Download china avanza en las reformas estructurales

LIBERTAD Y DESARROLLO
Economía Internacional
al Instante...
Nº 152
20 de diciembre de 2003
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CHINA AVANZA EN LAS REFORMAS ESTRUCTURALES
Hace sólo un par de décadas, un tema
común de discusión entre economistas y
demógrafos era la dificultad que iba a tener
China para alimentar y mantener a su creciente población al llegar el cambio de siglo.
Afortunadamente, la realidad desde entonces dista lejos de las proyecciones pesimistas que mostraban entonces modelos y estimaciones estadísticas.
Desde el inicio de las reformas de
mercado en 1978, China ha mantenido un
asombroso desempeño económico que lentamente ha transformado el perfil del país.
Sólo durante la última década, el gigante
asiático logró crecer en un ritmo promedio
entre el 8 y 9%. Esta sorprendente performance dobló el ingreso real per cápita. En
relación a otras economías mundiales en el
mismo período, China pasó de ser la novena
economía más grande del mundo en términos de PIB en poder de paridad de compra a
la segunda, sólo detrás de Estados Unidos.
Si se consideran las últimas dos décadas, el
progreso económico ayudó a sacar entre
250 y 400 millones de habitantes de la extrema pobreza.
A medida que las reformas cambiaron los incentivos para integrarse a la fuerza
laboral, la tasa de participación laboral aumentó, llevando también a una mayor migración interna de gente que trabajaba en áreas
rurales hacia las grandes urbes.
Los motores de este crecimiento
económico fueron la inversión, el intercambio
comercial, y muy importantes reformas estructurales de apertura económica y conver-
gencia al mercado. En materias de inversión,
destaca el altísimo promedio mantenido durante los últimos diez años. Ésta cifra llega a
37% del PIB, una tasa dos veces más alta
que la de Estados Unidos y la Unión Europea. En niveles absolutos, China mantiene
el segundo nivel de inversión más alto del
mundo después de Estados Unidos y Japón.
La inversión se ha mantenido a través de la
alta tasa de ahorro doméstico, estimada en
un 43% del PIB, y el gran flujo de inversión
extranjera. Cabe observar que la calidad de
la inversión no es comparable a la de las
economías de mercado desarrolladas.
China también ha recurrido a mayor
apertura e intercambio comercial internacional para mantener su vertiginoso ascenso
económico. Los analistas han estimado el
crecimiento promedio anual de exportaciones durante la última década en un 17%, con
importaciones creciendo un punto porcentual
más bajo, teniendo como resultado un superávit en la cuenta corriente de cerca del 2%
del PIB. En materias de exportaciones, China efectivamente logró insertarse en importantes mercados mundiales. Hoy, China es
responsable del 11% de importaciones en
Estados Unidos, el 19% en Japón, y el 7%
en la Unión Europea. A su vez, la composición de estas exportaciones también se han
diversificado. Aunque la mayoría de las exportaciones siguen siendo productos básicos
de mano de obra intensiva, durante los últimos años se ha observado una creciente
venta de productos manufacturados, incluyendo electrónica, y materiales industriales.
DIRECTOR CENTRO DE ECONOMIA INTERNACIONAL: Francisco Garcés
TELEFONO:(56 ) 2- 3774800 - FAX: (56) 2-2341893
1
LIBERTAD Y DESARROLLO
Los avances en materia económica
han tenido un impacto positivo en el desarrollo humano chino. El Índice de Desarrollo
Humano, un ranking anual hecho por la ONU
en base a la esperanza de vida, niveles de
educación, y el poder de paridad de compra,
ha mostrado claramente esta tendencia ascendente. En 1970, la esperanza de vida
promedio era de 63 años; hoy la esperanza
de vida promedio para un recién nacido es
de 71 años. Paralelamente, la tasa de mortalidad infantil ha bajado desde 85 por mil en
1970, a 31 por mil en 2001. Durante la última década, la tasa de alfabetismo ha exhibido una tendencia positiva, llegando a 86%
en 2001 desde 78% en 1990.
