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MINISTERIO DEL AMBIENTE
PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIÓN DE BOSQUES
ELABORACIÓN DE LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE
LAESTRATEGIA NACIONAL DE BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO
EQUIPO CONSULTOR:
Ing. Jorge Rodríguez, Dr. Lawrence Szott, MBA. Gustavo Solano
EQUIPO DE APOYO:
Dr. Bruce Cabarle, MSC. Patricia Luna, Ing. Carlos Díaz, Lic. Daniel Coronel
LIMA, 5 DE FEBRERO DEL 2014
CONTENIDO
ACRÓNIMOS…………………………………………………………………………………………..i
RESUMEN EJECUTIVO………………………………………………………………………….....vi
ANTECEDENTES……………………………….…………………………………………………….1
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO………………………..4



Justificación…………………………………………………………………………………...4
Visión de la ENBCC…………………..……………………………………………………...5
Objetivo general de la ENBCC……………………………………………………………...5
ANÁLISIS DE LAS CAUSAS DE LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE BOSQUES
EN EL PERÚ…………………………………………………………………………………………..6






Metodología…………………………………………………………………………………...6
Estado de la deforestación…………………………………………………………………..7
Causas de la deforestación………………………………………………………………….8
Causas políticas e institucionales…………………………………………………………..9
Causas de baja productividad y competitividad forestal y agrícola……………………..9
Causas de poco conocimiento, comunicación y baja capacidad de instituciones,
organizaciones,yproductores……………………………………...……………………..10
INTERVENCIONES, INSTRUMENTO Y ACTIVIDADES PRIORITARIAS PARA REDUCIR
LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE LOS BOSQUES………………………………11







Marco conceptual…………………………………………………………………………...11
Mitigación y adaptación…………………………………………………………………….12
Intervenciones……………………………………………………………………………….13
Intervenciones políticas e institucionales…………………………………………………15
Intervenciones productivas y competitividad forestal y agrícola……………………….15
Intervenciones desarrollo de capacidades y comunicación……………………………16
Priorización de intervenciones…………………………………………………………….19
FINANCIAMIENTO DE LAS INTERVENCIONES………………………………………………..21



Inversión pública…………………………………………………………………………….21
Alianzas público-privadas………………………………………………………………….23
Instrumentos privados y de la cooperación internacional………………………………23
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN ………………………….26
SALVAGUARDAS DE LA ENBCC…………………………………………………………………27
PRÓXIMOS PASOS…………………………………………………………………………………28


Las etapas…………………………………………………………………………………...28
Estimación del financiamiento necesario…………………………………………………29
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA……………………………………………………………………30
ANEXOS……………………………………………………………………………………………...32




Anexo 1. Términos de Referencia………………………………………………………...32
Anexo 2. Marco legal de la gestión ambiental y cambio climático…………………….35
Anexo 3. Lineamientos para la gestión del cambio climático………………………….37
Anexo 4. Matriz de causas e intervenciones prioritarias de deforestación y
degradación forestal………………………………………………………………………..38
ACRÓNIMOS
AGROBANCO
Banco Agropecuario
AGRORURAL
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
AIDESEP
Asociación Interétnicade Desarrollodela SelvaPeruana
AILAC
Asociación Independiente de Latinoamérica y el Caribe
ANP
ÁreasNaturalesProtegidas
APP
Alianza(s) Público-Privada(s)
ARA
Autoridad Regional Ambiental
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BPP
BosquesdeProducciónPermanente
CAF
Corporación Andina de Fomento
CC
CambioClimático
CCBS
Estándar para Proyectos con énfasis en Comunidades
Locales, Biodiversidad yClima
CCNN
Comunidades Nativas
CCP
Confederación Campesinadel Perú
CEPLAN
Centro Nacional de Planeamiento
CIAM
Consejo Interregional Amazónico
CIDH
CorteInteramericana de DerechosHumanos
CITES
ConvenciónsobreelComercioInternacionaldeEspecies
Amenazadas d e Fauna yFloraSilvestres
CLASLite
Programa utilizado como herramienta útil para el monitoreo de
los bosques con finesdeREDD
CMNUCC
ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreel
CambioClimático
CNCC
Comisión Nacional deCambioClimático
CNA
Confederación Nacional Agraria
CO2–eq
DióxidodeCarbonoequivalente
COFIDE
Corporación Financiera de Desarrollo
COFOPRI
OrganismodeFormalización delaPropiedad Informal
CONACAMI
Conferencia Nacional deComunidadesdelPerú Afectadaspor
la minería
CONAFOR
Comisión Nacional Forestal
i
CONAP
Confederación deNacionalidadesAmazónicas del Perú
COP
Conferencia delasPartes
DEVIDA
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas
DGCCDRH
Dirección
General
deCambioClimático,Desertificación
yRecursosHídricos
DGFFS
Dirección General ForestalydeFauna Silvestre
DGOT
Dirección General deOrdenamientoTerritorial
DGPP
Dirección General de Planificación y Presupuesto
DNUPI
Declaración de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas
DRA
Dirección Regional Agraria
DS
DecretoSupremo
DINAMICA
Programa parael ModelamientodelaDeforestación
DGPP
Dirección General de Planificación y Presupuesto
ENBCC
Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático
ENCC
EstrategiaNacionaldeCambioClimático
ENVI
Programa pararectificación deimágenesdesatélite
FAO
Organización para laAgricultura yla Alimentación
FCPF
FondoCooperativo del CarbonoForestal
FENAMAD
FederaciónNativadeMadredeDiosy Afluentes
FIP
FondodeInversión Forestal
FONAM
Fondo Nacional del Ambiente
GBMF
Fundación Gordon yBettyMoore
GEI
GasesdeEfectoInvernadero
Gg
Giga toneladas
GGGI
Global Green GrowthInstitute
GL
Gobierno(s) local(es)
GORE(S)
Gobierno(s)Regional(es)
GR
Gobierno Rrgional
GRADE
Grupo de Análisis para el Desarrollo
GTREDD
GrupoTécnicodeReduccióndeEmisionesdeGases
Invernadero
provenientesdela
Deforestación
deEfecto
yDegradación
deBosquesdela Comisión Nacional deCambioClimático
ii
IIAP
InstitutodeInvestigación dela AmazoníaPeruana
IPCC
Panel IntergubernamentaldeCambioClimático
IIRSA
Iniciativa parala Integración deInfraestructura Regional
Sudamericana
INDEPA
Instituto
Nacional
de
Desarrollo
de
Pueblos
Andinos,
Amazónicos y Afroperuano
INEI
InstitutoNacional deEstadística eInformática
INF
InventarioNacional Forestal
JCI
Cámara Junior Internacional
JICA
Agencia de Cooperación Internacional del Japón
KFW
BancoAlemánGubernamental deDesarrollo
LED
Desarrollo Bajo en Emisiones
LOPE
LeyOrgánica del PoderEjecutivo
MACC
ProyectodeMitigaciónyAdaptaciónanteelCambioClimáticoenSelv
a Central
MAV
Mercados Alternativos de Valores
MEF
MinisteriodeEconomíayFinanzas
MFS
Manejo Forestal Sostenible
MIFN
MonitoreoeInventarioForestal Nacional
MMM
Marco
Macroeconómico
Multianual
de
la
Dirección
de
Programación y Seguimiento del Presupuesto
MIMDES
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Sostenible
MINAGRI
Ministeriode Agricultura y Riesgo
MINAM
MinisteriodelAmbiente
MINCETUR
MinisteriodeComercioExterioryTurismo
MINEM
MinisteriodeEnergíayMinas
MRV
Medición,ReporteyVerificación
MTC
MinisteriodeTransportesyComunicación
NAMA
Acciones Nacional Apropiadas de Mitigación
NAPA
Programas Nacionales de Acciones de Adaptación
iii
OCBR
ÓrganodeCoordinación deBosquesyREDD+
OEFA
OrganismodeEvaluacióny Fiscalización Ambiental
OIT
Organización Internacionaldel Trabajo
ONG
OrganismosNoGubernamentales
ONGEI
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informático
ONUREDD+
Organización de las Naciones Unidas para REDD+
ORPIAN
Organización Regional de PueblosIndígenasdela Amazonía
NortedelPerú
OSINFOR
OrganismoSupervisordelosRecursosForestales
PCM
Presidencia del ConsejodeMinistros
PIAV
PueblosIndígenas en AislamientoVoluntarioy/oContactoInicial
PIP
Proyectos de Inversión Pública
PlanCC
Planificación ante el Cambio Climático
PNCB
Programa Nacional de ConservacióndeBosques
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POT
PlanesdeOrdenamientoTerritorial
PROCLIM
ProgramadeFortalecimientodeCapacidadesNacionalesparaMan
ejarel ImpactodelCambioClimáticoyla Contaminación delAire
PROCOMPITE
Fondo concursable para la competitividad productiva
PRODUCE
Ministerio de la Producción
PROFONANPE
Fondo de Promoción de las ÁreasNaturalesProtegidas del Perú
PSA
Pago por ServiciosAmbientales
READINESS
FasedePreparación parala ImplementacióndeREDD+
REDD
ReduccióndeEmisionesdeGasesdeEfectoInvernadero
P rovenientesde la Deforestación y Degradación deBosques
REDD+
Marcos
másampliosdeREDDqueincluyenlaconservacióndelosbosques,
el
manejosostenible,olamejoradelasreservasdecarbonoen
losbosques
R-PIN
Idea deProyecto para Fase de Preparación
R-PP
Propuestaparala Preparación de Readiness
iv
SCNCC
Segunda
Comunicación
Nacional
deCambioClimático
SENACE
Servicio Nacional de Certificación Ambiental
SENSAS
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SERFOR
ServicioNacional Forestaly deFauna Silvestre
SERNANP
ServicioNacional deÁreasNaturalesProtegidas
SESA
EstrategiadeEvaluación Social yAmbiental
SINIA
Sistema Nacional de Información Ambiental
SNMF
Sistema Nacional de Monitoreo Forestal
SNGA
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SFM – BAM
BosquesAmazónicos
SGP
Secretaría de Gestión Pública
SINAFOR
Sistema Nacional Forestal
SISNACAF
Sistema Nacional deMonitoreodeCarbonoForestal
SINANPE
Sistema Nacional deÁreasNaturalesProtegidaspor elEstado
SNIP
Sistema Nacional deInversión Pública
SNIGEI
Sistema Nacional de Generación de Datos para el Inventario
Nacional de Gases de Efecto de Invernadero
SUNARP
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
TLC
Tratado deLibreComercio
TDC
Transferencia Directas Condicionadas
UNALM
Universidad Nacional Agraria LaMolina
USCUSS
Usode Suelo,Cambio deUsodelSueloySilvicultura
VCS
Estándar paraProyectosdeCarbonodelMercadoVoluntario
VIVIENDA
MinisteriodeVivienda,Construcción,ySaneamiento
VMDERN
Vice Ministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales
WWF
FondoMundial para la Vida Silvestre
ZEE
Zonificación Ecológica Económica
v
RESUMEN EJECUTIVO
En el tema de cambio climático y la conservación de bosques, el Perú se encuentra inmerso
en una coyuntura interesante.
Debido a su gran cantidad de bosques tropicales
amazónicos, crecientemente amenazados por el cambio de uso de la tierra, el Perú se ubica
entre los países priorizados para la asistencia internacional relacionada con la aplicación de
medidas enfocadas a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEIs)
provenientes de la deforestación (cambio de uso de suelo) y degradación de bosques.
A nivel interno, este gran interés internacional se viene traduciendo en pasos y programas
concretos, entre ellos: las reformas de políticas e instituciones forestales; el diseño de un
fondo de carbono a nivel nacional; el análisis de medidas de mitigación de emisiones de
GEIs; la actualización de la Propuesta para Readiness (R-PP) del Fondo Cooperativo de
Carbono Forestal (FCPF); el diseño del Plan de Inversión Forestal (PI FIP Perú/BID); el
inicio de un sistema de medición, reporte y verificación (MRV) para el mecanismo REDD+ y
un sistema nacional de monitoreo forestal (SNMF); así como la formulación de instrumentos
técnicos y financieros y el alineamiento institucional para fomentar una economía baja en
emisiones en la Amazonía. Adicionalmente, Perú servirá como anfitrión y presidente de la
COP XX en diciembre del 2014, circunstancia en la cual el país apunta presentar los
avances realizados en la materia como elemento clave para sustentar su liderazgo en la
conducción de las negociaciones.
Por esas razones se ha considerado pertinente avanzar en el diseño de la Estrategia
Nacional de Bosques y Cambio Climático (ENBCC), bajo la rectoría del Ministerio del
Ambiente (MINAM) y por medio del Programa Nacional de Conservación de Bosques
(PNCB), que permita consolidar los avances realizados y marcar el rumbo para su futuro
desarrollo.
Conscientes de que el Perú cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio Climático
(ENCC), la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático (ENBCC) se enmarca
dentro de la misma, contribuyendo a reducir las emisiones en la categoría de Uso de la
tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura (USCUSS) mediante el manejo adecuado de
sus bosques para: reducir las emisiones provenientes del sector USCUSS; aumentar sus
reservas de carbono; reducir los efectos adversos del cambio climático a través de la
adaptación; aumentar la competitividad nacional; y cumplir con los compromisos
internacionales asumidos por el país.
La sistematización de la información y las reuniones o talleres de trabajo con los diferentes
equipos técnicos del MINAM, MEF, MINAGRI y cooperación internacional, permitió definir
los objetivos estratégicos a seguir en la elaboración de lineamientos de la ENBCC:
1. Políticas públicas e instituciones para la gestión forestal, el cambio climático y las
principales actividades productivas que tienen impacto en el paisaje forestal son
eficientes, articuladas, sinérgicas, y coherentes.
2. Aumento de la productividad y sostenibilidad de las actividades forestales y agrícolas
en el paisaje forestal contribuye a la mejora de la competitividad sectorial y nacional
y al desarrollo de una economía baja en emisiones.
vi
3. Conocimiento, comunicación, y capacidades institucionales, organizativas, y de los
diferentes actores fortalecidas para aprovechar las oportunidades actuales y futuras
relacionadas con una economía baja en emisiones.
Los instrumentos y actividades priorizadas se dan bajo un enfoque integral. Dentro de las
políticas públicas e institucionales se identificaron la necesidad de alinear políticas, lograr
mayor coordinación institucional a nivel nacional, regional y local, y establecer las
condiciones habilitantes para un adecuado uso de las tierras forestales, tomando como base
la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 y su plan de
implementación al 2016.
Dentro del marco de producción y competitividad forestal y agrícola en tierras de aptitud
forestal, los instrumentos y actividades prioritarias se orientaron a establecer los
lineamientos que permitirán el desarrollo e implementación de modelos productivos
competitivos, instrumentos financieros, e intervenciones en los mercados relacionados con
el manejo forestal sostenible (MFS), la reforestación, la agroforestería, y la agricultura en
tierras forestales. Se utilizarán principalmente los instrumentos REDD+, las NAMAs, NAPAs,
las transferencias directas condicionadas (TDCs), y el presupuesto por resultados para la
implementación de tecnologías que mejoran la rentabilidad y competitividad de los sistemas
mientras que contribuyen a la mitigación de GEIs y la generación de una serie de otros
beneficios sociales, económicos y ambientales que favorecen la adaptación de los sistemas
productivos al cambio climático. Todo lo anterior acompañado del fortalecimiento de las
capacidades institucionales, organizativas, y de los productores son necesarias para
aprovechar las oportunidades actuales y futuras relacionadas con la economía baja en
emisiones.
En la ejecución de la ENBCC, se involucran una serie de instituciones que requieren
espacios de concertación que permitan una comunicación y coordinación fluida entre ellas.
Al respecto, se recomienda que sea el MINAM el que lidere el grupo interinstitucional, y que
el PNCB debiera asumir esta responsabilidad por parte del MINAM. Dentro de la ENBCC,
REDD+ es una herramienta de apoyo técnico financiero para implementar la misma, por lo
cual se debe respetar las estructuras creadas para cumplir con los compromisos
adquirido.Se considera que la ENBCC debe de ejecutarse en tres etapas. En la primera, que
es inmediata y con un horizonte a la COP XX, deberán realizarse las siguientes actividades
que tienen un costo aproximado a los US$ 2.6 millones, lo cual cuenta con financiamiento
parcial:





