Download Unión Europea ¿Por qué Suiza no?

Trabajo Final de Licenciatura en Economía
Doctor Alberto Rubio
Unión Europea
¿Por qué Suiza no?
Andrés Fernández Castro
Registro 970228
Índice
Introducción
Descripción de Suiza
Sistema tributario
Importancia de la Unión Europea en la economía y el comercio mundiales
El tratado bilateral entre la Unión Europea y Suiza
Evidencias y análisis de evidencias
La Doctrina Bindschedler
La forma de ser de los suizos, el problema cultural
Razones para ingresar en la Unión Europea,
especialmente al área del Euro
Razones para no ingresar al área del Euro
Cómo ven a Suiza los analistas económicos
Conclusión
Bibliografía
Reseña histórica
Página
1
2
8
10
12
13
16
17
19
25
30
32
33
35
Suiza es una pequeña y saludable economía del continente europeo
Introducción
El tema elegido es por qué los suizos rechazan el ingreso a la Unión Europea en un
momento en el que varios países buscan llevar a cabo complejas y conflictivas reformas
internas para poder cumplir con las condiciones de ingreso y permanencia en dicho
mercado.
Me interesa indagar sobre las causas históricas, económicas y políticas que llevan a los
suizos a tomar dicha decisión cada vez que se les presenta la ocasión. Estas ocasiones se
presentan a menudo, porque Suiza tiene un sistema de democracia directa, donde la
opinión pública es consultada periódicamente sobre temas importantes a través de un
referéndum. Y en ellos, el pueblo se manifiesta votando siempre en contra de la
integración con el resto de Europa1.
Esta decisión, contraria a la que toman muchos otros pueblos de Europa, ¿responde a la
racionalidad económica o responde a otro tipo de motivación? Esta es la pregunta que
me hice, que planteo como interrogante y que voy a intentar responder en el presente
trabajo final de investigación recordando que la compleja realidad humana sólo puede
abordarse en sus múltiples dimensiones y deben evitarse las interpretaciones reducidas a
una sola causa2.
1
En 1992, la integración al Área Económica Europea fue rechazada por el pueblo en una votación muy
reñida: el 50,3% votó por el No contra un 49,7% que votó por el Si.
2
Como dice Juan José Sebreli.
Descripción de Suiza
Suiza es una pequeña economía abierta con uno de los mayores niveles de vida del
mundo. Ante la carencia de materia prima, este país ha basado su prosperidad en la
inversión en capital humano y en la experiencia tecnológica en la industria, tanto como
los ingresos provenientes de sus servicios de atención al turista como de sus servicios de
atención al ahorrista por parte del sistema financiero (las exportaciones de bienes y
servicios rondan el 46% del PIB en 2000). Aunque generalmente diversificada, la
economía tiene una fuerza notable en industrias químicas, farmacéuticas, maquinarias,
relojes e instrumentos de precisión, y servicios financieros, las firmas suizas han sido
capaces de explotar nichos de mercados a lo largo de un amplio rango de sectores.
Las exportaciones de mercancías en 2002 alcanzaron los U$S 102.700 millones y las
importaciones de mercancías U$S 94.100 millones, dando como resultado un superávit
comercial de U$S 8.600 millones (en términos de datos de clientes excluyendo el
comercio de metales preciosos y piedras preciosas, objetos de arte y antigüedades). El
superávit en cuenta corriente fue de U$S 33.300 millones:
Productos Químicos
Exportaciones por sectores año 2002
Productos Electrónicos
19%
Relojes
34%
Metales
7%
Instrumentos de
Precisión
8%
8%
Resto
24%
Estos gráficos muestran, qué sectores permiten que Suiza sea una de las economías más
dinámicas y abiertas del mundo.
Importaciones 2002 por sectores
Productos Electrónicos
21%
Productos Químicos
33%
Vehículos
Productos textiles
22%
7%
7%
Instrumentos de
Producción
10%
Resto
Los problemas de competitividad ocasionados por los altos costos laborales y las
rigideces del mercado de la producción en los sectores protegidos de la economía han
sido modificados para adaptarse a la producción de bienes y servicios de alto valor
agregado, y la fortaleza del franco suizo entre 1994 y 1996 aceleró la reestructuración
empresaria, entonces hoy los sectores industriales orientados a la exportación están con
mucha fortaleza. La fuerte protección de los sectores productores de bienes agrícolas y
la cartelización de la industria de la construcción están empezando a ser expuestos a la
competencia de las fuerzas del mercado de manera gradual.
A pesar de la prolongada depresión de la década del 90, la construcción es un sector de
importancia relativa en Suiza, alcanzando el 10% del PIB en el año 2000. Igual que
otros países avanzados , Suiza tiene un gran sector productor de servicios, que alcanza
dos tercios del PIB y el empleo de mano de obra. La agricultura representa sólo el 2%
del PIB pero, igual que en cualquier lado de Europa, los agricultores tienen una fuerza
política importante, y la política agrícola y ambiental forman parte de los debates
públicos corrientes.
