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EL ALCA (AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS)
P. Jorge Julio Mejía (CPAL)
Indice de la presentación:
I. El proyecto del Area de Libre Comercio de las Américas.
II. Quién y cómo se negocia.
III. Principales dificultades.
IV. Los argumentos a favor.
V. Los argumentos en contra.
VI. El movimiento de oposición.
VII. Los jesuitas de América Latina y el ALCA.
I - EL PROYECTO DEL AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS
(ALCA)
- ¿Cómo nació?...
- Cuándo: en 1994 (las negociaciones comenzaron en 1998).
- Dónde: en la Cumbre Presidencial de las Américas celebrada en Miami.
- Quiénes: los presidentes de 34 países del hemisferio (excepto Cuba).
- En qué consiste: en abrir los mercados nacionales, eliminando las barreras
comerciales.
- Para qué: para crear el mercado abierto más grande del mundo: el ALCA
Eliminar las “barreras comerciales”:
Al importar o exportar productos de un país a otro, los participantes en el "comercio"
enfrentan “barreras comerciales” como:
aranceles (impuesto que grava una determinada proporción del precio de un bien
importado a un país),
cuotas (cantidad máxima de un producto que puede ingresar por la frontera).
Con el ALCA:
Los productos (bienes y servicios) podrán circular de un país a otro libremente, sin
enfrentar ningún tipo de “barreras” comerciales.
[Las verdaderas barreras comerciales son las medidas fitosanitarias, la ley contra el
bioterrorismo y la política antidumping].
El precio justo:
Los firmantes del ALCA se comprometen a no vender ningún producto y/o servicio ni
por encima ni por debajo del precio “justo” del mercado.
[El problema es quién y cómo van a establecer cuál es ese precio justo de mercado. Las
transnacionales ponen precios de monopolio]
RESULTADO ESPERADO
De esa forma, a partir de 2005, desde el Polo Norte hasta la Tierra del Fuego, el ALCA
intentará crear un mercado con 34 países del hemisferio, con un potencial de consumo
de 800 millones de personas y un Producto Interno Bruto (PIB) de US$ 11.000 billones
anuales, el 40% de PIB mundial.
CONTENIDOS DEL ALCA
. Acceso a Mercados
. Agricultura
. Compras del Sector Público
. Inversión
. Política de Competencia
. Derechos de Propiedad Intelectual
. Servicios
. Solución de Controversias
. Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios
. Economías más Pequeños
. Sociedad Civil
. Asuntos Institucionales
. Comercio Electrónico
II. ¿QUIÉN Y COMO NEGOCIA EL ALCA?
1. ¿Quién? Los gobiernos de los 34 países.
2. ¿Cómo? A través de 9 comisiones temáticas:
1. Servicios públicos,
2. Inversiones,
3. Los contratos públicos,
4. Acceso al mercado,
5. Agricultura,
6. Derechos de propiedad intelectual,
7. Subsidios,
8. Antidumping y compensación,
9. Políticas de competencia y solución de controversias.
[No hay comisiones sobre medio ambiente ni para políticas
sociales y laborales]
3. Los ministros de comercio y finanzas revisan el trabajo de las comisiones.
4. En las Cumbres Presidenciales se toman las decisiones.
5. Cuando se logre el consenso sobre los temas de negociación, se realizarán los ajustes
de tipo institucional en cada país y el acuerdo entrará en vigencia.
6. El ALCA como estaba diseñado originalmente ya no es posible. Actualmente hay un
esquema básico (lo llaman ALCA light) para firmar un documento con compromisos
mínimos que entraría en vigencia en enero del 2005. Dadas las dificultades para lograr
el consenso USA está negociando otro proyecto del que forman parte diversos tratados
bilaterales de libre comercio.
EL TEXTO DEL ALCA:
Redacciones:
- Primer borrador: presentado en Buenos Aires abril de 2001
- Segundo borrador: noviembre 2002, en Quito
- Tercer borrador: 21 de noviembre de 2003 en Miami.