Elaboración de la Estrategia de Bosques y Cambio Climático,
Establecimiento del Sistema Nacional de Monitoreo Forestal,
Diseño del Fondo de Carbono,
Rediseño del PNCB, e
Implementación de las autoridades regionales relacionadas con los bosques y el
cambio climático.
La segunda etapa sería del 2015 al 2021, donde se concentrarían los esfuerzos en combatir
la deforestación y degradación en áreas prioritarias considerando la totalidad de bosques
del país (Amazónicos, andinos y secos), así como en establecer los escenarios para
adaptación y el monitoreo anual de la cobertura forestal y el clima.
La tercera etapa sería a partir del año 2021, en donde se hará una evaluación de la ENBCC
y su respectiva reformulación.
vii
ANTECEDENTES
Mediante Decreto Legislativo N° 1013 de fecha 14 de mayo de 2008, se creó el Ministerio
del Ambiente (MINAM), como organismo del Poder Ejecutivo cuya función general es
diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental,
asumiendo la rectoría con respecto a ella. Dentro de su estructura orgánica básica se
encuentra el Vice Ministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales
(VMDERN), a cargo del diseño de la política y estrategia nacional de gestión integrada de
recursos naturales y de la supervisión de la implementación de la misma. El VMDERN, a
través de la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos
(DGCCDRH) es la encargada de elaborar y coordinar la estrategia nacional frente a la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y las
medidas de adaptación y mitigación, así como supervisar su implementación. El MINAM
preside la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC), creada en 1993 y modificada en
diciembre del 2013 (DS No. 015-2013-MINAM), con la función de “realizar el seguimiento de
los diversos sectores públicos y privados concernidos en la materia, a través de la
implementación de la Convención Marco sobre el Cambio Climático, así como el diseño y
promoción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático cuyo contenido debe orientar e
informar en este tema a las estrategias, planes y proyectos de desarrollo nacionales,
sectoriales y regionales”. Véase Anexo 2 para mayor información sobre el marco legal de la
gestión ambiental y cambio climático y Anexo 3 sobre los lineamientos para la gestión del
cambio climático.
El Programa Nacional de Conservación de Bosques(PNCB), dentro de MINAM, fue
aprobado en el Consejo de Ministros y creado oficialmente mediante Decreto Supremo N°
008-2010-MINAM del 14 de julio de 2010. El PNCB viene conduciendo el programa de
transferencia directas condicionadas (TDC) a las comunidades nativas para la conservación
y uso de sus bosques, y el Proyecto Reducción de Emisiones Derivadas de la Deforestación
y Degradación de Bosques (REDD+)/MINAM, centrado en el proceso de preparación del
país para la implementación de los mecanismos de REDD+. En línea con este mandato, el
PNCB tiene el objetivo de articular aportes de varias iniciativas en marcha, principalmente la
Estrategia Nacional de Cambio Climático creada en el 2003 y su modificación en proceso;
los avances ya realizados en el Proyecto REDD+ MINAM; el seguimiento del R-PP del FCPF
y del Plan de Inversión Forestal (PI-FIP Perú); y los procesos en materia de REDD+ en la
COP XIX en Varsovia y las expectativas para la COP XX a realizarse en Lima, en la cual el
Perú, como país anfitrión y presidente de la conferencia, requiere presentar los avances
realizados en la materia como elemento clave para sustentar su liderazgo en la conducción
de las negociaciones.
Estas iniciativas son aspectos de un proceso complejo y más amplio relacionado con el
cambio y reforma institucional a nivel nacional en la materia de conservación forestal y
cambio climático. A nivel nacional, hay varios procesos activos en la construcción del marco
institucional para la conservación de bosques y REDD+ (Cuadro 1). Entre los esfuerzos a
nivel nacional,existe un proceso de descentralización, transferencia de funciones, definición
de competencias y cambios de roles de los organismos sectoriales y sub-nacionales que
incluyen: la reforma en curso del sector forestal, que comprende la reglamentación de la Ley
Forestal y Fauna Silvestre; la creación de una nueva institucionalidad (SERFOR, SINAFOR,
1
CONAFOR) y la definición de políticas y Plan Forestal; una importante modificación en la
normativa y regulación ambiental (SENACE, SINEIA); y un cambio de paradigmas e
instrumentos en la gestión pública nacional (modernización del Estado, creación de espacios
permanentes de coordinación intersectorial, modelos de portafolios, y la reforma del
presupuesto hacia resultados). A nivel regional, se está promocionando el establecimiento
de Autoridades Regionales Ambientales y de Recursos Naturales (ARAs)con un enfoque
territorial.
Cuadro 1: Avances en la construcción del marco institucional para la conservación de
bosques y REDD en el Perú.
Nivel
Proceso
Conservación de Bosques
Nacional
Elaboración
del
Plan
de
Inversión
Forestales
dentro
del
ForestInvestmentProgram (FIP), con participación del Banco Mundial y del
BID.
Nacional
Acuerdo para la canalización de recursos del Mecanismo Dedicado para
Pueblos Indígenas/FIP.
Nacional
Aprobación y reglamentación (en proceso) de la nueva Ley Forestal y de
Fauna Silvestre
Nacional
Reforma institucional forestal (SERFOR, SINAFOR, CONAFOR, etc.)
Nacional
Inicio del Inventario Nacional Forestal en el campo
Regional
Creación de las Autoridades Regionales Ambientales y de Recursos
Naturales, con énfasis en la gestión territorial, en cuatro regiones de la
Amazonía peruana
REDD+/Conservación de Bosques
Nacional
Participación en CMNUCC, PIF y FPCF, observador en el ONUREDD+
Nacional
Actualización de la propuesta R-PP como parte del proceso del FCPF
Nacional
Integración de enfoques para la mitigación del cambio climático/MINAM
Nacional
Construcción y análisis de curvas de abatimiento de medidas de mitigación,
PlanCC
Regional
4 regiones Amazónicas participan en el Grupo de Trabajo de Gobernadores
sobre el Clima y los Bosques
Nacional/
Diseño del sistema nacional de monitoreo de cobertura forestal, y de
Regional
monitoreo, registro, y verificación (MRV) de REDD+
Nacional
Plataforma Nacional de Información sobre Iniciativas REDD+ /PNCB (en
proceso a partir de propuesta de REDD+ MINAM).
Nacional
Fortalecimiento de capacidades de los pueblos indígenas y otros actores
locales para participar en REDD+/PNUD. Proyecto ONUREDD+ /PNUD.
Regional
Dos regiones Amazónicas son regiones piloto de la Iniciativa Jurisdiccional
Anidada para REDD+ del Estándar VCS – JNRI.
Nacional/
Trabajo de la “Hoja de Ruta para REDD+” acordado entre 5 regiones
Regional
Amazónicas y MINAM para establecer el proceso de construcción
colaborativa de la aplicación del enfoque anidado jurisdiccional.
Regional
6 iniciativas tempranas validadas y verificadas bajo el estándar VCS
A nivel internacional, el Perú ha venido participando y aportando significativamente a la
realización de las Reuniones de Las Partes (COP) de la Convención Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climático, comprometiéndose en forma voluntaria a “reducir las
emisiones al año 2021 netas declinantes y equivalentes a cero en la categoría de Uso del
Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura”; además de “modificar la matriz energética
nacional a fin de que las energías renovables no convencionales y la hidro-energía
2
representen en conjunto por lo menos el 40% de la energía consumida en el país” y la
“captura y uso de metano proveniente de la disposición adecuada de residuos urbanos”;
posteriormente comprometiéndose a hospedar la COP XX de la CMNUCC del 2014.
Para cumplir con estas metas, el gobierno peruano cuenta con el apoyo de la comunidad
internacional a través de mecanismos financieros y de cooperación, tales como el R-PP
como parte del proceso del FCPF del Banco Mundial, el Programa de Inversión Forestal
(FIP) del BID/Banco Mundial, y el programa de desarrollo forestal sostenible, inclusivo, y
competitivo en la Amazonía peruana de la Corporación Andina de Fomento (CAF). En este
sentido, se ha evidenciado un interés convergente de los países donantes y de los
organismos multilaterales, a través de una creciente oferta de apoyo financiero y técnico
para proyectos y programas en el país.
Paralelamente, en los últimos tres años de negociaciones, se ha consolidado la creación de
la Asociación Independiente de Latinoamérica y el Caribe (AILAC), que incluye Chile,
Colombia, Costa Rica, Guatemala, Panamá y Perú, y con el apoyo de México y de la
República Dominicana, que tienen posiciones similares frente del objetivo de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) al 2020.
Por los acuerdos y decisiones de la COPXVIII de Diciembre del 2012, el Perú se adhiere a la
Adenda de Doha para un segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto al 2020,
fomentando que los países firmantes del Anexo I incrementen su nivel de ambición más allá
del 18% para que los mecanismos de mercado establecidos en el Protocolo puedan
continuar con su objetivo de reducir emisiones de una manera costo efectiva. La ratificación
nacional de esta Adenda se encuentra ya en proceso de presentación ante el Congreso
Nacional.
3
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO
(ENBCC)
El país se encuentra en un proceso de conformar los arreglos institucionales relacionados
con los bosques, el cambio climático y REDD+. Los resultados logrados hasta el momento
se han concentrado en entender mejor a los procesos, actores, y relaciones, en ensayar los
primeros pasos para mejorar la institucionalidad y gobernanza (ej. coordinación intersectorial
y con las regiones, diálogo intercultural), y desarrollar y probar algunos instrumentos legales
o económicos (ej. transferencias directas comunales – TDCs). Sin embargo, es conveniente
contar con un instrumento que permita la orientación, coordinación, y articulación de estos
procesos dentro del sector forestal y cambio climático.
Justificación
Se justifica la formulación de la ENBCC en base de las siguientes consideraciones:







1
El carácter altamente complejo y multidimensional del problema de la pérdida de
bosques y degradación de sus recursos demanda soluciones legales, institucionales,
y económicas que son territoriales, multisectoriales, y multiniveles. Sin embargo, el
enfoque actual es sectorial y no coordinado entre los niveles de gobernanza.
Se encuentra en un proceso complejo de cambio institucional, donde existe una
confluencia de la gobernanza de cambio climático y la gobernanza forestal. Sin
embargo, existen traslapes y vacíos1 en la incidencia institucional y de políticas, y la
incorporación de los Gobiernos Regionales (GR) en estos procesos está limitada.
Como resultado de la débil coordinación interinstitucional, el interés de la
cooperación internacional en materia de bosques y cambio climático – que se
manifiesta en ofrecimientos de donaciones y disponibilidad de créditos - viene dando
lugar a un conjunto de proyectos o programas diseñados y ejecutados de manera
aislada, sin enfoque común, parcialmente orientados por las prioridades
internacionales, y sin efecto sinérgico entre ellos.
Como el sector USCUSS es el mayor emisor de GEI, reducciones significativas en
emisiones USCUSS, en base de acciones coordinadas, coadyuvarán en reducir las
emisiones al nivel nacional.
La mega diversidad de los bosques demanda un esfuerzo coordinado y multidimensional para su conservación.
Una inteligente gestión de los bosques representa una gran oportunidad para mejorar
el crecimiento económico del sector forestal, sustentar las bases ambientales, y
aliviar la pobreza en las zonas forestales.
También existe la oportunidad de alinear el país con la demanda del futuro, el
desarrollo bajo en carbono. En este escenario, los bosques representan un
reservorio de carbono barato que puede ayudar a neutralizar la huella de carbono de
otros sectores nacionales emisores de carbono y así mejorar su competitividad
internacional.
Consultoría Indufor/CarbonDecisions International para el Plan de Inversión Forestal, Informe Componente II.
4

Por lo tanto, es conveniente establecer una ENBCC que enmarca los enfoques
forestales y de cambio climático, que sirve como un mecanismo para coordinar y
orientar las acciones y actores (públicos, privados, sociedad civil, y cooperación
internacional) relacionados con esta temática, y que aproveche las oportunidades
presentes y futuras que surgen de la evolución y desarrollo de economías bajas en
emisiones.
Visión de la ENBCC
La ENBCC debe enmarcarse en la visión del Estrategia Nacional de Cambio Climático
(ENCC): “Al 2021 el Perú ha sentado las bases para un desarrollo sostenible bajo en
carbono, adaptado a los efectos adversos y oportunidades que impone el cambio climático.”
Dentro de este marco, la ENBCC debe contribuir a consolidar los avances realizados
relacionados con la reducción de lasemisiones en la categoría de Uso del Suelo, Cambio de
Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS) a la vez que marca el rumbo para su futuro
desarrollo.
Objetivo General de la ENBCC
El objetivo de la ENBCC es que el Perú maneje adecuadamente sus bosques para reducir
las emisiones provenientes del sector USCUSS y aumentar sus reservas de carbono. El
éxito en esta tarea contribuirá a:





mejorarla sostenibilidad y competitividad del sector forestal y agrícola;
reducir los efectos adversos del cambio climático sobre los medios de vida asociados
al uso del bosque a través de lasmedidas de mitigación y adaptación;
integrar el sector forestal a la economía nacional y mejorar la competitividad nacional
mediante su alineamiento con los procesos relacionados con una economía baja en
emisiones (PNUD, LED) y de crecimiento verde(GGGI);
reducir la pobrezay contribuir al desarrollo sostenible, inclusivo, competitivo, y bajo
en carbono,y
cumplir con los compromisos internacionales asumidos por el país.
5
ANÁLISIS DE CAUSAS DE LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN
EN EL PERÚ
El diseño de los lineamientos de la ENBCC debe responder a las causas de deforestación y
degradación forestal. Por lo tanto, se analizaron las causas de estos procesos, en base de la
metodología descrita abajo.
Metodología
Se desarrolló un análisis de las causas de deforestación y degradación de los bosques en
base de los datos espaciales, varios documentos existentes, y una serie de reuniones, entre
ellos:
 Una línea base nacional de deforestación histórica del periodo 2000, 2009, y 2011.
 Dos líneas bases regionales (San Martín y Madre de Dios) de deforestación histórica.
 Por parte de MINAM y MINAGRI, imágenes Landsat ETM que cubren todo el
territorio peruano.
 El análisis de la contribución sectorial, incluyendo el sector forestal y cambios en el
uso del suelo, a las emisiones de gases de efecto invernadero y las medidas de
mitigación, sus costos y las curvas de abatimiento (PlanCC).
 Se ha plasmado esta información en varios documentos, entre ellos el PI FIP Perú, la
propuesta de REDD Readiness (R-PP), y el análisis de las curvas de abatimiento de
las emisiones de GEIs (PlanCC).
 Tres reuniones con funcionarios con MINAM, MINAGRI, MEF, y CIAM, así como el
programa REDD+ y de Cambio Climático.
El equipo consultor recopiló, sistematizó, y analizó esta información y en base de este
análisis definió una estrategia integral para atacar las causas de deforestación, alineando,
en lo posible, las causas e intervenciones y las diferentes iniciativas. La consultoría
consideró: el estatus actual de la instituciones y políticas relacionadas con REDD+ y la
conservación de bosques; identificó las barreras institucionales y de políticas relacionadas
con la gobernanza y el establecimiento de condiciones habilitantes necesarias para fomentar
el buen uso de las tierras forestales y la aplicación de mecanismos REDD+; analizó las
medidas de mitigación propuestas para contrarrestar las emisiones de GEI, incluyendo los
paquetes tecnológicos, mercados, necesidades de financiamiento; y consideró las
capacidades necesarias para implementar las medidas propuestas. La consideración de
adaptación al cambio climático fue limitada por la disponibilidad de información; la ENBCC
deberá profundizar el análisis de este tema mediante investigación.
Se combinó los resultados de este análisis con la identificación de oportunidades existentes
al nivel regional, nacional, e internacional, y de los actores potenciales (ej. programas
nacionales, gobiernos regionales, la cooperación externa, ciertos segmentos del sector
privado) para establecer intervenciones prioritarias y los instrumentos para su
implementación.
6
Estado de la Deforestación
El Perú cuenta con el 80.1% del total de sus tierras calificadas como de aptitud forestal,2 y a
la fecha mantiene más de 73 millones de hectáreas de bosque,3 de las cuales 3.4% son de
bosques andinos o secos. La cuantificación de la deforestación en el Perú es difícil, ya que
la información se ha concentrado más en la Amazonía peruana, en donde algunos autores
mencionan que en el 2009 la tasa de deforestación era de 0.14% anual, lo que equivale a
110,446 hectáreas/año (Cuadro 2).Los datos correspondientes para los bosques andinos o
secos, y para la degradación forestal en general, son muy escasos, un vacíoque debe ser
subsanado durante la elaboración y ejecución de la ENBCC.La deforestación y degradación
en la Amazonía aporta un 41% (56,365 GgCO2) del total de las emisiones de GEI.4 A la vez,
existen muchas tierras aptas para reforestación, la cual representa una buena oportunidad
para incrementar los stocks de carbono y la atracción de capitales externos.
Cuadro 2. Deforestación en la Amazonía peruana según categoría de uso y tipo de tenencia de las tierras forestales
(Modelos de Focalización)
Bosques reamantes
Deforestación
Focalización para PNCB 2/
(Hectareas)
(Hectareas)
Categoria de uso y tipo de tenencia
2000
2009
Tasa anual Área anual 2/ Porcentaje
Por tasa
Por área
Predios
Predios privados y
Comun. Campesina
comunales
Comun. Nativa
Producción
Permanente
649,083
515,765
2.27%
14,813
13%
1ro
1ro
1,053,788
1,026,937
0.26%
2,983
3%
3ro
6to
11,510,213
11,383,967
0.11%
14,027
13%
5to
2do
Concesiones madereras
7,413,846
7,364,880
0.07%
5,441
5%
7mo
4to
BPP no concesionadas
9,552,645
9,463,294
0.09%
9,928
9%
6to
3ro
Concesiones no maderables
889,758
886,019
0.04%
415
0%
8vo
9no
Concesiones reforestación
132,665
123,121
0.74%
1,060
1%
2do
7mo
16,885,055
16,848,661
0.02%
4,044
4%
9no
5to
710,556
701,012
0.14%
1,060
1%
4to
8vo
10mo
10mo
Conservación
Áreas naturales protegidas
Concesiones de conservación
y ecoturismo
Tratamiento
Especial
Reservas territoriales
1,820,519
1,817,439
0.02%
342
0%
Zona especial 1/
Humedales en la amazonia
3,331,990
3,326,667
0.02%
591
1%
20,806,729 20,305,072
0.24%
Áreas de bosques sin derecho forestal asignados
Total de Bosques
74,756,847 73,762,834
0.13%
Tropicales del Perú
Fuente: FIP-Plan de Inversión Forestal Perú 2013 - Contexto de la ferorestación - página 17.
Elaboración: Proyecto CBC II 2014.
1/ Se adiciono la información de esta categoria del MO del PNCB - Página 5.
2/ Area anual de Propuesta estimada para el PNCB.
55,740
50%
110,446
100%
16%
En base a la información disponible para la Amazonía, el 50% (55,740 ha) del total de la
deforestación se concentra en la categoría de Bosques sin Derecho Forestal Asignado; las
categorías de Comunidades Nativas y los Predios cuentan para 13% cada una; y la
categoría de Bosques de Producción Permanentes no concesionados cuenta para 9% de la
deforestación. El 15% restante se distribuye en el resto de las otras ocho categorías de uso
de la tierra restantes (Figura 1). Estos datos, y otros citados en el documento del FIP Perú,
sugieren que la falta de asignación de derechos, la agricultura migratoria de pequeña
2
Readiness Plan Proposal. R-PP Diciembre 2013
Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios. GIZ. 2013
4
Plan de Inversión Forestal. FIP Perú. 2013
3
7
1ro
escala, y el aprovechamiento forestal selectivo sonfactores fundamentales en la
deforestación y la degradación forestal.
Figura 1. Distribución de deforestación en la Amazonía
Predios, 13%
Comun. Campesina, 3%
Predios
Comun. Campesina
Comun. Nativa
Concesiones madereras
Comun. Nativa, 13%
Áreas de bosques sin derecho
forestal asignados, 50%
BPP no concesionadas
Concesiones no maderables
Concesiones reforestación
Áreas naturales protegidas
Concesiones de conservación y ecoturismo
Concesiones
madereras, 5%
BPP no concesionadas, 9%
Reservas territoriales
Humedales en la amazonia
Áreas de bosques sin derecho forestal asignados
Concesiones no maderables, 0%
Concesiones reforestación, 1%
Humedales en la amazonia, 1%
Reservas territoriales, 0%
peruana.
Áreas naturales protegidas, 4%
Concesiones de conservación y
ecoturismo, 1%
Causas de la Deforestación
Las causas directas e indirectas de la deforestación se muestran esquemáticamente en la
Figura 2. En el Anexo 4, se encuentran mayor detalle sobre las causas directas e indirectas
o subyacentes de deforestación, y sus soluciones potenciales.
8
Figura 2: Causas de deforestación y
degradación.
Se han agrupado las causas de deforestación y degradación forestal en:



Poca coherencia y coordinación de políticas públicas e institucionales
Baja productividad y competitividad forestal y agrícola
Inadecuado conocimiento, capacidad y comunicación a nivel de instituciones,
organizaciones, y otros actoressociales
Causas Políticas e Institucionales
Las causas prioritarias relacionadas con las políticas públicas e instituciones son:
 Las políticas públicas, incluyendo las políticas presupuestarias, para la gestión de las
tierras forestales son, en muchos casos, desarticuladas, contradictorias, o perversas.
 Existen una descoordinación y débil gestión de instituciones involucradas en la
gobernanza forestal y de cambio climático.
 La gestión de tierras forestales y agrícolas sufre de una escasa asignación de
derechos y la aplicación incompleta de sistemas de ordenamiento, monitoreo,
control, y fiscalización, las cuales resultan en la ausencia de condiciones habilitantes
para su uso sostenible.
 Los aportes de los bosques a la economía nacional no son cuantificados en su
totalidad, ni considerados en las cuentas nacionales o en la formulación de
megaproyectos; así la sub-valorización forestal incentiva la conversión de los
bosques a otros usos.
 La pobreza, la débil presencia del Estado, y la falta de planificación en el uso del
territorio, tanto en zonas expulsoras como zonas receptoras,generan la migración no
ordenada y poco controlada.
9



La participación de la población en la construcción de políticas públicas sobre la
gestión de los bosques en zonas expulsoras y receptoras de migración está muy
limitada, una situación coadyuvada por su limitado acceso a la información.
La poca flexibilidad en el uso de recursos públicos para inversiones en bosques
dificulta el mejoramiento del sector.
Existe una falta de políticas públicas que genere incentivos adecuados para
aumentar la participación del sector privado en actividades relacionadas con usos
sostenibles de los bosques.
Causas de Baja Productividad y Competitividad Forestal y Agrícola
Las causas de los problemas relacionados con la productividad y competitividad forestal y
agrícola en los paisajes forestales son:





Poco desarrollo e implementación de modelos productivos competitivos.
La escasa productividad forestal y agrícola relacionada con la baja capitalización,
conocimiento técnico, inadecuado equipamiento, y capacidad gerencial de los
productores.
Una baja capacidad de inversión debido a la ausencia de instrumentos financieros
adecuados,el limitado acceso a crédito, y la falta de incentivos adecuados para
aumentar la participación del sector privado en actividades relacionadas con usos
sostenibles de los bosques.
Mercados limitados y poco enlazados con los productores, especialmente los
mercados para nuevo productos maderables, de carbono, u otros servicios
ecosistémicos.
Alta demanda y mercado para productos provenientes de actividades ilegales
(minería aurífera ilegal, cultivos ilícitos) y productos para mercados formales
desarrollados sin criterios ambientales (palma, cacao, café y otros cultivos).
Causas de Poco Conocimiento, Comunicación, y Baja Capacidad de Instituciones,
Organizaciones y de Productores
Las causas relacionadas con el poco conocimiento, comunicación, y baja capacidad de
instituciones, organizaciones, y de productores son:
 Bajo conocimiento técnico y gerencial de los productores.
 Modelos de organizaciones de productores ineficientes y no alineados con los
mercados ni las oportunidades ofrecidas por una economía baja en emisiones.
 Capacidades institucionales incipientes (ej. las ARAs) o no alineadas con las
exigencias y oportunidades internacionales actuales.
 Falta de información e investigación sobre la degradación forestal, la relación de
bosques-adaptación, alternativas productivas, ycadenas de valor y mercados.
 Escaso flujo y acceso a información comercial, técnica, financiera a todos los niveles
y entre niveles, y comunicación deficiente de la misma.
10
INTERVENCIONES, INSTRUMENTOS, Y ACTIVIDADES
PRIORITARIAS PARA REDUCIR LA DEFORESTACIÓN Y
DEGRADACIÓN FORESTAL
Marco Conceptual
La ENBCC debe orientar sus acciones a la conservación, manejo y recuperación de
bosques y la sostenibilidad de actividades agrícolas en el paisaje forestal, incluyendo
aquellas actividades dirigidas a prevenir la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.
El análisis de las causas y contexto de deforestación sugiere que:




Las causas de la deforestación/degradación (es decir la insostenibilidad) están muchas
veces fuera de los bosques, y son económicas y sociales, no necesariamente biológicas
ni técnicas.
La conservación de los ecosistemas forestales requiere buena gobernanza y buenos
instrumentos de aplicación de políticas públicas, las cuales a su vez deben estar bien
diseñadas.
Para atender estas causas requiere, más que todo, políticas y acciones fuera del ámbito
de la autoridad forestal: el problema es sistémico y estructural, por lo tanto la solución
también debe serlo.
La existencia continuada de los bosques requiere que se generen ingresos y mayor valor
de sus diversos bienes y servicios, mediante aumentos en su productividad y los pagos
por servicios ambientales, bajo la lógica que si algún uso alternativo del bosque es más
atractivo económicamente,el bosque será convertido a aquel uso.
Según Chomwitz5, en la gestión forestal, hay que distinguir tres ámbitos dentro del paisaje
forestal: (i) los ámbitos sin restricción para la conversión de los bosques (pueden manejarse
como bosques o ser convertidos libremente a otros usos, de acuerdo a la capacidad de uso
mayor del suelo y a la zonificación); (ii) ámbitos donde la conversión está prohibida, pero el
aprovechamiento forestal sostenible está permitido; y (iii) ámbitos de uso limitado o no
productivo, como áreas naturales protegidas u otras categorías forestales de protección. Es
necesario notar que los límites no son absolutos y que dentro de cada uno de estas
categorías la aplicación es flexible; como resulta en los casos de áreas protegidas o
bosques protectores, que pueden permitir algunos usos productivos.
Se puede traslapar esta clasificación con diferentes escenarios socioambientales, o
condiciones de uso de los ecosistemas forestales, los cuales son esquematizados por
Chomwitzen: (1) Zonas mixtas o mosaicos de bosques y agricultura, en donde los bosques
no pueden competir con otras formas de uso y persisten solo en áreas marginales; (2)
Zonas de frontera en disputa, en donde los bosques están mayormente presentes pero
sujetos a una fuerte presión de deforestación y degradación; y, (3) Zonas más allá de las
5
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial, 2007. ¿Realidades antagónicas?
Expansión agrícola, reducción de la pobreza y medio ambiente en los bosques tropicales.
11
fronteras agrícolas, con baja población, usualmente indígena, en donde la presión sobre los
bosques (usualmente sobre recursos los madereros más valiosos) y el acceso a los mismos
están limitados (Figura 3).
Figura 3. La relación de ámbitos forestales con escenarios socioeconómicosambientales.
Mitigación y Adaptación al Cambio Climático
Las intervenciones pueden servir tanto para la mitigación como para la adaptación al cambio
climático. La conservación o manejo sostenible de los bosques, la reforestación, y los
sistemas agroforestales puedan evitar la deforestación o hasta aumentar el secuestro de
carbono a la vez que mantienen intactos las condiciones y servicios ecosistémicos
necesarios para la resiliencia frente al cambio climático.
El análisis del impacto (cantidad de emisiones reducidas) y eficiencia (costo/unidad de
emisiones reducidas) de las medidas de mitigación del sector USCUSS efectuado por el
PlanCC arrojó que las medidas con mayor impacto, debido a las grandes cantidades de
hectáreas potencialmente involucradas, fueron en orden decreciente de importancia:





el manejo forestal sostenible (MFS) en bosques de producción permanente,
MFS en concesiones forestales,
el manejo forestal comunitario,
los sistemas agroforestales de café y cacao con árboles maderables, y
la reforestación en la selva.
Las medidas de mayor eficiencia, que tenían costos netos bajos o hasta produjeron
ganancias, fueron en orden decreciente de eficiencia:

proyectos de reforestación,
12


los sistemas agroforestales de café y cacao con árboles maderables, y
el MFS en concesiones o comunidades nativas.
Estas medidas son potencialmente aplicables a los cuatro usos de la tierra que contribuyen
a la mayoría de la deforestación. Sin embargo, en la mayoría de los casos, estos sistemas
de producción aparentemente rentables no son adoptados espontáneamente debido a los
problemas identificados en nuestro análisis: derechos y tenencia de la tierra insegura, la
falta de capital o acceso de crédito, bajos niveles de capitalización y capacidad técnica y
gerencial de los productores, una ausencia de condiciones habilitantes, trámites engorrosos
y caros, etc.
En cuanto a la adaptación al cambio climático, existe una ausencia de escenarios de
vulnerabilidad al mismo, tanto a nivel nacional como regional, que incluye el mapeo de
zonas vulnerables y la estimación de los impactos físicos y económicos. Estos vacíos
obligan que la ENBCC incorporeen el futuro un mayor análisis de la vulnerabilidad de los
bosques y agricultura al cambio climático.
Las medidas de adaptación aplicables a los bosquesson limitadas. Una mayor preocupación
es la respuesta de la megadiversidad de los diferentes tipos de bosques al cambio climático;
se necesita mayor investigación sobre los efectos ecológicos, económicos, y sociales de
estos cambios.
En contraste a los bosques, en los sistemas agrícolas existen mayores posibilidades de
adaptación al cambio climático, basadas en el uso de modelos para predecir impactos
basados en temperatura y precipitación, cambios en los cultivos sembrados, la reubicación
de los cultivos, el uso de tecnologías como sistemas agroforestales que ofrecen mayor
resiliencia, yla aplicación de sistemas de riego u otras técnicas de ingeniería. Como parte
de la ENBCC, se debe identificar medidas de adaptación factibles en las zonas prioritarias
para la aplicación de la Estrategia.
Intervenciones
De acuerdo al análisis de las causas, laENBCC deberá contemplar intervenciones integrales
que busquen atender las causas directas e indirectas de la deforestación y degradación y su
ocurrencia en el paisaje forestal. Estas intervenciones están agrupadas en tres categorías
(véase Anexo 4) que se puede traducir en tres objetivos estratégicos:
1. Políticas públicas e institucionales eficientes, articuladas, sinérgicas, y coherentes
para la gestión forestal, el cambio climático, y las principales actividades productivas
en el paisaje forestal.
2. Aumento de la productividad y sostenibilidad de las actividades forestales y agrícolas
en el paisaje forestal contribuye a la mejora de la competitividad sectorial y nacional
y al desarrollo de una economía baja en emisiones.
3. Conocimiento, comunicación, y capacidades institucionales, organizativas, y de los
diferentes actores fortalecidas para aprovechar las oportunidades actuales y futuras
relacionadas con una economía baja en emisiones.
13
Tal como se resume en la Figura 4, los objetivos estratégicos de la ENBCC consideran una
diversidad de instituciones públicas con responsabilidad en la ejecución, conducción,
dirección o articulación de actividades tales como la conservación de bosques, saneamiento
físico legal de la propiedad agraria, ordenamiento forestal y territorial, control, vigilancia y
fiscalización, desarrollo agrario e innovación tecnológica, diseño y aprobación de sistemas
de incentivos, desarrollo de capacidades y fortalecimiento de la gobernanza, entre otros.
Así, es importante reconocer la naturaleza multisectorial de la visión de la ENBCC; y por
ende del conjunto de instrumentos y actividades prioritarias que deben ser implementadas
para alcanzar sus objetivos.
Figura 4. Objetivos e instituciones participantes en la implementación de la EBCC.
De igual modo, es importante considerar que los objetivos estratégicos se ponen en práctica
en diferentes escenarios o ámbitos territoriales (Figura 3). En el primer escenario, debe
centrarse en la promoción de sistemas agrícolas sostenibles, como agroforestería, la
reforestación, o el enriquecimiento de bosques secundarios, y eldesarrollo tecnológico,
innovación, y fortalecimiento de capacidades para aumentar sus competitividad,
sostenibilidad, e inclusión. En el segundo escenario, se debe promover sistemas forestales y
14
agrícolas sostenibles,con un fuerte énfasis en otorgar derechos sobre el bosque, hacerlo
más competitivo, implementar un sistema de control eficaz, y desarrollar las condiciones
habilitantes en la gestión pública. Finalmente, en el tercer escenario la protección y
prevención de la destrucción de los ecosistemas forestales, incluyendo su aprovechamiento
sostenible y monitoreo, debe ser una prioridad. En los tres escenarios, se requiere un
sistema efectivo de monitoreo, control, y fiscalización de uso de la tierra.
Es importante notar que las instituciones e intervenciones necesarias en cada escenario
varían y que estas instituciones tienen diferentes tipos de funciones: normativas,
promotoras, ejecutoras, de supervisión y fiscalización.
Intervenciones - Políticas Públicas e Instituciones
Las intervenciones relacionadas con las políticas públicas e institucionesson de alta
prioridad y están dirigidas a eliminar políticas que incentivan la deforestación y mejorar la
coordinación y efectividad institucional relacionada con el uso de la tierra. La mayoría de los
instrumentos están ya enmarcados o contemplados en la Modernización de la Gestión
Pública.
Dentro de las políticas públicas e institucionales, las soluciones prioritarias están
relacionadas con alineamiento de las políticas y la eliminación de políticas perversas, el
alineamiento de programas presupuestales y programas de desarrollo agrario para reducir la
degradación y deforestación de bosques, la coordinación y colaboración institucional, el
mejoramiento de las condiciones habilitantes mediante sistemas fortalecidos de
ordenamiento forestal, monitoreo, control y fiscalización de usos de la tierra, la simplificación
de los trámites, los incentivos que permiten mejorar la productividad y competitividad del
sector forestal (ej. subsidios a la reforestación, reducciones de impuestos al MFS), y el
fortalecimiento de las ARAs (ver Anexo 4). En resumen, el país debe contar con una
institucionalidad y gobernanza forestal simplificada y capaz de hacer frente tanto a las
causas directas como a las indirectas de la deforestación y degradación forestal.
Intervenciones - Productividad y Competitividad Forestal y Agrícola
Para mejorar la productividad y competitividad forestal y agrícola, se contemplan
intervenciones en varios niveles: las capacidades técnicas, de gestión, y financieras de los
productores; la asociatividad y gerencia de las organizaciones de productores y gremios
sectoriales; y los mercados, incluyendo mercados para nuevos productos así como de
servicios ecosistémicos.
El último es particularmente importante para aumentar la
competitividad nacional bajo un escenario de desarrollo bajo en carbono.
Dentro del marco de productividad y competitividad forestal y agrícola en el paisaje forestal,
los instrumentos y actividades prioritarias se orientan a facilitar el desarrollo e
implementación de modelos productivos competitivos, como los mencionados arriba,
relacionados con manejo forestal sostenible (MFS), reforestación, agroforestería, y
agricultura. Los instrumentos prioritarios son: REDD+, NAMAs, NAPAs, el desarrollo de
instrumentos financieros y acceso a crédito, TDCs, el presupuesto por resultados, la
alianzas públicas-privadas (APP), e incentivos para la inversión privada (véase la sección
sobre financiamiento).
15
Intervenciones - Desarrollo de Conocimiento, Capacidades, y Comunicación
El mejoramiento de la conservación y uso sostenible de los bosques y tierras agrícolas,
mediante mejores políticas, instituciones, productividad, y competitividad, depende de un
proceso de generación, diseminación, e incorporación y uso de información y conocimiento
a varios niveles (funcionarios y servidores de las instanciasnacionales, sub-nacionales y
locales, policía ecológica, fiscales ambientales, magistrados, guardaparques,sector privado,
y/o ciudadanos).
El fortalecimiento de capacidades es un medio de transformación, a nivel individual,
organizacional, e institucional basada en la gestión del conocimiento con un enfoque por
competencias, que tiene como objetivo brindar una gestión de calidad a los procesos de
desempeño, investigación, y capacitación para asegurar la mejora permanente. Para lograr
esta se requieren cambios a tres niveles: conocimientos, actitud y prácticas
El mejoramiento de capacidades requiere un diagnóstico de las competencias actuales y las
requeridas; las últimas pueden ser expresadas en forma de perfiles. Se puede lograr el
fortalecimiento de las capacidades requeridas mediante los procesos de: formación,
acompañamiento y asistencia técnica, intercambio de experiencias por diferentes medios.
La generación de información y conocimiento, mediante investigación y sistemas de
monitoreo,es un proceso clave en el mejoramiento de capacidades. La investigación ayudar
en rellenar vacíos críticos para la toma de decisiones, mientras el monitoreo provee
información oportuna y adecuada sobre la situación de los ecosistemas forestales, el
impacto de las intervenciones, y el cumplimiento de los planes y programas.
En la ENBCC, la comunicación es entendida como un instrumento estratégico de gestión
porque permita en principio difundir información especializada, oportuna y veraz, orientada
a: mejorar la gestión y articulación institucional, aumentar la productividad y competitividad
de actores a lo largo de las cadenas de valore forestal y agrícola, y generar corrientes de
opinión y comprometer a la sociedad civil y sector privado organizados a proteger el bosque
y valorar los servicios ambientales. De otro lado, la Estrategia debe permitir además un
mutuo aprendizaje y la permanente colaboración de todos los actores involucrados.
Hay varios niveles de comunicación:

Entre el Estado y la sociedad civil (sector privado, comunidades, productores etc.)
para mejorar la participación ciudadana en la toma de decisiones referentes a la
conservación y manejo de los recursos forestales.

Entre entidades del gobierno a todos los niveles para mejor la toma de decisiones, la
gestión, y la coordinación interinstitucional.

Entre el país y el entorno internacional para el fomento de oportunidades
comerciales.
Para ello, se debe propiciar y emplear todos los medios de comunicación actualmente
disponibles, de preferencia la telefonía celular, internet, radio, televisión local y prensa
16
escrita. Otra gran alternativa en pro de la visibilidad de la Estrategia y las propuestas
planteadas, es el apoyo a las organizaciones forestales a participar en eventos de
promoción especializados a nivel regional, nacional e internacional, movilizando a su
población, líderes y autoridades.
Finalmente, la propuesta de comunicación y fortalecimiento de capacidades requiere un
sistema de monitoreo y evaluación del cumplimiento de actividades y el logro de resultados.
Las prioridades relacionadas con el desarrollo de conocimiento, capacidades, y
comunicación son:

Desarrollo de un plan nacional de fortalecimiento
capacidades y de comunicación para respaldar la implementación de la ENBCC.

En coordinación con el MEF, el desarrollo de cursos de
capacitación en formulación y evaluación de proyectos de inversión pública (PIP) en
las áreas de medio ambiente y servicios ambientales, conservación, reforestación y
forestación para la provisión de servicios ecosistémicos.

Fortalecimiento técnica y de gestión de las comisiones ambientales regionales e
institucionalidad ambiental/forestal/territorial en los gobiernos regionales.

Fortalecimiento técnica y de gestión de las organizaciones de productores.

Sistemas de asistencia técnica enfocados hacia el desarrollo de sistemas productivos
enmarcados en las NAMAs

Mejoramiento de las capacidades en el monitoreo, control, y supervisión de uso del
tierra.

Sistemas de capacitación enfocados hacia la creación de capacidades que permiten
el involucramiento pleno de las mujeres e indígenas en los procesos de desarrollo
forestal y agrícola.

Mejoramiento del acceso y de las capacidades de gestión de la información,
considerándola como un elemento clave para el monitoreo de resultados de impacto.

Mejores sistemas de comunicación.
de
Una ilustración de la aplicabilidad de algunos de los instrumentos e intervenciones
mencionadas en el Anexo 4 a las diferentes zonas socioeconómico-ambientales se muestra
en el siguiente Cuadro 3
17
Cuadro 3. Aplicabilidad de algunos instrumentos e intervenciones a las zonas
socioeconómico-ambientales.
Instrumentos
Políticas/Institucionales
Alineamiento de políticas, eliminación de políticas perversas
Rediseño de planes de desarrollo
Rediseño de programas presupuestales para reducir la
deforestación
Compensación por deforestación
Establecimiento de entidad de coordinación institucional de
ENBCC
Mejor marco normativo de derechos y saneamiento físico-legal
de tenencia
Ordenamiento forestal/zonificación
Implementar monitoreo de cobertura forestal
Contratos para cesión en uso para sistemas agroforestales
Desarrollo y aplicación de métodos para estimar valor de
bosques
Mecanismos para fomentar la participación política/gremial
Simplificación de trámites/ventanilla única
Implementación de ARAs
Presupuesto por resultados para reducir pobreza en zonas
expulsoras
Zona Asentada
Zona Frontera
Zona Forestal
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x
x
X
X
X
X
X
X
x
x
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x
x
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x
x
x
X
X
X
X
X
x
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x
x
x
X
X
X
X
X
X
X
Productividad/Competitividad
Diagnóstico y la de competitividad
Sistemas de asistencia técnica para productores y
organizaciones
Fortalecer acceso/enlaces con los mercados
Fomentar nuevos productos y mercados
Lineamientos para inversión pública en el sector
Alineamiento de REDD y NAMAs
Desarrollo de mercado nacional de carbono
Reforzar la presencia del estado y planes integrales de
desarrollo en zonas de actividades ilícitas
Financieras
REDD
NAMAs
Presupuesto por resultados
Crédito/innovadores instrumentos financieros
Alianzas público-privadas
Conocimiento/Capacitación/Comunicación
Identificar vacíos de información e implementar plan de
investigación
Implementación de Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades
Fortalecimiento institucional (ej. ARAs)
Fortalecimiento de organizaciones de productores
Fortalecimiento de productores
Desarrollo de instrumentos que facilita el acceso a la
información
Desarrollo de medios de comunicación
Implementar plan de monitoreo
18
Nota: “x” denota menor aplicabilidad,”X” denota mayor aplicabilidad.
Priorización de las Intervenciones
Se debe basar la priorización de las intervenciones en las siguientes consideraciones:

Cuatro usos de la tierra están asociados a 85% de la deforestación. Dentro de estos
usos, se debe usar el análisis de imágenes satelitales para identificar las “zonas
geográfica calientes” caracterizadas por altas tasas de deforestación.

Los problemas políticas e institucionales requieren una atención prioritaria porque los
problemas de las políticas e instituciones afectan todos los usos de la tierra, pero
particularmente los casos donde los derechos de uso de la tierra son poco definidos:
los bosques sin derechos asignando y los BPP sin concesiones.

Los problemas de productividad/competitividad afectan en mayor grado las
situaciones donde existen actividades productivas sobre la base de algunos
derechos de propiedad o uso: las CCNN y los predios.

