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planificación
nociones
complementariedades
procedimientos de
y diferencias entre
planificación
normativa y estratégica
acciones
por qué proponemos
reflexionar sobre
planificación
etimología / planificación + estrategia

planificar significa la acción de
escribir por adelantado
estrategia: término que proviene
del campo militar. Proviene del
griego “stratos” (“ejército”) y del
verbo “ag” (sinónimo de “dirigir” o
“conducir”)

“en la guerra, primero elabora los
planos que aseguran la victoria y
sólo entonces conduce tus ejércitos
a la batalla, pues quien no empieza
por la construcción de la estrategia,
dependiendo apenas de la suerte y
de la fuerza bruta, jamás tendrá la
victoria asegurada”.


Sun Tzu, “El arte de la guerra”, sV AC.
algunas definiciones de planificación
 planificar
es “pensar antes de
actuar”. Es un proceso de reflexión
orientado y dirigido a la acción.
Articulación entre el conocimiento y
la acción. Mario Rovere
 cálculo
que precede y preside la
acción. Carlos Matus
….
planificar es utilizar procedimientos
con el fin de introducir
organización y racionalidad en la
acción para alcanzar metas y
objetivos (habida cuenta que
recursos y medios son escasos).
Ezequiel Ander Egg

“la planificación nos sirve para analizar
una situación, decidir en qué dirección
queremos transformarla y utilizar
eficazmente los recursos escasos,
seleccionando entre determinadas
alternativas cuál es la más adecuada”.
Pablo Navajo
aclarando algunos términos
estrategia: forma de implementación de
una política, confrontación real o
potencial, cómo instrumentar políticas
política: propuesta acerca de la
distribución del poder
táctica: método para ejecutar o
conseguir algo – movimientos tendientes
a poner objetos al alcance
táctica y estrategia: son términos
relativos. La estrategia no puede
alcanzar resultados sin adecuadas
formulaciones tácticas, estas carecen de
sentido y dirección fuera de una
determinada estructura
La estrategia está supeditada a los objetivos y
fines que queremos alcanzar. Los objetivos son el lugar al
que queremos llegar / la estrategia es el camino para llegar.
La estrategia está relacionada con lo
ideológico-político que fija los
objetivos y con la táctica que determina
la acciones concretas; pero no puede
confundirse con ambas.
Tanto la estrategia como la táctica son elementos
históricos, su formulación está íntimamente
relacionada con las condiciones concretas de su
tiempo y circunstancia.
planificación normativa
y
planificación estratégica
planificación normativa
procedimiento que tiende a fijar normas
de contenido racional y consistentes
entre sí, referidas a momento futuro, las
metas cuantificadas y ubicadas temporal
y espacialmente no son confrontadas
con ninguna opinión (de peso) en su
contra, el plan no tiene oponentes. El
planificador es un técnico al servicio del
político (trabaja en oficina de
planificación que forma parte del
gobierno). El objeto de la planificación es
el sistema económico-social.
procedimiento estratégico
no intenta establecer normas, sino
desencadenar un proceso
permanente de discusión y análisis
de los problemas sociales que lleva
a proponer metas necesariamente
conflictivas, ya que reflejan
intereses en pugna. El planificador
es parte de alguna fuerza social
para la cual el objetivo de la
planificación se inscribe en el marco
de la lucha por el poder.
procedimiento estratégico
la propuesta de P.E. está construída
sobre la noción de SITUACIÓN, definida
como el lugar social donde está situado
el actor y la acción
distingue entre pl societal y estatal,
cualquier actor social puede planificar
contexto de conflicto entre oponentes,
medio resistente y no en un medio
inerte, pasivo o estático, la realidad está
en movimiento
características de planificación normativa
procedimiento que fija normas (consistentes
entre sí) referidas al momento futuro
metas cuantificadas (no son confrontadas)
el plan no tiene oponentes
planificador-técnico al servicio del pol ítico
objeto de la planificación – sistema
económico social
discontinuidad entre historia y plan
planifica en base a conceptos econ ómicos
(categorías estadísticas abstractas)
características de planificación estratégica
 no
establece normas
 procesos de discusión y análisis de
problemas sociales (establece metas
necesariamente conflictivas a partir de
intereses diferentes)
 planificador es parte de alguna fuerza
social
 objeto de la planificación se inscribe en
el marco de la lucha por el poder (como
categoría central)
 distingue entre poder societal y poder
estatal, cualquier actor social puede
planificar
caracterísiticas diferenciales
P.N.
concepción de
realidad estática,
predecible,
previsible
concepción de los
otros actores en
juego: visión
tecnocrática,
planificador
decide
P.E.
concepción de
realidad dinámica,
impredictible
concepción de los
otros actores en
juego: reconoce
existencia de
otros actores que
también planifican
…
P.N.
aspectos
metodológicos:
etapas son
compartimentos
estancos,
sucesivas
P.E.
aspectos
metodológicos:
momentos o fases
son zonas de
transición y con
posibilidad de
retornar a fases
anteriores, se
repiten
constantemente
en orden
cambiante
críticas a la planificación normativa
para la pn no existen categorías básicas de
cualquier análisis de la sociedad. Se planifica en
base a conceptos económicos (categorías
estadísticas abstractas)
separación de la vida social en compartimentos
estancos, perdiendo la interrelación entre lo
económico y lo político
no se considera el problema de la viabilidad
política (no se considera existencia de oponentes
potenciales al plan)
discontinuidad entre historia y plan (los sujetos
son tomados en cuenta al momento que deban
comportarse como el plan indica que deben
hacerlo, no para otra cosa)
planificación social tradicional
 caracterizada
tecnocrática
centralista
autoritaria
poco realista
como:
Rupturas de la planificación estratégica
Fuente: M Rovere (1993)
YO Y EL SISTEMA
NOSOTROS Y LOS OTROS
RESISTENCIA MECÁNICA
OPOSICIÓN
SUJETO OBJETO
SUJETO SUJETO
RECURSOS ECONÓMICOS
RECURSOS DE PODER
PODER CONCENTRADO
PODER FRAGMENTADO
TIEMPO DISCONTINUO
ARTICULACIÓN HISTORIA-PLAN
HACER PLANES
PROCESO DE PLANIFICACIÓN
FUTUROLOGÍA
REVALORACIÓN DEL PRESENTE
PLANIFICADORES
DECISORES
ADENTRO AFUERA
AFUERA ADENTRO
el problema central de la gestión planificada, racional
es
“aprender a manejarnos y a actuar
en medio de la turbulencia de los
cortos plazos, sin perder nuestra
direccionalidad en vista al mediano
y más largos plazos”
Antonio Lapalma