- Tiene 24 capítulos.
- Hay 7.000 corchetes [...] en el texto que indican los puntos de desacuerdo.
- Ejemplo de texto con corchetes:
Capítulo XXIII Solución de Controversias
Artículo 2. Ámbito de aplicación
2.1. [Salvo disposición en contrario en este Acuerdo,] el procedimiento de este Capítulo
se aplicará: a) a [la prevención] la solución de todas las controversias que surjan entre
las Partes relativas a la interpretación,o aplicación de este Acuerdo; [y] [o] b) cuando
una Parte considere que una medida vigente [o en proyecto] de la otra Parte es [o podría
ser] incompatible con las obligaciones....
- Puntos de difícil negociación:
.Algunos productos del sector agropecuario, los subsidios y ayudas internas en USA.
.Propiedad intelectual y farmacéuticos, biodiversidad y desarrollo tecnológico.
.Sector financiero: movimiento de capitales, inversión y requisitos de desempeño.
.Sector de servicios: garantía de servicio universal.
.El acceso a mercados de productos exportables y potencialmente competitivos.
.Remoción de barreras no arancelarias.
.Libre movimiento de personas (mano de obra).
.Reglas y disciplinas claras y automáticas.
.Inquietudes recientes:
a. La Participación:
El sector empresarial y otros sectores productivos, grupos laborales, ambientales y
académicos han estado particularmente activos respecto a este tema. Alentamos a estos
y otros sectores de la sociedad civil a presentar sus puntos de vist.
Ministros Responsables del Comercio de los países del ALCA,
San José, Costa Rica, Marzo del 1998
[Opiniones de la sociedad civil denuncian la falta de transparencia y de mecanismos de
consulta.]
b. Lo Social:
Afirmamos que el bienestar de nuestros pueblos requiere el logro de tres objetivos
estrechamente vinculados e interdependientes: crecimiento económico con equidad para
reducir la pobreza, desarrollo social y gobernabilidad democrática. Monterrey, enero
2004
[Esta declaración es nueva y obedece a que la inconformidad social y el aumento de la
pobreza ha exigido mostrar un “rostro social del ALCA”]
III - PRINCIPALES DIFICULTADES
1. Las negociaciones son sigilosas, concentradas en las manos del poder ejecutivo de los
distintos países y bajo fuerte presión, vigilancia y ?lobby? de las grandes empresas
multinacionales. La opinión pública cuenta con información escasa y no tiene canales
de participación efectiva en la negociación.
[En Puebla (2004) se negó la petición de que los debates se transmitieran por TV y se
dieran a conocer los documentos.]
2. En materia de inversiones, el tema más debatido son las garantías y protecciones
jurídicas especiales para las empresas que quieran invertir en otro país del área. Se
aplican a través de tribunales privados, remotos y ajenos a los sistemas judiciales
locales de los países del ALCA cuando una empresa considera que normas locales
afectan futuras ganancias: lo llaman “expropiación indirecta”.
· Los tribunales deliberan a puerta cerrada, y los alegatos y la evidencia rutinariamente
están sujetos a estrictas órdenes de confidencialidad.
· Con el respaldo del capítulo 11 del TLCAN los Estados han sido denunciados al
menos en 27 ocasiones, por motivos económicos, para impugnar:
· leyes ambientales y de salud pública, incluyendo reglamentos para la protección de
aguas subterráneas;
· reglamentos para el manejo de desechos peligrosos bajo el mandato del Convenio de
Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos
y su eliminación;
· una prohibición a las exportaciones de agua dulce y otras medidas de conservación;
· la autoridad de los gobiernos municipales en materia de urbanismo;
· Las prácticas de compras de una sociedad estatal.
· Los veredictos de jurado y decisiones de los tribunales de apelación.
· Las actividades de Canadá Post por contravenir las disciplinas del TLCAN .
