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Unidad 2
I.1.- LA POLÍTICA ARANCELARIA
Política arancelaria: es el instrumento de política económica mediante el cual un
estado define la estructura arancelaria que regirá el comercio exterior de
mercancías. Sobre ella recae, entre otros aspectos, la fijación de las tarifas
arancelarias, las mismas que tienen una especial incidencia en el comportamiento
comercial de un país, flujo y intercambio internacional de mercancías.
LOS ARANCELES
Un arancel es un impuesto que el gobierno exige a los productos extranjero con
objeto de elevar su precio de venta en el mercado interior y así, proteger los
productos nacionales para que súfranla competencia de bienes más baratos.
Durante siglo de los gobiernos y los interesados en el comercio internacional han
discutido las ventajas y los inconvenientes de poner en práctica medidas que
obstaculicen el libre comercio. Desde el punto de vista de su eficacia económica
no hay dudas sobre las ventajas del comercio exterior no intervenido, es decir, del
librecambio. Pero existe una serie de hechos que aconseja o justifica, según los
caso, cierto grado de intervencionismo o proteccionismo.
La política comercial influye sobre el comercio internacional mediante aranceles,
contingentes a la importación, barreras no arancelarias y subvenciones a la
exportación.
El establecimiento de un arancel tiene cuatro efectos fundamentales:
 Anima a determinadas empresas ineficientes a producir,
 Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien sobre el que se
impone el arancel por debajo del nivel eficiente.
 Eleva los ingresos del estado.
 Permite que la producción nacional aumente .solo los dos efectos primeros
suponen necesariamente un despilfarro o de recursos.
I.1.2.- BASE LEGAL DE LA POLITICA ARANCELARIA
Existen dos ámbitos básicos de la política arancelaria sobre los cuales el
Ministerio de Economía y Finanzas tiene competencia:

Uno es el unilateral, por el cual un país soberanamente decide modificar su
estructura arancelaria sin negociarla con ningún otro país.

