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NOTA DE
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por Florencia Tamanini y Solange Capria*
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Desde la creación en 1992 de la Convención Marco para el
Cambio Climático, la preocupación por la protección del clima
se ha convertido en un tema importante de los últimos años.
Los modelos climáticos han estimado que la temperatura global aumentará entre 1,4 y 5,8 °C para el año 2100. Esto sería
mayor que cualquier cambio climático experimentado en los
últimos 10.000 años. Por lo cual es un hecho que se deben
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEIs)
para evitar el calentamiento global.
gerencia ambiental
Se está realizando un gran esfuerzo por lograr implementar objetivos a largo plazo mediante políticas aplicables a corto y mediano plazo. El Protocolo de Kioto es un ejemplo y fue el primer paso
hacia un régimen global de reducción de emisiones. Gracias a la
idea de Graciela Chichilnisky, se pudo crear un Mercado de Bonos
de Carbono y un nuevo instrumento de comercio: el bono de dióxido de carbono equivalente. En paralelo a éste mercado regulado,
ha surgido en la última década el mercado de bonos de carbono
voluntarios, donde los bonos han adquirido un peso importante
como herramienta para compensar emisiones.
Cambio Climático en la actualidad
Aun se pueden escuchar comentarios desvalorizando el cambio climático, tales como: “el clima en la Tierra ya ha cambiado
otras veces”, y si bien es cierto, esos cambios fueron en respuesta a causas naturales. La diferencia actual radica en la
rapidez del cambio y la adición de nuevos gases producto de la
actividad humana.
Según la Declaración sobre el estado del clima mundial de la
Organización Meteorológica Mundial (OMM), dependiente de
la ONu, el 2012 ha pasado a formar parte, en novena posición, de los diez años más cálidos jamás registrados desde
que se iniciaran los registros en 1850. También se declaró
que hubo una pérdida récord de hielo marino del Océano ártico. El secretario general de la Organización Meteorológica
Mundial (OMM), Michel Jarraud afirmó que la variabilidad natural del clima siempre desembocó en extremos de este tipo,
pero el cambio climático determina cada vez más las características físicas de los acontecimientos meteorológicos y
climáticos extremos 1 .
El último informe del Panel de Expertos sobre el Cambio
Climático redactado en 2007 ha demostrado que el calentamiento del sistema climático es inequívoco.
A diferencia de la Convención Marco sobre Cambio Climático
(uNFCCC, según su sigla en inglés), el Panel de Expertos analiza el cambio climático desde el punto de vista de cambios que
pueden ser identificados a través de estadísticas y que per- >>
1 (2013, 05). El ártico, cada vez más chico. Página 12 sección Sociedad. Recuperado 05, 2013, de http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3219224-2013-05-03.html
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sisten en períodos de tiempo prolongados, sin importar si es
debido a efectos naturales o antropogénicos.
Si bien el Panel ya está preparando el quinto informe que
proveerá información actualizada sobre aspectos científicos,
técnicos y socio-económicos sobre el cambio climático, cabe
nombrar algunos descubrimientos del cuarto informe:
º robustas evidencias del incremento de la temperatura promedio global del aire y océanos, derretimiento de hielos y crecimiento global del nivel medio del mar;
º cambios en muchos sistemas físicos y biológicos consistentes
con el calentamiento global;
º como resultado de las emisiones de CO2 antropogénicas desde 1750, la acidez de la superficie oceánica ha aumentado;
el total anual de emisiones antropogénicas de gases efecto invernadero creció un 70% entre 1970 y 2004. Las concentraciones de N2O ahora exceden por mucho a las de la
era pre-industrial, y las de CH4 y CO2 actuales por mucho
más al valor de concentraciones naturales de los últimos
650,000 años.
º
º manteniendo las políticas actuales de mitigación y las prácti-
cas de desarrollo sostenible, las emisiones globales de gases
efecto invernadero (GEIs) continuarán su crecimiento en las
próximas décadas
tipos de Mercado
En la actualidad existen dos mercados: el regulado y el voluntario. En el primero las partes involucradas pueden comprar
bonos de carbono para cumplir con los límites de emisión acordados, pero siempre luego de la aplicación de medidas de
reducción internas. En el segundo mercado, mucho más pequeño, tanto individuos, compañías o gobiernos pueden adquirir bonos de carbono como forma de mitigar sus propias emisiones de GEIs. Básicamente, el mercado regulado funciona
bajo un sistema de cap-and-trade, y el voluntario con un sistema baseline-and-credit.