Un caso: Metalclad Corporation
En Guadalcázar, San Luis Potosí, México
Esta empresa, que maneja basura tóxica, demandó al Gobierno por $ 15.6 millones de
dólares por no darle permiso de construir un basurero aunque no cumplía con los
requisitos legales sobre medio ambiente y salud humana: consideró afectados sus
intereses.
[Los intereses de empresas extranjeras están por encima de las consideraciones de salud
y bienestar de las poblaciones.]
3. Dos grupos de países se enfrentan con diferentes concepciones del Acuerdo:
· Uno: EE.UU y el grupo de 13 países que en Puebla decidieron firmar el ALCA,
conciben un tratado amplio que incluya áreas de producción y servicios.
· Otro: Brasil y sus socios del MERCOSUR (Argentina, Uruguay y Paraguay), quieren
la apertura del mercado estadounidense y un ALCA más restringido. Venezuela no
quiere el ALCA.
4. La postura de Estados Unidos:
· EE.UU. no discutirá el tema de los subsidios que da a sus agricultores en el marco del
ALCA” (Donna Hrinak, embajadora de Estados Unidos en Brasil).
· La Trade Promotion Authority (TPA) no permite que el gobierno negocie sobre
medidas de defensa comercial (reglas anti-dumping, derechos compensatorios y
salvaguardas).
[Modelo económico en que los seres humanos son prescindibles. Lo único importante es
el crecimiento económico y el beneficio de las grandes corporaciones trasnacionales.
(Manfred A. Max Neef).]
5. El tema de la agricultura
· El ALCA concibe los productos agrícolas como cualquier otra mercancía que se
intercambia para obtener ganancias, por tanto no considera su valor como instrumento
de erradicación del hambre y lucha contra la pobreza de los pueblos.
· El subsidio de precios agrícolas: Los países del sur exigen a Estados Unidos eliminar
los millonarios subsidios que dan a sus productores (por malas cosechas y para acceso a
tecnología).
· Dos y medio millones de productores de maíz de México han visto cómo se pasó en
2001 de importar 2 millones a 148 millones de toneladas de maíz de EE.UU., haciendo
caer el precio en un 64%. Más barato porque es subsidiado.
[En el 2000 los Estados Unidos gastaron US$ 32.3 billones para proteger su agricultura]
6. Algunos países exigen:
· La introducción del Trato Especial y Diferenciado al interior de la negociación.
· Considerar períodos más largos de desgravación de aranceles.
· El Programa de Cooperación Hemisférica (PCH) para crear oportunidades para la
plena participación de los países con diferentes niveles de desarrollo y tamaño de las
economías (como lo hizo Europa antes de crear la Comunidad Europea).
IV - LOS ARGUMENTOS A FAVOR
1. El ALCA es la oportunidad de los países de América Latina de tener acceso
privilegiado al mercado más grande y rico del mundo,
2. Es un instrumento para el desarrollo económico y el bienestar de los países más
pobres,
3. Abre sus mercados a productos y servicios al eliminar los aranceles,
4. Incrementará los niveles de productividad, al hacer que se modifiquen las estructuras
ineficientes y se apliquen tecnologías de punta, mejorando la competitividad de cada
país,
5. Aumentará la inversión, entre los países del ALCA y de otros países atraídos por la
magnitud del mercado que se creará mediante esta integración,
6. Las empresas productivas se especializarán en aquellos productos y servicios en los
que realmente cada país posee ventajas competitivas,
7. Se conseguirán mejores precios de compra para las materias primas y la tecnología,
reduciendo costos y logrando mayor calidad,
8. Acceso a gran diversidad de productos y servicios ofrecidos por los países del
hemisferio, a más bajos precios y con estándares elevados de calidad y servicio,
9. El libre mercado facilitará una mejor división y especialización del trabajo, la
formación de economías de escala, el dinamismo de la competencia y el aumento de la
productividad debido a la importación de know-how,
10. El impacto positivo del ALCA en el desarrollo dependerá de:
· Adecuación de mano de obra,
· Un marco jurídico estable,
· Un gobierno eficiente,
· Los ajustes necesarios en el sector público y el privado.