Sin embargo, a pesar de los grandes
logros ya obtenidos en relación al desarrollo
humano, China todavía es considerado un
país de desarrollo humano intermedio, al estar en la posición 104 de un total de 175, por
debajo de Turquía y Ecuador, pero sobre
Sudáfrica e Indonesia. Para guiar a China
hacia aún mejores índices de desarrollo humano durante este siglo, el gobierno chino
se ha mantenido fiel a la gradual implementación de reformas estructurales de mercado.
Se espera que este año, China crezca un 8% a pesar de la amenaza del síndrome respiratorio agudo severo y los efectos que tuviera ésta en materia productiva.
Cifras oficiales del tercer trimestre del
año confirmaron las proyecciones optimistas
de analistas a principio de año. El PIB creció
un 9% en el tercer trimestre, guiado por una
inversión 32% más alta que en el mismo período en el 2002. Las exportaciones crecieron un 32%, mientras que las importaciones
un 41%. La producción industrial también
aumentó, con la producción de vehículos
motorizados y electrodomésticos creciendo
más del 50%.
A pesar de que las cifras oficiales superaron la mayoría de las expectativas de
los sectores públicos y privados, los analistas han expresado su atención al notar que
creen que las últimas cifras oficiales subes-
timan el crecimiento de actividad económica.
De hecho, los analistas han empezado a
cuestionar el comportamiento de la economía, e incluso están empezando a hablar de
un posible sobrecalentamiento de la economía china refiriéndose específicamente a la
inflación y al boom del mercado inmobiliario.
Pese a que la inflación en China está
en su nivel más alto de los últimos seis años,
aún se mantiene en un nivel menor al 2%.
Aunque analistas del mercado inmobiliario
hablan de un boom especulativo insostenible, el precio promedio de casas solo ha
subido un 4% en lo que va del año. Y el superávit en la cuenta corriente sugiere que la
demanda interna todavía no es demasiada
alta.
Si es que la economía china quiere
evitar un grave tropiezo en su camino hacia
el desarrollo en el mediano plazo, debe reformar su sistema bancario. El sistema bancario chino es uno de los más grandes del
mundo, con activos acumulados este año
según el FMI hacia el tercer trimestre equivalentes al 228% del PIB. El problema del sistema bancario chino yace en la inhabilidad
de bancos durante los últimos años de poder
distinguir entre préstamos realizables, y
aquellos insolventes. Los cuatro bancos
más grandes del país tienen préstamos malos equivalentes al 19% del PIB, o un 22%
del total de su portafolio de préstamos. Lamentablemente, estos bancos tampoco tienen un gran incentivo para reducir la cantidad de futuros préstamos y/o sanear sus
deudas ya que saben que representan instituciones demasiado grandes en el país como para que el gobierno las deje caer. El
denominado moral hazard está sin duda presente ahí.
Para reducir la cantidad de préstamos insolventes y evitar la futura generación
de estos, el gobierno debe mejorar la capacidad administrativa y técnica de bancos en
general, agregar mayores controles internos,
y a largo plazo reducir la intervención del estado en los bancos y aumentar la competencia. De esta forma, el sistema bancario
chino se preparará mejor para el final del
2
LIBERTAD Y DESARROLLO
2006, cuando bancos locales y extranjeros
tengan que competir bajo las mismas reglas
según el compromiso de acceso a la OMC
pactado en diciembre del 2001.
Ligadas también, a las reformas necesarias al sistema bancario, están las reformas para las ineficientes empresas estatales. En esta materia, el gobierno debe
cambiar la estructura de incentivos de tal
forma que se encuentre el equilibrio óptimo
de empleo en cada empresa con restricciones presupuestarias rígidas.