Con la creación del Protocolo de Kioto se logró un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis
gases de efecto invernadero en un porcentaje aproximado de al
menos 5%, dentro del periodo que va desde el año 2008 al
2012, en comparación a las emisiones al año 1990. En su
momento se estableció que el compromiso sería de obligatorio
cumplimiento cuando lo ratificasen los países industrializados
responsables de, al menos, un 55% de las emisiones. Así con
la ratificación de Rusia en noviembre 2004 y después de conseguir que la uE pague la reconversión industrial, el protocolo
entró en vigor.
El Protocolo cuenta con diferentes esquemas para su cumplimiento. Bajo el régimen de comercio de derechos de emisión
de la unión Europea, cada Estado Miembro tiene un Plan
Nacional de Asignación (PNA) de Derechos de Emisión que >>
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especifica una cesta de emisiones de gases de efecto invernadero para centrales eléctricas individuales y otras fuentes
puntuales importantes. De esta forma, cada instalación puede
tanto reducir sus emisiones o comprar derechos de establecimientos con un exceso de permisos. Otro esquema muy conocido es el Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) establecido en el artículo 12 del Protocolo, donde se permite suscribir
acuerdos para el primer periodo de compromiso (2008-2012)
invirtiendo en proyectos de reducción de emisiones en países
en vías de desarrollo como una alternativa para adquirir reducciones certificadas de emisiones.
gerencia ambiental
“si bien la creación del mercado de bonos
de carbono es una acción para mitigar el
cambio climático, no debe ser la única ya
que no es suficiente frente al ritmo de
crecimiento del mundo”
Si bien estos mecanismos han funcionado y los mercados de
bonos de carbono han dado respuestas positivas ante la
creación de este nuevo commoditie, desde el año pasado exis-
te una incertidumbre sobre qué sucederá con la segunda etapa de compromiso. La Decimoctava Conferencia de las Partes
(Cop 18) sobre cambio climático ratificó el segundo periodo de
vigencia del Protocolo de Kioto desde el 1 de enero de 2013
hasta el 31 de diciembre de 2020. La duración de este segundo periodo del Protocolo será de ocho años, con metas concretas al 2020. Sin embargo, este proceso denotó un débil compromiso de los países industrializados, tales como Estados
unidos, Rusia, Japón y Canadá, los cuales decidieron no respaldar la prórroga.
Tal como se ha mencionado anteriormente, gracias al Protocolo
de Kioto se ha logrado crear un mecanismo que permite mitigar la generación de gases de efecto invernadero a través de a
transacción de los bonos de carbono. Cada bono representa el
derecho a emitir una tonelada de dióxido de carbono equivalente y se traducen en Certificado de Emisiones Reducidas
(CER). En el caso del mercado de bonos voluntario las mismas
se denominan (VER).
El mercado de bonos de carbono voluntario opera sus
movimientos en dos mercados: el OTC (over-the-counter) y el
Chicago Climate Exchange (CCx). En el 2011 se reportaron
transacciones por 95 MtCO2e y un valor de $576 million. En
cuanto al precio promedio de los VERs aumento un poco de
$6/tCO2e en 2010 a $6,2/tCO2e en 20113.
>>
2 (2013, 05). Protocolo de Kioto sobre el cambio climático. http://es.wikipedia.org/.
Recuperado 05, 2013, de http://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Kioto_sobre_el_cambio_clim%C3%
3 E. (2012, 06). Dimensión en desarrollo: Estado del Mercado Voluntario de Carbono 2012. http://www.forest-trends.org/. Recuperado 05, 2013, de
http://www.forest-trends.org/documents/files/doc_3187.pdf
NOTA DE
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expectativas para América Latina
La carga del régimen convencional acordado recae sobre los
hombros de los países desarrollados, imponiéndoles sólo un
mínimo de obligaciones a los países en vías de desarrollo.
éstos últimos aceptaron los objetivos del PK pero con responsabilidades diferenciadas, no asumieron obligaciones cuantitativas de limitación y reducción de emisiones.
