + P0 (1- eiT) 0q
b
ib
Pt = 10 - qt
P0 e0.02T =10
10T + 50P0 (1- e0.02T) = 10
P” (t) – ip’(t) dt = P (t) di
dt = P (t)
dt P” (t) –iP’ (t)
Coste del usuario y coste social: Tratamiento exógeno
10-q =0.5q
10-q + 0.5q + q-1 = 1.5q-1
 (10-q) dq –6.67*3.3 = 44.24 –22.22 = 22.22 u.m.
 (10-q) dq –4.40*5.60 = 34.32 – 24.64 = 9.68 u.m.
Apéndice matemático
Lim (1+ i/m)mn = Z
Log Z = lim mn log (1+i/m) = lim log (1+i/m)
1/mn
28
logZ = lim imn = lim in
1+I/m
m 00 (m+i)
in
Z = lim (1+I/m)mn = ein
(1+i)n = epn
log (1+i) = P
L=
 (PtCt – Cqt) (1+i)-1 +  ( q -  qt)
Pt – C =P0 –C = 
(1+i)t
Pt = C + (1+i)t = C + (P0 – C) (1+i)t
Pt (t)
P (t)-C
= (P1 – C) – (P0 – C) = i
(P0 – C)
Maximización del beneficio social neto intergeneracional
MAX =  (10-Q-05q)dq +  (10-q –0.5q) (1+0.10)-1 dq+  (10-q-0.5q) (1+0.10)-2 dq
L = 10-105q0-  = 0
q0
L = 9.09 –1.36q1-  = 0
q1
L = 8.26 –1.24q2-  = 0
q2
29
P1 = 1.5* 3.35+ 4.53(1+1.10) =6.65
It = Pt * qt = (a-bqt) qt = aqt – bq21
Imt = dIt = a-2bqt
dqt
MAX =  (a-2bq-C) dq +  (a-2bq–C) (1+i)-1 dq+……  (a-2bq-C) (1+i)-T dq
Imt = C + (Im0 –C) (1+i)t
MAX =  (10 - 2q-0.5q) dq + (10-2q–0.5q) (1+0.10) dq+ (10-2q-0.5q) (1+0.10)2 dq
L = 10-2.5q0-  = 0
q0
L = 9.09 –2.79q1 -  = 0
q1
L = 8.26 –2.07q2-  = 0
q2
qp =dp/dq * q/p = -bq/ a-bq
d (qp) = - ab
<0
2
dq
(a-bq)
Un apunte sobre la economía del reciclado
CMS1 = CMEX + CMU = 2 + q
30
CMS2 = CMEX + CMNR = 2 + 0.5q
CMS = 2+1/3q
10-q = 2 +q
10-q = 2 +1/3 q
2+1/3 *6.06= 4.02
CAPITULO VIII
VALORACIÓN DE EXTERNALIDADES
8.1
Concepto
Por externalidad se entiende todo impacto positivo o negativo que tiene una actividad sobre
cualquier otra. Dentro de este contexto, la minería a cielo abierto tiene muchos elementos que
causan externalidades, algunos de ellos son:

La etapa de exploración minera

La etapa de construcción de la planta extractora

La etapa de extracción del mineral

La etapa de molienda del mineral

La etapa de lixiviación con cianuro

La etapa final de recuperación del oro
Como es de esperarse, la mayoría de externalidades que esta actividad genera son negativas,
como se explicó detalladamente en el capítulo III y V, los efectos tanto durante la explotación
como la exploración resultan negativos para el ambiente, la población y el medio sociocultural
del país. Esto puede verse fácilmente en los capítulos antes mencionados en donde se
demuestra que el uso del cianuro tiene una gran cantidad de externalidades negativas y hasta el
momento ninguna externalidad positiva conocida. No obstante el análisis de los capítulos III y V
lleva implícito el hecho de que las externalidades no solo pueden ser directas sino indirectas, tal
es el caso (puesto como ejemplo de externalidad negativa) de una plantación que necesite de
31
una especie determinada para combatir algún tipo de plaga, la cual a causa de la construcción
de la mina o del uso del cianuro se ve obligada a abandonar la zona o bien comienza a disminuir
la población de la especie, la consecuencia inmediata de este hecho es la proliferación de la
plaga en la plantación y por ende la pérdida de esta.
8.2
Valoración de externalidades
Las externalidades pueden llegar a cuantificarse tomando en consideración el impacto en
términos monetarios, esto significa que la valoración de éstas puede expresarse en función de
los beneficios o pérdidas de la actividad que se afecta sea perjuicio o beneficio.
En el caso de Costa Rica, la valoración se hará sobre la base de un profundo estudio acerca de
las variables que se afectan con la actividad minera; estas pueden ser:





Pérdidas monetarias en turismo
Pérdidas monetarias en actividades agrícolas
Pérdidas monetarias en actividades ganaderas
Pérdidas monetarias en conservación del ambiente y biodiversidad
Pérdidas monetarias con respecto a la disminución en la calidad de vida de las
personas como enfermedades, inseguridad y desempleo.