El Gobierno también se debe preocupar del impacto que tienen las reformas ya
mencionadas en el mercado laboral. Se
proyecta que al reformar las empresas estatales, baje notablemente el empleo urbano.
Si a esto se le agrega el hecho que cada año
9 millones de habitantes se suman a la fuerza laboral por impulso demográfico, el gobierno va a estar obligado a prestar atención
a la evolución del mercado laboral durante
los próximos años.
A largo plazo, el gobierno chino también debe considerar el bajo nivel de capital
humano que mantiene en relación a otros
países de la región y el impacto que esta diferencia pueda tener al liberalizar los mercados aún más. Además el Gobierno debe
frenar la creciente ola de corrupción en el
país. Según indicadores de Transparency
Internacional, en el año 2000 China estaba
63 en el mundo; tres años más tarde, China
se encuentra tres puestos más abajo en el
ranking ubicándose 66. Y por último, China
debe crecer minimizando el daño a su medio
ambiente optimizando rápidamente el nivel
socialmente aceptable de contaminación, de
tal forma que futuras generaciones logren
disfrutar del diverso stock natural chino.
Muchos esperan que China realice su
potencial en el siglo XXI y se transforme en
una nueva superpotencia económica mundial. El progreso económico y el impacto
que ha tenido este en el desarrollo humano,
son claras señales que China se dirige hacia
un equilibrio muy lejos de la hambruna pronosticada por demógrafos en la década de
3
los setenta. Se espera que China termine el
año con un crecimiento del 8%, con una inflación entre un 1 y 2%, y un superávit en la
cuenta corriente equivalente a US$ 28 mil
millones. Para el próximo año, se espera
que China crezca alrededor del 8% una vez
más, con una inflación cercana al 3%, un
superávit descendente en la cuenta corriente
equivalente a US$ 25 mil millones y un desempleo en alza.
En relación a Chile, el intercambio
comercial entre ambos países ha aumentado
significativamente durante los últimos años.
En 1990, el intercambio comercial con China
bordeó los US$ 100 millones, mientras que
hasta noviembre de este año, la misma cifra
había aumentado hasta US$ 2.800 millones,
llegando a ser el tercer socio comercial más
importante de Chile.
Se espera que el creciente intercambio comercial de los últimos años aumente
considerablemente en los próximos años.
Hace algunos días el Viceministro de Comercio chino, Yi Xiazhun, le manifestó a la
Canciller de nuestro país, Soledad Alvear, el
interés de su país en negociar un acuerdo
comercial con Chile. De esta forma, se pronostica que las exportaciones de cobre y celulosa hacia China crezcan a un ritmo más
acelerado que los últimos años, mientras
que la exportación de vinos y frutas surja en
ciertas ciudades y provincias. China intentaría ocupar a Chile como una plataforma para
sus productos en el resto de América Latina
LIBERTAD Y DESARROLLO
China: Proyecciones Económicas
Promedio 1997-01
7.8
4.2
3
0.6
Crecimiento PIB Real