A lo largo de los últimos años, se han hecho significativos
avances en lo que a reducir los gases del efecto invernadero se
refiere. Graciela Chichilnisky desarrolló un sistema de plantas
para capturar el dióxido de carbono (CO2) con un costo que no
supera los 25 dólares por tonelada. En una entrevista,
Chichilnisky afirmó que estaba trabajando con una nueva tecnología de carbón negativo. Su tecnología transforma a las
plantas de energías eléctricas. En vez de ser emisoras de CO2
se vuelven fuente de carbón negativo (también se llama “carbon sinks” en inglés). Global Thermostat es la compañía que
está comercializando esta tecnología que crece. Ya está en su
fase comercial, puede producir desarrollo usando los fondos de
mercado de carbono de Kioto $215.000 millones en 2012, ya
que genera energía que limpia la atmósfera de CO2. Esto es
precisamente lo que se necesita para usar el Mecanismo de
Desarrollo limpio en América Latina. Su tecnología permite
crear plantas que al producir energía, limpian la atmósfera.
Es necesario para calificar como proyecto MDL cumplir con los
“gracias al Protocolo de Kioto se ha
logrado crear un mecanismo que permite mitigar la generación de gases de
efecto invernadero a través de la transacción de los bonos de carbono. Cada
bono representa el derecho a emitir una
tonelada de dióxido de carbono equivalente y se traducen en Certificado de
emisiones Reducidas (CeR). en el caso
del mercado de bonos voluntario las
mismas se denominan (veR)”
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criterios establecidos en el inciso 5 del artículo 12 del PK y otras
decisiones de la Junta Ejecutiva del MDL. La actividad de proyecto debe ser realizada en un País no Anexo I que sea parte del
Protocolo, y por partes que hayan ratificado el PK o por entidades
privadas que hayan sido autorizadas por dichas partes a participar en el MDL. La actividad del proyecto debe contribuir al logro
del desarrollo sostenible del país anfitrión.
>>
tabla nº1 - volumen y precio de transacciones, Mercado global de Carbono, 2010 y 2011
Fuente: EcosystemMarketplace y el Estado y Tendencias del Mercado de Carbono 2012 del banco Mundial.
Nota: Las cifras totales pueden no coincidir debido a redondeo.
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Pero esto deja abierto temas de gran envergadura como el régimen de cumplimiento y hasta qué límite se pueden utilizar
mecanismos de flexibilización. También se debe tener en cuenta otros parámetros, como los sistemas ambientales de cada
país y la capacidad institucional para responder a los desafíos
ambientales.
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En cuanto a la opinión de Chilchinilsky con respecto a estos
mecanismos en América Latina, afirma que hasta ahora
fueron proyectos privados o públicos que reducen emisiones
de CO2; estos proyectos pueden certificarse con el Mecanismo de Desarrollo Limpio. El problema es que América Latina
emite muy poco CO2, solo el 5.5% de las emisiones de carbono globales, así que tiene poco para reducir, y por lo tanto
hasta ahora el MDL no ha dado mucho dinero del Mercado
de Carbono para los latinoamericanos. Pero en Copenhague
2009, COP 15, introdujo una modificación que ya está permitiendo proyectos de "carbón negativo", o sea que reducen
más CO2 del que originan. Con estas tecnologías América
Latina podría reducir 80% de las emisiones globales aunque
sólo emite el 5%.
“La Decimoctava Conferencia de las
Partes (Cop 18) sobre cambio climático ratificó el segundo período de vigencia del Protocolo de Kioto desde el 1 de
enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2020”
Esta modificación que se creó en Copenhague trabajando con
Christina Figueres, Chair of the Commite of the CDM, quien es
actualmente Chair del uNFCC, ya se votó y es ahora ley internacional. Por lo tanto, por primera vez América Latina puede
recibir mucho dinero del Mercado de Carbono y del Mecanismo
de Desarrollo Limpio, billones de dólares.
gerencia ambiental
situación en Argentina
Principalmente, nuestro país desempeña el rol de oferente de
Certificados de Reducción de Emisiones (CERs). Estos instrumentos se obtienen como resultado de la implementación de
los proyectos anteriormente mencionados.
Si bien, a través de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nación (SAyDS), el Gobierno impulsa la participación del país en el Mercado de Bonos de Carbono con la
creación del Fondo Argentino de Carbono, existen pocos
proyectos aceptados internacionalmente y a nivel local.
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Existen distintos tipos de transacciones para comercializar los
CERs:
º Transferencia inmediata: se realiza a través de un contrato de
venta directa.