V - LOS ARGUMENTOS EN CONTRA
1. El ALCA parece estar diseñado, antes que nada para afianzar el liderazgo político e
ideológico de EE.UU. y sólo después como un proyecto económico que beneficie a los
demás países del continente.
2. Las experiencias de los TLC indican que el ALCA en lugar de elevar las condiciones
potenciales del mercado para impulsar el desarrollo sostenible, podrán incrementar la
pobreza, la desigualdad entre y dentro de los países, además de propiciar una mayor
concentración de la riqueza.
3. Con base en los derechos de propiedad intelectual consagrados en los TLC se
impedirá a los Estados producir medicinas indispensables para la vida humana, como
medicamentos genéricos.
4. El ALCA someterá a la lógica de la libre competencia áreas que deben garantizarse a
los pueblos, por razones sociales, culturales, de soberanía o seguridad alimentaria, como
la salud, la educación y la protección del medio ambiente.
5. [...]
6. El ALCA no permitirá a los Estados exigir rendición de cuentas a la empresa privada
en nombre del bien común.
7. El ALCA convertirá la política económica neoliberal en ley suprema internacional,
por encima de las legislaciones nacionales.
8. El ALCA llegará al extremo de permitir que las empresas puedan llevar a juicio a los
gobiernos, alegando pérdida de beneficios al competir con empresas estatales en ramos
parecidos.
9. El ALCA encargará al inversionista extranjero del bienestar de la sociedad.
10. El ALCA extenderá la protección de las patentes a materiales orgánicos como
semillas genéticamente modificadas.
11. Con el ALCA la industria de la medicina genérica deberá enfrentar la competencia
de las "gigantes" industrias farmacéuticas protegidas por los Estados Unidos.
12. Habrá libre comercio de "servicios?: banca, seguros, telecomunicaciones y aquellos
que usualmente provee el gobierno, como agua, educación, servicio policial, servicios
de salud.
[Las diferencias entre los sistemas de cualificación de especializaciones médicas de
Canadá y Chile permitirá el ingreso de médicos canadienses a Chile, pero no el de
médicos chilenos a Canadá]
13. Es imposible aceptar la lógica de negociación de los Estados Unidos: lo que es mío
es mío; lo que es suyo es negociable (Rubens Ricupero, secretario de la United Nations
Conference on Trade and Development, UNCTAD).
14. Es inaceptable la asimetría: los 15 principales productos brasileños exportados a los
Estados Unidos son gravados, en media, con un 45.6%,los 15 principales productos de
los Estados Unidos importados por Brasil son gravados en promedio con un 14.3%
(estudio del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil).
15. El ALCA sigue el mismo modelo neoliberal aplicado por el Fondo Monetario
Internacional (FMI) en América Latina y que tanto descalabro ha generado en sus
economías.
16. Los trabajadores de Estados Unidos que reciben US$7 por hora, tendrán que
competir con los trabajadores de los países de América Latina que trabajarán por US$4
al día.
17. Por haber perdido su empleo o disminuir su salario 525.094 trabajadores de Estados
Unidos fueron certificados como damnificados del TLCAN (NAFTA).
18. El Nafta reforzó las habilidades de México para proveer crecimiento económico a
las empresas americanas, pero no hizo del propio país una economía productiva e
independiente. Stiglitz en The New York Times.
19. Cómo integrar un área de libre comercio cuando el mercado más grande es
protegido por el Estado más poderoso con graves implicaciones para la economía de los
demás miembros?
VI - EL MOVIMIENTO DE OPOSICIÓN
La principal organización opositora es la ALIANZA SOCIAL CONTINENTAL,
fundada en Brasil en 1997 durante la Cumbre Social de Belo Horizonte y que asegura
representar a 45 millones de personas.
Forman parte de la Alianza Social Continental:
· La Organización Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT): alianza social
hemisférica en defensa de los derechos humanos, económicos, sociales, laborales y
políticos frente al ALCA,
· La Campaña Continental contra el ALCA,
· Public Citizen Global Trade Watch,
· The Council of Canadians.