Finalmente, las necesidades de aumentar las capacidades de las instituciones y
productores son transversales a todos los usos de la tierra (véase Figura 5 abajo).
Figura 5. Problemas asociados con la deforestación en cuatro categorías de uso de la
tierra. (El uso del color más oscuro indica una mayor prioridad).
Usos de la Tierra
Políticas/Instituciones
Productividad /
Competitividad
Capacidades
1. Bosques sin
derechos
2. BPP sin
concesiones
3. CCNN
4. Predios
La concatenación de las intervenciones para reducir la deforestación con las categorías de
uso de la tierra y el nivel de su implementación se muestra en el Cuadro 4 abajo.
19
20
Cuadro 4. Algunas intervenciones para reducir la deforestación, por categoría de uso de la tierra y nivel político.
Usos de la
Tierra
Bosques sin
derecho
BPP sin
concesiones
CCNN
Predios
Políticas e Instituciones
Nacional
Subnacional
Lograr
consensoinsti
tucional sobre
ENBCC.
Coordinación
sobre empleo
de
instrumentos.
Análisis de
políticas.
Aprobar
reglamentos
de la nueva
ley forestal.
Priorización
de zonas
geográficas.
Identificar
simplificación
de trámites.
Desarrollar
instrumentos
para la
valorización
de los
bosques.
Fomentar
iniciativas
para el
desarrollo de
zonas
expulsoras de
migrantes.
Asignar derechos de
tierra.
Definir
responsabilidades
nacionales y
subnacionalescon
GRs.
Reformular planes
de desarrollo
regionales.
Establecer e
implementar ARAs.
Diseñar con ARAs la
hoja de ruta para
ordenamiento,
monitoreo, control,
y fiscalización y plan
de
acompañamiento.
Compatibilizar
enfoque
jurisdiccionalanidado REDD+ con
GRs y proyectos.
Comunidades,
Productores,
Empresas
Identificar cuellos
de botella para
asignación de
derechos de
tierra.
Productividad y Competitividad (PC)
Nacional
Subnacional
Reforzar la
presencia del
Estado y la
aplicación de la
ley en zonas de
productos
ilícitos.
Publicitar
concesiones en
BPP.
Identificar
productos
prioritarios y
formular NAMAs
productivos
respectivas.
Análisis de cuellos
de botella de
mercados y
estrategia de
mercadeo de
productos
ambientalmente
inteligentes.
Diseño de
instrumentos
financieros.
Identificar con
GRs fuentes de
fondos públicos
para fortalecer
la
productividad y
competitividad.
Alinear
programas
regionales de
desarrollo
económico y
ambientales
con NAMAs y
REDD+.
Diagnóstico de
la
competitividad.
Comunidades,
Productores,
Empresas
Mejorar
productividad de
nuevos
concesionarios.
Concientizar
empresas y
organizaciones
de productores
sobre
oportunidades
relacionadas con
la agricultura
ambientalmente
inteligente.
Conocimiento, Comunicación, y
Capacidades
Nacional
Subnacional
Diagnosticar
capacidades
institucionales
para aumentar
la
competitividad
nacional en
economías bajo
en emisiones.
Diseño de plan
de
fortalecimiento
.
Diseño de plan
para aumentar
el flujo de
información
entre
instituciones.
Investigación
para afinar el
plan de
adaptación.
Diseño de
medios de
comunicación.
Monitoreo de
actividades y
logros de la
ENBCC.
Diagnóstico
de
capacidades
institucional
es de GRs.
Diseño de
plan de
fortalecimie
nto.
Diseño de
plan para
aumentar el
flujo de
información
entre los
GRs y los
ciudadanos.
Comunidades,
Productores,
Empresas
Diagnóstico de
necesidades de
productores y
organizaciones.
Diseño de plan
de
fortalecimiento.
Diseño del
sistemas de
asistencia
técnica forestal
y agrícola.
Diseño de
mecanismos
para el
fortalecimiento
de
organizaciones
en base de
experiencia
internacional.
Diseño de plan
para aumentar
el flujo de
información
comercial a los
interesados.
21
FINANCIAMIENTO DE LAS INTERVENCIONES
Para hacer viable la ENBCC, se necesita identificar necesidades y proponer estrategias de
financiamiento público y privado, incluyendo la vinculación con mercados externos e
internos.
Inversión Pública
En teoría, la inversión pública puede apoyar intervenciones en políticas/instituciones,
productividad/competitividad, y conocimiento/capacidades/comunicaciones. Sin embargo, en
algunos casos se tienen que modificar los reglamentos de los fondos públicos o ampliar su
interpretación para conformarse con la problemática del sector forestal; en otros casos, se
necesita una normativa nueva.
La inversión pública es relevante para resolver las condiciones o algunos cuellos de botella
que puedan interrumpir el desarrollo de las actividades forestales o agrícolas (ej. el
financiamiento de caminos o puentes). Sin embargo, la ausencia de condiciones habilitantes
pueda reducir la efectividad de las inversiones públicas (ej. inversiones en proyectos
productivos pueden volverse inviables sin adecuados medidas de monitoreo, control, y
fiscalización del uso de la tierra por parte del Estado), lo cual ilustra la relación recíproca
entre el financiamiento y las intervenciones políticas/institucionales.
Como instrumento, los Programas Presupuestalespor Resultados, Proyectos de Inversión
Pública (PIP), y PROCOMPITE son los mecanismos más adecuados para resolver
necesidades de infraestructura, gestión pública eficiente o de desarrollo de capacidades en
los usuarios del bosque dentro del ámbito de la ENBCC, ya que vincula la asignación de
recursos a productos y resultados medibles. Estos mecanismos forman parte de la
Modernización de la Gestión Pública y están enmarcados en la Reforma Presupuestal que
viene impulsando el MEF a través de la Dirección General de Planificación y Presupuesto
(DGPP), enfocada en mejorar la calidad del gasto, de acuerdo a lo establecido en el Marco
Macroeconómico Multianual (MMM).
Para aumentar la viabilidad o adaptar estos mecanismos en el ámbito de la ENBCC, los
procedimientos recomendados son:

Seguir adaptando el piloto de modernización de la gestión pública, promovido
por la PCM, a la gestión de bosques y mitigación del cambio climático

Dentro del proceso de formulación presupuestal para el ejercicio 2015, asistir con
el proceso de formulación y articulación de los programas presupuestales
relacionados con los bosques y el cambio climático.

Promover la articulación de los principales proyectos y programas de la
cooperación internacional (FIP, CAF-Forestal, KFW, JICA) y la sociedad civil en
el sector Bosques y Cambio Climático con los respectivos Programas
Presupuestales.
22

Asegurar que las actividades e instituciones que se generarán a partir del nuevo
marco institucional (Ley Forestal y de Fauna Silvestre, PNCB, ARAs) están
adecuadamente presupuestadas.

Acompañar el proceso de formulación de los programas presupuestales en lo
referente a la articulación intersectorial y territorial de los programas
presupuestales.

Incorporar en los lineamientos, pautas y guías metodológicas del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) lineamientos y criterios vinculados al
potenciamiento del sector forestal, particularmente a iniciativas de manejo forestal
comunitario, agroforestería, manejo forestal sostenible de recursos maderables y
no maderables, y reforestación.

Actualmente los lineamientos de los PIPs para el desarrollo productivo no
consideran medidas específicas al sector forestal. No obstante, dada que el
sector forestal está vinculado a dos objetivos públicos en conjunto – objetivos de
desarrollo local y cuidado ambiental- requiere lineamientos especializados que
cumplan con ambos. La generación de lineamientos específicos de PIPs debe
cuando menos recoger lo siguiente:

Una definición adecuada de los servicios de apoyo brindados por el bosque,
considerando un enfoque eco sistémico que promueve la conservación y uso
sostenible del bosque y sus recursos en su conjunto, en lugar de una visión
mono-producto. Es decir, la gestión integrada de los bosques donde se
incluyan el aprovechamiento maderable, no maderable, ecoturismo,
agroforestería, pagos por servicios ecosistémicos, y reforestación.

Una tasa de descuento adecuada para proyectos forestales (menor o
decreciente a la considerada actualmente para proyectos productivos) y los
avances en la determinación de tasas de descuentos sociales para proyectos
de mitigación de emisiones y para PIPs relacionados con temas ambientales.

Incorporar en los criterios para la distribución del fondos públicos (como
Foncomun y canon) hacia las regiones y municipios, actualmente basados en el
tamaño de población y el nivel de pobreza, indicadores como las tasas de
deforestación, la eficiencia en resultados del gasto, y la extensión territorial.

Formar organizaciones reconocidas que puedan participar en el Plan de
Desarrollo Concertado y en los Presupuestos Participativos de sus respectivas
jurisdicciones (distrital, provincial y regional) para acceder a bienes público
productivos. Para ello, deberán ser apoyadas y contar con propuestas de
proyectos acordes a la realidad presupuestaria de cada nivel de gobierno.
También, la inversión pública puede proveer incentivos directos o indirectos para facilitar el
ingreso de capital privado en el sector. Ejemplos de los incentivos directos incluyen
incentivos tributarios o la adaptación del mecanismo financiero de Obras Por Impuestos a
23
las necesidades de actividades forestales o de infraestructura “verde”. Los incentivos
indirectos está relacionados con la creación de condiciones que catalizan la inversión
privada: bajo nivel de riesgo, buen clima de negocios, derechos de propiedad definidos,
normativa clara, estable, y aplicable, facilidad y rapidez en los trámites, y bajo nivel de
competencia desleal de ilegales.
Alianzas Público-Privadas
El instrumento de financiamiento mediante alianzas público-privadas (APP) es un híbrido
donde los fondos públicos puedan incentivar la inversión privada mediante su aporte directo
o por una reducción de los riesgos. Dentro de las APP, la calificación del Perú como un país
con grado inversión reduce los costos financieros para los proyectos, y pueda ser aplicado a
proyectos de reforestación, el manejo sostenible de los bosques (manejo forestal
comunitario, bosques locales, concesiones forestales), la producción agrícola, el desarrollo
industrial forestal o agrícola, o el apalancamiento de recursos hacia proyectos que pongan
en valor el capital natural.
Los procedimientos recomendados para el desarrollo de APP dentro del ámbito de la
ENBCC son:

Se debe generar un marco normativo de alianzas público-privadas en actividades
vinculadas al sector forestal y el cambio climático, es decir APP productivos y de
innovación.

Debe estudiarse la posibilidad de promover polos de desarrollo descentralizados,
mediante esquemas de APP que faciliten la participación del sector privado con
su aporte tanto en financiamiento como con capacidades técnicas y de gestión en
ámbitos como:
 Concesiones forestales con fines maderables y no maderables
 Áreas sin propiedad y/o deforestadas, o de propiedad de pequeños
productores asociados, para estructurar proyectos de reforestación.
Por otro lado, los futuros procesos de concesiones forestales deben ser licitados de forma
transparente y pública a través de esquemas ya establecidos, como los que realiza ProInversión, que atraigan inversionistas con mayor capacidad de apalancamiento.
Instrumentos Privados y de la Cooperación Internacional
Los instrumentos privados de financiamiento incluyen: mecanismos de capitalización;
crédito; el establecimiento de fondos o mercados de carbono, servicios eco sistémicos, o de
adaptación; y la cooperación externa.
En el sector forestal, tanto el nivel de riesgo como la incapacidad para obtener liquidez a
través del activo forestal, son impedimentos para el acceso de financiamiento privado.Un
mecanismo para aumentar la capitalización forestal (similar a la exploración minera o
petróleo) es contar con inventarios claros sobre el valor de los activos forestales que se
puedanusar como garantía para apalancar fondos basados en el valor del bosque o la venta
de acciones preferentes.
24
Para el desarrollo de este tipo de instrumento, es necesario que el Estado incentive la
generación de información de los inventarios y el valor comercial de los mismos. Esto puede
ayudar a que las empresas pueda capitalizar recursos desde fases tempranas de la
explotación forestal al usar el propio bosque como activo.
Asimismo, el desarrollo de ciertos estándares mínimos de valorización del bosque o
plantaciones reforestadas puede ayudar al crecimiento de pequeños proyectos de manejo
forestal o reforestación mediante el apalancamiento de recursos (venta de bonos) en el
Mercado Alternativo de Valores (MAV), por ejemplo. El MAV es parte de la reforma de
capitales que viene impulsando el Ministerio de Economía y Finanzas y es una oportunidad
clave para que medianas empresas forestales, así como de otros sectores, participen a bajo
costo en el mercado bursátil.
Por otro lado, en el ámbito de carbono forestal hay un creciente espacio de financiamiento
basado en la mitigación del cambio climático. Existen fondos internacionales privados y de
cooperación internacional importantes para promover el desarrollo de proyectos o iniciativas
tempranas de cambio climático (principalmente de REDD+, servicios ecosistémicos, o
fondos de adaptación) que requieren ser canalizados por estructuras nacionales sólidas. El
Perú tiene un importante potencial de oferta en el mercado de bonos de carbono, por
ejemplo, a partir de su enorme capital natural y, posee además un sólido perfil de riesgo
país que puede facilitar la implementación de un fondo nacional para los bosques y el clima.
Este fondo facilitará: el desarrollo de un mercado interno para carbono u otros servicios
ecosistémicos y el apalancamiento para la obtención de fondos internacionales de REDD+ o
acciones nacionalmente apropiadas (NAMAs) para mitigar el cambio climático.
No obstante, no se cuenta aún con un mecanismo o institucionalidad financiera que pueda
jugar el rol de un fondo catalizador para los bosques y el clima, aunque sí se cuenta con
entidades financieras públicas de derecho privado, reguladas y autorizadas a gestionar
fondos como patrimonios autónomos (fideicomisos) y con un perfil de riesgo similar al de su
propietario, el Estado peruano (ej. Agrobanco, COFIDE, Banco de la Nación, FONAM,
PROFONAMPE).
Los procedimientos recomendados son:

Analizar los instrumentos de crédito para el sector forestal de otros países como
Brasil. Chile, Colombia, Ecuador, y Costa Rica.