La industria química está altamente descentralizada. Sin embargo, es posible identificar
aquello que es llamado el "Triángulo Dorado" entre Zurich, Basilea y Olten, donde
muchas de las grandes compañías suizas y los bancos tienen sus casa matrices. El
"Triángulo Azulado", con Geneva, Lausana e Yverdon, tienen desarrollado fuertemente
el sector de los servicios y el sector de la alta tecnología.
Evolución del PIB per cápita y de la deuda pública
per cápita
$35,000.00
$30,000.00
$25,000.00
$20,000.00
$15,000.00
$10,000.00
$5,000.00
$1998
1999
2000
PIB (U$S)
2001
2002
2003
Deuda Pública
En el gráfico anterior, se puede observar que la relación deuda pública y producto bruto
interno no varía a lo largo del tiempo. Esto se debe a que un país que exporta confianza,
en su sistema financiero, para ser coherente con su mensaje, debe tener una política
fiscal y política monetaria equilibrada para garantizar la estabilidad macroeconómica y
la seguridad jurídica. Como vemos, la deuda pública per cápita permanece constante a
lo largo de los años, mientras que el producto bruto per cápita sufre pequeñas
variaciones.
El Banco Central de Suiza es uno de los bancos centrales más independientes del
mundo3, por ello Suiza tiene las tasas de inflación promedio más bajas del mundo
desarrollado. Durante el shock del petróleo de los años 70, Europa y Estados Unidos
experimentaron el fenómeno de la estanflación. Una disminución del crecimiento
económico, que llevó a un aumento en los niveles de desempleo combinada con unas
tasas de inflación elevadas. El alza del precio del precio del petróleo, fue una decisión
tomada por la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), como este es
un insumo básico de la producción, en esa época muy utilizado, todos los productos se
encarecieron, produciéndose un alza en el nivel general de precios. Suiza fue la
excepción porque fue el único país desarrollado que no sufrió este fenómeno
económico.
Suiza padeció momentos de recesión. Sus autoridades los han enfrentado, por un lado
"invitando" a los trabajadores extranjeros a abandonar el país, o no renovando los
permisos de trabajo o no emitiendo nuevos permisos a trabajadores foráneos. Por lo
tanto, aunque el empleo ha declinado en Suiza durante los períodos de recesión, lo
mismo ha sucedido con la fuerza laboral, de modo que la tasa de desempleo se ha
mantenido extremadamente baja, en niveles de pleno empleo.
En el resto de Europa, la tasa de desempleo normalmente es diez veces superior, o más,
a la tasa de desempleo en Suiza. Mientras que los salarios que se pagan en Suiza son
superiores a los que se pagan en el resto de Europa. Esto genera dificultades a la hora de
tomar decisiones de integración en materia laboral.
A pesar de las recesiones, los directivos del banco central de Suiza nunca han recibido
presiones para hacer políticas activas que favorezcan el pleno empleo, como si sucedió
en los Estados Unidos o en el Reino Unido, especialmente a través de la influencia de
las teorías de Keynes o de la curva de Phillips.
Una comparación entre países de la independencia del banco central y las tasas de
inflación, 1973-1986:
País
Inflación promedio
Índice de la independencia del
banco central
Suiza
4,1
4
Alemania
4,1
4
Holanda
5,5
2
Japón
6,4
3
Estados Unidos
6,9
3
Bélgica
6,9
2
Canadá
7,8
2
Noruega
8,4
2
Suecia
8,7
2
Dinamarca
8,8
2
Francia
9,2
2
Fuente: Alberto Alesina, Politics and Business Cycles in the Industrial Democracies,
Economic Policy, abril de 1989.
3
4 es el grado máximo de independencia que puede alcanzar el índice de independencia del banco central
de un país.
El franco suizo, la moneda local, tiene un tipo de cambio flotante respecto del resto de
las monedas del mundo, esto garantiza el equilibrio en la cuenta corriente de la balanza
de pagos. El mecanismo funciona así: cuando ingresan capitales el marco se aprecia y
cuando se fugan capitales el marco se deprecia4.
Con un marco institucional y macroeconómico estable, Suiza se asegura una abundante
entrada de capitales, evita corridas bancarias y cambiarias y mantiene las tasas de
interés más bajas del mundo. De esta manera, el sistema financiero suizo sigue siendo
uno de los más desarrollados del mundo.
La contrapartida es que las ciudades de Suiza, como Zurich, son las más caras del
mundo en dólares. Este dato no es menor, en cualquier otro lugar del mundo aparecerían
voces exigiendo una política monetaria más discrecional que debilite la moneda y
produzca un cambio, en la composición relativa de precios, para recuperar la
competitividad.