Aún se han dado casos de externalidades positivas con respecto a esta actividad, entonces si
esto solo trae externalidades negativas y dañinas ¿cómo tolerar la creación de este tipo de
plantas en nuestro país?.
CAPITULO IX
MINA EL MILAGRO DE ABANGARES
32
El estudio del proyecto Mina El Milagro de Abangares, realizado por Viviana Rodríguez y Paula
Artavia durante el tercer trimestre del año 2001 y primer trimestre del 2002, es un de los tantos
ejemplos que se pueden adjuntar con la diferencia de que éste muestra desde los inicios de
planta extractora de oro hasta una proyección del desempeño de la vida útil de la planta en
términos financieros, económicos, sociales y ambientales. El siguiente es un extracto de esta
investigación.
El siguiente es un extracto de los puntos mas importantes desarrollados:
En el proyecto Extracción de oro en la Mina El Milagro, pretende dar a conocer su forma de
trabajar, en cuanto a aspectos como de mercado, legales, ambientales y financieros
principalmente.
Para ello se muestra primero como ha evolucionado la minería en Costa Rica y donde se ubica la
Mina El Milagro.
Luego se hace una abstracción de sus aspectos más interesantes como son los costos, ingresos,
la generación de empleo, su inversión en Capital, tanto físico como humana, y un posible
sondeo de las principales externalidades negativas o positivas que modifican el medio ambiente
que lo rodea.
Además se profundiza en el estudio de impacto ambiental y las legislaciones que la oficina como
Setena pide como requisito para su instalación, exploración y explotación del mineral.
Para este proyecto en particular el mineral en estudio es el oro, ya que en Costa Rica es el que
más se encuentra y de mayor popularidad.
Se pretende conocer si el proyecto es rentable mediante la tasa interna de rentabilidad (TIR) y
el valor actual neto (VAN) y su factibilidad. Para poder así obtener los respectivos resultados y
evaluarlos debidamente para poder dar con conclusión y posibles recomendaciones al respecto.
Objetivo General
Formular y evaluar el proyecto de la planta extractora de oro Mina El Milagro de Abangares, en
aspectos tales como financieros, económicos, sociales y ambientales.
Objetivos Específicos:
33
1)
Introducir el enfoque predominante de la economía con el tema del proyecto de la mina de
oro.
2)
Realizar una formulación financiera del proyecto de la Mina El milagro de Abangares a partir
de la creación de un flujo de fondos.
3)
Realizar una evaluación acerca de la situación financiera del proyecto minero basados en los
flujos de caja proyectados de dicho proyecto.
4)
Analizar los resultados del flujo de caja del proyecto y calcular su rentabilidad y factibilidad.
5)
realizar una evaluación económica del proyecto a partir de l aplicación de la teoría
microeconómica.
6)
Describir los métodos de explotación del oro en la Mina el Milagro de Abangares y su
impacto en el medio ambiente.
7)
Hacer una breve investigación acerca del impacto ambiental que puede tener el desarrollo de
la planta, así como de las externalidades que pueden surgir a raíz de este proceso
productivo.
HIPOTESIS
¿Será la Mina El Milagro un proyecto rentable y favorable para Costa Rica?
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Se quiere dar a conocer mediante un riguroso estudio si la mina El Milagro ubicada en
Abangares, cumple con aspectos como financieros, económicos y ambientales.
Los aspectos sobresalientes del problema serán:



La determinación del flujo de caja.
La determinación del TIR y VAN.
La determinación de externalidades.
Lo que se ha dicho sobre este problema es el material bibliográfico que se posee, especialmente
un estudio de impacto Ambiental y financiero obtenido por el SETENA, pero que sobre todo el
financiero debe estudiarse porqué se mide un impuesto y la actividad minera no paga
impuestos; por lo que se le quiere dar soluciones.
JUSTIFICACIÓN
34
El siguiente trabajo se orienta no solamente a evaluar el proyecto en su contenido financiero
sino a evaluar otras variables de suma importancia para un país como Costa Rica como lo son la
sociedad y el medio ambiente.
MARCO TEORICO
En el ejercicio de la investigación académica y científica no es redundante aclarar los principios
paradigmáticos que sustentan el enfoque y análisis de este problema. Máxime cuando el
problema ambiental y de los recursos naturales plantea todo un reto para una ciencia social
como la economía.
Enfoques y paradigmas:
Algunos de los enfoques que sobresalen son:
El enfoque dominante es el enfoque neoclásico14 de la economía del bienestar cuya teoría del
valor se sustenta en la utilidad que derivan los consumidores de los bienes o servicios
producidos. Los precios sombra serán las guías fundamentales para la asignación de los
recursos que harán los diferentes mercados que puedan construirse hasta lograr una situación
eficiente denominada óptimo de Paretto, donde se logra un determinado nivel de bienestar
general. En este enfoque el criterio de excedente del consumidor y excedente del productor son
claves para evaluar situaciones y emitir criterio sobre la bondad de un proyecto desde el punto
de vista económico. La Economía Ambiental o Economía de los Recursos Naturales es la
economía del bienestar o enfoque neoclásico aplicado a la problemática ambiental y que tiene
como reto principal -no único- la interiorización de las externalidades (todos aquellos efectos
que no van al mercado y entonces no tienen precio, por ejemplo: el humo de los vehículos, la
basura en los ríos, los servicios del bosque, etc).
