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PROYECTO DE DECLARACION
El Honorable Senado de la Provincia de Buenos Aires, vería con agrado que el Poder
Ejecutivo solicite a la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA) la
inmediata apertura del registro de operaciones de exportaciones "R.O.E" verde, para
la correspondiente exportación de trigo, por el excedente de producción de la campaña
2010/11.
FUNDAMENTOS
Honorable Senado: Se somete a Vuestra Honorabilidad el proyecto de
Declaración que se adjunta para su sanción, a través del cual solicitamos al Ejecutivo,
que gestione ante la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA)
para la inmediata apertura del registro de operaciones de exportaciones "R.O.E"
verde, para la correspondiente exportación de trigo, por el excedente de producción de
la campaña 2010/11.
La Ley 21453 estableció un régimen genérico de exportación de productos de
origen agrícola, debiéndose registrar cada operación por declaración jurada.
A los fines de implementar las declaraciones juradas, el Ministerio de
Economía mediante Resolución 31/06 creo el Registro de Operaciones de
Exportaciones (R.O.E.) en el que deberán registrarse todas las operaciones de
exportación
de
las
mercaderías
comprendidas
en
determinadas
posiciones
arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR.
Adentrándonos en la normativa específica, la Ley 26351 establece la fijación
de pautas para la exportación de productos agropecuarios y en su articulo 3 designa a
la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos como autoridad de
aplicación en este rubro.
La Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA) fue creada
mediante el decreto 1343/96.- La misma constituye un organismo descentralizado que
funciona dentro de la orbita de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca Y
Alimentos del Ministerio de Economía y Producción.- Sus funciones son las de
fiscalizar el estricto cumplimiento de las normas de comercialización en el sector
agropecuario.
La intención es que el organismo no podrá implementar medidas que
distorsionen o afecten la comercialización de productos agropecuarios.
Por Decreto 764/08 el Poder Ejecutivo delegó en la ONCCA el registro de las
operaciones de ventas al exterior de productos agropecuarios.
La Resolución 543/08 de la ONCCA, modificada por la Resolución 7552/09,
implementó el denominado R.O.E. VERDE, estableciendo los requisitos que deberán
abastecer los exportadores de granos para inscribirse en dicho Registro y así estar
habilitados para vender al exterior.
En su articulo 2º establece un cupo de abastecimiento interno del orden de
los 6.500.000 toneladas para la campaña 2009/2010, previendo que la Secretaria de
Comercio Interior establecerá anualmente las estimaciones para campañas futuras.
Este R.O.E. VERDE es un Registro al que la ley lo define como la "declaración jurada
de venta al exterior de productos agrícolas".
Su correcta administración tiene fundamental implicancia toda vez que al
poseer la ONCCA facultades para intervenir en una actividad muy sensible, puede
distorsionar el mercado y consecuentemente generar grandes quebrantos en la
economía de los productores locales.
Al mes de agosto de 2010, el gobierno nacional autorizó embarques de trigo
2010/11 por un total de 1,29 millones de toneladas del cupo total de 3,0 millones
dispuesto el pasado mes de junio de 2010.
Según lo declarado por el Ministro de la cartera Julián Domínguez, "si la
producción (2010/11) supera las 12 millones de toneladas, probablemente podamos
llegar a ampliar el saldo a 6 millones de toneladas" (<http://www.infocampo.com.ar>)
Es decir, existe un distorsionado intervencionismo en el área, algo no
autorizado en la norma de creación del ONNCA, que va "liberando" cupos según
necesidades políticas, sin respetar las características del propio régimen ni las
urgencias de los productores necesitados de colocar sus productos fundamentalmente
en el exterior, donde los precios son mas redituables que en el mercado argentino, una
vez satisfechas las pretensiones internas.
La ONNCA actualmente impide que el proyectado excedente de 6 millones
de toneladas pueda ser exportado libremente, lo que genera pérdidas a nuestros
pequeños y medianos productores.
A solo dos meses del inicio de una nueva campaña existe una marcada
incertidumbre en este sector productivo vital para la economía Argentina, ya que no
existe ninguna resolución que determine cuales son los saldos exportables.
El silencio gubernamental provoca que la oferta que llega a nuestros
productores sea de alrededor de los U$ 170 por tonelada, cuando el mercado
internacional -tomando a Chicago como referencia- paga U$ 210.
Esto significa lisa y llanamente que en cada operación, los intermediarios
exportadores obtienen un beneficio adicional al usual de nada menos que 40 dólares
por toneladas, diferencia que se pierde el productor, por la inexistencia de la
autorización para exportar los excedentes.
Debemos recordar que en el caso específico de la Provincia de Buenos
Aires, la zona triguera se encuentra comprendida principalmente por los distritos de
Tandil, Rauch, Ayacucho, Balcarce, Lobería, Mar Chiquita, Gral. Pueyrredon, Gral.
Alvarado, Necochea y San Cayetano. Es importante mencionar que las dificultades
acarreadas en la región mencionada, trascienden el problema agropecuario,
convirtiéndose en una problemática social para la zona sudeste de la provincia,
afectando principalmente el trabajo que se realiza en el Puerto Quequén.
La zona mencionada anteriormente tiene el agravante de estar orientada en
su totalidad a la exportación del trigo (en su gran mayoría por el puerto Quequén),
debido a la falta de industria molinera que presenta la zona, y la imposibilidad de
acercar el trigo hacia los molinos más cercanos, debido al costo que generan los fletes
para los productores.
Asimismo corresponde que desde el gobierno nacional se exterioricen los
reales guarismos de la campaña 2010/2011, que superan ampliamente el cupo de
abastecimiento interno para franquear a los productores su legitima derecho a exportar
los excedentes.
Es dable requerir la inmediata apertura del ROE VERDE para que nuestros
productores puedan colocar sus productos en los mercados internacionales y a valores
reales, lo que permitirá no solo un beneficio a los verdaderos cultores de nuestro suelo
sino que además, una mayor recaudación fiscal.
A mérito de las consideraciones vertidas, es que se solicita a los señores
Senadores que acompañen con su voto el Proyecto adjunto.