Download Regionalismos - marcelalvarez

REGIONALISMOS/NUEVOS
REGIONALISMOS
Mtra. Marcela Alvarez
Regionalismos: Viejos y Nuevos
A simple vista se puede observar que ha habido un crecimiento
significativo tanto en el número de instituciones regionales
como en el rango de sus actividades en el último medio siglo.
 Correspondiente interés en el estudio del regionalismo: todo
parece indicar que el regionalismo se ha convertido en una
característica importante y bien establecida del mundo de la
política.
 Durante las últimas dos décadas el fenómeno de los
regionalismos se ha convertido en una constante alrededor del
mundo; ya sea por cuestiones políticas, económicas o de
seguridad, diversos países han buscado la respuesta a sus
problemas en la regionalización.

Regionalismos: Viejos y Nuevos
Sociedades cada vez más dependientes de la red interactiva de
la economía global.
 Paralelo a la globalización, hay otro proceso en marcha que es
el de la regionalización: las poblaciones de un mundo
globalizado en busca que un cierto grado de control sobre sus
medios externos han comenzado a tomar acciones dentro de
sus propios límites en cooperación con otros actores que
comparten problemas similares.


Regionalización: visto como un intento de lidiar con las
fuerzas de la globalización.
Regionalismos: Viejos y Nuevos
La importancia de los regionalismos puede disminuir de
acuerdo no solo a la membrecía sino al diseño en general del
sistema internacional.
 El momento regional actual está diseñado alrededor de las
características de la unipolaridad y globalización, tanto con las
oportunidades que proveen como los límites que imponen.


En lugar de mantener un crecimiento linear o sostenido es
posible que el tamaño y forma de la actividad regional solo
sea un fenómeno temporal y sea sucedido por formas más
globales o locales del orden internacional.
Regionalismos: Viejos y Nuevos

Intentos de diferentes académicos para definir regiones y
regionalismo:
 Tema cada vez más complejo ya que el alcance de ambos
términos ha sido continuamente debatido y sujeto a diferentes
interpretaciones.
 Regiones: típicamente definidas como estados
geográficamente próximos e interdependientes
 Regionalismos: intentos de cooperación entre dichos estados
 Definiciones estrechas: el criterio geográfico es muy limitante en
un mundo cada vez más interdependiente y globalizado
(Organización de Cooperación Islámica y Commonwealth tienen
cualidades regionales)
Primer Ola (1945-1965):
Instituciones Regionales

Fin de la SGM: creación de nuevo juego de instituciones
internacionales (UN, sistema Bretton Woods/GATT)

Ejemplo de la Liga de Naciones tanto positivo como negativo

Instituciones construidas para prevenir los levantamientos sociales,
políticos y económicos que habían llevado al mundo a una nueva
guerra—hacer a los estados más seguros.

Pocos estados cuestionaban la necesidad de instituciones
multilaterales más ambiciosas, pero de igual forma muchos
buscaban proteger sus propios intereses a través de agrupaciones
regionales o cros-regionales
Primer Ola (1945-1965):
Instituciones Regionales

Periodo que ve nacer la primera ola sostenida de construcción
de instituciones regionales:



Tres tipos principales: Instituciones multipropósito como la
Liga de Estados Árabes, la Organización de Estados
Americanos, la Organización de Unidad Africana
Alianzas de seguridad como la OTAN y el Pacto de
Varsovia
Instituciones con un enfoque principalmente económico
como las primeras instituciones europeas y sucesivos
intentos de replicarlas en otras partes.
Primer Ola (1945-1965):
Instituciones Regionales
 Características de la primera ola:
 ya sea en el área de economía o seguridad, está caracterizada
menos por un nuevo entendimiento de las relaciones regionalesmultilaterales y más por cálculos estrictamente materiales de
poder, seguridad e interés.
 Por encima de todo el balance de poder en la posguerra, que
rápidamente se convirtió en el de la Guerra Fría: representó el
factor que determinó la trayectoria temprana de los
regionalismos.
 Las instituciones multilaterales empoderaron y facilitaron el
regionalismo en ciertos modos, proveyéndolos de una fachada
de legitimidad
 Racionalidad descansaba en el orden de la posguerra (Guerra Fría)
y el balance de poder internacional.
Primer Ola (1945-1965):
Instituciones Regionales

Resultados limitados y dispares de la primera ola: la mayoría
de los acuerdos económicos fuera de Europa resultaron
fallidos para finales de los 60 (aunque algunos serían revividos
en la tercera ola). Las organizaciones multipropósito también
fueron vistas como fallidas a pesar de las limitaciones a las
que se enfrentaban.