La evaluación financiera es una prolongación de este enfoque que trabaja con precios
distorsionados de la economía y se preocupa por lo financiero-contable que tiene importancia
operativa pero no económica, en tanto es en esta donde la preocupación se enfoca hacía la
asignación de los recursos y su mejor uso eficiente.
Sin ser necesariamente excluyente, existe un segundo enfoque que es el de economía política
que atiende principalmente a explicar el funcionamiento de este tipo de patrón de reproducción,
desde el punto de vista de la economía clásica y que fundamenta su análisis en la teoría del
valor trabajo, aporta elementos fundamentales para entender el problema ambiental desde una
óptica de totalidad. El concepto del valor y de la reproducción son estratégicos en este enfoque.
Un tercer enfoque es el de economía ecológica y que parte de la segunda ley de la
termodinámica que afirma que la energía al transformarse pierde una porción de si (entropía).
14
Nuestro caso en estudio de la Mina el Milagro de Abangares.
35
Una Kilocaloría es la cantidad de calor necesario para aumentar en un grado centígrado la
temperatura de un litro de agua en condiciones medias.
El presente trabajo sobre la mina El Milagro se orienta por el enfoque dominante sin dejar de
lado las observaciones de los otros enfoques cuando estas se consideren atinentes.
METODOLOGÍA
La metodología a usar es un estudio de beneficio-costo, además de proyectar un flujo de caja
para la mina con una vida útil de 5 años.
UBICACIÓN DE LA PLANTA15
Triángulo de posición y derrotero
Del sitio de Planta
Triángulo de posición
PUNTO
COORDENADA N
COORDENADA E
Hito Ermita
1
2
Línea
Hito Ermita - 1
Hito Ermita - 2
428.905.710
254.500.000
254.500.000
Rumbo
N 28 48’ 50’ E
N 20 42’ 16 E
430.280.00
429.850.000
429.850.000
Distancia (m)
2.851.43
2.670.89
Derotero
Línea
Rumbo
Distancia M
Punto
Coord. N
Coord. E
1-2
2-3
3-4
4-1
W
N
E
S
430
380
430
380
1
2
3
4
254.500
254.500
254.880
254.880
430.280
429.850
429.850
430.280
Para ir desde San José al área de interés hay que tomar la Carretera Interamericana Norte y
luego de unos 141 Km. Al noreste, hasta arriba a la ciudad Juntas, después de Juntas se debe
15
Secretaría Técnica Ambiental, MINAE. 1999
36
continuar otros 5Km. Hacia el norte por el camino de lastre que conduce a La Luz de Abangares,
hasta llegar a la desembocadura de la Quebrada Saltos en el río Santa Lucía. En éste punto hay
que introducirse a las propiedades de Fundadora Del Trópico S.A. y utilizar sus caminos internos
para virar hacia el suroeste y llegar al sitio de planta luego de 3Km.
Área estimada del proyecto y Área de influencia:
El área del proyecto (AP) ha sido dimensionada en 12 ha, sin embargo, en la práctica las
extensiones máximas de terreno a utilizar dentro del AP serían las siguientes:
Componentes del Proyecto:
Molino, zona de stock, oficinas, parqueo y tanques de agua
Represa de colas
Pilas de tratamiento de agua
1,000m de caminos internos (10m ancho promedio)
Total
Área(m2)
3,600
11,600
1,500
10,000
26,700
Para efectos del EsIA el Área de influencia Directa del Proyecto (AID) se enmarcó dentro de
las coordenadas 253,000 N –255,400 N y 429,000 E –431,000 E, para un total de 4.8 Km2. Se
estima que dentro del AID el EsIA debe evaluar el efecto ambiental del Proyecto a los
siguientes sistemas y extensiones fisiográficas:
Elementos Fisiográficos
Microcuenca del sitio de planta
Río Santa Lucía, 2Km aguas abajo Proyecto (20 m A*)
Río Santa Lucía, 0.8Km aguas arriba Proyecto
por toma de agua (20 m A*)
Quebrada Metalada, 1,2Km aguas abajo
Proyecto/desvío aguas fluviales (10 m A*)
Total
Ancho promedio estimulado del valle del río o quebrada.
Dimensiones(m2)
120,000
40,000
16,000
12,000
188.000
“METODO DE EXPLOTACIÓN DE LA MINA “EL MILAGRO”
Los métodos de explotación son los ya citados en el capítulo III lo mismo que los de
exploración y construcción de la planta.
37
ENFOQUE SISTEMICO Y CICLO DE VIDA DEL PROYECTO MINA
“EL MILAGRO”
 Fase de negociación y financiamiento
El supuesto bajo el cual se trabaja en este proyecto es que la inversión inicial es de alrededor de
68 millones de colones en equipo y maquinaria y se pide un préstamo de 10 millones mas para
otros gastos, los cuales se deducen en el flujo de fondos incluyendo intereses.
