Download Políticas industriales y el

X. Realidad de las políticas
industriales posguerras
1
Políticas industriales
y el ‘milagro japonés’
• En Japón era dominante la opinión a favor de
las políticas industriales de que ellas
contribuyeron al crecimiento rápido.
↑
↓
• 1990s～: Críticas a las políticas industriales, y
liberalización y privatización
2
Definición de las políticas industriales
• Definición general: Protección y promoción
concedidas por el gobierno a determinadas
industrias a través de la intervención o el
subsidio
• Definición estricta (enfocada al contexto
japonés): políticas llevadas a cabo por el
Ministro de Comercio Internacional e Industria
(MCII: desde 2001 reorganizado como el
Ministro de Economía, Comercio e Industria)
3
‘Proteger las industrias infantiles’ como
justificación de políticas industriales
• Proteger las industrias incipientes pero
prometedoras, como la de automóvil, es uno de
los argumentos más reconocidos que
justifiquen las políticas industriales.
• Las políticas proteccionistas debe terminar
cuando las industrias puedan competir en el
mercado internacional.
← existencia del coste fijo
← formación de la red (enlace) industrial
4
Dificultades de las políticas industriales
(1): Capacidad del gobierno
• Es algo dudoso el supuesto de que los
funcionarios del MCII tengan
información y capacidad suficientes para
elegir cuál industria merece la protección.
5
Dificultades de las políticas industriales
(2): Problema del incentivo
• El gobierno, tanto los políticos como los
funcionarios,
no
necesitan
asumir la
responsabilidad de sus fracasos en el caso de
que las industrias protegidas no crezcan. A fin
de cuentas, los contribuyentes pagan el coste
de los fracasos gubernamentales.
↓
• El gobierno tiene poco incentivo de adiestrarse
para que sean apropiadas sus políticas
industriales.
6
Dificultades de las políticas industriales (3):
¿Las industrias deben ser nacionales?
• Nacionalismo y políticas industriales: En el pasado
decían que las empresas (accionistas) deberían ser
nacionales para el crecimiento económico (cf. teoría
de dependencia), pero ¿Es verdad?
• A diferencia del gobierno, las empresas extranjeras
toman riesgo, i.e., pagan falla de sus inversiones.
• La experiencia china en las últimas décadas sugiere
que inversión directa extranjera puede contribuir a
la mejora de productividad y al crecimiento.
7
‘Fenómeno Wimbledon’:
El caso de Inglaterra
• Inglaterra desde los 1980s: Muchas
empresas nacionales se convirtieron en la
propiedad extranjera así como en el
Campeonato de Wimbledon ganan los
jugadores extranjeros.
• Sin embargo, si no hubiera entrado el
capital extranjero la economía inglesa
crecería menos.
8
Pruebas contrarias de las políticas
industriales japonesas (1)
• En llamada ‘orientación administrativa
(administrative guidance)’, de hecho, el
gobierno (MCII) casi no pudo imponer
las medidas que las industrias en cuestión
no apoyaban.
9
Pruebas contrarias de las políticas
industriales japonesas (2)
• En 1961 el MCII anunció su plan de ‘agrupamiento
industrial’ que se aplicaría a aquellas industrias en que
hubo economía de escala y que, según el MCII temía, el
tamaño de cada empresa fuera demasiado pequeño para
competir con empresas extranjeras.
• La industria de automóvil, entonces compuesta por 9
empresas nacionales, fue abarcada por ese plan, y Honda,
empresa exitosa de motocicleta que quería emprender la
producción de coches, se peleó con el gobierno que trató
de disuadirlo de que entrara.
• En fin el plan del MCII fue cancelado, y actualmente
Honda es una marca mundialmente prestigiada no sólo de
motos sino también de autos.
10
Pruebas contrarias de las políticas
industriales japonesas (3)
• Crecimiento significativo de las industrias no
cubiertas por las políticas industriales tales
como servicio del mensajero (courier service),
supermercado,
tienda
de
conveniencia,
restaurante familiar y banco de trabajo
• Tampoco hay pruebas convincentes de que
éxito de las empresas manufactureras como
Toyota, Canon, Sony, Honda y Matsushita se
debía a la orientación del gobierno.
11
Pruebas contrarias de las políticas
industriales japonesas (4)
• Las industrias protegidas por el gobierno
frecuentemente se encuentran ineficientes.
• Por ejemplo, protección de las tiendas
pequeñas como tiendas por cuenta propia
hizo la industria de circulación una
industria de baja productividad en Japón.
12
Pruebas contrarias de las políticas
industriales japonesas (5)
• Protección del sector financiero ha sido uno de los
ejemplos más problemáticos de las políticas industriales
realizadas en el Japón posguerra (aunque se encargaba
el Ministro de Finanzas).
• El gobierno protegía aun el banco menos eficiente por
prohibir la competencia entre bancos (ex. el mismo tipo
de interés aplicado para todas las cuentas de depósito).
• Los bancos, en vez de inventar servicios financieros
nuevos como derivativos, se dedicaban a buscar a más
depositantes.
13
Pruebas contrarias de las políticas
industriales japonesas (6)
• Colusión entre bancos y Ministro de Finanzas:
- Los bancos relativamente eficientes, gracias a
la protección, disfrutaban de la renta que las
industrias en el mercado competitivo (como las
manufactureras) no podían ganar.
- Los burócratas, al retirarse del Ministro de
Finanzas, se emplearon en los bancos.
14