En Suiza esto no pasa, porque los ingresos son los más altos del mundo. Suiza exporta
bienes y servicios de alto valor agregado que permiten sostener la combinación de un
tipo de cambio real elevado con una moneda fuerte y con equilibrio fiscal.
En el gráfico siguiente se puede apreciar la gran diferencia económica que existe entre
Suiza y los países más ricos del resto de Europa: Alemania, Francia, Austria e Italia.
Alemania, líder de la Unión Europea, se está integrando con países relativamente
atrasados de Europa Oriental y la Península Ibérica.
PIB per cápita (U$S) - Año 2000
$40,000.00
$30,000.00
$20,000.00
$10,000.00
$Suiza
Austria
Francia
Alemania
Italia
A finales del año 2002, la población de Suiza rondaba los 7,3 millones de personas, con
un crecimiento promedio del 0,6% anual desde 1998 hasta el 2002, ocupando un
territorio de 41.228 kilómetros cuadrados. La moneda es el franco suizo que cotiza
actualmente alrededor de 1,35 francos por dólar.
El PIB en 2002 rondaba los U$S 267.400 millones al tipo de cambio vigente en el
mercado de cambios, si lo medimos de acuerdo al criterio de la Paridad del Poder de
Compra, éste cae a U$S 215.200 millones. De 1998 a esta parte, el crecimiento
promedio del PIB fue de 1,6% y la inflación promedio fue del 0,8%, con lo cual
tenemos tasas de crecimiento positivas de la economía superiores a la tasa de
crecimiento de la población.
4
El caso de fuga de capitales todavía nunca se presentó.
Suiza figura como ejemplo de políticas económicas correctas en todos los libros de
economía:
Países clasificados por PNB per cápita en 1995
Cinco primeros
Luxemburgo
Suiza
Japón
Noruega
Dinamarca
$41.210
$40.630
$39.640
$31.250
$29.890
Cinco últimos
Mozambique
Etiopía
Zaire
Tanzanía
Burundi
$80
$100
$120
$120
$160
Principales socios comerciales de Suiza
Importaciones por origen (2002)
Estados Unidos
Holanda
Italia
Francia
Alemania
0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00%
E x p o r t a c io n e s p o r d e s t in o ( 2 0 0 2 )
R e in o U n id o
It a l ia
F r a n c ia
E s t a d o s U n id o s
A l e m a n ia
0 .0 0 %
5 .0 0 %
1 0 .0 0 %
1 5 .0 0 %
2 0 .0 0 %
2 5 .0 0 %
Como podemos observar en los gráficos anteriores, Alemania es el principal socio
comercial de Suiza, al que destina más de un 20% de las exportaciones y del cual recibe
más de un 30% de las importaciones. Alemania es el motor de la economía europea y su
moneda, el marco alemán, sirvió de base para darle forma al Euro.
Sistema tributario
Los impuestos de los cantones y de los municipios son la mayor carga impositiva que
tienen las corporaciones en este país federal, por lo tanto la carga impositiva varía
ampliamente entre las distintas regiones. A nivel federal, el impuesto a las
corporaciones se eleva al 8,5% de los beneficios. La tasa del Impuesto al Valor
Agregado, que fue introducido en 1995, fue aumentada al 7,6% en enero del año 2001.
Suiza figura como un paraíso fiscal para los depositantes debido a su régimen fiscal y
sobretodo, al secreto bancario. Si bien los impuestos son relativamente bajos,
comparados con el resto de Europa, la recaudación por habitante es una de las más altas
del mundo por los altos ingresos de los ciudadanos, confirmando la teoría de Juan
Bautista Alberdi que dice que un estado es rico cuando sus ciudadanos son ricos:
Ingresos estatales por cabeza por concepto de impuestos y contribuciones a la
seguridad social en países OECD (En dólares de 1996)
PAIS
1985
1995
Francia
4.207
11.791
Alemania
3.870
11.566
Canadá
4.535
6.858
Gran Bretaña
3.070
8.050
Suiza
4.544
14.835
España
1.242
4.875
Japón
3.111
10.434
Estados Unidos
4.487
7.234
México
433
764
Fuente: OECD, IMF, EIU
El impuesto sobre la renta no supera el 11,5% a nivel federal, aunque a este se le añaden
los impuestos cantonales. El impuesto a la herencia varía según el cantón en el que uno
se encuentre. El impuesto sobre las utilidades de las empresas varía entre el 3,63% y el
9,8%, aunque a este se le añaden los impuestos cantonales. El impuesto sobre rentas
extranjeras por derechos de propiedad industrial o intelectual depende exclusivamente
de la situación del receptor. No hay impuestos sobre ganancias ocasionales, con
excepción de las ganancias obtenidas sobre transacciones sobre fincas de raíz local. El
impuesto sobre el patrimonio de las empresas es del 0,08%, a lo que se añade el
impuesto cantonal sobre el patrimonio, que en ningún caso supera el 1,28%. La
Retención en la fuente sobre dividendos es del 35%, las tarifas que se aplican por