 Fase de operación
Insumos
Materias primas:
 Abastecimiento de agua
 Energía eléctrica
 Combustible
 Cianuro
 Cal
 Carbón activado
 Acido clorhídrico
Mano de obra
Producto
Lingotes de oro.
Se realizaron procesos de estudio de mercado, procesos para realizar la evaluación financiera y
la económica y social arrojando los siguientes resultados.
Costos de inversión: Se estima que los costos de inversión ascienden a 67 520 000 colones
en inversión inicial de equipos, esto puede verse en el anexo de Inversión Inicial.
Costos de operación: Los costos de operación se estima que son de 209107440.8 colones
para la vida útil de la planta.
Ingresos: Los ingresos se proyectan al monto cercano a 265817937.4 colones para el periodo
del proyecto.
El flujo de fondos se presenta de forma anual en el anexo de Flujo de Fondos lo mismo que el
TIR, el VAN y la relación beneficio / costo.
Esta relación beneficio / costo, se aproxima a 0.61 lo cual significa que el valor presente de los
beneficios es mayor que el de los costos como para aceptar el proyecto, es decir que los
beneficios no compensan a los costos para la “Mina el Milagro” de Abangares.
38
Proceso para realizar la evaluación económica y social
Identificación de los costos: Los costos se identifican en el flujo de fondos del anexo como
209107440.8 de colones.
Identificación de los beneficios: Llegan a 1 205 868 846 de colones.
Precios sociales: Los precios del oro a escala nacional rondan en promedio $307 la onza. Dato
tomado de los precios del oro publicados en los últimos 30 días con fuentes nacionales, no
obstante en el mercado externo el precio promedio para el mismo periodo es cercano a $293
por onza y en promedio para el año 2001 de $273 por onza (ver anexo).
SITUACIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO:
Los siguientes aspectos son importantes para evaluar la situación financiera del proyecto y
poder obtener el flujo de caja correspondiente:
Equipo a Utilizar:
En equipo a utilizar durante la construcción es el siguiente:
Retroexcavadora.
Back Hoe.
Cargador.
Vagonetas.
Grúa.
Batidoras.
Movilización de Equipos:
Los equipos serán introducidos al proyecto por el acceso entre Juntas y el sitio de planta
conocido como camino a La Luz, el cual recorre 10 km con caminos de lastre, a los cuales se le
dará mantenimiento durante este proceso.
Frecuencia de Movilización:
La frecuencia de movilización es baja ya que sólo los vehículos de acarreo de materiales de
construcción se movilizarán para abastecimiento. Se estima una frecuencia no mayor de tres
vehículos pesados por semana y una frecuencia de 6 vehículos livianos por día durante la etapa
de construcción; estimada en 6 meses.
Fase de Operación:
39
El equipo y maquinaria de operación está dividido entre la planta de procesamiento y las
estructuras auxiliares.
Para los circuitos de procesamiento propuesto se contará al menos con el siguiente equipo
básico.
Circuito de Molienda:










Una vagoneta para el acarreo de material de los sitios de suministro.
Un cargador frontal para introducir el mineral grueso al proceso.
Un quebrador primario de quijada para reducir el mineral a un diámetro de 5cm.
Una trituradora secundaria de conos para disminuir el mineral a 1.5cm de diámetro.
Dos tolvas para almacenar y alimentar el proceso de mineral grueso y fino.
Un molino de bolas de 5'x4' para reducir el mineral a – 150 mallas.
Tres tamices para seleccionar mineral de 20.5 y 1.5cm de diámetro.
Tres fajas transportadoras para la alimentación y circulación del mineral.
Una bomba para enviar el lodo mineral al circuito de extracción.
Un ciclón para seleccionar el mineral que será enviado al circuito de extracción.
Circuito de Extracción:







Espesador de 5cm diámetro x 2.5m de alto.
Cuatro tanques con malla interna de 36cm diámetro x 1.5 metros de alto cada uno.
Un tanque de agitación de 3m diámetro x 5m de alto c/u.
Cuatro tanques de lixiviación de 2m diámetro x 3m alto c/u.
Dos tanques para la alimentación de cal y cianuro.
Compresores de aire de baja presión.
Medidor de sólidos, bombas y tamices.
Circuito de Recuperación:





Tanque para la desorción de carbón.
Celda electrolítica.
Tanque de calentamiento y tanque de enfriamiento.
Horno de calcinación y fundición.
Bombas.
Para el manejo de la planta es necesario:



Generador de 250 Kw.
Un cargador .
Pick Up doble tracción.
Flujo Vehicular esperado:
40
El arribo de vehículos al proyecto está estimado en 4 vagonetas diarias para el suministro de
materia prima (mineral) y 6 viajes de vehículos livianos para apoyo logístico de planta, lo cual
es un número relativamente bajo y no se prevé problemas de circulación ni deterioro del
cambio existente.