El
vinculado
a
acuerdos
comerciales
que
involucran
reducciones
arancelarias, las que son negociadas de manera mutua con los socios
comerciales.
En ambos casos cualquier norma asociada a la política arancelaria debe contar
con la aprobación y el refrendo del Ministerio de Economía y Finanzas. Según la
constitución política del Estado, la regulación de aranceles le corresponde al
Poder Ejecutivo, en particular al Presidente de la República a través de decretos
supremos.
Responsabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas
La Ley Orgánica señalaría lo siguiente:
“Corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas planear, dirigir y controlar los
asuntos relativos a la tributación, política aduanera, financiación, endeudamiento,
presupuesto, tesorería y contabilidad, así como armonizar la actividad económica
nacional. Así mismo le corresponde planear, dirigir y controlar los asuntos relativos
a la política arancelaria, en coordinación con el Ministerio de Industria, Comercio,
Turismo e Integración ahora Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Ministerio
de la Producción y con el Ministro del Sector interesado, cuando corresponda”.
Diseño de la Política Arancelaria
Además del sesgo hacia la protección productiva del arancel, este también suele
tener objetivos recaudatorios del Tesoro o de estimulación de empleo.
Cual sea el uso que se le quiera dar al arancel, es una decisión política que debe
considerar los siguientes elementos:
 El balance entre el eventual impacto efectivo sobre producción, empleo o
recaudación versus aquel sobre la eficiencia en la asignación de recursos y
el bienestar de la población. Desde el punto de vista de eficiencia
económica, la reducción de aranceles promueve mejoras en la competencia
internacional de los productos producidos en el país y en la productividad
de las empresas, así como permite una mayor satisfacción del consumidor.
 La existencia de otros medios para alcanzar los objetivos de producción,
empleo o recaudaciones, factores como políticas macroeconómicas sanas y
políticas como apertura comercial mejoren la competitividad del país mejor
infraestructura, educación, institucionalidad, entre otros sirven mejor en el
mediano y largo plazo a los objetivos de crear empleo y elevar los ingresos
de manera amplia.
La política arancelaria y los acuerdos comerciales
Sea cual fuere el enfoque de política arancelaria que un gobierno adopte, ésta
deberá diseñarse tomando en cuenta los compromisos que va asumiendo en
diversos acuerdos de integración comercial. En todos estos casos, lo ideal sería el
poder contar con una evaluación previa para cada uno de los acuerdos de
integración, en términos de si contribuirían a mejorar la posición competitiva del
país creando comercio eficiente.
II.1.- POLÍTICA CAMBIARIA
La política cambiara atiende el comportamiento de la tasa de cambio. Es un tipo
de cambio que equilibra el tipo de cambio nominal con el tipo de cambio real. La
escasez de dólares hace que cada vez sean más caros, esto beneficia a los agros
exportadores, por lo tanto el gobierno debería sacar dólares a circulación.
Cuando hay muchos dólares en circulación, por el contrario, se cotizan más
baratos, eso beneficia a los importadores que compran dólares para comprar
productos del extranjero, en este caso, el gobierno debería retirar dólares de
circulación para equilibrar el tipo de cambio.
Sistemas Cambiarios
1. Tipo
de
Cambio
Fijo:
La
autoridad
fija
el
tipo
de
cambio,
comprometiéndose a vender o comprar toda la moneda extranjera que
requieran los particulares para realizar las transacciones internacionales.
Esto exige que el Banco Central mantenga un volumen de reservas de
divisas suficientes para no obstaculizar las transacciones en moneda
extranjera.
2. Tipo de Cambio Flotante: En este sistema el tipo de cambio se determina
libremente por la interacción de la oferta y las demandas de divisas. La
flotación libre ha sido de aplicación más bien excepcional. Otro sistema
cambiario es el cambio flexible en que el tipo de cambio está sujeto a
devaluaciones periódicas.
Objetivo y Meta
El objetivo de la política cambiaria, al igual que la monetaria, consiste en mantener
el valor externo de la moneda nacional y consecuentemente, la competitividad de
sus exportaciones, especialmente con relación a las de sus principales socios
comerciales, procurando reducir el déficit externo en cuenta corriente a niveles
prudentes en el mediano plazo 6% del PIB.
Parámetros y Mecanismo Operativo
El Banco Central mantendrá la actual banda cambiaria de +7%/- 7% con respecto
a un precio base establecido, definiendo parámetros más específicos que
racionalicen el esquema cambiario vigente, en lo relacionado a los precios de
oferta de compra de divisa por parte de los agentes cambiarios quienes
observarán la modalidad de que sus propuestas de precios ofertados no deberán
ser mayores de tres cuartos del cero punto uno por ciento (0.075%) del promedio
del Tipo de Cambio de Referencia resultante de las subastas verificadas en los 7
días hábiles previos.
Paralelamente el Banco Central mantendrá una política de observación y revisión
de los límites de tenencia de divisas asignando a los agentes cambiarios, con el
objetivo que estos puedan satisfacer oportuna y eficientemente la demanda de
divisas de sus clientes.
Asimismo, la Autoridad Monetaria, a fin de medir el nivel de competitividad externa
de la moneda nacional, dará seguimiento a la evolución del Tipo de Cambio
Efectivo Real con respecto al dólar estadounidense, indicador que considera la
tasa de inflación doméstica así como la de los principales socios comerciales,
incluyendo la evolución de los tipos de cambio de estos socios respecto al dólar
americano.
III.1.- POLÍTICA CAMBIARIA DE UN PAÍS
El manejo de las divisas es uno de los aspectos más complejos de la economía de
un país. Conseguir un tipo de cambio adecuado a la realidad y a las circunstancias
económicas, es una tarea compleja y de gran importancia que tiene efectos en los
más diversos aspectos de la vida económica de un país, la implementación de
instrumentos y medidas aplicadas por un gobierno, con el objetivo de regular el
tipo de cambio de una moneda se conoce como política cambiaria.
La política cambiaria buscar controlar:
 El tipo de cambio ideal de una divisa, puesto que el tipo de cambio tiene
efecto directo sobre diversos aspectos de la economía de un país, y es
definitiva en el manejo de la inflación, las exportaciones e importaciones, lo