Promover la constitución de un Fondo para los Bosques y el Clima, bajo la
estructura de un patrimonio autónomo, gestionado por una entidad financiera
pública regulada y con un perfil de riesgo similar al del estado peruano. El
mandato de este fondo debe estar relacionado con el objetivo de financiar
iniciativas destinadas a conservar el bosque en pie y vinculadas a la mitigación o
adaptación del cambio climático. Serviría tanto como un articulador de diversas
iniciativas por el lado de la oferta (proyectos) como del lado de la demanda
(gobiernos compradores, empresas interesados en comercio justo, banca
multilateral, etc.).
La existencia de este fondo, como una oferta de compra en firme de compensaciones de
carbono y otros servicios ecosistémicos, significa un claro atractivo para inversiones
25
privadas productivas, en agricultura, manejo de bosques, reforestación, y otras actividades
que puedan generar beneficios adicionales en carbono. Algunas herramientas vinculadas a
un fondo de este tipo requieren, no obstante, el desarrollo de un marco institucional y
normativo. En el caso de REDD+ se necesita un sistema de monitoreo de la deforestación y
degradación, un marco normativo para comercializar derechos de carbono, y una correcta
distribución de beneficios entre los actores.
26
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN
El Perú cuenta desde el año 2003 con una Estrategia Nacional de Cambio Climático
(ENCC) que está siendo actualizada. Esta estrategia establece las acciones dirigidas a
reducir las emisiones en los diferentes sectores y considera medidas de adaptación para las
regiones más afectadas por los efectos adversos del cambio climático. La coordinación de la
ejecución de la estrategia es responsabilidad del MINAM y en ella se establece que las
regiones deberán contar con estrategias regionales de cambio climático y que cada uno de
los sectores emisores deberá tener planes de acción específicos que deben ser enmarcados
dentro de la ENCC.
En el caso del sector USCUSS, será la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático,
quien establezca las líneas de acción de adaptación y mitigación del sector. En la ejecución
de la ENBCC, se involucran una serie de instituciones que requieren espacios de
concertación, que permitan una comunicación y coordinación fluida entre ellas. Al respecto,
se recomienda que sea el MINAM el que lidere el grupo interinstitucional y que el PNCB
asuma, por parte del MINAM, esta responsabilidad, toda vez que es el único programa
nacional creado específicamente para procurar la conservación de los bosques en el
contexto del cambio climático en el Perú.
Como primera sugerencia es necesario el rediseño del PNCB en donde se considere la
naturaleza multisectorial, los múltiples niveles de gobierno involucrados, y los diversos
escenarios citados, logrando orientar su rol a “lograr la debida articulación e implementación
de políticas públicas que conlleven a la conservación de los bosques en el Perú y reduzcan
las emisiones del sector USCUSS”. De igual modo, y dada la naturaleza multisectorial del
objetivo, el rediseño del PNCB deberá buscar mecanismos de coordinación multisectorial
tales como consejos directivos, comisiones consultivas, o convenios interinstitucionales que
logren la activa participación de los sectores que impactan la gestión forestal, el desarrollo
agrario, y el control de actividades ilegales que ocasionan la perdida de bosques, entre
otros.
La segunda sugerencia para el diseño del marco institucional necesario para la
implementación de la ENBCC es vincular este proceso con las iniciativas de fortalecimiento
del sector forestal lideradas por MINAGRI y el Piloto Interregional de Modernización de la
Gestión Pública liderado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). En el primer
caso, el proceso considera principalmente la puesta en marcha del SERFOR, como ente
rector del sector forestal en el Perú, la implementación del SINAFOR, y la elaboración del
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, mientras que en el segundo se busca
desarrollar las condiciones habilitantes, a través del proceso de modernización de la gestión
pública en las instituciones del sector bosques
Dentro de la ENBCC, REDD+ es una herramienta de apoyo técnico financiero, para
implementar la misma, por lo cual se debe respetar las estructuras creadas para cumplir con
los compromisos adquirido.
27
28
SALVAGUARDAS DE LA ENBCC
Las salvaguardas sociales y ambientales se entienden como aquellas políticas, medidas, o
procesos que ayudan a evitar o reducir posibles impactos negativos o conflictos.
La ENBCC deberá trabajar en la construcción de procesos de participación social e
inclusiva, e incorporar criterios centrados en aspectos sociales, ambientales y de
procedimientos.
Criterios sociales:
 Aplicación de la consulta previa, de acuerdo a las leyes nacionales.
 Consideraciones de grupos vulnerables.
 Apoyar la tenencia y los derechos sobre el territorio.
 Mejorar las condiciones de vida y los derechos laborales.
 Provisiones relacionadas a la representatividad de poblaciones.
Criterios ambientales:
 Mitigar los impactos ambientales.
 Conservar la diversidad biológica y otros servicios ecosistémicos.
 Evitar la reversión y el desplazamiento de las emisiones.
Criterios de procesos:
 Integración de salvaguardas en políticas, leyes y regulaciones.
 Mecanismos de transparencia obligatorios.
 Requerir la participación de actores.
 Sistema de monitoreo y reporte (sistema de información de salvaguardas).
 Establecer mecanismos de quejas y conflictos.
 Establecer procesos de evaluación de cumplimiento.
Otras iniciativas relevantes en materia de Salvaguardas a considerarse en el marco de la
ENBCC son:



La Convención sobre la Diversidad Biológica ha desarrollado las Directrices
Voluntarias que se enfocan en la evaluación de los impactos de los proyectos de
conservación en los Pueblos Indígenas. Estas directrices prescriben plataformas
o mesas locales para los actores múltiples para enfocarse en los temas de
Pueblos Indígenas.
La Convención sobre Diversidad Biológica también tiene un Foro Indígena sobre
Biodiversidad que permite a los pueblos indígenas y comunidades rurales
cabildear directamente en la Convención cuando surjan problemas.
Las salvaguardas de Cancún, particularmente en lo referente a participación de
un amplio espectro de interesados a nivel mundial, nacional, y local, y al enfoque
de políticas e incentivos positivos para las cuestiones relativas a la reducción de
las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal en los países
29
en
desarrollo.
30
PRÓXIMOS PASOS
Las Etapas
Se considera que la ENBCC debe de ejecutarse en tres etapas. La primera es formular la
ENBCC y prepararse para el COP XX. La segunda etapa se extiende del 2015 al 2021, en
donde se concentrarían los esfuerzos en combatir la deforestación y degradación en áreas
prioritarias considerando la totalidad de bosques del país (Amazónicos, andinos y secos),
así como establecer los escenarios de adaptación al cambio climático y el monitoreo anual
de la cobertura forestal y el clima. La tercera etapa empezará a partir del año 2021, en
donde se hará una evaluación dela Estrategia y su respectiva reformulación.
Los próximos pasos relacionados con el desarrollo de la ENBCCse muestran en el Cuadro
siguiente. La mayoría de las actividades son de análisis, diagnóstico, o diseño que se debe
ejecutar durante 2014.
Cuadro 5. Actividades prioritarias en el corto plazo asociado con la ENBCC.
Area
Políticas
Instituciones
Gestión de tierras
Bosques no
valorizados
Migración
Productividad
/competitividad
Actividades ilícitas
Capacidades
Flujo de
información
Acción
Nivel
Diagnóstico y análisis de políticas
Identificación de oportunidades para alinear programas presupuestales
nacionales y planes de desarrollo regionales
Lograr consenso institucional sobre ENBCC
Operativizarentidad de coordinación institucional
Diagnóstico de necesidades de las ARAs
Analizar oportunidades para simplificación administrativa y de trámites y
establecimiento de ventanilla única
Establecer marco de resultados de ENBCC para instituciones forestales
Revisar sistema de titulación
A nivel regional, avanzar con ZEE y enlazarla con el Sistema de Monitoreo
Nacional de Cobertura Forestal
Analizar experiencias con sistemas locales para monitoreo, control, y
fiscalización de uso de la tierra
Implementar contratos para cesión en uso para agroforestería
Sintetizar estudios de valorización de bosque y traducir los resultados en
lineamientos para su valorización en las cuentas nacionales
Formular proyectos de presupuesto por resultados en zonas expulsoras
Formular NAMAs para líneas priorizadas
N
N, R
Sigue con implementación de REDD+
Analizar experiencias con instrumentos innovadores de financiamiento forestal
Diagnóstico de competitividad y mercados
Identificar medidas de adaptación
Definir mapas de vulnerabilidad al cambio climático
Asignar derechos y sistemas de control
Diagnóstico de capacidades de instituciones, organizaciones, productores
Diseñar sistema para compartir información forestal a nivel nacional, regional,
y local
N, R, L
N
N, R, L
N, R
N, R
N, R
N, R, L
N, R, L
N, R
N
R
N, R
N, R
N
R, N
N
N
N
N, R
N
Nota: N = nacional, R = regional, L = local
31
Estimación del Financiamiento Necesario
El equipo consultor considera que las acciones de corto plazo deben tener un horizonte
hasta el 2014, justificado por la realización de la COP y la necesidad de elaborar
diagnósticos necesarios para la elaboración de la ENBCC. En el Cuadro 6se indican las
actividades a desarrollar y un costo aproximado de las mismas:
Cuadro 6. Estimación de las necesidades financieras para el establecimiento de la
ENBCC y preparación para la COP XX.
Actividad
Elaboración de la Estrategia
de Bosques y Cambio
Climático
Monitoreo de la Cobertura
Forestal
Diseño del Fondo de
Carbono
Implementación de
prioridades regionales
relacionadas con cambio
climático
Rediseño del PNCB como
ente coordinador de la
ENBCC
TOTAL
Descripción
Actividades indicadas en el
Cuadro 3
Costo Aprox.
$ 450,000
Implementar el Plan
Nacional de Monitoreo de la
Cobertura Forestal
Mecanismo requerido para
crear una plataforma
financiera que dinamice los
mercados de carbono
Establecimiento y
consolidación de ARAs.
Elaboración de Estrategias
Regionales decambio
climático, alineadas con la
ENBCC
Diseñar el PNCB yejecutar
cambios en estructura y
composición
$ 500,000
$ 250,000
$ 1,200,000
$ 200,000
$2,600,000
32
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
Actividades REDD+ en el Perú: Análisis de proyectos piloto de REDD+
en los
departamentos de Madre de Dios y San Martín, con especial enfoque en sus implicancias
sobre la biodiversidad. SteffenEntenmann. PROFONANPE. Lima Abril 2012.
Análisis y recomendaciones sobre el rol del Programa Nacional de Conservación de
Bosques para la mitigación del cambio climático en el proceso de reforma institucional y
normativa del sector ambiental. Informe de Consultoría. Ing. Gustavo Suárez de Feitas
Calmet. Agosto 2013.
Arreglos Institucionales para MRV REDD+. REDD Ministerio del Ambiente. Presentación
REDD-MOORE-KFW.
Clima Investment Funds. FIP/SC. 11/4 Rev. 1 Octubre 2013.
Contexto REDD+ en Perú: Motores, actores e instituciones. Hugo Che Piu, Mary mento.
CIFOR, DAR.
Diagnóstico de Salvaguardas para el Perú. Consultoría. Junio 2013.
El Enfoque Anidado de REDD+. CarbonDecisions International. Conservación Internacional
El Perú y el Cambio Climático. Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convensión
Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Ministerio del Ambiente 2010.
El Programa Nacional de Conservación de Bosques y su Estrategia de Intervención. Foro
nacional de Bosques –InterCLIMA. Diciembre 2013.
Estado de las negociaciones climáticas después Varsovia, referidas a la Plataforma de
Trabajo de Durban y a las Finanzas Climáticas. ¿Que se espera? ¿Qué se puede hacer?
Dr. Roberto Acosta Moreno. Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones LEDS.LAC . Lima,
4 de Diciembre 2013
Estrategia Nacional de Cambio Climático Documento Borrador. Dirección General de cambio
Climático, Desertificación y Recursos Hídricos. Enero 2014.
Fondo de Inversiones en el Clima. FIP/SC. 11/4 Rev.1 Octubre 2013
Readiness Plan Proposal R-PP Perú. Diciembre 2013
Reporte Medidas de Mitigación Sector USCUSS. Grupo USCUSS. Diciembre 2013
Plan de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario, Periodo
2012 – 2012 PLANGRACC-A Documento Resumen. Ministerio de Agricultura. Gobierno del
Perú, FAO.
Plan Nacional de Acción Ambiental. PLANAA-Perú 2011-2012. Ministerio de Ambiente Julio
2011.
Plan Nacional de Monitoreo de la Cobertura Forestal. Versión Preliminar. Diciembre 2013.
33
Plan Nacional de Comunicacionesdel Programa Nacional de conservación de Bosques para
la Mitigación 2013 - 2020. Unidad de Fortalecimiento de Capacidades para la Conservación
de los Bosques. PNCB. Ministerio del Ambiente
Plan Nacional de Fortalecimiento de capacidades 2013- 2020. Unidad de Fortalecimiento de
Capacidades para la Conservación de los Bosques. PNCB. Ministerio del Ambiente.
Política Nacioonal del Ambiente. Decreto Supremo 012-2009 MINAM. Mayo 2009.
Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Decreto Supremo 009-2013 MINAGRI.
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 y Plan de Implementación
al 2016. Presidencia del Consejo de Ministros. Gobierno del Perú.
34
ANEXOS
ANEXO 1. TÉRMINOS DE REFERENCIA - CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DE
LA PROPUESTA PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA DE BOSQUES Y CAMBIO
CLIMÁTICO.
1.
Antecedentes
Mediante Decreto Legislativo N° 1013 de fecha 14 de mayo de 2008, se creó el Ministerio
del Ambiente (MINAM), como organismo del Poder Ejecutivo cuya función general es
diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental,
asumiendo la rectoría con respecto a ella. Dentro de su estructura orgánica básica se
encuentra el Vice Ministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales
(VMDERN), a cargo del diseño de la política y estrategia nacional de gestión integrada de
recursos naturales y de la supervisión de la implementación de la misma.
Del mismo modo, el MINAM a través de la Dirección General de Cambio Climático,
Desertificación y Recursos Hídricos (DGCCDRH) del VMDERN, es la encargada de elaborar
y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climático y las medidas de adaptación y
mitigación, así como supervisar su implementación. En este marco, el Programa Nacional de
Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (Programa Bosques),
que fue aprobado en Consejo de Ministros y creado oficialmente mediante Decreto Supremo
N° 008-2010-MINAM del 14 de julio de 2010, viene conduciendo el Proyecto REDD+
MINAM, centrado en el proceso de preparación del país para la implementación de los
mecanismos de Reducción de Emisiones Derivadas de la Deforestación y Degradación de
Bosques (REDD+).
El Proyecto REDD+ MINAM unifica el proyecto “Fortalecimiento de capacidades técnicas,
científicas e institucionales para la implementación de REDD + en el Perú” financiado por la
Fundación Gordon & Betty Moore (FGBM) y el proyecto “Apoyo a la implementación del
Mecanismo REDD+ en el Perú”, financiado por el KfW, los cuales constituyen parte de las
acciones de preparación de implementación del mecanismo REDD+ en el Perú. En este
sentido, se encuentra enmarcado en la fase de preparación para REDD+ en el Perú
(Readiness)
y
es
complementario
con
los
aportes
previstos
del
ForestCarbonPartnershipFacility (FCPF), del ForestInvestmentProgram (FIP) y de
ONUREDD, entre otros posibles. El Proyecto es ejecutado por el MINAM, como parte del
PNCB, y los fondos son administrados por el FONAM.
El Proyecto REDD+ MINAM reporta a un Comité Directivo presidido por el Ministerio del
Ambiente. Este Comité Directivo es el nivel máximo de decisión del Proyecto y es
responsable, entre otros aspectos, de asegurar las sinergias entre el Proyecto y otras
iniciativas gubernamentales y no gubernamentales relevantes al tema de REDD+ a nivel
nacional e internacional. El Comité Directivo está conformado por representantes del
MINAM, MINAG, MEF, Gobiernos Regionales, FONAM (con voz sin voto) y donantes (con
voz sin voto).
En línea con el mandato de articular los esfuerzos y aporte del Proyecto con otras iniciativas
en marcha y considerando el contexto nacional e internacional, incluyendo los avances
realizados en materia de REDD+ en la COP XIX en Varsovia y las expectativas para la COP
XX a realizarse en Lima, en la cual el país anfitrión y presidente de la conferencia, requiere
presentar los avances realizados en la materia como elemento clave para sustentar su
35
liderazgo en la conducción de las negociaciones; considerando también los avances ya
realizados en el Proyecto REDD+ MINAM, en la actualización del R-PP del FCPF y en el
diseño del Plan de Inversión Forestal (PI FIP Perú), se identifica la necesidad y pertinencia
de avanzar en la elaboración de los lineamientos y prioridades de la estrategia de bosques y
cambio climático, que permita consolidar los avances realizados y marcar el rumbo para su
futuro desarrollo.
Este proceso y producto contribuirá de manera sustantiva a consolidar los avances
realizados en el diseño de la aplicación de los mecanismos REDD+ en el país, al tiempo que
permitirán crear sinergias con otros instrumentos que en conjunto, actuando desde diversos
sectores, resulten eficaces para lograr el objetivo de reducir la emisión de gases de efecto
invernadero e incrementar las reservas de carbono, junto con los co-beneficios en términos
de biodiversidad, medios de vida, inclusión y otros servicios de los ecosistemas. Así, se
podrá consolidar la visión de REDD+ en el país, debidamente insertada en el marco mayor
de la gestión y conservación de bosques en un contexto de crecimiento verde, articulada
con otros instrumentos complementarios. En esta línea, se consolidará el marco legal e
institucional para la implementación de las actividades de REDD+ a escalas nacionales y
sub-nacional propuestas (enfoque anidado jurisdiccional), incluyendo marco metodológico y
escenarios; como también contribuirá al desarrollo de un marco institucional, económico y
financiero apropiado para la promoción de las inversiones públicas y privadas en actividades
de REDD+ a largo plazo. De este modo la elaboración de una propuesta que recoja los
lineamientos de la estrategia de bosques y cambio climático, constituye un aporte sustancial
al logro de los objetivos del Proyecto.
La elaboración de este instrumento requiere contar con un equipo de trabajo con
conocimiento en la materia, capaz de complementar al equipo del PNCB y del Proyecto
REDD+ MINAM para lograr resultados en los cortos plazos disponibles. En este sentido se
ha visto por conveniente la contratación de una consultoría de corto plazo, de acuerdo a los
términos y condiciones descritos en el presente documento.
2. Objetivos
La contratación propuesta tiene por finalidad de contribuir a que el Perú pueda contar en el
más breve plazo con la muy necesaria estrategia de bosques y cambio climático, entendida
como un instrumento de planificación y gestión que permita alinear las diversas estrategias y
planes de desarrollo territoriales y sectoriales para avanzar hacia un crecimiento verde bajo
en carbono, de modo de asegurar sostenibilidad, inclusión y competitividad, en línea con la
consolidación del crecimiento económico del país y con sus compromisos de mitigación del
cambio climático y de inclusión social. Se propone la elaboración de un primer documento
base, en breve plazo, a partir del cual se desarrollará un proceso posterior, de mayor
profundidad, alcance y participación, la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático.
Para ello se considera los siguientes objetivos.
2.1 Objetivo General
2.2 Objetivos Específicos
conceptual de la deforestación y degradación de bosques en el Perú, señalando causas
directas e indirectas y definiendo sobre esta base las intervenciones necesarias en cada uno
de los campos de actuación que se identifique.
36
para la aplicación de la estrategia, que articule los sectores, los niveles y lo público y lo
privado, considerando procesos en marcha como el Plan Nacional de Modernización de la
Gestión Pública. Ello incluye específicamente la identificación y propuesta respecto a
las condiciones habilitantes para la aplicación de mecanismos REDD+ y otras estrategias
concurrentes a los objetivos nacionales en la materia.
procesos en marcha en el país.
hagan viable la propuesta, incluyendo la vinculación con mercados externos e internos y la
articulación con los sectores más dinámicos de la economía en el país.
incluyendo la comunicación estratégica que asegure participación social y plena
transparencia.
definan, con estimación de necesidades de financiamiento.
3. Actividades a desarrollar
El servicio requerido deberá comprender:
1) Elaboración de documento preliminar, a ser entregado al PNCB/ MINAM
2) Participación en la discusión de la propuesta con funcionarios y actores clave convocados
por el PNCB/ MINAM, incluyendo el recojo de aportes y sistematización de la reunión
técnica a ser organizada por éste.
3) Elaboración de versión que incorpora aportes recibidos.
Para la elaboración del documento preliminar se deberá realizar, como mínimo, lo siguiente:
3.1 Revisión de información disponible en el PNCB y en la DGCCDRH del MINAM, en
particular los productos del Proyecto REDD+ MINAM, el documento del PI FIP Perú y sus
documentos de base, el R-PP actualizado, entre otros.
3.2 Reuniones técnicas con profesionales del MINAM (PNCB, DGCCDRH, SERNANP,
otros), del MINAGRI, gobiernos regionales y otros que se identifique.
3.3 Revisión de experiencias de otros países con avances en la materia.
3.4 Presentación de avances y discusión de contenidos semanalmente con el equipo del
PNCB y Proyecto REDD+ MINAM.
4. Productos de la consultoría
4.1 Producto 1: Documento de propuesta preliminar de la estrategia de bosques y cambio
climático.
4.2 Producto 2: Informe de sistematización de reunión técnica.
37
4.3
Producto
3:
Documento
actualizado
con
aportes
de
la
reunión
técnica.
38
Anexo 2. SINTESIS DE DOCUMENTOS MARCO SOBRE GESTION AMBIENTAL.
Documento
Acuerdo Nacional
(suscrito el 22 de
julio de 2002)
Ley Orgánica de
Gobiernos
Regionales de
2002 (Ley 27867)
y su
modificatoria
(Ley 27902)
Ley General del
Ambiente (Ley
28611)
Ley Marco del
Sistema Nacional
de Gestión
Ambiental (Ley
28245)
Política Nacional
del Ambiente
(aprobada por
DS-012-2009MINAM)
Plan
Bicentenario: el
Perú hacia el
2021
(aprobado por
DS-054-2011PCM)
Contenido
Conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la
base del diálogo y del consenso con el fin de definir un rumbo
para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad
democrática.
El Acuerdo Nacional trata la gestión del riesgo climático de modo
indirecto en las políticas 10, 15, 19, 32, 33 y 34
Establece que cada región debe contar con una Estrategia
Regional de CC.
Establece los principios y normas básicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado. Establece como un deber el contribuir al
cumplimiento de una efectiva gestión ambiental, y de proteger el
ambiente y sus componentes, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible
del país.
Estipula la aplicación de medidas de adaptación y mitigación
para eliminar o controlar las causas que generan la degradación
ambiental.
Ley que constituye el Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(SNGA) con la finalidad de orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas,
planes, programas y acciones destinados a la protección del
ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
Establece, entre otros, el diseño y dirección participativa de
estrategias nacionales para la implementación progresiva de las
obligaciones derivadas del CMNUCC.
Instrumento de planificación más general en materia ambiental y
enmarca a las políticas sectoriales, regionales y locales.
Establece entre sus objetivos lograr la adaptación de la población
frente al CC y establecer medidas de mitigación, orientadas al
desarrollo sostenible.
Primer Plan Estratégico de Desarrollo Nacional en el que se
definen seis ejes estratégicos o políticas nacionales de
desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años.
El eje estratégico 6: Recursos Naturales y Ambiente, establece
la adaptación al CC como una de sus cinco prioridades.
Desarrolla objetivos específicos, indicadores, metas y acciones
estratégicas al respecto.
39
Marco
Macroeconómico
Multianual –
MMM
Plan Nacional de
Acción Ambiental
– PLANAA
2011 - 2021
(aprobado por DS
014-2011-MINAM)
Ley de creación
del Sistema
Nacional de
Gestión del
Riesgo de
Desastres –
SINAGERD
(Ley N° 29664)
Informe de la
Comisión
Multisectorial
(diciembre de
2012)
Agenda Nacional
de Acción
Ambiental 2013 –
2014
(enero 2013)
A partir del Marco Macroeconómica Multianual (MMM) de 2011 –
2013, todos los MMM han considerado al FEN como variable
para el análisis de sensibilidad de las proyecciones
macroeconómicas. El MMM de 2011 – 2013 incluye una
“Agenda Pendiente” que contiene, entre otros, la estimación del
impacto económico del CC, la identificación de oportunidades de
negocio, y la identificación y promoción de herramientas
económicas y financieras para financiar actividades de cambio
climático, a cargo de la Unidad Técnica de CC (UTCC) del MEF.
El MMM es relevante porque coloca las variables “variabilidad
climática” y “cambio climático” como condicionantes del
desarrollo económico, lo que justifica la asignación de recursos
económicos.
Instrumento de planificación nacional de largo plazo que contiene