Necesidades de Recursos durante la Operación:
1)
2)
Servicios Básicos:
Abastecimiento de Agua
El molino propuesto ha sido diseñado de tal forma que la gran mayoría del agua sea re usada
constantemente dentro del circuito. La capacidad instalada será de 50t/día, las cuales para ser
procesadas y transportadas dentro del sistema, necesitan convertirse en un lodo con más o
menos 60% de agua en peso. También se requerirá algo de agua para usos misceláneos. Con
base en lo anterior, para el funcionamiento del molino propuesto se calculan los siguientes
requerimientos de agua.
a)
b)
Agua para el procesamiento ( 75 m3 / día).
Agua usos varios ( 25/ m3 / día).
Total de Agua requerida para la Planta:
Se estima que en las cercanías del proyecto el caudal del Río Santa Lucía podría andar en el
orden de unos 350I/s durante la estación seca, cuyo permiso estaba en trámite.
Mano de Obra: Para la construcción y funcionamiento se estiman de 9 a 15 personas
capacitadas.
Monto Global de la Inversión: El costo total de la inversión del proyecto, incluye costo de
terreno, infraestructura, equipo y otros, es de: 67 520 000,00 (sesenta y siete millones
quinientos veinte mil colones 00/100).
Proceso para la Evaluación de Impacto Ambiental
Análisis de la situación sin proyecto
La situación sin proyecto se describe en una zona de Guanacaste: Abangares cerca del río Santa
Lucia. En esta zona los pobladores se dedican principalmente a la agricultura, ganadería y
actividades turísticas.
41
Las personas del lugar no necesitan o no está entre sus requerimientos la instalación de una
Mina llamada El Milagro, además de que muchos de los vecinos del lugar se oponen a este
proyecto.
Otro aspecto es el empleo, los pobladores no requieren de una mina para suplir la necesidad de
empleos, ya que son la mayoría campesinos sin estudios técnicos como lo requieren los
procesos de la extracción del mineral el oro.
Sin proyecto se puede decir que se mantiene un ambiente limpio y sano principalmente por el
hecho de ser una zona muy visitada por extranjeros.
También esta zona cuenta con una gran variedad de flora y fauna y una rica biodiversidad, la
cual se teme se verá afectada.
Análisis de la situación con proyecto
Cambios en todo lo mencionado sobre la situación sin proyecto, perjuicios en la vida silvestre,
en la salud de las personas y una inminente contaminación del río Santa Lucía el cual se
encuentra cerca del proyecto. Además de todos los relacionados con el capítulo III y V.
Regencia Ambiental del Proyecto
De acuerdo con la legislación ambiental, se nombrara al Regente Ambiental del proyecto,
debidamente inscrito en la Setena, quien verificara la correcta aplicación de las normas
ambientales durante todas las etapas del proyecto. Durante la etapa de funcionamiento se
deberá informar y capacitar al Administrador y sus subalternos de las politicas y planes de la
empresa en el ámbito ambiental y los métodos prácticos de su aplicación en la operación,
control, monitoreo y mantenimiento. La empresa deberá realizar periódicamente auditorias
internas en la planta. Igualmente las auditorias externas que sean necesarias conforme lo exige
la ley para verificar frecuencia, métodos, resultados y calidades obtenidas y de los mecanismos
del sistema del control. A su vez se realizaran revisiones, mediciones y muestreos de
verificación.
Los métodos mínimos de control, deberán ser citados en los documentos de trabajo que regulen
las relaciones entre las partes. Es imprescindible la inspección ocular en el sitio, el registro de
visita de la Bitácora y la emisión de un informe de aplicación de las recomendaciones
ambientales. La efectividad de los métodos de control y monitoreo será un reflejo de la
continuidad e intensidad en la capacitación al personal, regularidad y rigurosidad en las
mediciones y en la divulgación, conocimiento y aplicación de los Planes de Seguridad Social y
Salud Ocupacional.
42
Indicadores financieros del proyecto
El valor actual neto VAN, es de 1152348846 colones lo que significa que este es el valor
presente de los beneficios netos tras haber recuperado la inversión inicial del proyecto y su
costo de oportunidad.
La tasa interna de retorno se estima en un 357.01% para el proyecto minero “Mina El milagro”,
esto significa que la tasa de descuento a la cual los ingresos netos de este proyecto cubren las
inversiones realizadas y sus costos de oportunidad.
La tasa de descuento utilizada fue cercana al 12% para esta actividad ya que las inversiones
cubren en este monto los costos.
El costo de capital y de oportunidad utilizado fue del 16.75% el cual representa en nuestro país
la tasa de interés básica real.
Cálculos matemáticos y flujo de fondos
CASOS ILUSTRATIVOS
EL PROYECTO MINERO BELLAVISTA
16
I parte: Descripción del proyecto
Resumen preparado por Sonia Torres Arguedas
Coordinadora del Frente Nacional de Oposición a la Minería de Oro
5 de abril del 2000
Consultores y compañías mineras17
El plan fue preparado por la consultora Steffen Robertson and Kirsten (SRK) de Denver,
Colorado. Fue presentado ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) el 17 de
setiembre de 1999, por las compañías mineras costarricenses Río Minerales S.A. y Metales
Procesados M.R.W.S.A.