Acuerdo de inversión: Cuando el comprador tiene un interés
adicional en el proyecto MDL, se habla de proponente de
proyecto (del País no Anexo 1) e inversor del proyecto (del País
Anexo I).
º
namiento y oxidación térmica de HFC23 en la planta de producción CFCs y HCFC22 de FIASA para el posterior tratamiento de los gases de combustión antes de disponer en forma
segura de todas las emisiones, y otro como el Proyecto de Extracción y Captación de biogás para los rellenos de González
Catán (partido de La Matanza) y Ensenada (cabecera del
partido homónimo) 4 .
La Resolución N° 1201/2009 de la SAyDS, establece que el
trámite para la obtención de la carta de aprobación de un programa de actividades se seguirá conforme a lo dispuesto en la
Resolución N° 825/2004. Además estableció que las actividades de proyectos pragmáticos que no pueden ser considerados como una actividad de proyecto dentro del marco del
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), podían ser encuadradas como actividades de proyecto del MDL individuales, adicionales a un programa que ya se encuentra con aprobación
nacional o en trámite.
“Aun se pueden escuchar comentarios
desvalorizando el cambio climático,
tales como: ‘el clima en la tierra ya ha
cambiado otras veces’, y si bien es cierto, esos cambios fueron en respuesta a
causas naturales. La diferencia actual
radica en la rapidez del cambio y la
adición de nuevos gases producto de la
actividad humana”
La captura de gas metano en rellenos sanitarios es uno de
los ejemplos que más aprobación ha recibido entre los distintos proyectos. Existen algunos en ejecución como la captura,
almacenamiento y descomposición de hidroflurocarbono 23
(HFC23), cuyo objeto es reducir las emisiones nocivas mediante la instalación de un sistema de captura, almace-
Chichilnisky ve a nuestro país como un mercado propenso para inversores de estos proyectos, afirmando que el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) ha ofrecido una subvención
para producir una planta piloto financiada por éste en América
Latina. Luego habrá préstamos del BID para muchas plantas
captadoras de carbono que limpien la atmosfera.
>>
Transferencia Futura: contratos de compraventa futura de
reducción de emisiones. Implica la transferencia de CERs aún
no expedidos en una fecha futura.
º
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4 Proyectos MDL presentados (PDDs) http://www.ambiente.gov.ar/. Recuperado 05, 2013, de http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=11005
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También nuestra tecnología limpia la atmósfera de carbono, y
puede usar el carbono para inyectarlo y así aumentar 30-40%
el rendimiento de un pozo petrolero. Es muy rentable. Este proceso se llama "Enhanced Oil Recovery" (EOR) y es un mercado
de más de uS$ 120.000 millones en EE.uu que está creciendo
rápidamente al 30% anual”.
La compañía Global Thermostat, creada y dirigida por
Chichilnisky, está buscando socios en la Argentina para construir plantas rentables que capturen CO2 de la atmósfera y lo
conviertan en dinero, con apoyo del BID.
En conclusión, con el Protocolo de Kioto y los avances de la
uNFCC, se ha logrado establecer una respuesta mundial al problema del cambio climático.
Y si bien la creación del mercado de bonos de carbono es una
acción para mitigar el cambio climático, no debe ser la única, ya
que no es suficiente frente al ritmo de crecimiento del mundo, en
especial por la demanda energética.
Existen muchos mecanismos para mitigar el cambio climático
y un escenario abierto a nuevas ideas. La toma de conciencia
acerca de esta problemática es un ejercicio individual que cada
actor debe realizar conforme al rol social que desempeña para
el bien social. gA
* Florencia Tamanini
gerencia ambiental
Ingeniera Ambiental de la uCA. Posee un Master Europeo en Energías Renovables (EuREC) con especialización en Sistemas
Híbridos (Kassel universität). Tras siete años de experiencia laboral en SHELL, otro en Edesur (Endesa Group) más trabajando
para su tesis final en TÜV Rheinland, adquirió altos conocimientos en Sistemas de Gestión de Calidad y Ambiental, Evaluaciones
de Impacto Ambiental y el Mercado de Bonos de Carbono. Actualmente ha fundado la empresa "Bontam S.R.L." especializada en
gestión de proyectos con energías renovables dentro del Mercado Voluntario de Carbono.
* Solange Capria
Abogada universidad Nacional de Lomas de zamora (uNLz). Especialización en Derecho Ambiental y Recursos Naturales en curso.