que a la vez redunda en el empleo y el crecimiento económico.
 El tipo de cambio de un país refleja su oferta y demanda de divisas, la
oferta proviene básicamente de las exportaciones y flujos de entrada de
capitales, y la demanda de la necesidad de importar bienes y servicios.
 El tipo de cambio se deprecia, menos que la diferencia entre las tasas de
inflación interna y externa, se dice que el tipo de cambio se aprecia.
Esto puede ocurrir por razones económicas naturales, como cuando ingresa un
flujo de divisas grande y continuo, más o menos indiferente a la tasa de inflación
interna.
IV.1.- POLÍTICA MACROECONÓMICA
La política macroeconómica es aquella que afecta a un país o una región en su
totalidad. Se ocupa del régimen monetario, fiscal, comercial y cambiario, así como
del crecimiento económico, la inflación y las tasas nacionales de empleo y
desempleo.
La macroeconomía se ocupa del estudio del funcionamiento de la economía
como conjunto, estudio que le permite actuar sobre el nivel de actividad
económica de un país o un conjunto de países.
La macroeconomía se centra en una serie de variables clave que permite diseñar
una política macroeconómica, que consiste en un conjunto de medidas
gubernamentales destinadas a influir sobre la marcha de la economía.
La macroeconomía es la rama de la economía que estudia el comportamiento de
agregados, por oposición a la microeconomía, que estudia unidades individuales.
Las variables que usualmente estudia la macroeconomía son el nivel de renta
nacional, el consumo, el ahorro, la inversión, la inflación, el tipo de cambio, entre
otros.
La historia macroeconómica mediante un análisis basado en la oferta y la
demanda agregadas.
Los conceptos fundamentales para comprender la determinación de la producción
nacional y del nivel de precios son la oferta agregada (OA) y la demanda
agregada (DA).
La demanda Agregada está formada por él gasto total que realizan en una
economía las economías domésticas, las empresas, el Estado y los extranjeros.
Representa la producción total que estaría dispuesto a comprar a cada nivel de
precios, dada la política monetaria y fiscal y otros factores que afectan a la
demanda.
La oferta agregada describe cuánta producción estarían dispuestas a producir y
vender las empresas dados los precios, los costos y las condiciones de mercado.
Las curvas de oferta y demanda agregadas tienen la misma forma que las
conocidas curvas de oferta y demanda analizadas en microeconomía.
La DA muestra la cantidad que comprarían los consumidores, las empresas y
otros sectores a cada nivel de precios, manteniéndose otros factores constantes.
La OA representa la cantidad que las empresas estarían dispuestas a producir y a
vender a cada nivel de precios, manteniéndose todo lo demás constante.
El equilibrio macroeconómico global, que determinan tanto los precios agregados
como la producción agregada, se encuentra en el punto en el que se cortan las
curvas OA y la DA. En el nivel de precios de equilibrio, lo compradores están
dispuestos a comprar lo que las empresas están dispuestas a vender. El nivel de
producción de equilibrio puede alejarse del pleno empleo o del nivel de producción
potencial.
Los objetivos de la política económica
La Inflación: sus causas, costos, soluciones y las consecuencias de las posibles
medidas a tomar: la tasa de inflación es una tasa porcentual de aumento del nivel
general de precios medido en un tiempo determinado.
EI Desempleo: se ocupa de porqué el mercado de trabajo presenta porcentaje: de
desempleo, posibles medidas para reducirlo y medición de los costos sociales y
personales a los que afecta el desempleo.
EI Crecimiento: se estudia las causas del crecimiento de la producción y su
consecuencia en la creación de empleo y bienestar general. Se mide a través de
la tasa de crecimiento del aumento de los bienes y servicios producidos por Ia
economía en un período de tiempo (Producto Bruto Nacional).
EI Déficit Público: es la diferencia entre los gastos públicos y los ingresos
públicos, es un indicador del grado de equilibrio o no del sector público. A mayor
déficit público, mayor necesidad de financiación de las administraciones públicas,
por ende esta necesidad de financiación se traduce en alza de los tipos de interés
que incidirá negativamente sobre la inversión privada.
Desequilibrio Externo: es el resultado de las transacciones con el resto de
mundo que se recogen en la balanza de pagos, ésta es un documento contable
que registra los déficits entre exportaciones e importaciones.
La Tasa de Cambio: es la que expresa el precio en unidades monetarias
nacionales de una unidad extranjera.
Preocupaciones Fundamentales de la Política Macroeconómica.
Las 3 principales preguntas que se realiza la macroeconomía son:
¿Por qué disminuyen a veces la producción y el empleo y cómo puede reducirse el
desempleo?
¿Cuáles son las causas de la inflación de precios y cómo puede mantenerse bajo
control?
¿Cómo puede aumentar un país su tasa de crecimiento económico?
Objetivos e instrumentos.
Los economistas evalúan el éxito de una economía en función de su cumplimiento
de los objetivos mencionados anteriormente.
Objetivos
Instrumentos
Producción:
Política Fiscal:
Elevado Nivel de producción.
Gasto Público.
Rápida tasa de crecimiento.
Impuestos.
Empleo:
Política monetaria:
Elevado nivel de empleo.
Control de la Oferta monetaria que
Bajo nivel de desempleo involuntario.
afecta a los tipos de interés.
Política de rentas:
Estabilidad de precios con libres Desde directrices voluntarias sobre los
mercados.
salarios y los precios hasta controles
obligatorios.
La Perspectiva de Género como categoría de análisis de la macroeconomía
Los cambios en el escenario mundial y específicamente en los procesos de
integración, transforman el orden económico, laboral, social y relaciones de
género en las oportunidades de mujer y hombre.
Las estrategias y políticas macroeconómicas serán más eficientes si se basan en
la identificación correcta de las circunstancias y motivaciones de los agentes
económicos involucrados.
No es cierto que los hombres y mujeres son iguales a la luz de las políticas
macroeconómicas, que éstas son neutrales y suponen que los problemas de
disparidad entre hombres y mujeres deben ser corregidos por programas de
bienestar social. Este pensamiento ha producido resultados muy alejados de los
objetivos económicos que dicen promover las políticas macroeconómicas que son
el crecimiento, el empleo, el equilibro de las cuentas públicas.
Estos cambios se traducen en:

Internacionalización del capital y el trabajo

Procesos de apertura, globalización e integración regional
Las políticas macroeconómicas tradicionales no observan en su análisis de la
realidad indicadores no convencionales, no incorporan indicadores de bienestar
humano, como la relevancia del género.
La "Insostenibilidad humana de las políticas macroeconómicas" resulta de la
imposibilidad de neutralizar: la pobreza, el desempleo y la desigualdad creciente
en la región.
El género en la política macroeconómica pueden ser enfocadas de dos maneras:

Concentrarse en los resultados diferentes de la macroeconomía para el
hombre y la mujer y cuales los cambios necesarios para producir la
igualdad de género

Examinar las implicancias que tienen las relaciones y desigualdades de
género para los análisis macroeconómicos y las resultantes opciones
políticas.
La curva DA representa la cantidad de gasto total correspondiente a diferentes
niveles de precios. La OA muestra lo que producirán y venderán las empresas a
cada nivel de precios, manteniéndose todo lo demás constante.
La producción nacional y el nivel global de precios se encuentra en el punto de
intersección de las curvas de oferta y demanda agregadas, que es el punto E.
Este equilibrio se alcanza en un nivel global de precios en el que las empresas
están dispuestas a producir y vender lo que los consumidores y otros
demandantes están dispuestos a comprar.
La política macro económica frente a los desequilibrios o burbujas
económicas

Cuando la macro economía global ha sufrido una serie de fracturas y la
crisis no tienen una salida fácil ni rápida, los desequilibrios globales se
profundizan gravemente, frente a este drama deberá imponerse una
mentalidad nueva y sostenible para enfrentar el futuro.

Debería ejecutarse un programa macro económico a mediano plazo que
garantice una inflación de un digito y la tendencia hacia la eliminación del
déficit público no financiero

La estabilidad se manifestaría en la transformación productiva que reactive
la economía con un programa de reestructuración y financiamiento para
logra una economía sólida en el largo plazo, como forma de alcanzar un
aumento permanente de los niveles de ingreso de los países.

Con el crecimiento del aparato productivo, la estrategia en su proceso
perfectible, aspira a que las economías alcancen un crecimiento promedio
de por lómenos un
5% garantizando la seguridad alimentaria ,una
disminución continua de la desocupación iniciando la superación de la
profunda desigualdad en la distribución del ingreso

Las
prioridades
de
desarrollo
en
cuanto
a
inversión
pública,
reestructuración y reactivación de los sectores productivos y el gasto en las
áreas sociales, garantizando transparencia en el uso de los recursos.

Los lineamientos macro señalan la priorización de la asignación del recurso
para cubrir los servicios que se presentan a través de las áreas sociales
como educación, salud, agua potable, alcantarillados y vivienda, entre
otros, contribuirían a elevar el nivel de vida de la población