Esas dos empresas, son subsidiarias de la compañía minera canadiense Wheaton River Minerals
Ltd., y han suscrito entre ellas un Contrato de Explotación Conjunta sobre los derechos mineros
otorgados por la Concesión 21-A
16
Basado en Proyecto Minero Bellavista N0. 045-99 Plan de Gestión Ambiental (PGA), Vol. I, II, III. Presentado en
set 1999
17 p. 2-2. Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
43
Localización del proyecto 18
El Proyecto Minero Bellavista se localiza en línea recta, a 2 kilómetros al noreste de Miramar de
Montes de Oro, en la provincia de Puntarenas.
Componentes del proyecto
El tajo19
Tendrá bancos de 6 metros de alto, con taludes de 45 a 47 grados en el Grupo Tilarán y 34
grados en las rocas del Grupo Monteverde y de 30 grados en el sector de la Falla Liz.
Diariamente se van a perforar 60 pozos de 7 metros de profundidad y de 1,5 centímetros de
ancho, espaciados cada 4 a 5 metros. Todos ellos se van a cargar de explosivos y se prevé una
única voladura en el cambio de turno durante 6 días a la semana.
Cada día se extraerían del tajo 13 mil 800 toneladas de material. De ellos, ingresan en el
proceso 5700 toneladas y se depositan en la escombrera 8100 toneladas.
Al sexto año, iniciará la perforación por debajo de los 656 metros sobre el nivel del mar,
momento en el cual se habrá perforado el nivel freático o límite del agua subterránea. Esa agua
la van a captar en sumideros temporales en el piso del tajo, para bombearla luego a un
sedimentador antes de tirarla a algún curso de agua. 20
La escombrera
La escombrera se ubicaría en la parte noroeste del proyecto, a 1000 metros del tajo y a 500
metros del patio de lixiviación.21
La escombrera medirá 24,4 hectáreas y tendrá capacidad para almacenar 15 millones 860 mil
toneladas de escombros.22
El mineral diario que se acomodará en la escombrera serán 8100 toneladas.23
La escombrera tendrá una altura de 105 metros, ya que su base se encontrará a 700 metros
sobre el nivel del mar y la parte superior final estará a los 805 metros sobre el nivel del mar,
con drenaje hacia el Río Ciruelas y el Río La Rastra.24
18
p.2-1. Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
p. 5-13. Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
20 p. 5-24, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
21 p. 5-14, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
22 p. 5-39, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
23 p.5-13, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
24 p. 5-39, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
19
44
Los quebradores y los molinos
El edificio del molino es techado y abarcará 1440 metros cuadrados.25
El mineral oxidado se minará y procesará primero. 26 El mineral fresco de alta ley lo molerán en
tamaño menor de 0,24 milímetros mientras que el mineral fresco de baja ley se triturará a
menos de 6,35 milímetros. Ambos minerales se aglomerarían antes de colocarlos en las pilas de
lixiviación. 27 Contemplan la adición de cal viva antes de la trituración secundaria para controlar
la alcalinidad y la humedad del mineral que se tritura. 28
El mineral de alta ley se aglomerará con cemento antes de ser apilado.29
El patio de lixiviación 30
El patio de lixiviación es forma irregular y medirá 35 hectáreas y un perímetro de 840 metros,
podrá tener 30 capas de mineral de 5 metros de espesor y una altura máxima de 150 metros de
altura con capacidad para albergar de 12 a 13 millones de toneladas de mineral, pero en
ninguna parte el espesor será mayor de 60 metros.
Se va a construir en dos fases, la primera con capacidad de 6,2 millones de toneladas de
mineral se completará a los 4,2 años de producción. La pila iniciará en una elevación de 540
metros sobre el nivel del mar; alcanzará a los 640 metros sobre el nivel del mar en la primera
fase y llegaría hasta los 690 metros sobre el nivel del mar en la segunda fase, hasta completar
los 150 metros de altura.
El mineral aglomerado será transportado por medio de bandas transportadoras hasta el patio de
lixiviación donde se .apilará en un sistema de apilado radial en capas de 5 metros de altura.
Por cada metro cúbico se colocarán 1,6 toneladas de mineral, teniendo capacidad de
almacenamiento mínimo de 7,5 millones de metros cúbicos.
Las lagunas para procesar la solución
Se construirán 4 lagunas para el manejo de soluciones del proceso y aguas de lluvia, con
capacidad prevista de 102 millones 211 mil litros de solución. 31, 32
25
p. 5-28, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
p. 5-14, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
27 p. 5-14, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
28 p. 5-14, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
29 p. 5-15, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
30 p. 5-15, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
31 p. 5-18, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
26
45
 una laguna de solución rica: con capacidad de 8 millones de litros
 una laguna de solución intermedia: con capacidad de 7 millones 495 mil litros
 una laguna de solución estéril: con capacidad de 17 millones 710 mil litros
 una laguna de solución en exceso: con capacidad de 68 millones 953 mil litros, que
es para el almacenamiento de agua, uso de emergencia y dilución de soluciones antes
de la descarga.