diferencias entre:
Plan
 Programa
 Programación
 Proyecto
PLAN
determinación de la
razón de ser, de las
grandes orientaciones y
fines
establece orientaciones y
prioridades
nivel estratégico
PROGRAMA
disposición de los recursos
distribuye los recursos y
actividades para alcanzar
los objetivos
nivel táctico
programación
Justificación: qué se quiere hacer, por
qué
Propósito: para qué se va a hacer
Objetivos generales y específicos (qué se
hace, cuánto se hace, a quién va dirigido,
cuándo se hace, dónde se hace)
Meta/procedimiento (cómo se hace,
cuándo, dónde, con qué, con quiénes
Presupuesto
Evaluación de proceso, de producto
PROYECTO
utilización de los recursos
desarrollo de las
actividades en el espacio
y en el tiempo
tomado del esquema del Pablo Navajo

La planificación estratégica en los proyectos de
extensión
“Podríamos decir que el proyecto es el camino
que recorremos desde que imaginamos la
situación nueva hasta que la vemos realizada. Un
proyecto es entonces, en primera instancia,
organización de la voluntad de cambio (...) Es
importante revitalizar el proceso de construcción
de proyectos, siendo a la vez rigurosos y
creativos, buscando el mejor modo de organizar
acciones transformadoras. Voluntad de cambio
sin proyecto es espontaneísmo y acción ciega.
Proyecto sin voluntad de cambio es
reproducción burocratizada de una práctica
estéril”.

(Documento sobre “Formulación de proyectos
sociales”, UP, 2009)
Bibliografía disponible en:
www.extension.edu.uy/proyectos/materiales