Consumo*
Inversión*
Intercambio Comercial*
2002
8
5.2
2.1
0.7
2003p
8.3
5.3
3.2
-0.1
2004p
8
5.4
2.3
0.3
2005p
7.2
5.4
2.3
0.5
Inflación
Desempleo
0.3
3.23
-0.8
4
1.1
4.5
3.5
4.7
1.7
4.8
Balance Fiscal
Balance Comercial ($bill)
Balance Cuenta Corriente
Cuenta Corriente % del PIB
Deuda Externa % del PIB
* Contribución al Crecimiento del PIB
-2.8
39.5
25.5
2.5
17
-3
44.2
35.4
2.9
14
-3.4
32.1
21.8
1.6
13
-3.2
34.7
26
1.7
12
-3.2
32.7
24.6
1.5
11
C r e cim ie n to P IB R e al
8 ,4
8 ,2
8
Porc enta je
7 ,8
7 ,6
7 ,4
7 ,2
7
6 ,8
6 ,6
P ro m e d io 1 9 9 7 -0 1
2 00 2
2 00 3 p
Año
C r ec i m i e n t o P IB R ea l
4
2 00 4 p
2 0 05 p
LIBERTAD Y DESARROLLO
I nfla c ión y D e se m p leo
6
5
4
P o rc en ta je
3
2
1
0
20
20
20
20
05
04
03
p
p
p
me
02
P ro
d io
-1
19
97
-0 1
-2
Año
In fla c ió n
D e s e m p le o
Evolución de la Fuerza Laboral en China
Población Urbana % del Total
Población Rural % del Total
1980
19.4
80.6
1990
26.4
73.6
1995
29
71
2000
36.2
63.8
2001
37.7
62.3
2002
39.1
60.9
Tasa de Participación
72.2
85.6
82.9
83.3
83.2
83.2
Fuerza Laboral (mill)
Empleo Urbano
Empleo Rural
423.6
105.3
318.4
647.5
170.4
477.1
680.7
190.4
490.3
720.9
231.5
489.3
730.3
239.4
490.9
737.4
247.8
489.6
Empleo Urbano % de Fuerza Laboral 24.9
Empleo Rural % de Fuerza Laboral
75.1
26.3
73.7
28
72
32.1
67.9
32.8
67.2
33.6
66.4
Fuente: FMI
5
LIBERTAD Y DESARROLLO
E m p le o U r b an o y R u ra l 1 9 80 -2 0 02
1 0 0%
9 0%
8 0%
7 0%
Porc enta je
6 0%
5 0%
4 0%
3 0%
2 0%
1 0%
0%
1 9 80
1 99 0
1 99 5
2 00 0
20 0 1
20 0 2
Año
E m p le o R u ra l % d e F ue r z a L a bo r a l
E m pl e o U rb an o % d e F u e rz a L a bo ra l
C a m b io s D em og r áf ico s y C o m p o sic ión d e l E m ple o
90
80
70
Porc enta je
60
50
40
30
20
10
0
19 8 0
19 9 0
19 9 5
20 0 0
2 00 1
2 00 2
Año
P o bla c ió n R u ra l % d e l T o t a l
E m p le o R u r al % de F u e rz a L a b o ra l
E m pl eo U r ba n o % d e F u e rz a L ab o ra l
6
P o bla c ió n U rb an a % d e l T o t a l
LIBERTAD Y DESARROLLO
E v olu c ión d e l Ín d ice d e D esa r ro llo H um an o
1
0 ,9
0 ,8
0 ,7
ID H
0 ,6
0 ,5
0 ,4
0 ,3
0 ,2
0 ,1
0
19 7 5
1 9 80
19 8 5
1 9 90
1 99 5
2 0 01
Año
N o r ue g a # 1 I D H 20 0 3
C hil e # 43 I D H 20 0 3
C hi na # 1 04 ID H 2 00 3
I nd ia #1 2 7 ID H 2 00 3
Intercambio Comercial con Chile ( US$Millones)
Exportaciones
% del Total de Exportaciones
Importaciones
% del Total de Importaciones
Balanza Comercial
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003*
354.1
433.4
459.7
359.1
907.2
1,021.80
1,240.10
1,686.00
2.3
2.5
3.1
2.3
4.9
5.80
7.00
515
659.1
753.1
660.1
951.4
1,013.70
1,102.40
3.1
3.6
4.4
4.7
5.6
6.2
7
-160.9
-225.7
-293.4
-301
-44.1
8.1
137.7
* Valor Acumulado hasta noviembre 2003
7
1,184.00
502
LIBERTAD Y DESARROLLO
In te rc am b io C o m e rc ia l
1 80 0
1 60 0
1 40 0
1 00 0
80 0
60 0
40 0
20 0
Año
I m po r t a c io ne s
E x po r t a c io ne s
8
*
03
20
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
19
96
0
19
U S$ M illone s
1 20 0