“Las lagunas de solución se cubrirán con un sistema compuesto consistente en dos capas de
revestimiento de HDPE de 1.5 mm (60 mil) separadas por una geo membrana sintética.”
La planta de recuperación de oro,
O planta de ADR (recuperación por adsorción-disorción)33
La planta de recuperación de oro se instalará cerca de las lagunas de proceso y funcionará las
24 horas de los días de los 365 días del año.
La planta de recuperación de oro ocupará un área de 700 metros cuadrados. 34
La planta consiste en un sistema de columnas que contienen carbón que puede absorber el oro
disuelto por el cianuro a razón de 1150 onzas de oro por semana y 1900 onzas de plata.
Una vez que la columna de carbón contiene 5 kilos de oro, lo cual ocurriría cada día de por
medio, el carbón se raspa y se utiliza nuevamente una solución de cianuro cáustico calentado
para predisolver de nuevo el oro y colocar en unas celdas que contienen unos cátodos en los
que va a quedar el oro adherido, antes de ser fundido en un pequeño horno, formando el doré
o barra de oro no refinado.
El flujo de ingreso de solución a la planta tendrá dos ciclos de lixiviación primaria y secundaria,
cada uno con flujo de 320 mil litros por hora.
El relleno sanitario35
Planean construir para los desechos no tóxicos y no lixiviables a través de un relleno sanitario
que consistirá en zanjas cortadas por tractores, de 6 a 8 metros de profundidad y hasta 50
metros de largo. Periódicamente compactarán el material, lo quemarán y recubrirán con tierra
para disminuir la posibilidad de que la basura sea arrastrada por el viento.
Otras edificaciones36
Entre otras edificaciones señalan:
32
p. 5-19, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
p. 5-19, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
34 p. 5-28, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
35 p. 5-36, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
36 p. 5-28. Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
33
46
 390 metros cuadrados para laboratorio de ensayo: preparación de muestras,
ensayos de laboratorio, oficinita, sanitarios y vestidor
 340 metros cuadrados para taller de mantenimiento
 250 metros cuadrados para oficinas: donde albergarían la administración, la
gerencia de operaciones, los departamentos de operaciones, mantenimiento,
ingeniería, geología, topografía, servicios técnicos, medio ambiente, salud y seguridad
y relaciones públicas, contabilidad y compras.
 240 metros cuadrados para la bodega
El cianuro
“La solución en exceso que contiene cianuro se tratará con un reactivo oxidante antes de
descargarse en el medio ambiente.” 37
Áreas del proyecto 38
Área de Influencia Indirecta: (AII)
6 mil 172 hectáreas (área de la Cuenca del Río
Ciruelas)
Área de Influencia Directa: (AID)
473 hectáreas (área que rodea al área del
proyecto (AP).
Son áreas cubiertas por bosques primarios y
secundarios con diferentes etapas de sucesión y por
áreas utilizadas para producción agropecuaria. 39
Área del proyecto (AP):
172 hectáreas (área de los componentes principales y
las áreas de alteración potencial).
Área cubierta por potreros y charales. 40
Área de construcción:
105 hectáreas (área incluida dentro del AP)
Reservas y Producción
Total de Reservas minables:
11,2 millones de toneladas de mineral
Mineral procesado anual:
1,2 millones de toneladas de mineral por año
1,62 millones de toneladas de mineral, a partir del tercer año.42
Mineral procesado diario:
5700 toneladas 43
Mineral desechado diario.
8100 toneladas 44
37
P. 5-22. Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
p. 2-2-, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
39 p. 2-3. Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
40 p. 2-3 Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
41 p.5-13, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
42 p. 2-1. Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
43 p. 5-13. Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
44 p. 5-13. Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
38
47
41
y
Ley del mineral:
1,54 gramos de oro por tonelada de mineral
procesado
Producción de oro:
555 mil 072 onzas de oro
436 mil onzas de oro, razón de 60 mil onzas por año durante
7,3 años de vida de la mina45
Duración del proyecto 46
Fase
Fase
Fase
Fase
Fase
de
de
de
de
de
ingeniería detallada:
construcción:
operación:
recuperación y cierre:
monitoreo Post-cierre:
6 meses 47
13 meses
8 años, operando 282 días al año
2 años
2 años 49
48
Total de Vida total del proyecto: 11 años (sin incluir la fase de monitoreo Post-cierre).
Empleos generados
El proyecto generaría 168 empleos locales y 67 empleos para el resto de Costa Rica o
Centroamérica. Esperan que a nivel de Miramar se produzca un crecimiento y desarrollo de
negocios lo cual beneficiaría con 170 empleos indirectos.50
Usos de agua y energía eléctrica
Cuantifican las siguientes necesidades de agua:
 4 millones 200 mil litros mensuales de agua para la pila de lixiviación, a razón de
380 mil litros por día en caudal de 1,7 litros por segundo
 30 m3 /hora, en caudal de 8,3 litros por segundo para reponer agua en el molino y
para suprimir el polvo en la trituradora
 50 mil litros diarios de agua potable durante la construcción y 30 mil litros diarios
durante la operación de.51
El consumo eléctrico será de 1 millón 580 mil Kw.-HR mensual para el suministro de energía en
la planta de recuperación de oro, las bombas de solución de proceso, el molino, la trituradora, el
transporte, la iluminación, el equipo de oficina, laboratorio y almacén. 52
45
p. 5-50, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
p. 2-1, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
47 p- 5-27, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
48 p. 5-13, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
49 p- 5-27, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
50 p. 2-5 Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental.