Hay continuas movilizaciones en contra del ALCA en todos los países de las Américas.
VII- LOS JESUITAS DE AMÉRICA LATINA Y EL ALCA
Conclusiones del Seminario del Sector Social realizado en Quito en julio 2003:
1. Que la Composición del ALCA es MUY asimétrica: Las economías de los 34 países
son desiguales. Del PIB total del ALCA corresponde:
· A los Estados Unidos el 79%
· A Canada el 5,9%
· A Brasil el 4,7%
· A México el 4,2%
· A Argentina el 2,51%
· Los demás países no superan el 1%
De los 20 productos más dinámicos del comercio mundial, América del Sur sólo tiene
dos (UNCTAD). Está concentrada en los peores sectores del comercio.
2. Que el ALCA omite aspectos imprescindibles para la sostenibilidad del desarrollo de
nuestras naciones como: medio ambiente, políticas laborales y sociales, migraciones,
economía de género, seguridad alimentaría.
3. Que la forma de negociación del ALCA no es transparente.
· En la mayor parte de los países la sociedad civil se encuentra sin información sobre lo
que sus gobiernos están negociando.
· El texto no logra incorporar las diversas propuestas que han presentado las
organizaciones ciudadanas del continente.
· No se tiene en cuenta a las medianas empresas y a los trabajadores que serán
fuertemente afectados por el ALCA.
· No se han previsto referendums para la aprobación popular del Tratado.
4. Que el ALCA más que un tratado comercial, es un esquema:
· De privatización (especialmente de servicios y bienes públicos tradicionalmente
reservados al Estado),
· De liberación de mercados,
· De seguridad para las inversiones extranjeras, a las que se conceden ventajas sobre las
nacionales.
· De disminución de la facultad de los gobiernos para llevar a cabo políticas de
desarrollo específicas enáreas económicas y sociales.
· De limitación de la soberanía de las naciones que firmen el ALCA.
5. Que el ALCA representa un neo-proteccionismo del comercio global
Los Estados Unidos pretenden:
· apoyar a sus sectores que han perdido competitividad con subsidios, aranceles y
medidas no arancelarias,
· promover el libre comercio para sus productos competitivos.
POR LO TANTO:
Queremos un nuevo tipo de integración de las Américas que:
· Parta desde los intereses y valores de la gente,
· No deje en manos del mercado el futuro de la humanidad.
· Deje abierto el camino a otras posibilidades de dinámica globalizada y a diversas
formas de integración de los países.
· Fortalezca un proyecto elaborado desde los intereses de América Latina como propone
el documento Alternativas para las Américas de la Alianza Social Continental.
· Permita el desarrollo de un Sujeto social, multisectorial e internacional, que planee y
vaya acumulando fuerzas para lograr esa integración.
Proponemos algunos principios éticos que deberían inspirar esta nueva integración:
1. La globalización de la solidaridad humana:
Supone que los habitantes del Continente americano nos vayamos haciendo cargo de la
humanidad común de los pueblos de América, nos sensibilicemos frente a la
desigualdad
existente asumiendo la equidad en los acuerdos internacionales y resistiendo a la
asimetría injusta.
2. Globalizar la solidaridad a partir de la situación de injusticia y desigualdad implica:
· Dar trato preferencial a los “débiles” en las relaciones que equilibre a los actores
sociales desigualmente ubicados.
· Identificar a los “débiles” con los pobres , cuya calidad de vida se convierte en el
criterio para evaluar los mecanismos de solidaridad que se pongan en marcha.
3. La humanización de la economía
Ha de estar sujeta a reglas que:
· garanticen la justa distribución del ingreso entre las naciones y al interior de ellas,
· la supremacía de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales y de los
pueblos
· y la sustentabilidad del planeta.
4. Los objetivos que deben guiar la integración
· Han de estar orientados a mejorar la justicia social y no a asegurar los equilibrios
macroeconómicos.
· Es más importante asegurar que la gente viva mejor antes que la estabilidad o el
crecimiento de la economía.