Algunos países en desarrollo lograron utilizarlas como plataformas para
promover posiciones comunes en asuntos de importancia para sus miembros,
como la descolonización y el apartheid (OUA) o el apoyo a Palestina (LEA)
Contexto global en que se desarrollaron: poco sorprendente
que muchas de estas primeras instituciones no contaran con
capacidad y recursos suficientes.
Segunda Ola (1965-85)
Regionalismo

En parte como reacción a la dominación de la arena de
seguridad regional por las superpotencias, los resultados
decepcionantes de las instituciones anteriores y el cambiante
medio ambiente de seguridad regional.
 Segunda Ola de construcción de instituciones:
principalmente en países en vías de desarrollo, con un
enfoque de seguridad subyacente, y por ende claramente
distinguible de la primera ola de regionalismo económico
inspirada por la creación y primeros años exitosos de la CE.
 Similitudes: principalmente de alcances sub-regionales
aunque incluye una institución pan-europea de seguridad
(CSCE) y una pan-islámica (OCI)
Segunda Ola (1965-85)
Regionalismo

Ejemplos: Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN),
Comunidad Económica de Estados Africanos Occidentales
(ECOWAS), Comunidad Sudafricana de Desarrollo (SADC),
Comunidad del Caribe (CARICOM, Asociación Surasiática para la
Cooperación Regional (SAARC), Unión Árabe Magrebí (UAM),
Consejo de Cooperación del Golfo.
Segunda Ola (1965-85)
Regionalismo
Características: pequeños pasos para mejorar la autosuficiencia regional y cooperación en un medio global y
regional cambiado que permitía un poco más de flexibilidad a
los actores regionales.
 No todas asumieron automáticamente papeles de seguridad:
algunas supuestamente tenían funciones y propósitos más
económicos
 CCG: caso de institución diseñada para enfrentar una amenaza
de seguridad (R. Iraní) cuya carta fundacional está escrita en
términos principalmente económicos y culturales

Segunda Ola (1965-85)
Regionalismo

Aún así se observa una clara dimensión de seguridad en la
segunda ola de instituciones, demostrada por el hecho de que
muchos de estos nuevos grupos de seguridad fueron
construidos con una amenaza local en mente:

ASEAN—Vietnam; CCG--Irán; SADCC—Sudáfrica;
Consejo de Cooperación Árabe: concebido similarmente
como vehículo para contener a Iraq, pero fue eliminado tras
la invasión a uno de sus miembros en 1990.
Segunda Ola (1965-85)
Regionalismo

Resultados: mixtos, como en la primera
 Índices de supervivencia altos: su supervivencia demuestra
no solo que eran valoradas por sus miembros, sino además
resistencia y flexibilidad.

Muchas dieron un paso hacia expandir y desarrollar más
sus papeles de seguridad y económicos conforme su razón
de ser cambió, y se vieron realzadas por el nuevo balance
de poder al final de la G.F.
Tercer Ola (1985-actualidad)
Regionalismo
Más compleja y diversa que las anteriores: no deja de ser una
respuesta a los cambiantes imperativos políticos, económicos y
de seguridad de la posguerra fría
 Ejemplo de Europa, los efectos de la globalización y la
incertidumbre sobre la capacidad de las instituciones
multilaterales han generado incentivos para otros países:
proyectos de integración económica, principalmente la
creación de áreas de libre comercio (FTAs)
 Con el fin de la G.F. también cambian los parámetros del
dominio de seguridad: seguridad regional más vulnerable y
accesible a los actores locales.

Tercer Ola (1985-actualidad)
Regionalismo
Como las olas anteriores, el “Nuevo Regionalismo”—a pesar de
continuidades con el viejo—ha sido sujeto al debate y creciente
literatura.
 Principalmente los procesos globales de regionalismo no formaron
un proyecto unido excepto en que todos representan respuestas a
los cambios que se dieron en el nivel del sistema internacional.
 Ejemplo de la UE: a pesar de no ser inmediatamente exportable
representa un modelo importante de como la cooperación puede
ser conducida a nivel regional y abrió nuevas perspectivas para la
globalización

Tercer Ola (1985-actualidad)
Regionalismo

Por segunda vez en menos de 30 años las instituciones no
europeas comienzan a crecer rápidamente, algunas edificadas
sobre los experimentos de integración económica de la primera
ola.