51 p. 5-32, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
46
48
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
52
p. 5-33, Volumen 1, Plan de Gestión Ambiental
49
Si bien es cierto nuestro país no debe resistirse a las tendencias globalizadoras y de integración
mundial o mundialización, tampoco debe permitir que las fuerzas devoradoras del capitalismo
acaben con las riquezas existentes en Costa Rica.
La apropiación de los recursos y la generación de beneficios económicos por parte de
extranjeros no debe coincidir con la destrucción del patrimonio natural y cultural de Costa Rica,
si esto sucediese, la aceptación de la explotación minera y petrolera en Costa Rica representaría
el fin de nuestra soberanía y el deterioro de nuestra imagen a escala mundial de país
conservacionista y defensor de la naturaleza y los recursos naturales.
Pero lo que más preocupa es lo que en realidad esto representa: una amenaza para el
desarrollo sostenible de nuestro país; Contrariamente a lo que se cree, los proyectos de
explotación de oro por el método de lixiviación con cianuro no traen beneficio alguno ni para la
economía costarricense ni para los pueblos en los que se éstos se desarrollan, está comprobado
que los insumos que se comprarían en el país son mínimos ya que la mayoría de ellos solo se
produce en el extranjero por lo que necesitas ser importado y que la calidad de vida de las
personas no tendría cambios positivos y que contrariamente a lo que proponen las empresas no
se generará empleos ya que la mano de obra que se requiere para este tipo de actividad es
literalmente importada y altamente calificada, sin dejar de lado el temor de los ciudadanos a
algún tipo de accidente provocado por el mal manejo del cianuro.
Es de aplaudir la decisión tomada por el gobierno de prohibir este tipo de actividad, esta
decisión va a favor no solo del medio ambiente sino de la economía misma y lo más importante
del bienestar de la ciudadanía en general.
50
RECOMENDACIONES
 Para lograr el desarrollo sostenible y el equilibrio ambiental de Costa Rica debe existir
compromiso por parte de todos los sectores de la economía para no dejarse llevar por la
apariencia de que desarrollo tecnológico es sinónimo de crecimiento, si bien es cierto
estas variables son importantes no se debe permitir que las cifras macroeconómicas
desplacen el equilibrio económico-ambiental.
 Antes que en las cifras monetarias debe pensarse en el costo social y ambiental que trae
consigo la actividad minera y compararla en términos de beneficio-costo para el ambiente
y la población y así tomarla decisión mas acertada.
 La atracción de inversión extranjera directa no debe representar una amenaza para el
país, no obstante las opciones deben ser analizadas y minuciosamente estudiadas para
no caer en la trampa del capitalismo salvaje de absorber todos los recursos de un país,
destruirlo y posteriormente abandonarlo (capitales golondrina).
 Se debe internalizar las externalidades o sea valoralizarlas en términos monetarios, para
disminuir la contaminación no sólo de la actividad minera, sino de todo tipo de actividad
económica.
 La economía mundial debe de ser vista como la herramienta que lleva a un desarrollo
sostenible, para la cual la economía funcione como una economía ecológica, en donde
todos los recursos del ambiente son valiosos, enfocada también a economía estándar,
en donde se puede afirmar que los residuos que quedan del proceso pueden seguir
siendo utilizados (reciclaje), dado que el crecimiento lleva a mayor contaminación
entonces el crecimiento debe de ser cero. Pero no necesariamente; ya que sino va ha
crecer el ambiente sigue siendo afectado puesto que las personas tienen cada vez
mayores bienes y por ende siguen contaminando53. Se tiene que dejar la visión de los
economistas tradicionales, para adoptar la conciencia de desde la óptica de la biología y
la ética, del hombre en la naturaleza, ya que con las herramientas de la economía
neoclásica se logra estimar el impacto del hombre en la naturaleza, ya que por sí sola la
actividad económica afecta el medio ambiente, pues es lo más barato en el sentido
vulgar.
 Si bien es cierto que en un economía llega a un óptimo de Paretto, el mercado no llega
a ese óptimo por el hecho que existen externalidades que no están incorporadas y por
ende el mercado no puede llegar a ese óptimo y sólo por la adopción de políticas
ambientales se busca lograr ese óptimo, la cual se sugiere llegar a un punto en común
 por medio del principio de equimarginalidad, el cual se logra un cierto nivel de emisiones
eficiente.
53
Daly Herman, Barry Field, Economía Ambiental.
51
 La legislación ambiental en Costa Rica debe fortalecerse, si bien es cierto el país ha
avanzado mucho en esta materia todavía falta mucho por recorrer y autoridades tales
como el MINAE y la SETENA deben tener una mayor participación en las decisiones
gubernamentales.
52
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53
ANEXOS
54