5. La transparencia de la negociación y ejecución:
· Ha de ser con la participación de la sociedad y ratificada bajo formas reales de
consulta.
· Para ello es necesario reconocer a los pueblos como interlocutores de los gobiernos.
6. El reconocimiento del otro como interlocutor supone:
· Considerar que los que participan en la negociación son seres culturales y actores
sociales que tienen mucho que aportar para lograr un beneficio común a todos.
· Valorar la diversidad cultural y las diferencias iniciales como enriquecimiento del
proceso.
7. Una negociación exitosa es
· La que acepta el diálogo como el instrumento privilegiado para alcanzar acuerdos.
· La que logra, a través del diálogo, que cada uno mueva sus posiciones iniciales hasta
llegar a la convicción de haber alcanzado una mejor condición como fruto del proceso.
· La que finalmente es percibida como mejor por todos los que participan en ella.
RETOS PARA LA COMPAÑÍA DE JESÚS
1. El cuerpo universal de la Compañía debe tomar en serio su papel en los procesos de
integración regionales en el marco de la globalización mundial.
2. La Compañía de Jesús puede contribuir a la creación de alternativas viables en la
generación de un nuevo pensamiento social, ético y político que sea alternativa viable a
lo propuesto en el ALCA. No basta con oponernos; tenemos que brindar caminos
alternativos desde el apostolado social, pastoral, nuestras instituciones educativas y de
investigación.
3. El ALCA nos invita a colaborar más estrechamente con laicos y laicas y a establecer
relaciones más permanentes con la Asistencia de los Estados Unidos de América y las
Provincias del Canadá.
4. Sin protagonismo:
Al llevar a cabo dicha colaboración la Compañía ha de procurar integrarse en procesos,
organizaciones y gestiones ya existentes.
5. Dentro de la Compañía de Jesús:
· Aprovechar nuestras instituciones y sectores apostólicos para contribuir a la
elaboración y promoción de una ética inclusiva y humana.
· Abordar, a través de AUSJAL y de los Centros de Investigación Social de la
Compañía de Jesús, el tema de los modelos de integración estudiando diversas
alternativas.
· Buscar maneras de participar en la Alianza Social Continental.
· Propiciar un equipo a tiempo completo para profundizar un nuevo proyecto de
integración latinoamericana.
OTRAS PROPUESTAS
1. Hacia la Iglesia Católica:
Buscar sensibilizar y compartir con nuestras iglesias locales, Obispos y con el CELAM
nuestra visión sobre la integración latinoamericana y las propuestas de tratados de libre
comercio.
2. Hacia la Sociedad Civil
· Ser puentes entre la base y los sectores académicos e intelectuales.
· Incorporar en la educación, la información, la reflexión y creación de una conciencia
crítica sobre el ALCA.
· Fortalecer y acompañar los movimientos que generen proyectos de desarrollo de cada
país.
· Hacer presentes estos puntos de vista, debidamente fundamentados, en la opinión
pública para lograr influir en tomas de decisión que favorezcan a la totalidad de la
población.
FUENTES:
1. Sitio oficial del ALCA: www.ftaa-alca.org
2. Peter Marchetti, S.J., El debate continental sobre el ALCA y la Misión de la
Compañía de Jesús), ALCA, Quito, 2003.
3. Dr. Hernando José Gómez, presentación a la SAC, noviembre 27 de 2003.
4. Oxfam: http://www.oxfam.org.uk/
5. Public Citizen Global Trade Watch http://citizen.org./trade/
6. Conclusiones del Seminario Sector Social de la Compañía de Jesús de América
Latina sobre el ALCA, Quito, julio 2003.
7. Alianza Social Continental: Alternativas para las Américas (http://www.asc-hsa.org/)
8. Inacio Neutzling, S.J., El área de libre comercio de las Américas, aporte al Seminario
de Quito.Declaración Ecuménica, noviembre 2003.
9. Making the Links, The Council of Canadians.
10. http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/news/