las metas y acciones prioritarias enmateria ambiental al 2021.
En materia de CC establece como meta: “reducción a cero de la
tasa de deforestación en 54 millones de hectáreas de bosques
primarios bajo diversas categorías de ordenamiento territorial
contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas, a reducir el
47.5% de emisiones de GEI en el país, generados por el cambio
de uso de la tierra; así como a disminuir la vulnerabilidad frente al
cambio climático”.
Establece la incorporación de la gestión del riesgo de desastres
en los procesos de planeamiento y desarrollo del territorio, y
distribuye responsabilidades en todos los organismos del Estado.
Establece cuatro ejes estratégicos de gestión ambiental que
expresan la prioridad nacional ambiental comprometida con
asegurar la gestión sostenible de los recursos naturales y la
conservación de la biodiversidad.
En el marco de su cuarto eje estratégico, el informe plantea como
objetivo estratégico “incorporar la variable climática en las
estrategias de desarrollo”.
Busca alinear las acciones de las diversas entidades que
conforman el SNGA con las prioridades establecidas en las
políticas públicas.
Establece como resultado al año 2014 contar con equipos
especializados de coordinación regional e internacional para
posicionar los intereses nacionales respecto al CC y lucha contra
la desertificación y la sequía, en el marco del objetivo “asegurar
el cumplimiento de los compromisos sobre cambio climático y
lucha contra la desertificación y la sequía derivados de los
tratados internacionales”.
40
Anexo 3. SINTESIS DE LOS DOCUMENTOS ESPECIFICOS SOBRE GESTION CC.
Documento
Primera
Comunicación
Nacional sobre el
Cambio Climático
(2001)
Estrategias
regionales de
Cambio Climático
(sobre la base de
la Ley Orgánica
de Gobiernos
Regionales – Ley
27867)
Plan de Acción
de Adaptación y
Mitigación frente
al Cambio
Climático –
PAAMCC
Segunda
Comunicación
Nacional sobre el
Cambio Climático
(2010)
Plan de Gestión
de Riesgos y
Adaptación al
Cambio Climático
en el Sector
Agrario Período
2012 – 2021
(PLANGRACC –
A)
Contenido
Informa el nivel de emisiones de GEI y describe las medidas que
influyen en el CC en los sectores de energía, bosques, transporte
e industrias. Además, precisa los temas en el que el país es
particularmente vulnerable.
Identifica las zonas y sectores más vulnerables de cada región,
para tomar medidas que reduzcan los impactos negativos del
CC, así como aquellas con mayor potencial de mitigación de GEI.
A diciembre de 2012 existen Estrategias Regionales de CC
(ERCC) aprobadas en las regiones de Amazonas, Apurímac,
Arequipa, Ayacucho, Cusco, Junín, Lambayeque, Loreto y Piura;
y las ERCC en proceso de aprobación de La Libertad, Tacna y
Tumbes.
Todos los gobiernos regionales cuyas ERCC aún no están
aprobadas o en proceso de aprobación cuentan con grupos de
trabajo frente al CC.
Describe la propuesta del MINAM para programas, proyectos y
acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relación al
cambio climático.
Constituye la primera aproximación a los “Lineamientos
Estratégicos de Adaptación y Mitigación frente al CC” que está
siendo formulado a nivel de la CNCC. Desarrolla objetivos
estratégicos, líneas temáticas e indicadores generales para
evaluar los avances del Plan.
Presenta información sobre el inventario nacional de las
emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los
sumideros de todos los GEI no controlados por el Protocolo de
Montreal. Asimismo, reporta las políticas y estrategias de
mitigación y adaptación asumidas por el país para hacer frente al
CC, señalando con información actualizada (desde el 2000 hasta
el 2009) las circunstancias, oportunidades y limitaciones en el
contexto de estos esfuerzos.
Instrumento de gestión que proporciona estrategias, lineamientos
de políticas, propuestas y acciones consensuadas con las
regiones para la reducción de los riesgos, vulnerabilidades,
generación de resiliencia y desarrollo de medidas de adaptación
al cambio climático en el sector agrario.
41
42
ANEXO 4. MATRIZ DE CAUSAS E INTERVENCIONES PRIORITARIAS DE DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN FORESTAL
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
CAUSAS PRIORITARIAS
1. Politicas públicas e
instituciones para la
gestión forestal, el cambio
climático y las principales
actividades productivas
que se desarrollan en
paisajes forestales son
eficientes, articuladas,
sinergicas, y coherentes.
Descoordinación institucional y
debil gestión de instituciones
involucradas en la gobernanza
forestal y de cambio climático
INTERVENCIONES
MEDIOS
INSTITUCIONES
Mejora y rediseño de los planes de
Presupuesto por resultados, Planes de
desarrollo regional concertado e iniciativas Desarrollo Regional Concertado, Plan
de desarrollo interregional.
de Modernización de la Gestión
Pública.
Gobiernos regionales,
gobiernos locales, CIAM,
Juntas de Coordinación
Regional
Diagnóstico y propuestas normativas,
concertación de propuesta intersectorial y
entre niveles de gobierno, aprobación de
propuestas (prioritarias: Reglamento de
Clasificación de Tierras, Decreto
Legislativo 653, Decreto Legislativo 1089,
normas complementarias o sustitutorias,
entre otros).
Análisis del marco legal que propician
deforestación y degradación forestal , y
elaboración y aprobación de normas
necesarias para reducir estos efectos.
Congreso de la Republica,
MINAM, MINAGRI, PCM,
SERFOR, PNCB,
AGRORURAL, GR, GL,
OSINFOR, entre otros.
Programas presupuestales y Programas
de Desarrollo Agrario consideran
lineamientos para reducir la degradación y
deforestación de bosques.
Mejora de los Programas
Presupuestales y mecanismos de
incentivos para el desarrollo agrario
(creditos agrarios de GR, Agroideas, Mi
riego, etc.).
MEF, MINAGRI, MINAM,
SERFOR, AGRORURAL, INIA,
SENASA, GR, GL, PNCB,
PCM.
Aprobación de reglamento de la ley
Diseñar e implementar mecanismos
forestal y de fauna silvestre y lineamientos para las compensaciones por
específicos.
desbosques consideradas en la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre.
MINAGRI, PCM, SERFOR,
GR, PNCBCC, GL, OSINFOR,
entre otrs
Rediseño institucional para la gestión
sostenible de los bosques (SERFOR;
CONAFOR; SINAFOR).
Colaboracióon entre MINAM y
MINAGRI.
PCM, MINAM, MINAGRI,
SERFOR, OSINFOR, PNCB,
GR, GL, entre otros
Lograr consenso y operativizar entidad de
coordinación institucional.
Consultas con instituciones
involucradas o afectadas.
PCM, MINAM, MINAGRI,
SERFOR, OSINFOR, PNCB,
GR, GL, entre otros
43
Mejora de la coordinación, colaboración y
cooperación entre el sector agrario y
forestal.
La gestión de tierras forestales
sufre de una escasa
asignación de derechos y la
aplicación incompleta de
sistemas de ordenamiento,
monitoreo, control, y
fiscalización.
Implementación del SINAFOR, Comité
de Coordinación de Piloto de
Modernización y espacios similares de
coordinacción con otras dependencias
del sector agrario.
MINAGRI, MINAM, SERFOR,
AGRORURAL, INIA, SENASA,
GR, GL, PNCB, PCM - SDGP
Y SC, CEPLAN, OSINFOR,
entre otros.
Plan de Modernización de la Gestión
Pública. Diseño de un marco de
resultados y sistemas de monitoreo de
Creación de un sistema de gestión publica la gestión pública y de cobertura
de los bosques y el cambio climático en
forestal.
base de marco lógico y marco de
resultados.
Promoción del gobierno abierto en la
gestión de los bosques y el clima.
PCM, MINAM, MINAGRI,
SERFOR, OSINFOR, PNCB,
GR, GL, entre otros
Implementación de procedimientos
administrativos bajo medios electrónicos y
establecimiento de ventanillas únicas de
tramitación con trámites simplificados y
tarifas reducidas.
Promoción del gobierno electrónico en
la gestión de los bosques y el clima.
PCM, MINAM, MINAGRI,
SERFOR, OSINFOR, PNCB,
GR, GL, ONGEI, entre otros
Implementación de modelos de gestión
para tierras de aptitud forestal, protección
y agrarias con cobertura vegetal bajo un
enfoque territorial.
Implementación de autoridades
regionales ambientales y de recursos
naturales.
GR, PCM, MINAM, MINAGRI,
SERFOR, PNCB, entre otros
PCM, MINAM, MINAGRI,
SERFOR, OSINFOR, PNCB,
GR, GL, ONGEI, entre otros
Mejora de los procedimientos de titulación, Mejora del marco normativo y los
cesión en uso y emisión de constancias
procedimientos para la titulación.
de posesión para facilitar la asignación de
derechos, reducir la deforestación y
degradación y desarrollar actividades
productivas sostenibles.
MINAGRI, GR,
ORGANIZACIONES
INDIGENAS Y AGRARIAS, GL,
COFOPRI, SUNARP, SERFOR
Actualizar y digitalizar las áreas tituladas a Saneamiento fisico legal de las tierras
comunidades nativas y campesinas,
de comunidades nativas y campesinas.
inscribirlas en registros públicos e
integralas a los sistemas de información
necesarios (SNIFFS, SNIA, MRV, SNC,
CNF, etc.).
MINAGRI, GR,
ORGANIZACIONES
INDIGENAS Y AGRARIAS, GL,
COFOPRI, SUNARP,
SERFOR, MINAM
44
Avance en el Inventario Nacional Forestal, Implementación de la zonificación y el
la Zonificación Ecologica Económica,
ordenamiento forestal.
zonificación forestal, establecimiento de
las unidades de ordenamiento forestal de
acuerdo a la nueva ley forestal e
implementación del catastro forestal.
MINAM, MINAGRI, SERFOR,
GR, GL, CTI,
Enlazar el Sistema Nacional de Monitoreo
de la Cobertura Forestal con un
mecanismo (multinivel) que ejecute
acciones en campo para prevenir,
controlar, y fiscalizar la deforestación.
Implementación del Sistema Nacional
de Monitoreo de Cobertura Forestal.
Diseño con los GRs mecanismos de
verificación, control, y fiscalización a
nivel local.
MINAM, MINAGRI, SERFOR,
GR, GL, CTI,
Simplificación administrativa del
proceso de otorgamiento de titulos
habilitantes, planes y otros tramites
necesarios para el manejo sostenible
de los bosques.
MINAGRI, SERFOR, GR, GL
Implementación de la modalidad de
contratos de cesión en uso para sistemas
agroforestales.
Otorgamiento de contratos de cesión en
uso para actividades agricolas que ya
han deforestado bosques con
condiciones para promover la
reforestación y sistemas de producción
sostenibles.
MINAGRI, SERFOR, PNCB,
MINAM, GR, GL,
ASOCIACIONES DE
PRODUCTORES AGRARIOS
Investigación y desarrollo de metodología
e instrumentos para la valorización de los
bosques y los servicios ecosistémicos.
Avanzar en la estimación del valor de
los principales servicios ecosistémicos.
MINAM, MINAGRI, SERFOR,
GR, GL, UNIVERSIDADES,
INSTITUTOS DE
INVESTIGACION
Aprobación y aplicación de reglamento de
la ley forestal y de fauna silvestre y
lineamientos específicos relacionados con
la compensación de la deforestación.
Diseñar e implementar mecanismos
para las compensaciones por
desbosques consideradas en la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre.
MINAGRI, PCM, SERFOR,
GR, PNCB, GL, OSINFOR,
entre otros
Estimación del aporte de los bosques e su
inclusión en las estadísticas oficiales.
Estimación del real aporte de los
bosque al PBI nacional.
MEF, MINAGRI, MINAM,
SERFOR, PNCB, GR, GL, INEI
Otorgamiento de concesiones, permisos,
autorizaciones en predios privados y
autorizaciones en bosques locales para el
manejo forestal sostenible (maderable, no
maderable, ecoturismo, conservación,
fauna silvestre o servicios ecosistémicos).
Bosques no valorizados y no
considerados en cuentas
nacionales, la formulación de
megaproyectos, ni en el aporte
al PBI
45
Articulación de iniciativas y programas
de desarrollo rural integrales en los
andes, Preupuesto por resultados.
Fomentar iniciativas para el desarrollo
rural en zonas andinas prioritarias
La pobreza y el debil presencia expulsoras de migrantes.
del Estado fomenta la
migración no ordenada ni
controlada
Diseño e implementación de planes de
competitividad regionales.
Diseño, articulación y adecuada
asignación de presupuesto por
resultados para superar pobreza,
deforestación, degradación en regiones
de exportadoras de migrantes.
MINAGRI, MIDIS, GR, MINAM,
AGRORURAL, SERFOR,
MINEDU, JUNTOS, MINSA,
PRODUCE, entre otros
MINAGRI, GR, INSTITUTOS
DE INVESTIGACIÓN,
SECTOR PRIVADO, MEF, GL,
entre otros
MEF, MIDIS, MINAGRI,
MINAM, GR, GL, PRODUCE,
entre otros
Establecer condiciones habilitantes en
Véase condiciones habiiltantes en
zonas receptoras para controlar el impacto objetivo estratégico #1 arriba.
de la migración.
2. La productividad y
sostenbilidad forestal y
agricola en paisajes
forestales aumentan y
contribuyen a la
competividad nacional y la
economía baja en
emisiones.
Desarrollo de instrumentos financieros
accesibles a productores, comunidades
nativas, sector empresarial.
Escasa productividad y
competitividad del sector
forestal y los sistemas
agrícolas
Formular lineamientos para innovadores
mecanismos financieros forestales y
promover Asociaciones público privadas
en el sector.
Diagnostico de condiciones necesarias
para promover la competitividad y elaborar
proyectos de inversión pública para
desarrollarlas
Lineamientos para inversion pública en
el sector con Proyectos de Inversión
Pública - SNIP y ProCompite.
MEF, MINAGRI, SERFOR, GR,
GL, PNCB, MINAM,
AGRORURAL, AGROBANCO,
entre otros.
Inversiones para la mejora del
equipamiento de aprovechamiento y
procesamiento forestales. Formación de
polos de desarrollo.
MINAGRI, PNCB, SERFOR,
MEF, AGROBANCO,
AGRORURAL, GR, GL, INIA,
SENASA, IIAP, entre otros
Diagnostico de factores limitantes para
promover la competitividad del sector.
Propuestas para mejorar la
productividad y competitividad.
MEF, MINAGRI, SERFOR, GR,
GL, PNCB, MINAM,
AGRORURAL, AGROBANCO,
entre otros.
46
Desarrollo de una estrategia de mercadeo
agresiva vinculado a los productos del
bosque y Cambio Climático.
Investigación y desarrollo de productos
enfocados en mercados diferenciados y
de aumentar acceso a nuevos
mercados.
MINAGRI, SERFOR, MINAM,
PNCB, PRODUCE,
AGRORURAL, MINCETUR,
GR, GL, entre otros
Enlazar productos forestales a
mercados nacionales e internacionales.
MINAGRI, SERFOR, MINAM,
PNCB, PRODUCE,
AGRORURAL, MINCETUR,
GR, GL, entre otros
Alinear enfoques y actividades de
MEF, MINAGRI, SERFOR, GR,
REDD+ a nivel nacional, subnacionales, GL, PNCB, MINAM,
y locales.
AGRORURAL, AGROBANCO,
entre otros.
Desarrollo de un mercado interno y
MEF, MINAGRI, SERFOR, GR,
externo de carbono u otros servicios de GL, PNCB, MINAM,
los ecosistemas forestales.
AGRORURAL, AGROBANCO,
entre otros.
Mejorar la productividad mediante
paquetes tecnológicos para sistemas
productivos, forestales y de servicios
ambientales eficientes
Alta demanda y mercado para
productos provenientes de
actividades ilegales (mineria
aurífera ilegal, cultivos ilicitos)
Desarrollo de condiciones favorables
(habilitación de terrenos, capacitación y
asistencia técnica, financiamiento, entre
otros) para proyectos de reforestación,
agroforestería, y manejo forestal
sostenible compatible con el
ordenamiento forestal. implementar
sistemas de asistencia técnica.
MINAGRI, PNCBCC, SERFOR,
MEF, AGROBANCO,
AGRORURAL, GR, GL, INIA,
SENASA, IIAP, entre otros
Identificar medidas factibles de
adaptación al cambio climático para
sistemas prioritarios. Dearrollar mapas
de vulnerabilidad y de impacto.
MINAM, SERNANP, GR, GL,
privados, universidades,
institutos de investigación
Mejorar la productividad del sector forestal Identificar cadenas prioritarias y diseñar
y agropecuario en bosques mediante
e implementar NAMAs (agrícolas,
NAMAs.
forestales y en ganadería) para
aumentar ingresos y competitividad.
MINAGRI, MINAM, SERFOR,
AGRORURAL, INIA, SENASA,
GR, GL, PNCB, PCM - SDGP
Y SC, CEPLAN
Orientar el desarrollo de actividades
agropecuarias y forestales a terrenos ya
deforestados.
PCM, MINAGRI, MINAM,
AGRORURAL, SERFOR, GR,
GL, entre otros
Habilitación de tierras deforestadas y
degradadas con diversas técnicas y
mecanismos financieros.
47
y productos para mercados
formales desarrollados sin
criterios ambientales (palma,
cacao, café y otros cultivos)
Mejorar la aplicación de técnicas
silviculturales y elevar capacidad de
producción en héctareas ya deforestadas
o degradadas.
Programas de asistencia técnica
integrales que consideren técnicas
sostenibles hacia los bosques.
PCM, MINAGRI, MINAM,
AGRORURAL, SERFOR, GR,
GL, entre otros
Promover inversión privada en áreas
deforestadas.
Otorgamiento de adjudicaciones
onerosas con criterios de sostenibilidad
ambiental y recuperación de bosques
degradados.
PCM, MINAGRI, MINAM,
PROINVERSION,
AGRORURAL, SERFOR, GR,
GL, entre otros
Mercados informales: aplicar el marco
legal vigente y garantizar la presencia
del Estado.
Reforzar la presencia del Estado y aplicar
el marco legal y de ordenamiento
territorial.
3. Se fortalecen las
capacidades
institucionales,
organizativas, y de los
productores para
aprovechar las
El conocimiento de las
oportunidades actuales y
futuras relacionadas con la instituciones, organizaciones, y
individuos no está alineado con
economía baja en
las oportunidades ofrecidos por
emisiones.
la economía verde.
Llenar vacios de información mediante
investigación y monitoreo.
Desarrollo de capacidades a nivel
institucional.
Mercados ilegales: desarrollar
alternativas economicas orientadas
hacia mercados formales.
Congreso de la Republica,
PCM, DEVIDA, MINEM,
MINAM, MINAGRI, SERFOR,
GR, GL, MINTERIOR,
DEFENSA, entre otros
Congreso de la Republica,
PCM, DEVIDA, MINEM,
MINAM, MINAGRI, SERFOR,
GR, GL, entre otros
Mercados ilegales: apoyar los procesos
de control, monitoreo, ordenamiento
territorial y ZEE.
Congreso de la Republica,
PCM, DEVIDA, MINEM,
MINAM, MINAGRI, SERFOR,
GR, GL, MINTERIOR,
DEFENSA, entre otros
Identificar vacios de información y un
plan para la generación de
conocimiento (véase secciones arriba).
MINAM, SERNANP, GR, GL,
privados, universidades,
institutos de investigación
Desarrollar sistema de monitoreo de
actividades y logros de la ENBCC.
PNCB, MINAM, MINAGRI
Desarrollo de perfiles e implementación
de programas de desarrollo de
capacidades y aplicación de la ley del
servicio civil.
SERVIR, PCM, MINAM,
MINAGRI, SERFOR, GR,
OSINFOR, GL, entre otros
Implementación de estrategia de
capacitación del SINANP.
MINAM, SERNANP, GR, GL,
privados, entre otros
Fortalecer capacidades de las ARAs.
GR, PCM, MINAM, MINAGRI,
SERFOR, PNCB, entre otros
48
Escaso comunicación y aceso
a información
Limitada participación de
población en la construcción
de politicas publicas sobre la
gestión de los bosques en
zonas expulsoras y receptoras
de migración.
Desarrollo de capacidades de
organizativas y gerenciales.
Mejorar la gestión del conocimiento y la
gerencia de los sistemas de producción
y organizaciones (ver mercados e
inversiones).
MINAGRI, PNCB, SERFOR,
MEF, AGROBANCO,
AGRORURAL, GR, GL, entre
otros
Desarrollo de capacidades productivas.
Mejorar conocimiento de técnicas más
eficientes a nivel productivo, de
aprovechamiento y procesamiento de
productos agropecuarios y forestales
mediante asistencia técnica.
MINAGRI, PNCB, SERFOR,
MEF, AGROBANCO,
AGRORURAL, GR, GL, INIA,
SENASA, IIAP, entre otros
Sistematizar información y hacerla
libremente disponible.
Desarrollar medios de comunicación
para varios tipos de usarios. Promoción
del gobierno abierto y el gobierno
electrónico.
Diseñar mecanismos para fortalecer las
organizaciones (p.ej.fondos para la
capacitación, programas de
formalización que faciliten la
asociatividad).
PCM, MINAM, MINAGRI,
SERFOR, OSINFOR, PNCB,
GR, GL, ONGEI, entre otros
Propiciar y apoyar la organización y
representatividad gremial / empresarial
del sector forestal a nivel local, regional
y nacional.
MINAGRI, SERFOR, MINAM,
PNCBCC, GR, GL, MEF, PCM,
OSINFOR, entre otros
Fortalecimiento de las organizaciones y
asociatividad vinculada a bosques y
servicios ambientales.
Recuento de la experiencia de Costa Rica, Lineamientos y acciones concretas para
Colombia (Cámaras), Argentina y Chile.
garantizar la participación y
Avances de Peru en MBC.
consolidación de gremios, Mesas de
Concertación y espacios de
coordinacion intersectorial.
MINAGRI, SERFOR, MINAM,
PNCBCC, GR, GL, MEF, PCM,
OSINFOR, SUNARP, SUNAT,
entre otros
Recuento de la experiencia de
Costa Rica, Colombia
(Cámaras), Argentina y Chile.
Avances de Peru en MBC
49