La UE, como otras instituciones, se comienzan a mover de un
enfoque predominantemente económico a uno que enfatiza la
cooperación política y de seguridad.
Tercer Ola (1985-actualidad)
Regionalismo
Cada vez más claro que las estructuras multilaterales de la GF,
dadas las grandes demandas que se hacían sobre ellas, eran
tanto inadecuadas como altamente susceptibles hacia los
intereses de los miembros principales
 Las estructuras económicas y de seguridad necesitaban ajustes:
se revela al nivel de la economía internacional cuando serias
crisis financieras en Asia y América exponen las debilidades
de las instituciones financieras internacionales y se demandan
respuestas regionales.
 También se revela al nivel de la seguridad internacional,
principalmente en el área de resolución de conflictos y
operaciones de paz

Tercer Ola (1985-actualidad)
Regionalismo

Nueva ola de regionalismo de seguridad: debe ser entendida en
terminus de la capacidad de la ONU, el relativo desinterés de
las grandes potencias en las intervenciones externas costosas,
y el declive de los antiguos sistemas de alianzas.


Representa el mayor desarrollo de un sistema de ayuda
propia para que los estados más débiles puedan lidiar con el
medio internacional cambiante.
También permite a poderes regionales emergentes decidir
las agendas locales dentro de un marco institucional que le
da mayor legitimidad a sus acciones.
Tercer Ola (1985-actualidad)
Regionalismo
Características: diversidad de formas y organizaciones
 Nuevas instituciones como el Foro de Cooperación Económica
Asia Pacífico (APEC); el Mercado Común del Cono Sur
(MERCOSUR), la Comunidad de Estados Independientes;
Organización de Cooperación de Shanghái (OCS)—primera vez
para China en entrar en acuerdos regionales de seguridad
 Grandes reformas introducidas en otras instituciones, firmando
protocolos, tratados y convenciones adicionales para prevenir
conflictos, administración, derechos humanos y democracia.
 La cooperación ha conseguido tener éxito en un amplio rango de
asuntos, y las instituciones regionales han ayudado a generar
relaciones más ordenadas entre los estados.

Tercer Ola (1985-actualidad)
Regionalismo
Dos características de esta cooperación sobresalen:
 Un principal conductor del regionalismo en asuntos
económicos y de seguridad han sido los cambios en la
estructura del sistema internacional que requieren a los estados
adaptarse a los cambiantes balances de poder regional y
global.
 Tres olas como respuesta de los estados a dichos cambios,
con instituciones diseñadas para incrementar y consolidar la
posición tanto de estados fuertes/débiles como
nuevos/viejos.
 Cooperación como medio para incrementar la seguridad y
bienestar, pero también influencia y poder de negociación.

Tercer Ola (1985-actualidad)
Regionalismo
Otro conductor ha sido el papel de estados clave, ya sea líderes
globales o regionales. Dichos estados han establecido y
moldeado las opciones regionales para sus propias—y otras—
regiones.
 Hegemonías locales: papeles importantes que jugar para el
aprovechamiento de instituciones regionales para promover
e incrementar su visión particular de un orden regional.
 La noción de un estilo particular—europeo, asiático,
africano—de administración económica y de seguridad no
pierde significado. Todos los experimentos regionales hasta
cierto punto están instituidos en un medio cultural local.

Tercer Ola (1985-actualidad)
Regionalismo

En ambos casos el regionalismo—económico o de
seguridad—debe ser entendido como una respuesta al orden
dominante, proveyendo a los estados con medios para
balancearse en contra de poderes mayores o utilizarlos.

El regionalismo en ambos casos a tenido una relación de
interdependencia—a veces competitiva, a veces
complementaria—con las instituciones multilaterales y los
procesos globales más amplios.
Tercer Ola (1985-actualidad)
Regionalismo

Las instituciones regionales evidentemente condicionan el
comportamiento de sus miembros y proveen parámetros de
acción, pero la propensión de las instituciones a cambiar sus
papeles en respuesta a los cambios sistémicos sugiere también
la cercana relación entre los intereses materiales y el
comportamiento colectivo.

Por otro lado, su supervivencia y mantenimiento indica que los
estados valoran dichas instituciones y están dispuestos a cargar
con sus costos, inclusive en periodos de incertidumbre y falla.